【摘要】隨著深空探測技術突破與商業(yè)航天發(fā)展，深空經濟已從科學探索邁向產業(yè)化初期階段，成為培育新質生產力、重塑全球空間利益格局的主要領域，其發(fā)展呈現空間特定性、技術前沿性、范疇綜合性、階段探索性等特征。這一新興業(yè)態(tài)對傳統法律制度構成挑戰(zhàn)，引發(fā)主體界定、資源權屬、責任認定等新型法律問題。因此，我國應圍繞產權界定、責任分配、利益共享等關鍵議題，推動法律理論創(chuàng)新與規(guī)則體系重構，構建以國際法為引領、國內法為支撐的多層次法律框架，積極穩(wěn)妥推進深空經濟法律體系建設，為深空經濟高質量發(fā)展提供堅實制度保障。
【關鍵詞】深空經濟 外層空間法 產權界定 國際規(guī)制
【中圖分類號】D993.4/V4-01 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.02.008
【作者簡介】高志宏，南京航空航天大學人文與社會科學學院院長、教授、博士生導師。研究方向為經濟法、民航法研究，主要著作有《公共利益的立法表達與司法考量》《低空空域管理改革的法理研究》《通用航空發(fā)展路徑法治化研究》等。
深空經濟的興起及戰(zhàn)略意義
深空經濟概念的誕生，源于人類太空活動從單純科學探索向資源開發(fā)應用的轉型。2025年9月4日，在安徽合肥召開的首屆深空經濟與產業(yè)發(fā)展大會上，深空經濟概念框架被系統提出，并明確將其與傳統太空經濟區(qū)分開來，這標志著我國深空探測正式從技術突破、科學探索邁向經濟賦能、產業(yè)驅動的新階段。[1]
深空經濟的提出背景。實際上，“深空經濟”與“商業(yè)航天”密不可分，早在2014年出臺的《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，便明確鼓勵民間資本參與商業(yè)航天活動，為商業(yè)航天產業(yè)發(fā)展提供有力保障。深空經濟這一概念的提出并非偶然，而是技術突破、市場需求與全球競爭等多重因素疊加的必然結果。從技術基礎來看，深空探測技術的跨越式發(fā)展為經濟活動提供可行性支撐。中國探月工程“繞、落、回”戰(zhàn)略的全面實現，[2]使地外天體采樣返回成為現實；美國太空探索技術公司（SpaceX）可重復使用火箭技術降低發(fā)射成本，[3]顯著提升深空活動的經濟性；歐洲空間局的深空通信技術突破，解決地月以外區(qū)域的信號傳輸難題。[4]這些突破共同構建深空經濟的技術底座，使地外資源開發(fā)、深空旅游等新業(yè)態(tài)成為現實。從市場驅動來看，商業(yè)資本的大規(guī)模介入重構深空活動的動力機制，私人企業(yè)已成為歐美深空活動的重要主體，而中國正通過政策賦能、資本助力與技術創(chuàng)新破局，初步形成“國家隊”與“民營隊”雙輪驅動發(fā)展格局。[5]從全球競爭來看，深空已成為世界主要大國科技與戰(zhàn)略競爭的新高地。美國通過“阿爾忒彌斯協定”建立太空資源開發(fā)聯盟，[6]盧森堡依托《探索與利用空間資源法》率先構建太空資源法律框架，中國、日本、印度等國紛紛出臺深空探測規(guī)劃，這種競爭態(tài)勢正推動各國加快構建適配深空經濟發(fā)展的制度體系，以搶占產業(yè)發(fā)展先機。
深空經濟的典型特征。作為中國本土化概念，深空經濟尚未形成統一的內涵界定。一般認為，深空經濟是以深空為主要場域，以深空探測活動為主要牽引，以深空運載作業(yè)裝備為主要工具，以深空科學探索、深空資源開發(fā)、深空運輸、深空旅游等為主要應用場景，以互聯網、能源、通信、數據等技術創(chuàng)新為驅動，涵蓋技術研發(fā)、產品制造、設施建設、運營服務等融合發(fā)展的新興綜合經濟形態(tài)。與其他傳統經濟形態(tài)相比，深空經濟具有空間特定性、技術前沿性、范疇綜合性與階段探索性等典型特征，而這些特征決定其法律規(guī)制具有復雜性與特殊性。
空間特定性。1988年，世界無線電通信大會將深空界定為以距離地球200萬公里為分界線，涵蓋月球、火星、小行星帶及更遙遠的宇宙空間。包括月球、小行星等天體上的物質資源、軌道資源、空間環(huán)境資源等在內的深空資源，具有極高的經濟價值與戰(zhàn)略意義，導致開發(fā)競爭異常激烈。因此，與主要圍繞地球及近地空間開展的太空經濟相比，深空經濟的顯著特征在于，其對地外天體資源的開發(fā)利用，前者主要圍繞地球及近地空間展開，核心是衛(wèi)星通信、導航、遙感等應用服務；后者則延伸至月球、小行星等深空天體，新增地外資源開發(fā)這一關鍵維度。
技術前沿性。與近地空間相比，深空環(huán)境具有高真空、強輻射、超低溫、低重力等特殊屬性，深空經濟建立在航天技術、人工智能、新材料等尖端科技的交叉融合之上，對技術裝備與運營管理提出截然不同的要求，造就了獨特產業(yè)形態(tài)，并具有極強的技術創(chuàng)新引領特征。
范疇綜合性。從產業(yè)范疇看，深空經濟具有融合性。深空經濟包含深空建造、深空運輸、深空資源開發(fā)、深空旅游、深空安全等產業(yè)方向，貫通從基礎技術研發(fā)到高級空間應用的全過程，形成完整的產業(yè)生態(tài)系統。從參與主體看，深空經濟依賴國家、企業(yè)、國際組織等多主體的共同參與，涉及公法與私法多個領域。
階段探索性。當前，全球深空探測領域活躍度持續(xù)攀升，諸多國家紛紛出臺深空探測活動計劃。但整體而言，人類對深空環(huán)境的認知仍然有限，深空經濟的發(fā)展仍處于初級階段，深空活動面臨極高的技術風險與未知挑戰(zhàn)。
深空經濟的戰(zhàn)略意義。深空經濟的快速發(fā)展具備深遠的戰(zhàn)略意義，可從經濟、科技、全球治理三個維度展開。從經濟意義來看，深空經濟有望開辟萬億級新增長空間，其或將成為未來數十年全球經濟的新增長極，以及驅動航天事業(yè)升級、培育創(chuàng)新動能、重塑空間格局的重要力量。對我國而言，深空經濟是產業(yè)升級與經濟結構優(yōu)化的關鍵抓手，發(fā)展深空產業(yè)可帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型。
從科技意義來看，深空經濟正驅動新一輪科技革命。深空經濟的發(fā)展過程，本質上是尖端科技的集成應用與創(chuàng)新突破的過程，對科技進步具有全方位帶動作用。[7]深空探測所需的高精度導航、長壽命能源、智能機器人等技術，已廣泛應用于人工智能、新能源、先進制造等領域。更為重要的是，深空經濟構建起全新的科技創(chuàng)新場景，推動基礎科學研究取得突破。這種從需求牽引到技術突破再到應用轉化的創(chuàng)新閉環(huán)，已成為新質生產力培育的重要引擎。
從全球治理意義來看，深空經濟將重塑全球空間利益格局。一方面，深空資源的開發(fā)利用可能引發(fā)新的國際沖突，如近地軌道與頻譜資源的“先占先得”現象，已導致全球資源分配失衡。另一方面，深空經濟的全球性特征可為國際合作提供新契機，國際月球科研站等合作項目的推進，展現出“共商共建共享”治理模式的可能性。中國可通過參與并引領國際規(guī)則制定，推動構建更加公正合理的全球空間治理體系。
深空經濟對傳統法律制度的挑戰(zhàn)
深空經濟的發(fā)展依賴技術支撐、資本支持，更依賴制度保障。其中，法律規(guī)則、政策激勵、標準體系等制度體系，是降低交易成本、防范風險的關鍵。然而，深空經濟的顯著特征，對法律規(guī)制、產業(yè)政策和發(fā)展模式均提出前所未有的創(chuàng)新需求。因此，亟須構建與之相適應的法律規(guī)范體系。
深空資源開發(fā)的產權與分配制度需求。目前，深空資源的權屬問題亟須新興法律制度予以回應。《外層空間條約》（Outer Space Treaty）[8]第2條規(guī)定“各國不得通過主權要求、使用或占領等方法，以及其他任何措施，把外層空間（包括月球和其他天體）據為己有”，這一規(guī)定與傳統意義上的資源開采利用原則存在緊張關系。如何在不違反“不得據為己有”原則的前提下，通過法律創(chuàng)新確認開發(fā)者對開采資源的產權，已成為關鍵。可以說，深空資源開發(fā)亟待解決的關鍵法律問題是產權界定與利益分配，鑒于此，構建專門性制度體系勢在必行。
就產權界定制度而言，需明確區(qū)分領土主權與資源利用權。在堅持《外層空間條約》禁止主權聲索原則的基礎上，賦予企業(yè)對開采的深空資源的所有權或使用權。美國《太空資源探索與利用法》承認企業(yè)的資源獲取權，[9]盧森堡《探索與利用空間資源法》允許企業(yè)使用已開采的資源，這種“非主權性產權”模式可為國際規(guī)則制定提供參考。[10]同時，需建立資源勘探與開采的許可制度，明確申請條件、審批程序、權利期限等內容，避免無序開發(fā)。就利益分配制度而言，需構建兼顧開發(fā)者收益與全球共享的雙重機制。一是保障企業(yè)的合理投資回報，以激發(fā)創(chuàng)新活力；二是通過明確合理的收益分成機制，實現全球利益共享。例如，要求企業(yè)將一定比例的凈收益注入人類共同遺產基金，在不顯著影響投資意愿的前提下，提升資源分配公平性，這一機制既符合共同利益原則，又能實現商業(yè)激勵與社會公平之間的動態(tài)平衡。
深空活動主體與權利制度需求。一方面，深空活動主體的界定問題亟待明確。傳統空間法主要規(guī)制國家行為，對私人實體的規(guī)制主要通過各國國內立法實現。在深空經濟背景下，亟須明確私人實體的法律地位、權利和義務，及其與國家之間的權責關系。另一方面，跨境數據流動與空間數據權利保護，亟需專門立法予以規(guī)制。例如，針對深空經濟活動產生的遙感數據、科學數據等，如何在保障國家安全和知識產權的前提下促進共享利用，亟需構建新的數據治理規(guī)則。特別是在深空互聯網、深空遙感等產業(yè)中，數據權屬、數據交易、數據安全等問題尤為突出。[11]國家航天局2022年印發(fā)的《國家民用衛(wèi)星遙感數據國際合作管理暫行辦法》作為制度回應，為協調這些矛盾提供基礎范本。[12]
深空活動的監(jiān)管與責任制度需求。針對深空活動的多方主體與高風險特性，亟須完善監(jiān)管與責任制度。一是構建全鏈條監(jiān)管制度，建立國際協調與國內執(zhí)行的雙層監(jiān)管體系，國際層面可設立專門監(jiān)管機構，負責標準制定與跨境協調；國內層面則需推動專門部門負責具體授權與監(jiān)督。對民營航天企業(yè)應采用包容審慎的監(jiān)管原則，平衡創(chuàng)新激勵與風險防控。[13]二是構建多方主體責任制度，突破傳統發(fā)射國責任原則，建立發(fā)射國、經營者、使用者一體的多方責任體系。經營者應對深空活動的全過程承擔直接責任，包括環(huán)境損害、人員傷亡、財產損失等；發(fā)射國承擔監(jiān)督責任與補充責任，保障經營者切實履行義務。三是建立強制保險與責任基金制度，要求企業(yè)投保不低于國際通行標準的第三方責任險，設立深空事故責任基金作為補充保障。
跨領域特殊法律制度需求。針對深空經濟的特殊場景，亟須構建跨領域的專門法律制度。具體包括以下方面：一是深空環(huán)境與碎片管理制度。隨著深空經濟活動增加，空間碎片問題日益嚴重，亟須建立更為嚴格的空間環(huán)境保護制度，涵蓋碎片減緩準則、碎片清除責任、環(huán)境損害賠償責任等。[14]一方面，制定分級分類的環(huán)境標準，根據天體的科學價值與生態(tài)承載力，劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)與允許開發(fā)區(qū)；另一方面，建立深空碎片減緩與清理制度，要求航天器設計需符合碎片減緩標準，運營商承擔碎片清理責任，設立國際碎片清理基金。實施環(huán)境影響評價強制制度，所有深空開發(fā)項目需進行事前評估并公開結果，接受國際監(jiān)督。[15]二是深空知識產權保護制度。其核心在于明確以登記地為主、行為地為輔的管轄權原則，發(fā)明創(chuàng)造應向登記國申請專利，在軌實施行為則適用航天器登記國法律。建立國際專利共享機制，對涉及公共利益的深空核心技術，通過強制許可實現全球共享。同時，完善商業(yè)秘密保護規(guī)則，明確國際合作中的技術保密義務與違約責任。三是商業(yè)航天特殊管理制度。針對太空旅游領域，需建立乘客安全標準、經營者資質要求、應急預案等制度，明確傷亡賠償標準。針對在軌資產，需規(guī)范所有權轉移、抵押、破產處置等行為，可參考衛(wèi)星互聯網公司OneWeb破產案的裁判經驗，[16]將在軌衛(wèi)星界定為特殊流動財產，優(yōu)先保護核心頻譜權等關鍵資產；針對深空數據，需建立數據權屬、共享與安全制度，平衡商業(yè)利益與公共利益。
深空安全與國際標準制度需求。一方面，針對行星防御與深空安全問題，亟須構建國際法律框架。近地小行星碰撞是全人類共同面對的威脅，需建立國際合作機制，明確監(jiān)測預警、在軌處置、損害承擔等法律問題。[17]另一方面，針對國際標準統一問題，亟須加強法律層面的協調。深空經濟涉及多國參與，技術標準、安全標準、交互接口等的統一化至關重要，以降低交易成本，促進互聯互通。
深空經濟法律體系框架
深空是全球公域，深空經濟的發(fā)展迫切要求創(chuàng)新并拓展全球公域治理理論。傳統全球公域治理理論以預防“公地悲劇”為導向，強調管制與限制。深空經濟背景下的全球公域治理理論，需平衡資源保護與合理利用、公共利益與私人激勵的關系。一方面，可引入分層治理理論，根據不同空間區(qū)域、資源類型及活動性質，采取差異化的治理策略；另一方面，可發(fā)展多利益攸關方共同治理理論，深空經濟治理不應局限于國家主導模式，而應吸納私人實體、科研機構、非政府組織等多方主體共同參與治理決策。這要求構建包容、透明的國際治理架構，確保各利益攸關方的合法權益得到充分維護與保障。在此基礎上，需搭建國際法與國內法雙層框架，涵蓋基本公約、專項協定和國內立法體系等內容。
完善法律基本原則。面對深空經濟帶來的法律挑戰(zhàn)，首先需要完善基本法律原則。一是對“不得據為己有”原則進行創(chuàng)新解釋。1967年《外層空間條約》第2條規(guī)定的“不得據為己有”原則，不應被解釋為禁止對空間資源進行開發(fā)利用，而應被理解為禁止對空間領土的主權主張。[18]在這一解釋框架下，既可承認開發(fā)者對開采資源的所有權，又能保障空間資源的共同利益屬性。二是共同利益原則的實質化。需將共同利益這一抽象原則轉化為具體制度安排，建立切實可行的利益分享機制，如設立深空資源開發(fā)收益的國際基金、技術轉讓機制、數據共享平臺等，確保全人類均能從深空經濟發(fā)展中受益。三是引入可持續(xù)利用原則。深空經濟發(fā)展必須以空間環(huán)境的可持續(xù)利用為前提，建立代際公平機制，避免當代人的深空開發(fā)活動損害后代人利益。這要求建立嚴格的空間環(huán)境保護標準，實施資源開發(fā)總量控制，并完善生態(tài)恢復機制。四是確立責任與效益匹配原則。深空經濟法律規(guī)制應體現“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，建立合理的風險分配機制。特別是針對高風險、高投入的深空資源開發(fā)活動，需保障投資者獲得與其風險和投入相匹配的收益，從而激發(fā)創(chuàng)新和投資活力。
創(chuàng)新監(jiān)管體系規(guī)則。深空經濟法律體系的有效運轉，有賴于一套健全的監(jiān)管體系，這一體系應包括國際監(jiān)管、國家監(jiān)管和行業(yè)自律三個層面。在國際監(jiān)管層面，可考慮在聯合國和平利用外層空間委員會（UNCOPUOS，以下簡稱聯合國外委會）下，設立深空經濟監(jiān)管委員會，或建立專門的國際深空經濟管理組織，負責深空經濟國際規(guī)則的實施和監(jiān)督。在國家監(jiān)管層面，各國需指定或設立深空經濟主管機構，負責國內深空經濟活動的許可、監(jiān)督和執(zhí)法。在行業(yè)自律層面，應鼓勵成立深空經濟行業(yè)協會或組織，推動建立涵蓋行業(yè)規(guī)范、倫理準則與最佳實踐的綜合性自律監(jiān)督機制，從而彌補政府監(jiān)管的不足，提升監(jiān)管效率與專業(yè)性。
構建柔性治理體系。行業(yè)自律與標準體系作為法律制度的補充，可提升深空經濟的治理效能，實現剛性規(guī)制與柔性治理的結合。[19]其一，推進行業(yè)自律組織建設。培育多樣化行業(yè)自律組織，發(fā)揮其在規(guī)則制定、標準推廣、糾紛調解等方面的作用，包括國家層面的行業(yè)協會、專業(yè)委員會等。同時，應支持國內機構參與國際組織和國際規(guī)則標準制定，推動成立亞太深空產業(yè)聯盟，加強區(qū)域內行業(yè)自律與合作。其二，完善行業(yè)標準與規(guī)則制定。構建覆蓋全產業(yè)鏈的行業(yè)標準與規(guī)范體系，全面提升深空經濟的標準化水平，包括技術標準、運營規(guī)范、數據規(guī)范等。制定深空數據采集、存儲、共享、使用規(guī)范，明確數據權屬、保密要求與開放范圍；建立數據分級分類制度，對涉及國家安全的敏感數據實行嚴格保護，對科研數據實行有限開放共享。其三，信用體系與激勵機制。建立行業(yè)信用體系激勵機制與懲戒機制，引導企業(yè)誠信合規(guī)運營。
爭端解決機制的設計。深空經濟法律體系的有效運行，需要配套建立有效的爭端解決機制。這一機制需涵蓋政治解決與司法解決、國內解決與國際解決等多種途徑，形成多樣化的爭端解決體系。具體可包括以下途徑：一是協商與調解，鼓勵爭端各方通過協商或第三方調解解決爭議；二是仲裁，建立專門的深空經濟國際仲裁機制，提供專業(yè)、高效的仲裁服務；三是司法訴訟，支持爭端各方通過國內法院或國際法院的訴訟程序解決爭議。考慮到深空經濟爭端的專業(yè)性和復雜性，建議設立專門的國際深空經濟法庭，或在國際法院設立深空經濟分庭，由具備空間法專業(yè)知識和技術背景的法官審理爭端。
深空經濟法律體系的構建路徑
構建深空經濟法律體系是一項長期而復雜的系統工程，需要國際社會協同創(chuàng)新。隨著深空經濟實踐的深入，法律體系亦需不斷調整和完善，以更精準地適配并助推深空經濟發(fā)展，最終實現人類對外層空間的和平利用。
國際法層面的構建路徑：從協調到統一。深空經濟法律體系的構建，需搭建設計科學合理的國際法框架。這一框架應包括基本公約、專項協定和軟法文件三個層次。在第一層次，可推動制定《深空經濟活動基本原則公約》，明確深空經濟活動的基本法律原則，包括但不限于共同利益原則、可持續(xù)利用原則、自由探索與利用原則、“不得據為己有”原則、責任與救濟原則、國際合作原則等。這一公約將為深空經濟活動提供頂層設計，平衡各方利益，確保深空經濟的健康發(fā)展。在第二層次，針對深空經濟特定領域制定專項國際協定，包括但不限于《深空資源開發(fā)與管理協定》《深空活動安全與責任協定》《深空環(huán)境保護與碎片治理協定》《深空數據共享與知識產權保護協定》等。此類專項協定需聚焦特定領域的特殊問題設計具體規(guī)則，形成深空經濟法律體系的專門法支柱。在第三層次，制定不具備法律約束力但具有實踐指導意義的軟法文件，如《深空經濟活動指南》《深空資源開發(fā)最佳實踐》《深空環(huán)境標準》等。這些軟法文件具有靈活性高、制定程序簡單的優(yōu)點，[20]能夠及時應對深空經濟發(fā)展中的新問題，為后續(xù)具有法律約束力規(guī)則的形成積累經驗。總之，在國際法層面，應形成涵蓋全球性公約、區(qū)域協定、雙邊協議的多層次規(guī)則體系，覆蓋深空經濟的關鍵領域與跨境事務。
就建構路徑而言，深空經濟法律體系的國際法構建應遵循循序漸進、從易到難的原則。首先，突破實現雙邊與區(qū)域層面國際合作。航天大國可就深空經濟特定領域達成雙邊或區(qū)域協定，如數據共享、資源開發(fā)合作等，為多邊規(guī)則的形成積累經驗。中國可在此過程中發(fā)揮積極作用，與俄羅斯、歐盟等主要航天力量建立深空經濟合作伙伴關系。其次，推動專門機構制定技術標準和軟法。聯合國外空委、國際電信聯盟等專門機構可針對深空經濟的特定問題，制定技術標準、行為準則和最佳實踐，形成軟約束，為后續(xù)硬法的制定奠定基礎。再次，推動制定框架性公約。在軟法實踐的基礎上，推動在聯合國外空委框架下制定《深空經濟活動國際框架公約》，明確深空經濟活動的基本原則和制度框架。這一框架公約可采用“框架＋議定書”的模式，先就基本原則達成共識，再通過附加議定書的形式就具體領域制定詳細規(guī)則。此外，完善專項國際協定。在框架公約的基礎上，進一步針對深空資源開發(fā)、空間碎片治理、深空旅游等具體領域制定專項國際協定，形成完整的深空經濟國際法律體系。這一進程雖需較長周期，但可通過階段性成果逐步推進。
國內法層面的構建路徑：從基礎到完善。在國內法層面，各國需要根據本國國情和國際法義務，構建相應的國內法律框架。這一框架應包括基礎法律、配套法規(guī)和技術標準三個層次。在基礎法律層面，可制定《中華人民共和國深空經濟活動法》與《中華人民共和國商業(yè)航天法》，構建深空經濟活動的基本管理制度，包括監(jiān)管機構與職責、活動許可制度、資源開發(fā)權限、安全監(jiān)管要求、環(huán)境保護責任、保險與財務保證、法律責任等。基礎法律體系將為國內深空經濟活動提供全面的法律依據。在配套法規(guī)層面，制定針對特定問題的實施細則，如《深空資源開發(fā)許可辦法》《深空活動安全監(jiān)管細則》《深空環(huán)境影響評估辦法》《深空數據管理辦法》等。這些配套法規(guī)將為基礎法律的實施提供具體規(guī)則，形成可操作的制度安排。在技術標準層面，推動行業(yè)協會或標準化組織制定深空經濟相關技術標準，包括產品標準、工藝標準、安全標準、測試標準、接口標準等。這些技術標準可通過被法規(guī)性文件援引獲得法律效力，為深空經濟活動提供技術規(guī)范。概言之，各國國內法需建立基本法、單行法、配套法規(guī)協調的層級體系，結合本國國情落實國際義務，規(guī)范國內深空經濟活動。
從建構路徑來看，我國應積極穩(wěn)妥地推進深空經濟法律體系建設。一是先行制定政策性文件。由國務院或相關部門出臺促進深空經濟發(fā)展的政策性文件，明確發(fā)展目標、重點領域和政策措施，為后續(xù)立法提供政策基礎。例如，制定《“十五五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，對深空經濟相關領域作出部署，出臺專項深空經濟發(fā)展指導意見。二是借鑒低空經濟立法經驗，開展地方先行先試。[21]在深圳、蘇州等城市開展深空經濟相關立法試點，通過地方性法規(guī)或特區(qū)法規(guī)的形式，探索深空經濟管理制度。三是制定基礎性法律。在總結地方試點經驗與政策性文件實施效果的基礎上，由全國人大常委會制定《中華人民共和國商業(yè)航天法》或《中華人民共和國深空經濟活動促進法》，確立深空經濟活動的規(guī)范性制度體系。基礎性法律需兼顧促進發(fā)展與規(guī)范秩序雙重目標，既為深空經濟發(fā)展提供制度激勵，又防范各類風險。四是完善配套法規(guī)體系。在基礎法律框架下，由國務院、中央軍委及相關部委制定配套行政法規(guī)、部門規(guī)章與規(guī)范性文件，形成完整的深空經濟法規(guī)體系。該法規(guī)體系應覆蓋市場準入、技術標準、安全監(jiān)管、進出口管制等深空經濟全產業(yè)鏈。在此基礎上，我國深空經濟法律體系的構建需與國家航天戰(zhàn)略深度適配，遵循立法先行、配套完善、實施保障的路徑，為深空經濟高質量發(fā)展提供制度支撐。
具體而言，我國深空經濟法律體系建設，可從以下路徑著手推進。首先，加快推進核心立法進程。以航天法立法為核心，填補關鍵領域的法律空白，奠定制度基礎。[22]其一，推進《中華人民共和國航天法》立法實施，確立商業(yè)航天在國家航天發(fā)展體系中的法律地位，并針對新興領域完善配套法規(guī)體系。立法需重點明確四方面內容：一是建立深空活動的許可制度，允許民營企業(yè)依法參與深空資源開發(fā)；二是完善責任制度，確立經營者責任與強制保險機制；三是規(guī)范國際合作制度，明確跨國深空合作的審批與管理流程；四是強化知識產權保護，鼓勵技術創(chuàng)新與轉化。其二，制定《深空資源開發(fā)管理條例》。作為《中華人民共和國航天法》的配套法規(guī)，該條例需明確深空資源開發(fā)的具體規(guī)則。包括開發(fā)企業(yè)的資質條件、勘探與開采的許可程序、資源權屬與交易規(guī)則、環(huán)境與安全要求等。其三，完善商業(yè)航天配套規(guī)章。修訂《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》，制定深空發(fā)射活動的專項實施細則；制定《商業(yè)太空旅游管理暫行規(guī)定》，明確太空旅游的經營者資質、乘客安全標準、責任保險要求；出臺《深空數據管理辦法》，規(guī)范數據的采集、存儲、共享與安全保護。
其次，健全配套制度與標準體系。在核心立法基礎上，完善配套制度與標準，提升法律體系的可操作性。一是建立監(jiān)管協調機制。在國家層面，成立“深空經濟發(fā)展與監(jiān)管協調領導小組”，由國家航天局牽頭，統籌國家發(fā)展和改革委員會、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門參與，負責統籌深空經濟發(fā)展規(guī)劃，協調跨部門監(jiān)管事項，建立跨部門信息共享平臺，解決政策沖突與執(zhí)行難題。二是制定技術標準與規(guī)范。由國家標準化管理委員會組織相關單位，制定深空探測、資源開發(fā)、環(huán)境保護等領域的技術標準，[23]相關標準需與國際標準銜接，鼓勵企業(yè)參與國際標準制定。三是完善金融與保險支持制度。設立國家深空經濟產業(yè)基金，引導保險公司開發(fā)深空專項保險產品，建立技術估值中心，為企業(yè)融資提供專業(yè)的技術價值評估服務。
再次，強化執(zhí)法與司法保障機制。建立健全執(zhí)法與司法機制，確保法律制度的有效實施。一是加強行政執(zhí)法能力建設。明確各部門的執(zhí)法職責邊界，如國家航天局負責深空活動的許可與監(jiān)督執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部負責深空相關環(huán)境執(zhí)法，市場監(jiān)管總局負責深空經濟領域商事活動執(zhí)法。同時，組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，建立跨部門聯合執(zhí)法機制。二是完善司法保障體系。在最高人民法院設立航天審判庭，審理涉及深空經濟的民事、行政案件；在航天產業(yè)集中地區(qū)設立專門的航天法庭，實現相關案件的就近審理與高效處置。同時，加強專業(yè)司法人才培養(yǎng)，建立司法與行政的銜接機制。三是強化普法宣傳與企業(yè)合規(guī)指導，建立合規(guī)咨詢服務平臺，提升經營主體的合規(guī)意識。
國際國內協同路徑：從接軌到引領。實現國際法與國內法的協同銜接，既是履行國際義務的要求，又是提升我國深空經濟國際競爭力的關鍵，還是平衡主權訴求與全球治理、實現深空經濟國內發(fā)展與國際合作互促的關鍵。需圍繞立法銜接、執(zhí)行協同、實踐反哺、話語權提升四大維度構建完整路徑，實現從被動接軌到主動引領的轉型。
其一，推動國內法與國際法協同發(fā)展，筑牢立法銜接根基。立法層面的協同是避免規(guī)則沖突、確保國內活動符合國際義務的基礎，需建立涵蓋條約轉化、空白填補、沖突預防的銜接機制。首先，明確國際條約的國內適用規(guī)則。建議在《中華人民共和國航天法》中增設“國際條約適用”條款，[24]區(qū)分直接適用與轉化適用兩類情形。對于《外層空間條約》《空間物體造成損害的國際責任公約》等我國已批準的核心條約，明確其可直接作為國內執(zhí)法與司法依據；對于尚未批準但符合我國利益的協定，則通過條款轉化納入國內法，例如，將“人類共同利益”原則轉化為《深空資源開發(fā)管理條例》中的利益共享條款，要求國內企業(yè)將部分開發(fā)收益用于國際航天能力建設。其次，國內法填補國際法空白時需兼顧國際共識。針對深空資源產權、在軌資產處置等國際法未明確的領域，國內立法需參考國際社會主流實踐，摒棄單邊主義規(guī)則設計。例如，我國在界定深空資源開發(fā)權時，可借鑒美國、盧森堡“非主權性產權”模式的合理內核，[25]同時增設環(huán)境修復義務、數據共享責任等符合發(fā)展中國家訴求的條款，既保障國內企業(yè)權益，又為后續(xù)國際規(guī)則談判預留共識空間。再次，建立立法前的國際合規(guī)審查機制。在起草《中華人民共和國深空環(huán)境保護法》等法規(guī)時，由外交部、國家航天局聯合開展國際合規(guī)性審查，重點核查條款是否與我國締結的國際條約存在沖突、是否符合全球深空治理的普遍原則。對可能引發(fā)國際爭議的條款，需組織國際專家展開論證，確保規(guī)則設計兼具中國特色與國際兼容性。
其二，構建國內監(jiān)管與國際協調聯動機制，強化執(zhí)行協同效能。執(zhí)行層面的協同是破解跨境深空活動監(jiān)管碎片化、避免“規(guī)則套利”的核心，需從執(zhí)法、司法、監(jiān)管三個維度建立聯動機制。首先，推進行政執(zhí)法國際協同。建立深空活動跨境執(zhí)法協作平臺，可由國家航天局牽頭，與美國國家航空航天局（NASA）、歐洲空間局（ESA）等機構簽署《執(zhí)法協作備忘錄》，明確跨境案件線索共享、聯合調查機制、執(zhí)法標準互認三大協作內容。其次，強化司法審判中的國際規(guī)則考量。在航天法庭審理跨境深空糾紛時，建立國際規(guī)則優(yōu)先適用原則。例如，審理中外企業(yè)間的深空資源開發(fā)合同糾紛時，若合同約定適用《聯合國國際貨物銷售合同公約》，則優(yōu)先適用該公約。同時，建立國際法律專家咨詢機制，邀請國際空間法學者參與重大案件論證，確保裁判結果符合國際共識，提升我國司法裁決的國際公信力。再次，加強監(jiān)管數據跨境共享。[26]依托國家航天局深空數據中心，與國際深空探測數據系統（IPDA）對接，實現監(jiān)管基礎數據和風險預警數據的共享。此外，數據共享需建立分級授權機制，對涉及國家安全的敏感數據（如核心探測技術參數）實行加密傳輸或限制訪問，平衡共享需求與安全底線。[27]
其三，以國內深空實踐為依托，為國際法提供“中國樣本”。我國在探月工程、火星探測、國際月球科研站等領域的實踐，是推動國際法發(fā)展的重要資源，需構建從實踐提煉、規(guī)則轉化到國際推廣的現實路徑。首先，從重大工程中提煉可推廣的規(guī)則經驗。在國際月球科研站建設中，重點總結聯合建設與利益共享規(guī)則、地外環(huán)境監(jiān)測規(guī)則、應急救援協作規(guī)則等可推廣的規(guī)則。其次，推動民營企業(yè)實踐成果的國際規(guī)則轉化。支持民營航天企業(yè)參與國際合作，將其在商業(yè)月球探測、低成本運載火箭等領域的創(chuàng)新實踐轉化為規(guī)則建議。例如，民營企業(yè)在“一箭多星”部署、在軌衛(wèi)星維護等方面形成的技術標準，可通過國際標準化組織（ISO）提交為國際推薦標準。再次，通過國際組織輸出實踐成果。以聯合國外委會、國際深空探測學會（ISECG）為平臺，定期提交我國深空實踐的“規(guī)則提案”。例如，將我國月球采樣返回中的環(huán)境保護操作規(guī)范提交聯合國外委會，推動其起草《深空資源開發(fā)公約》；將國際月球科研站的數據開放共享機制提交國際深空探測學會，作為全球深空探測數據共享的示范模式。
其四，推進從規(guī)則參與到規(guī)則引領的戰(zhàn)略轉型，全面提升國際話語權。提升國際話語權是實現“引領”的重要目標，需通過平臺占位、議題設置、聯盟構建三大策略，增強我國在深空經濟國際規(guī)則制定中的影響力。一是強化關鍵國際平臺話語權，重點提升在聯合國外委會的影響力，推動設立“深空經濟治理特設工作組”，并爭取主導權，牽頭制定工作組議程，增強規(guī)則執(zhí)行中的中國話語權。二是主動設置全球深空治理議題。圍繞我國優(yōu)勢領域與發(fā)展中國家共同訴求，提出具有引領性的議題方案。例如，針對深空資源分配失衡問題，構建兼顧技術能力與發(fā)展需求的資源分配機制，主張發(fā)展中國家可通過“能力建設承諾”獲得更多資源開發(fā)權益；針對深空碎片治理難題，提出源頭減量和末端清理的全周期責任機制，推動建立國際碎片清理基金。[28]三是構建發(fā)展中國家規(guī)則聯盟。以“共商共建共享”為原則，聯合巴西、南非、印度等發(fā)展中國家，形成深空治理發(fā)展中國家聯盟，在國際規(guī)則談判中統一立場。同時，加強與歐洲國家及俄羅斯的務實合作，在“國際月球科研站”“深空通信網絡”等項目中形成規(guī)則共識，穩(wěn)步拓展我國在國際規(guī)則領域的影響力。
（本文系江蘇省社會科學基金重點項目“江蘇低空經濟高質量發(fā)展及其法治路徑研究”和深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項資金項目“低空智聯產業(yè)科技創(chuàng)新中心項目”的階段性成果，項目編號分別為：25ZHA002、SZRI-2025-05）
注釋
[1]常河、張曉華：《首屆深空經濟與產業(yè)發(fā)展大會召開》，《光明日報》，2025年9月6日，第6版。
[2]桂從路、盛玉雷、李拯：《從新型舉國體制看關鍵核心技術突破》，《人民日報》，2025年12月10日，第3版。
[3]張超等：《超越創(chuàng)新悖論：低成本推動商業(yè)航天高質量發(fā)展的實踐與思考》，《中國科學院院刊》，2025年第11期。
[4]喬元哲等：《面向星地融合的光通信：激光通信終端研究進展和發(fā)展建議》，《遙測遙控》，https://link.cnki.net/urlid/11.1780.TP.20251203.1526.001。
[5]黃朝峰等：《我國商業(yè)航天發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)》，《中國科學院院刊》，2025年第11期。
[6]梁曉菲、呂江：《〈阿爾忒彌斯協議〉的能源透視：美國的戰(zhàn)略取向、全球影響及中國選擇》，《太平洋學報》，2025年第3期。
[7]靳珅、王光輝：《深空經濟的范式革命與文明躍遷：基于復雜系統論的時空拓展與技術創(chuàng)新研究》，《公共治理研究》，https://link.cnki.net/urlid/44.1751.D.20251105.0956.002。
[8]《外層空間條約》（Outer Space Treaty），全稱為《關于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應遵守原則的條約》，該條約于1966年12月19日由聯合國大會通過，1967年1月27日開放供簽署，1967年10月10日生效，具有永久有效期。該條約規(guī)定了從事航天活動所應遵守的基本原則，是國際空間法的基礎，被譽為“空間憲法”。
[9]C. D. Johnson, "Renewed Ambitions in Space-Exploration Lawmaking," The Air and Space Lawyer, 2020, 33(3).
[10]唐靜、王棟：《“先行者優(yōu)勢”：全球公域治理中的制度性權力與中國方案》，《太平洋學報》，2025年第9期。
[11]吳曉丹：《數據國際治理：人權、安全和主權的耦合與差序》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，2025年第8期。
[12]國家航天局：《國家民用衛(wèi)星遙感數據國際合作管理暫行辦法》，2022年4月11日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-05/05/content_5688668.htm。
[13]田慶鋒：《中國商業(yè)航天的前景趨勢與促進舉措》，《人民論壇》，2025年第12期。
[14]李濱：《空間碎片損害法律責任的類型劃分》，《北京航空航天大學學報（社會科學版）》，2010年第5期。
[15]侯瑞雪：《風險社會視閾中的外空環(huán)境法律保護——以空間碎片污染為例》，《當代法學》，2010年第5期。
[16]C. Henry, "Amazon Circles Bankrupt OneWeb Assets," Satellite Today, 31 March 2020, https://www.satellitetoday.com/telecom/2020/03/31/amazon-circles-bankrupt-oneweb-assets/.
[17]崔興毅：《小行星防御，多技術協同是關鍵》，《光明日報》，2025年10月23日，第16版。
[18]王國語、李坤錦：《外空安全協調區(qū)域制度構建研究》，《國際法研究》，2025年第6期。
[19]劉合林等：《國土空間規(guī)劃中的剛性管控與柔性治理——基于領地空間與關系空間雙重視角的再審視》，《中國土地科學》，2021年第11期。
[20]江河、陳穎：《國際組織軟法創(chuàng)制的機理、正當性及變革進路》，《國際法研究》，2025年第5期。
[21]高志宏、徐冰燦：《高質量發(fā)展低空經濟政策法治化進路》，《江蘇社會科學》，2025年第6期。
[22]高國柱：《我國“航天法”框架設計的立法思考》，《地方立法研究》，2019年第3期。
[23]泉浩芳、李小龍：《太空交通管理標準體系初探》，《空間碎片研究》，2021年第3期。
[24]黃建余、馮旭：《航天法的主要特征與基本原則初探》，《北京航空航天大學學報（社會科學版）》，2020年第6期。
[25]R. W. Sturdevant, "The United States Space Force and the Future of American Space Policy: Legal and Policy Implications," Air Power History, 2023, 70(1).
[26]劉鳳元、邱鈮：《論跨境監(jiān)管套利的風險規(guī)制》，《中南大學學報（社會科學版）》，2022年第4期。
[27]王國語：《外空活動中的網絡安全國際規(guī)則探析》，《當代法學》，2019年第1期。
[28]李忠林：《太空秩序變遷與太空治理難題——基于太空技術的視角》，《當代世界與社會主義》，2021年第1期。
責 編∕楊 柳 美 編∕周群英
Legal Challenges and Institutional Responses to the Deep Space Economy
Gao Zhihong
Abstract: With breakthroughs in deep-space exploration technology and the development of commercial space activities, the deep-space economy has transitioned from scientific exploration to the initial stages of industrialization. It has emerged as a primary domain for cultivating new quality productive forces and reshaping the global spatial interests landscape, exhibiting characteristics such as spatial specificity, technological frontiers, interdisciplinary integration, and exploratory phases. This emerging sector challenges traditional legal frameworks, raising novel legal issues concerning entity definition, resource ownership, and liability determination. Therefore, China should advance legal theory innovation and rule system reconstruction around key issues such as property rights demarcation, responsibility allocation, and benefit sharing. By establishing a multi-tiered legal framework guided by international law and underpinned by domestic legislation, China can proactively and steadily advance the development of a legal system for the deep space economy, providing a solid institutional guarantee for its high-quality development.
Keywords: deep space economy, outer space law, property rights definition, international regulation
