“五一”小長(zhǎng)假，紫鵲界梯田——位于湖南省婁底市新化縣的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)，匯聚了八方游客，掀起新熱潮。據(jù)新化縣文旅廣體局透露，1月26日新新高速提前通車后，春節(jié)和“五一”期間，紫鵲界景區(qū)游客分別為3.9萬人次、1.9萬人次，同比增長(zhǎng)68%、17%，旅游總收入增長(zhǎng)9.1%、4%。
新新高速公路掩映在紫鵲界山腳下。呂高安攝
水車鎮(zhèn)干部袁輝橋、盧勇告訴筆者，“新新高速將紫鵲界鍍上一層金”，貢米、井水魚凍、火燒豆腐、山茶油、豬血丸子等更暢銷，今年景區(qū)村民年人均收入或增加20%左右。
喜從天降，現(xiàn)實(shí)境況卻艱難
主線192公里的新新高速公路，是國(guó)高網(wǎng)G59呼（和浩特）北（海）高速公路湖南境內(nèi)婁底市新化縣至邵陽市新寧縣一段。其中，新化段主線23.5公里，兩條連接線28.4公里，涉及爐觀鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)、槎溪鎮(zhèn)、水車鎮(zhèn)、科頭鄉(xiāng)和楓林街道。
這是關(guān)牧村《多情的土地》中吟唱的“河叉山脊”。地處雪峰山東南麓，資江蕩漾其中；桐鳳山巨石林立，瀑布深潭散布；紫鵲界田埂蜿蜒、凸凹有致，似金龍盤旋，舉世聞名。
毛澤東為新化籍恩師羅元琨題寫的牌匾，懸掛在新新高速旁的洋溪鎮(zhèn)。呂高安攝
這是梅山文化的“點(diǎn)睛區(qū)”。層層梯田、瑤人巖屋和堆砌石屋遺址，是詮釋梅山先民勤勞開拓的活化石。這里古剎古建眾多，毛澤東題寫的“力食居”牌匾蓬蓽生輝，它不僅是偉人對(duì)恩師羅元琨杏壇奔波、勤儉度世的肯定，也是對(duì)地域性格的精煉點(diǎn)評(píng)。
這是著名的“中國(guó)文印之鄉(xiāng)”。新化人的勇毅頑強(qiáng)、堅(jiān)韌霸蠻、抱團(tuán)發(fā)展，切入文印行業(yè)，便演繹成八方來財(cái)、車馬輻輳、鄉(xiāng)梓富庶。
這是一段重要的經(jīng)濟(jì)帶、地域文化帶、特色旅游帶，更是山川秀美、物阜民豐、煙火彌騰、天人合一的“風(fēng)光帶”。
2022年11月，新新高速公路項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)，更是喜從天降。
然而，沿線人多地少，基本農(nóng)田極其珍貴；房舍密集，桿線交織，權(quán)屬?gòu)?fù)雜。洋溪鎮(zhèn)紅線與電力桿線平行，加重拆遷量；富裕戶多，高檔民居散落，拆遷后宅基地難找。即使有，寸土寸金價(jià)格高，報(bào)建手續(xù)繁瑣。
此時(shí)，鄰近市州征地拆遷新政策出臺(tái)，新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大。而婁底市，理論上只能沿用2016年文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以“老皇歷”解決新問題，難上加難。
而新新高速——國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)軍令如山！新化段紅線，應(yīng)拆遷房屋262棟、征用土地4494.2畝、遷墳8849座、遷移桿線576處，主線和水車連接線2023年6月必須交地，2023年12月必須完成拆遷任務(wù)，2026年6月必須建成通車。
一系列不可能完成的任務(wù)，卻硬是給提前完成好了。帶著敬佩和驚異，筆者又一次實(shí)地調(diào)研個(gè)中“秘訣”。
撫慰民心，讓小我成就大我
4月初，筆者在新化，只見千萬游子跨越山海，趕回家鄉(xiāng)上墳掃墓。
洋溪鎮(zhèn)冷水巷村鳳形山羅家墳山，躺著數(shù)以千計(jì)的先人，新新高速紅線將羅家墳山“削”去不少。縣委縣政府、縣交通建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部）、洋溪鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，輪番做村民工作。
他們進(jìn)而宣傳民主革命家陳天華、無產(chǎn)階級(jí)革命家成仿吾、開國(guó)中將陳正湘、國(guó)際共產(chǎn)主義戰(zhàn)士羅盛教等新化籍先烈先賢，其宏闊視野、天下為公、犧牲小我成就大我的情懷，值得全縣干群學(xué)習(xí)。高速公路通到家鄉(xiāng)，正是先烈先賢盼望的。
終于，羅家墳山紅線內(nèi)墳?zāi)鬼樌w移，新墳址就在鳳形山頂。
這天，筆者與新化縣指揮部、洋溪鎮(zhèn)政府兩名干部，登上鳳形山，拜謁羅元琨墓。在山上，我們巧遇羅元琨之孫羅崇海。羅老表示，新新高速通車將給當(dāng)?shù)貛砀Ｒ簟?/p>
新化段主線和兩條連接線，需遷墳8849座，包括有棺墳、無棺墳、有碑墳、無碑墳、明墳暗墳等。有一處600多座“壇子墳”，屬于二次拆遷。水車鎮(zhèn)黃龍村村支書毛隆華告訴筆者，水車互通紅線全部是墳，均在該村地盤。征拆補(bǔ)償款到位前，村支兩委會(huì)同縣鎮(zhèn)干部，完成全部墳?zāi)惯w移。
還有爐觀鎮(zhèn)青家山村，洋溪鎮(zhèn)建榮村、新聯(lián)村、新范溪村等，黨員干部組織村民，及時(shí)進(jìn)行地毯式排查，甄別墳?zāi)诡愋停凑邔?duì)號(hào)入座遷移補(bǔ)償。
春雨滋潤(rùn)，各種車輛行駛在新新高速上，發(fā)出磁性之聲。清明之際，一座座新舊墳?zāi)骨埃f子孫與祖先，穿越時(shí)空進(jìn)行對(duì)話，完成緬懷祖德、勉勵(lì)當(dāng)下、慎終追遠(yuǎn)的傳統(tǒng)巡禮。
“三全之策”，古剎再現(xiàn)生機(jī)
新新高速起點(diǎn)，是新化縣爐觀鎮(zhèn)青家山村卿家屋互通。在此，筆者看到兩山夾河，形成斗狀，青蓮庵坐落于此。
青蓮庵被征用作古建保護(hù)，在不遠(yuǎn)處興修新庵。曾洵供圖
青蓮庵前后兩進(jìn)，飛檐斗拱，古樸厚重。清光緒年間，新化歐陽家族集資修建青蓮庵。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)代表回憶，卿家屋互通設(shè)計(jì)，原想避開青蓮庵，以路基呈現(xiàn)，但需占用大量基本農(nóng)田。綜合考慮，只得采用高架橋互通、征用青蓮庵方案。
湖南高速公路集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)羅衛(wèi)華與集團(tuán)總工程師周棟梁，赴現(xiàn)場(chǎng)察看。他們與婁底市人大常委會(huì)副主任李鐵雄（時(shí)任新化縣委書記），新化縣委書記彭韜（時(shí)任縣長(zhǎng)），縣委常委、副縣長(zhǎng)鄒誼翔，高速集團(tuán)建管部部長(zhǎng)唐承鐵，新新張官高速建設(shè)開發(fā)公司隆回分公司總經(jīng)理李鵬，時(shí)任縣人大三級(jí)調(diào)研員、縣指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)秦仁秋，副指揮長(zhǎng)楊力新、劉新民等，以及有關(guān)方面專家，召開會(huì)議研討方案。征用青蓮庵作古建保護(hù)，業(yè)主再出資數(shù)百萬元，在附近新建青蓮庵。
隨即，調(diào)規(guī)、選址、批地、征地、評(píng)估費(fèi)用，成立工作機(jī)構(gòu)。2025年8月，新庵在舊庵附近荒山上動(dòng)工修建，擬明年啟用。鄉(xiāng)賢歐陽彥輝、歐陽豪義代表宗族，感謝政府和業(yè)主推出“三全之策”。
民本至上，方得初心
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。然而，施工建設(shè)破壞水系時(shí)有發(fā)生，縣指揮部及時(shí)介入，形成尋找新水源，化驗(yàn)水質(zhì)，委托第三方做預(yù)算，協(xié)調(diào)業(yè)主出資，接水管砌水池，驗(yàn)收合格等水源恢復(fù)“一條龍”。
仙人橋隧道地質(zhì)條件復(fù)雜，穿越水車鎮(zhèn)6條大斷層破碎帶，紅線右側(cè)800米一個(gè)水庫(kù)，距隧道頂37米。縣指揮部與二標(biāo)湖南建工集團(tuán)交建公司項(xiàng)目部協(xié)商，采用超前帷幕注漿法，對(duì)斷層進(jìn)行加固止水，避免了一起重大水源流失。
新新高速與春天“約會(huì)”。呂高安攝
2023年4月，一標(biāo)湖南方昇集團(tuán)項(xiàng)目部路基施工，對(duì)槎溪鎮(zhèn)的取水源——小溪造成污染。縣指揮部火速出擊，與業(yè)主、施工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，爬山越嶺半個(gè)月，到處尋找水源并化驗(yàn)水質(zhì)，終于確定了186個(gè)新水源，并接通水管，使該鎮(zhèn)4萬多人的飲水有了著落。
確實(shí)未找到新水源的，指揮部請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍打井解決，哪怕添錢。有時(shí)還要給村民送水。如一天幾大車水，送至金溪村馬家?guī)X組十多天，解決了旱季飲用水燃眉之急。
如此，新化段共解決了68個(gè)飲用水個(gè)案。
改路、改溝、改渠“三改工程”，也關(guān)乎沿線民生。在設(shè)計(jì)階段，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位適當(dāng)增加通涵、臨時(shí)通道。施工開始，業(yè)主、縣指揮部督促施工單位，先改路后施工，新化段改路98條15640米。拌和場(chǎng)、梁場(chǎng)料場(chǎng)的運(yùn)輸通道，借用地方的，采取縣指揮部與施工、監(jiān)理、評(píng)估、業(yè)主五方證據(jù)保全，邊施工邊維護(hù)，確保借路還路不降級(jí)。
碰上諸方意見不一，縣指揮部是最好調(diào)停人。
洋溪鎮(zhèn)精華村的高速樞紐，是從省道轉(zhuǎn)來，因設(shè)計(jì)未延伸省道通涵，原通涵將廢。而村民耕種養(yǎng)魚需要通涵，要求增修高速通涵。如此，將毀掉成形工程、損失100多萬，業(yè)主不同意。
于是，縣指揮部設(shè)想，將一段富余紅線圍欄，請(qǐng)百姓繞行從高架橋下通過，老通涵照常利用。村民因農(nóng)業(yè)機(jī)械過不了，不同意。指揮部又會(huì)同諸方商定，從另一邊改路100米，節(jié)省了100萬資金，又解決了問題。
對(duì)待炮震損問題，縣指揮部會(huì)同相關(guān)方，第一時(shí)間進(jìn)行證據(jù)保全，及時(shí)修復(fù)房屋。待施工完成后協(xié)調(diào)賠償金額。到目前為止，新化段已理賠類似個(gè)案401起251萬元，理賠率達(dá)98%。
業(yè)主協(xié)調(diào)部門透露，諸如橋墩正對(duì)著村莊朝門、村屋大堂，涵洞破山而立等，百姓認(rèn)為設(shè)計(jì)有缺陷。業(yè)主、設(shè)計(jì)、地方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，秉承實(shí)事求是，該優(yōu)化的優(yōu)化，該取舍的取舍。
新新張官高速建設(shè)隆回分公司總經(jīng)理李鵬說，“民本至上，是我們從事項(xiàng)目建設(shè)初心，也是過程至要。這方面新化段落實(shí)得好。”
征地拆遷，護(hù)村民周全
如果說征地拆遷是天下難事，那么，拆房是最難，搞不好就是捅“馬蜂窩”。
新新高速新化段村鎮(zhèn)集中，項(xiàng)目建設(shè)難度大。曾洵供圖
新化段富裕戶多，住宅豪華，補(bǔ)償壓力大；宅基地好的找不到，荒僻處沒人想去；用地規(guī)劃、流轉(zhuǎn)、置換、許可審批，情況復(fù)雜，程序繁瑣，一時(shí)看不到“著落”。基本農(nóng)田更是不可逾越的“高壓線”。
新化縣委縣政府、縣指揮部聯(lián)手業(yè)主、施工單位，千方百計(jì)滿足百姓合理訴求，巧妙應(yīng)對(duì)各種無理訴求。
房子拆了，有的村民搭棚子住。黨員干部便深入帳篷，問寒問暖，幫助滅墳驅(qū)蟑，送棉被送溫暖送清涼，有的與拆遷戶一起吃團(tuán)年飯。
過渡安置期到了，不少拆遷戶未建好房，甚至宅基地未落實(shí)。縣指揮部酌情延長(zhǎng)安置期，從不可預(yù)見費(fèi)和獎(jiǎng)金中開支，款項(xiàng)直接打給村民。對(duì)于不作為、不得法的村鎮(zhèn)，批評(píng)處罰，以儆效尤。
一老嫗辛苦大半輩子，剛住上500平米磚混結(jié)構(gòu)房屋，不肯拆，強(qiáng)烈要求修改紅線。縣指揮部打“蛇”打七寸，先做好其兒子工作，讓兒子跟母親講道理，終于拆遷成功。
雙源村鄒氏三兄弟，三棟別墅剛剛落成，正在裝修，便被確定拆遷。縣鎮(zhèn)干部追到成都，分別守在三處等候，三天后終于見到人，做通工作。
地方干部與沿線村民簽訂協(xié)議。呂高安攝
拆遷戶中，困難戶、五保戶、孤寡老人等成為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。遇上擔(dān)水砍柴、喂豬打狗、看病診療甚至找宅基地，黨員干部和志愿者隨叫隨到，護(hù)其周全。
還是雙源村一棟房屋，遲遲不拆。縣鎮(zhèn)村干部找到宅基地，并承諾交地時(shí)間，到戶主家陪聊，幫助做飯搞衛(wèi)生。村里先墊付民政補(bǔ)貼給他。宅基地落實(shí)了，施工單位幫助拆房，搞好三通一平。老人緊繃的臉終于張開。
環(huán)境就是生產(chǎn)力
新化人面子觀念強(qiáng)，義氣率性，有什么講清楚、搞明白了，可以替生死。否則，血性一上來，不怕事甚至不怕死。這是梅山文化性格。
新化縣、業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)給施工建設(shè)者辦安全講座。曾洵供圖
縣指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公。曾洵供圖
近年來，新化縣委縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，利用梅山文化積極一面，并珍視機(jī)遇，練好“組合拳”，將支持國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，作為助推高質(zhì)量發(fā)展重要抓手來抓。
“三線建設(shè)”抓得緊。一是善抓“天線”。將征地拆遷作為踐行高質(zhì)量發(fā)展和“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)相關(guān)政策法律，省市文件如何配套，遷墳、拆房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地征用價(jià)格，附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等條條框框，一字一句地吃透。二是善抓“中線”。深入省內(nèi)外、周邊市縣調(diào)研，學(xué)習(xí)交流相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)密切聯(lián)系協(xié)調(diào)各建設(shè)方。三是善抓“地線”，即對(duì)社情民意摸得準(zhǔn)；將拆遷臨時(shí)安置、宅基地落地、改水改路改渠、炮震損賠償、水土保持、施工噪音等，視為民生至要、當(dāng)務(wù)之急，嚴(yán)防死守處理好。
輕重緩急拎得清。項(xiàng)目開工前，全員動(dòng)員，全力出擊，切實(shí)做好國(guó)土報(bào)批、資料組卷、紅線邊溝劃分、實(shí)物量調(diào)查、丈量面積、紅線外征拆調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，并積極調(diào)研，搜集信息，為2022年9月婁底市征地拆遷新政策出臺(tái)提供參考。文件出臺(tái)后，即貫徹執(zhí)行落實(shí)“不走樣”。施工旺季，狠抓施工協(xié)調(diào)，處理路地矛盾，助力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
看準(zhǔn)時(shí)機(jī)下重力。在新化，征地拆遷戶做主的青壯年，大都在外開文印店、做生意或務(wù)工。平日，干部注意與之加強(qiáng)聯(lián)系，逢年過節(jié)，趁他們回鄉(xiāng)時(shí)，便笑臉相迎，早出晚歸、走村串戶做工作，“雷公不打笑臉人”。
實(shí)事求是辦個(gè)案。對(duì)于豪華裝修房拆遷補(bǔ)償，按政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估價(jià)格相結(jié)合。對(duì)文件中未規(guī)定的，如油茶林、紅豆杉、金絲楠木等，參照市場(chǎng)價(jià)和鄰近市州政策進(jìn)行補(bǔ)償，新化段7個(gè)個(gè)案均得到妥善處理。
受得委屈顯誠(chéng)意。少數(shù)村民對(duì)征拆工作不理解、不支持，只要非惡意，縣鎮(zhèn)村干部舍得跑腿磨嘴皮，三番五次、不厭其煩做工作，不達(dá)目的不罷休。桿線遷移時(shí)，個(gè)別權(quán)屬單位置之不理，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)率員，趕赴對(duì)方聯(lián)系，與工作人員講政策，終獲支持。
扯清“麻紗”見爽利。新化段社情復(fù)雜，有的宅基地牽涉到十幾戶權(quán)屬、意見難以統(tǒng)一。于是，黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)，善于協(xié)調(diào)，解剖麻雀，理清麻紗。
征地拆遷、施工協(xié)調(diào)高峰期，縣委縣政府、縣指揮部率領(lǐng)公安、自然資源、交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等聯(lián)動(dòng)，一天一通報(bào)，一周一調(diào)度，書記縣長(zhǎng)直接督促。縣委書記彭韜，縣長(zhǎng)鄒劍鋒，縣委常委、副縣長(zhǎng)鄒誼翔等，經(jīng)常深入沿線鄉(xiāng)村、工地，了解各方訴求，協(xié)調(diào)解決多個(gè)疑難雜癥，為廣大黨員干部做出榜樣。
如此，縣人大原三級(jí)調(diào)研員、縣指揮部原常務(wù)副指揮長(zhǎng)秦仁秋，日前，向筆者娓娓道來，介紹新化段建設(shè)的“密訣”。
“思維模式，是決定成功的關(guān)鍵性因素。”他解讀說，縣委縣政府、縣指揮部既采取具體措施“務(wù)實(shí)”，又“務(wù)虛”——從國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公民責(zé)任義務(wù)、得失利弊權(quán)衡、時(shí)間空間效益等角度，用群眾“聽得懂”的語言，多形式多渠道，宣傳新新高速公路建設(shè)的意義。
新新高速助推沿線高質(zhì)量發(fā)展。曾洵供圖
高質(zhì)高效建成新新高速，可進(jìn)一步縮短新化到省內(nèi)外時(shí)空距離，讓高速路網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)形成“毛細(xì)血管式”連接，帶動(dòng)新化產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，拓寬增收渠道，提高人民群眾幸福指數(shù)。
戰(zhàn)勝重重困難，創(chuàng)造優(yōu)良施工環(huán)境，有效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。新新高速在2026年1月26日，實(shí)現(xiàn)提前建成通車。
更重要的，是透過此，讓社會(huì)和百姓看到業(yè)主、地方黨委政府、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和施工單位工作作風(fēng)、愛民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更深切地觸摸到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。
“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。
