水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網——

“六張網”何以成擴大內需發力點？

近日，中共中央政治局召開會議，明確提出“要深入挖掘內需潛力”。其中，“加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設”被擺在了突出位置。

這“六張網”，既涵蓋傳統基礎設施升級，也包括新型基礎設施建設。今年全國兩會期間，國家發展改革委相關負責人曾透露，今年預估在“六張網”和重點領域建設投資超7萬億元。

“六張網”建設主要覆蓋哪些方面？將對經濟發展起到哪些作用？為何成為擴大內需的發力點？記者進行了采訪。

精準聚焦短板弱項

春耕時節，在貴州省銅仁市江口縣“茶寨貢米”種植基地里，清泉順著硬化渠道入田，滋潤著稻苗；冷水魚養殖基地中，潔凈水源持續補給，保障特色養殖……依托全縣4條主要河流與25座中小型水庫構成的水網優勢，當地糧食豐產筑牢了根基，也為特色農業產業提質增效注入動能。

這是基礎設施建設推動產業發展的一個縮影。多位專家在接受本報記者采訪時表示，加強“六張網”規劃建設，很重要的一個目的就是補齊短板弱項、夯實發展基礎。

中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員向愛兵說，“六張網”是現代化基礎設施體系的重要組成部分。加強“六張網”規劃建設，既是對當前經濟形勢的準確研判和經濟工作的系統部署，也是對“十五五”規劃綱要提出的構建現代化基礎設施體系戰略任務、重大工程的具體落實。實踐中，加強“六張網”規劃建設將聚焦經濟發展中的短板弱項精準發力，以強化基礎設施在國民經濟和社會發展全局中的戰略性、基礎性、先導性作用。

從穩定經濟增長看，“六張網”大規模投資建設對經濟增長具有顯著的拉動作用。據有關機構測算，1萬億元傳統基礎設施投資，可直接帶動GDP增長0.7萬億元至0.9萬億元，間接帶動GDP增長2萬億元至2.6萬億元。而相較于傳統基礎設施，5G、算力等新型基礎設施建設對經濟增長的“乘數效應”將更顯著。

從提升社會效益看，“六張網”穩步有序投資建設能夠產生積極的政府稅收效應、就業創造效應和社會穩定效應。相關研究表明，每1億元交通物流投資可帶動生產稅0.133億元，拉動或保留就業431人。新型電網、新一代通信網、物流網等產業基礎設施投資建設、運營管理和產業鏈延伸將帶來稅收增加，并創造出大量的就業崗位。水網、城市地下管網等更是直接服務民生，有助于提升城鄉居民的獲得感、幸福感，維護社會和諧穩定。

“不僅如此，交通、能源、水利、信息、算力等基礎設施都是國家重大生產力布局的重要內容。加強‘六張網’規劃建設將有助于推動區域協調發展和區域重大戰略實施。”向愛兵說。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，當前中國正處于“十五五”時期重大投資的啟動階段，加強“六張網”規劃建設，可以充分帶動有效投資，發揮其對內需的拉動作用。

“這‘六張網’與‘十五五’規劃部署的重大任務緊密相連，將為產業發展、科技創新、民生改善等提供基礎性支撐。同時，‘網’這個提法本身就意味著補短板的舉措覆蓋面廣，將涉及很多區域，形成一批標志性工程。通過這些標志性工程的傳導，可以積極帶動有效投資并發揮其對消費的促進作用，從而更好實現供需之間的良性循環。”董煜說。

有力支撐前沿領域

“六張網”的協同建設還將為更好培育新質生產力創造條件。其中，新型電網、算力網、新一代通信網，將極大地帶動能源轉型、數字經濟、人工智能等領域發展，引起海內外高度關注。

4月19日，2026人形機器人半程馬拉松在北京開跑，機器人選手前三名凈用時均優于目前的人類男子半馬世界紀錄。突破背后，離不開中國移動北京公司依托5G-A、場景化專用切片、智能業務識別及差異化保障、北斗高精定位等硬核技術構建的全方位、立體化通信保障體系。

中國移動研究院無線與終端技術研究所副所長曹蕾說，“六張網”科學統籌規劃建設，將為中國移動做強通信網、算力網、智能網三網協同布局提供頂層支撐和基礎設施保障，也將進一步為低空經濟規模化發展、具身智能場景化落地、全場景AI智能化應用等前沿領域突破筑牢堅實根基。

如何理解新一代通信網中“新一代”的涵義？中國信息通信研究院技術與標準研究所所長張海懿在接受本報記者采訪時介紹，新一代通信網是以新一代通信技術創新和新型應用需求為驅動，以高速泛在、全域智能、韌性安全、融合賦能等為特征，為經濟社會數智化轉型提供高質量信息通信服務的空天地海一體化網絡設施體系。

張海懿說，新一代通信網不僅包含當前應用的5G移動通信網絡，還包括5G-A/6G、光網絡和數據通信網絡等構成的基礎網絡，以衛星互聯網為主體的空間網絡，以海洋和陸地光纜為主要承載介質的國際網絡，涵蓋工業互聯網、低空智聯網等的融合網絡，以及服務于應急通信保障的應急通信網絡等。新一代通信網既是數據傳輸的高速公路，更是驅動產業升級、模式創新和效率變革的主要引擎，正從“基礎連接管道”向“核心生產要素”加速轉變，也是為其他五張網提供信息通信連接和服務的關鍵基座。

“新一代通信網具備更強能力、更優性能與更高可靠性，可以為高質量聯算、入算等提供網絡底座，支撐AI高質量訓練推理，同時推動通信網絡智能化水平提升。另外，高質量的通信網絡還可以更好支持短視頻、直播、智能網聯汽車、無人機等各類新場景新應用。”張海懿說，“六張網”規劃建設中許多內容涉及網絡設備、接入終端、高速器件、儀器儀表等環節，有助于拉動配套產業升級，形成“網絡部署—場景驗證—產業完善”的良性循環。同時，高性能算力和智能化能力的提升還有望為產業升級注入新動能，催生新模式和新業態，進一步推動經濟社會各領域數字化轉型向縱深發展。

更好服務百姓生活

對普通人來說，加強“六張網”規劃建設還會給生活帶來實實在在的改變。

水網、城市地下管網、物流網，將提高城市韌性和流通效率，讓城市居民生活更便利、生活品質更高。新型電網、算力網、新一代通信網的建設，將使人們享受到更多科技帶來的紅利。

這其中，“物流網”的規劃建設引起關注。在很多人看來，中國物流已經較為發達，為何還要將其列入規劃建設的重點領域？

“‘十四五’時期，我國倉儲配送取得較快發展，全國倉網布點基本完成，城鄉配送集約化程度提升，但仍有一些堵點。比如，老舊倉庫冗余嚴重，產業鏈供應鏈倉配綜合服務與增值服務能力不足等。此時，加強‘六張網’規劃建設并將物流網納入其中，有利于更好構建國內統一大市場、促進物流要素高效流動、降低全社會物流成本。”中國倉儲與配送協會會長李燕對本報記者說。

據李燕介紹，倉儲是物流網的節點與樞紐、配送是物流網的末端毛細血管。算力網、新一代通信網、城市地下管網等其他幾張網的建設，可以為倉儲節點和樞紐的布局優化、更新改造提供強大支撐，更好打通物流網堵點，使行業發展擺脫低端價格戰、提升產業附加值，更好服務生產生活。

中國物流與采購聯合會研究室主任周志成說，近年來，全國累計布局建設了181個國家物流樞紐、105個國家骨干冷鏈物流基地、2700多個規模以上物流園區，還有大量城市物流中心和末端網點。然而，中國物流資源總體依舊呈“東密西疏”格局，跨區域跨方式運行物流成本偏高，不利于產業梯度轉移，迫切需要加強跨區域跨方式物流骨干網建設，增強物流資源調配能力，助力東部產業升級和中西部承接產業轉移。從這個角度講，加強“六張網”規劃建設有望更好激發現代服務業創新發展動能，助力培育新質生產力。

“我國物流基礎設施數字化轉型相對滯后。大部分樞紐仍然是重硬件、輕軟件，缺少數字化基礎設施設備投入，‘信息孤島’問題普遍存在。在‘六張網’規劃建設中，物流網與新型電網、算力網等其他網絡有機協同，有助于數字物流網和實體物流網融合發展，構筑形成數實一體、協同創新的新型基礎設施網絡，最終形成現代化國家物流網‘一張網’的總體格局。”周志成說，未來，土地、通行、稅收、融資等各個方面有望迎來更多具體支持舉措。

在實踐中，加強“六張網”規劃建設還應注意哪些問題？專家建議，應兼顧平衡好基礎設施投資建設的經濟性、社會性、安全性、有效性、協同性。

“積極擴大有效投資，不是盲目鋪攤子、上項目，更不是通過實施大規模基建投資搞‘大水漫灌’式的強刺激，而是聚焦經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，精準有序實施一批既利當前、又利長遠的投資項目。”向愛兵說，把握好基礎設施建設“適度超前”的“度”，除了嚴格重大項目審批條件之外，還要充分用好已形成的龐大存量資源優勢，以存量盤活和更新升級帶來增量創新發展，以增量建設促進存量優化改善，全面提高基礎設施資源配置效率。（記者 王俊嶺）