近日，成都市錦江區三圣街道海棠路社區吉祥佳苑小區，一個困擾居民兩年多的消防系統老化隱患，通過黨建引領下的協商議事機制成功破解，撬動130余萬元維修資金，為這個多民族共居、“候鳥式”往返川藏兩地的特殊小區，織密了安全防線。這一實踐，不僅是基層治理效能的生動體現，更為新時代多民族互嵌式社區的精細化治理提供了有益借鑒。

直面“候鳥式”治理困境，以黨建引領凝聚破題合力

吉祥佳苑小區的特殊性在于，居民隨季節在川藏之間往返，形成了典型的“候鳥型”居住模式。這使得傳統的、依賴固定時間與地點的業主協商議事方式難以奏效，業主大會常因無法達到法定人數而陷入僵局，消防系統年久失修的“老大難”問題因此擱置兩年有余。

破解困局，關鍵在黨。海棠路社區黨委主動擔當，將消防系統升級列為頭號民生實事，并納入“海棠石榴紅·法潤民族情”民族工作標準化建設項目。這實現了黨建工作與民生實事、民族團結的深度融合，為后續的協商議事搭建了堅實的組織架構。黨委牽頭，業委會、物業公司、居民代表等多方力量得以有效凝聚，從“單打獨斗”變為“協同作戰”。

創新“愛鄰協商議事”機制，以精細服務保障全流程民主

為讓“候鳥”居民“流動不流失、離鄉不離場”，錦江區委社會工作部指導小區嚴格落實《成都市小區（院落）“愛鄰（20）協商議事”操作指引》，創新推出“候鳥臺賬”與 “三步工作法”，用精細化服務破解時空阻隔。

“候鳥臺賬”精準記錄每戶居民的川藏停留周期、聯系方式及語言服務需求，確保意見征集有的放矢。而“冬抓集中、夏不斷線、線上投票”的三步工作法，則更顯制度設計的巧思：冬季利用居民集中期，高頻召開“壩壩會”、說明會，把專業問題議透；夏季通過流動黨員和線上渠道持續答疑，保持議事熱度；最終啟用“天府市民云”電子投票系統，輔以藏漢雙語操作視頻和電話委托專線，確保遠在千里之外的居民也能實名投票，實現權利行使“一個都不少”。

這一過程，真正將議事“話筒”交給居民，把“決定權”還給居民，讓居民在自治管理中“自己說了算”，是全過程人民民主在基層的微縮實踐。

融合法治與共識，以治理實效深化多民族互嵌發展

面對“20萬元局部修補”與“130余萬元整體更換”的方案抉擇，以及居民對維修資金使用的法律顧慮，社區沒有回避矛盾，而是將問題擺上臺面。他們聯動“海棠石榴紅·法潤民族情”項目法治資源庫，邀請退休法官擔任“法治監督員”，甚至創新采用“模擬法庭”辯論的形式，為各族群眾算清“法律賬”和“安全賬”。藏族流動黨員格桑旺堆等骨干力量，用群眾能共情的語言，普及火災隱患對家庭安全的威脅，有效凝聚了“安全第一”的共識。

最終，該方案以超過法定比例的高票通過，這場歷時兩年多的“消防攻堅”得以順利啟動。這130余萬元維修資金的成功撬動，不僅是物質的更新，更是社區共同體意識的升華。它證明，只要堅持在黨建引領下充分運用民主協商，尊重差異、精準服務、程序公開，即使是在居住模式特殊的“候鳥型”多民族小區，也能找到最大公約數，畫出最大同心圓。

吉祥佳苑小區的實踐，為新時代基層治理提供了三點啟示：一是必須強化黨組織的政治引領和組織功能，將治理觸角延伸到最末梢；二是必須尊重居民主體地位，用精細化、信息化的制度創新保障民主權利的實現；三是必須將解決群眾的急難愁盼問題作為民族團結進步的載體，在以民生實事促共治中，鑄牢中華民族共同體意識。

基層治，則天下安。當嶄新的消防管網在吉祥佳苑小區鋪設開來，鋪就的不僅是安全通道，更是黨心連民心、各民族手足相親的信任之路、團結之路。（任能旺）