【摘要】科學發展生態旅游，對于筑牢建設旅游強國綠色基底、激活區域經濟高質量發展內生動力、構建全社會共享共護的生態保護共同體，有著重要意義。當前深化這一實踐，仍面臨生態價值轉化不足、空間管控不精細、產品供給同質化、長效治理機制不健全等挑戰，需通過科學評估實施精細化空間管控，深化產業融合與創新產品服務，強化科技賦能與環境教育，健全社區利益聯結與制度標準體系，實現生態保護、綠色發展與民生改善的有機統一。

【關鍵詞】生態旅游 生態文明 旅游強國 高質量發展

【中圖分類號】X322 【文獻標識碼】A

20世紀80年代以來，面對傳統大眾旅游帶來的資源損耗與環境壓力，生態旅游憑借保護旅游對象和造福當地社區的價值取向，逐漸成為國際社會普遍認同的理念，并成為世界眾多國家推動旅游業可持續發展的關鍵模式。①2016年印發的《全國生態旅游發展規劃（2016—2025年）》提出，生態旅游是指“以可持續發展為理念，以實現人與自然和諧為準則，以保護生態環境為前提，依托良好的自然生態環境和與之共生的人文生態，開展生態體驗、生態認知、生態教育并獲得身心愉悅的旅游方式”。②這一概念內涵的界定，促進我國生態旅游走向普惠性與教育功能相融合、自然尊崇與環境責任相統一、人地協同與多重價值相共生的發展實踐。

當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。隨著文旅消費時代的到來，綠水青山日益成為人民群眾追求美好生活的重要組成部分，服務消費和新型消費正成為拉動內需的重要力量，我國生態旅游市場迎來需求爆發、產業擴容的黃金發展期。③面對旺盛的市場需求與地方發展的迫切訴求，如何在堅守生態保護紅線的前提下科學釋放自然紅利，走好發展生態旅游的“平衡木”，不僅關乎旅游業的行穩致遠，而且是統籌推進高水平保護與增進民生福祉的必答題。④

發展生態旅游是建設旅游強國的重要引擎

“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，深刻把握發展生態旅游的重要意義，是破解生態保護與旅游發展難題、推動旅游業高質量發展的關鍵所在。

踐行習近平生態文明思想，筑牢建設旅游強國的綠色基底。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。生態旅游作為踐行綠水青山就是金山銀山重要理念的生動實踐之一，它的重要內涵是要在嚴格的生態保護與科學的游憩體驗之間尋找最優解，致力于打破保護與發展對立的傳統認知。生態旅游將環境承載力作為開發利用的科學邊界，通過生態環境分區管控、訪客容量限制、動態監測預警機制，把原本外部的環保壓力內化為旅游運營的剛性準則。通過建設“無廢景區”、推廣低碳交通與綠色節能設施，引導產業形態向環境友好型轉變。這種保護優先、集約發展的系統性變革，從根本上倒逼國內旅游業向綠色、低碳、可持續的現代發展范式全面轉型，以高質量的綠色供給全面提升中國旅游在全球的吸引力與核心競爭力。

完善價值實現機制，激活區域經濟高質量發展內生動力。優良的生態環境本身蘊含著巨大的經濟潛能，生態旅游是打通綠水青山就是金山銀山轉化通道、推動生態產品價值實現的有效市場化路徑。通過科學規劃與合理開發，生態旅游能夠推動生態資源向發展資源、生態優勢向產業優勢轉化，實現生態資產向富民資本的跨越。創新業態加速價值轉化，將無形的生態價值切實轉化為森林康養、自然研學、冰雪休閑等高附加值的體驗型服務供給，打破單一觀光的門票經濟依賴，大幅提升單位生態空間的產出效益；產業融合拉長價值鏈條，通過“生態旅游+”牽引，有效帶動綠色農林土特產銷售、特色生態民宿運營、地方非遺文創開發等上下游業態協同壯大，推動農村一二三產業深度融合；品牌賦能形成市場溢價，憑借高品質的生態本底打造特色旅游目的地IP，將區域生態優勢轉化為獨特的市場競爭優勢，帶動地方整體要素集聚與資產升值。尤其是對于自然保護地周邊、重點生態功能區及欠發達地區而言，多種業態協同發展模式進一步拓寬就業渠道，增強地方造血能力，走出一條生態美、產業興、百姓富的綠色發展新路。

堅持生態普惠導向，構建全社會共享共護的生態保護共同體。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。發展生態旅游的深遠社會意義，在于通過具體的制度安排與場景構建，將宏大的生態文明理念轉化為全民可感知、可參與、可受益的生動實踐。在精神文化層面，生態旅游助力美好生活實景化，依托各類自然保護地廣泛開展自然學校、生態研學、野生動植物觀測等活動，將風景觀光升級為深度的互動體驗，促使游客從資源消費者轉變為生態保護踐行者。在民生福祉層面，生態旅游重塑目的地的利益分配格局。“聯農帶農”機制、經營性服務、資源入股分紅以及生態管護公益崗位等各類惠民政策，將財政杠桿與市場機制有機結合，讓當地居民在提供旅游服務、參與生態管護中切實拓寬增收渠道，共享綠色發展紅利。這種將群眾生計與環境保護有機統一的制度設計，在全民共享中穩步推進物質富足與精神富有的協調發展，從根本上激發基層參與生態治理的內生動力，牢固構建起全社會共享共護的生態保護共同體。

生態保護與生態旅游協調發展面臨的挑戰

生態旅游強調旅游地發展的可持續性，本質上是一種以環境保護為基本前提、以盡可能降低人類活動對自然環境干擾為原則的旅游發展理念與方式。生態環境質量不僅決定著旅游開發的空間邊界、資源稟賦和發展成效，而且直接影響游客的旅游體驗和生態產品供給質量。生態旅游能夠推動生態資源價值轉化，為生態保護提供必要的物質基礎、技術支撐和社會認同，從而形成保護與利用相互促進、發展與治理相互支撐的良性循環。也正因如此，推動生態保護與生態旅游協調發展，關鍵不在于偏向保護或偏向開發，而在于找到二者相得益彰的平衡點。從更深層次看，生態旅游的發展邏輯不同于傳統景區開發邏輯，不能簡單以客流規模、項目數量和短期收益作為主要衡量標準，而需更加注重生態質量、資源永續利用能力和綜合社會效益。這也決定了生態旅游發展需以更高水平的統籌能力、更精細的治理方式和更長周期的制度安排為支撐。

從現實層面看，生態保護與生態旅游協調發展仍面臨一定挑戰。一些地方對生態旅游價值的識別、評估和轉化不夠科學，開發潛力研判不夠精準，容易出現兩種偏差：一類是守著優質生態資源卻不會轉化，生態優勢難以轉變為發展優勢；另一類則是脫離生態本底和承載條件盲目開發，導致局部地區生態壓力加大。與此同時，生態旅游發展與生產、生活、生態空間的關系尚未完全理順，有的地區空間管控不夠精細，對開發邊界、建設強度和功能布局把握不準，導致局部區域生態壓力加大。尤其是在一些生態資源富集而經濟基礎相對薄弱的地區，地方既希望通過旅游帶動就業和增收，又面臨生態紅線、資源容量和環境敏感性的多重限制，如何在發展中守住底線、在保護中釋放價值，考驗著地方治理的精準性和前瞻性。加之產業融合層次不深，生態旅游產品供給仍存在同質化、淺層化傾向，對自然教育、生態體驗、文化傳播等深層價值挖掘不足，生態旅游的獨特優勢尚未充分轉化為高質量發展動能。

究其根源，生態保護與生態旅游協調發展面臨全過程治理不足、長效機制不健全的問題。有的地方對旅游開發建設和運營活動可能帶來的資源環境影響、社區影響，缺乏系統研判和動態監測，科技賦能、動態監測、風險預警等支撐能力仍顯不足。與此同時，生態旅游的環境教育功能發揮不充分，生態文明理念尚未真正貫穿旅游全過程，游客低干擾、低排放、低破壞的行為習慣仍需進一步培育。尤其需看到，當前生態旅游標準化建設和認證機制相對滯后，考核評價、生態補償、收益分配、準入退出等制度安排仍不完善。如何在保護優先前提下推動科學開發、有序利用和制度保障協同發力，仍是生態保護與生態旅游協調發展需破解的關鍵課題。

統籌推進生態保護與生態旅游在更高水平上實現良性互動

推動生態保護與生態旅游協調發展，本質上是在高質量發展和高水平保護之間尋求動態平衡，在守住生態底線的前提下實現旅游生態、經濟、社會文化價值的協同提升。需堅持問題導向，統籌推進生態保護與生態旅游在更高水平上實現良性互動。

科學評估價值潛力，實施精細化空間管控。推動生態保護與生態旅游協調發展，首先要解決“哪些地方適合發展、能夠承載多少、應當怎樣布局”的問題，這關系到生態旅游發展中保護與治理邊界的科學識別。需加快探索構建行政區域單元生態產品總值核算和特定地域單元生態產品價值評價體系，加強對生態旅游價值的識別和測度，并根據不同生態功能區、不同生態敏感等級和不同資源稟賦條件，實施差異化的準入規則和開發引導。在此基礎上，統籌考慮生態系統價值、生態環境本底、生態資源稟賦和經濟社會條件，科學評估不同區域的生態旅游開發潛力，避免脫離資源條件盲目布局、同質競爭。與此同時，需正確處理生態旅游發展與生產空間、生活空間、生態空間之間的關系，把生態旅游活動嚴格控制在自然資源和生態環境能夠承受的時間與空間范圍內。從更大尺度優化生態旅游空間布局，引導地方在國家公園等自然保護地周邊合理規劃門戶社區，推動旅游功能外置、服務配套前移、核心生態空間減壓，切實緩解保護與利用之間的矛盾。根據各類生態旅游地的功能定位，合理分區，按照分類分區制定管理規范，可分為禁建區、限建區和適建區，使游客“區內游，區外住”，減少對生態環境的不利影響。

深化產業融合發展，以生態理念創新產品與服務。生態旅游的生命力，不僅來自優美生態環境，而且來自對生態價值的深度轉化能力。需堅持生態產業化和產業生態化協同推進，加快構建以生態理念為引領的生態旅游經濟體系，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品和優質生態服務的需要。生態旅游高質量發展，需擺脫單純依賴自然景觀吸引客流的傳統路徑，轉向以生態價值、文化內涵和體驗品質為核心的綜合供給模式。換言之，需緊扣生態旅游精髓，圍繞認識自然、體驗自然、敬畏自然、保護自然，開發更多寓教于游、寓教于樂的產品形態，把自然教育、生態體驗、科普研學、康養休閑、文化感知以及其他相關產業有機融合起來。尤其是需立足各地生態本底和資源特色，在深層次、體驗式、差異化上下功夫，避免簡單復制熱門業態和流量模式，推動形成具有生態內涵、地方特色和文化厚度的產品供給體系，從季節性觀光向復合化、多場景體驗延伸。統籌好強化生態保護與完善旅游基礎設施關系，堅持可持續利用、節能節約、生態兼容等原則，支持建設環境友好型的旅游基礎與服務設施。

嚴守生態保護紅線，全流程降低開發利用影響。生態旅游之“生態”，關鍵在于全過程守住生態保護紅線。需將生態影響評估貫穿規劃、建設、運營、管理全過程，在能夠實際影響決策的階段，及時識別并反饋旅游開發項目可能對生態環境和人類健康福祉產生的影響，為科學決策提供支撐。評估內容既要圍繞資源主體展開，重點分析對水資源、大氣環境、土壤環境、生物棲息地等方面的影響，又要圍繞旅游開發建設項目本身，系統識別旅游餐飲、旅游住宿、旅游交通、旅游游覽、旅游購物、旅游娛樂等環節所帶來的資源消耗和環境效應。尤其是對于生態脆弱區、自然保護地周邊區域和旅游高峰期客流集中的熱點區域，需加強容量控制，盡可能減少人為活動對生態系統的持續擾動。同時，把社區居民和游客作為重要考量對象，關注旅游活動對當地社會福利、生活環境和公共服務承載的影響，防止生態旅游發展演變為生態負擔和社會壓力。通過強化事前評估、事中控制、事后修復，推動生態旅游發展始終建立在資源節約、環境友好和人與自然和諧共生的基礎之上。量測生態旅游環境容量，對短期生態旅游環境飽和或超載的生態旅游區，充分重視旅游淡季的休養生息和環境補給。根據容量數據，實施門票預約制度。

強化科技賦能支撐，構建全周期監測體系。推動生態保護與生態旅游協調發展，離不開科技支撐和現代治理手段。需把科技創新貫穿生態旅游產品開發、資源保護、環境監測和服務管理全過程，推動科技應用深度融入生態觀光、生態休閑、生態解說、生態科普教育、生態文化展示等產品形態，不斷提升生態旅游的科技含量和體驗品質。加強生態旅游領域科學研究與技術研發，科學研判旅游活動對生態環境和文化環境可能帶來的長期影響，增強開發利用的前瞻性和精準性。圍繞景區低碳轉型和綠色運營，加大對風能、太陽能、生物質能等清潔能源利用技術，以及可降解材料、污染物處理、生態修復等關鍵技術的研發和推廣力度，積極推動相關技術成果轉化應用。與此同時，建立覆蓋資源本底、環境變化、游客活動、設施運行、社區反饋等內容的全周期監測體系，提升對生態擾動的動態感知。推動監測結果與規劃調整、容量管理、應急預警和日常監管有效銜接，切實提升生態旅游治理的實時性、精準性和協同性。

強化環境教育功能，培育生態友好發展理念。生態旅游不僅是一種旅游方式，而且是一種生態文明教育方式。推動生態保護與生態旅游協調發展，需注重發揮生態旅游的環境教育功能，把生態文明理念貫穿旅游全過程，使游客在親近自然、感受自然之美的同時，增強尊重自然、順應自然、保護自然的思想自覺和行動自覺。圍繞生態認知提升、文明行為養成和保護責任強化，完善自然教育、生態解說、文明提示、游客倡議、志愿服務等多種引導方式，將生態保護要求轉化為可感知、可參與、可踐行的具體場景。增強環境教育內容的針對性、情境性和互動性，通過更加生動、具體、可持續的傳播方式，引導公眾形成低干擾、低排放、低破壞的旅游行為習慣，減少不文明旅游行為和對生態環境的負面擾動。把生態旅游景區、自然保護地周邊區域等打造成為傳播生態文明理念的重要載體，讓生態旅游從單一的消費活動拓展為公眾參與生態保護、接受環境教育、提升生態素養的實踐過程。加強對旅游企業的生態文明理念宣傳，推進旅游企業節能減排。推廣節能節水產品和技術，對生態旅游景區、生態飯店、生態旅館等建筑進行節能和供熱計量改造，建設節水型景區、酒店。

健全利益聯結機制，增強社區參與效能。推動生態保護與生態旅游協調發展，不僅是政府主導、企業開發和游客消費的單向過程，而且需充分發揮社區居民在資源保護、文化傳承和旅游服務中的主體作用。社區既是生態環境的直接依存者，又是生態旅游發展的重要參與者，只有讓社區融入生態旅游發展全過程，才能形成保護有動力、發展可持續的內生機制。從長遠看，社區參與程度越高，生態保護的社會基礎越穩固，生態旅游發展的內生動力也越充足。堅持共建共治共享理念，完善社區參與生態旅游規劃、建設、運營和監督的制度安排，支持當地居民因地制宜參與生態導覽、民宿經營、特色餐飲、文創開發、生態管護、志愿服務等多種業態，推動更多增值收益留在當地。與此同時，健全生態保護與旅游收益相掛鉤的利益聯結機制，通過就業吸納、收益分紅、技能培訓、生態補償等方式，提升社區居民在生態旅游發展中的獲得感和認同感，引導他們由“旁觀者”轉變為“參與者”、由“受影響者”轉變為“受益者”。只有讓社區成為生態保護與旅游發展的共建者、受益者，才能更好實現生態資源保護、群眾穩定增收與地方長遠發展的有機統一。

健全制度標準體系，筑牢長效發展根基。推動生態保護與生態旅游協調發展，歸根到底要靠制度來保障、靠機制來落實。需加快構建生態保護與生態旅游協同發展的考核評價體系，切實改變重開發、輕保護，重規模、輕質量的慣性思維，讓生態保護地“不吃虧、能受益”，讓生態受益地“履責任、善補償”⑤。建立健全推進生態旅游發展與生態環境保護各部門協同聯動的工作機制，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，圍繞提升產品品質、豐富業態體系、控制開發強度等形成齊抓共管的治理格局。尤其是加強生態旅游標準化建設，完善生態旅游相關標準體系，進一步明確生態旅游發展的邊界、規范和要求，進而建立權威、科學、動態的生態旅游認證機制，通過認證評價、分級管理、定期復核、社會監督等方式，增強生態旅游產品和目的地的識別度、公信力和約束力，引導經營主體按照生態理念開展規劃建設和運營服務。與此同時，鼓勵社會力量依法有序參與生態旅游開發經營，探索特許經營等準入、管理和退出機制，探索建立旅游生態補償和旅游碳匯交易的相關機制，健全旅游生態保護與收益分配掛鉤的激勵約束機制，不斷完善相關制度體系，推動標準約束、認證評價、政策激勵和社會監督形成有效銜接，為生態旅游可持續發展提供穩定、規范、長效的制度支撐。

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設研究”（項目編號：23AZD062）階段性成果】

【注釋】

①鐘林生、徐琳琳、遲磊：《中國國家公園生態旅游定位與發展路徑》，《國家公園（中英文）》，2024年第2期。

②《國家發展改革委 國家旅游局關于印發全國生態旅游發展規劃（2016—2025年）的通知》，國家發展改革委網站，2016年8月22日。

③張軍：《踐行“兩山”理念推動生態旅游可持續發展》，《中國旅游報》，2025年11月25日。

④鐘林生、王琦：《“十五五”時期旅游業綠色發展需要關注的重點問題》，《旅游評論》，2026年第1期。

⑤黃承梁：《縱深推進橫向生態保護補償機制建設》，《國家治理》，2026年第5期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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