【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與場景供給緊密相關(guān)，場景作為新型生產(chǎn)要素，具備功能性、稀缺性、可配置性、增值性等重要屬性;并通過賦能融合性與制度嵌入性，成為連接技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。場景供給通過技術(shù)驗證、需求牽引、產(chǎn)業(yè)融合與制度試驗四重機制，協(xié)同推進新質(zhì)生產(chǎn)力培育。當前，場景供給在一定程度上仍存在樣板化、空心化、排他化、碎片化和無序化等問題。加快優(yōu)質(zhì)場景持續(xù)供給，需強化高價值實戰(zhàn)型場景供給，健全商業(yè)閉環(huán)與收益反饋機制，破除公共場景準入壁壘，構(gòu)建“鏈主—鏈長”協(xié)同治理架構(gòu)，同步構(gòu)建與場景復(fù)雜度匹配的風(fēng)險治理體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實支撐。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 要素 場景 【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A

“十五五”規(guī)劃綱要指出：“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。”①新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征是創(chuàng)新，一方面體現(xiàn)在以技術(shù)革命催生的顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)作為基礎(chǔ)，另一方面表現(xiàn)為以新產(chǎn)業(yè)和新模式作為載體，其發(fā)展必然是技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。2025年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》提出，場景“是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體”。②這是我國首次出臺“場景培育開放”的重磅政策，充分說明新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開場景，優(yōu)質(zhì)場景作為一種高端的生產(chǎn)要素和重要的創(chuàng)新資源，是連接技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵“最后一公里”。

場景是一種新型生產(chǎn)要素

在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的分析框架中，生產(chǎn)要素是指用于生產(chǎn)商品與服務(wù)的基本資源，傳統(tǒng)上主要包括土地、勞動和資本三類。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，傳統(tǒng)要素框架已難以解釋當代生產(chǎn)力躍遷的內(nèi)在機制。在此背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，不僅標志著生產(chǎn)力形態(tài)的質(zhì)變，而且推動著生產(chǎn)要素內(nèi)涵的重構(gòu)。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”。③從要素視角來看，新質(zhì)生產(chǎn)力可以理解為新質(zhì)的勞動者，在新質(zhì)的制度環(huán)境和場景中，運用新質(zhì)的勞動資料，作用新質(zhì)的勞動對象，生產(chǎn)出新質(zhì)的勞動產(chǎn)品。④培育新質(zhì)生產(chǎn)力，客觀要求經(jīng)濟學(xué)從“物質(zhì)要素觀”轉(zhuǎn)向“要素生態(tài)觀”，即關(guān)注要素如何通過制度、技術(shù)與市場的協(xié)同，在真實場景中實現(xiàn)價值涌現(xiàn)。

生產(chǎn)要素的本質(zhì)是能夠直接或間接參與生產(chǎn)過程、具有稀缺性、可被配置并帶來產(chǎn)出增長的資源，需同時具備功能性、稀缺性、可配置性、增值性四重屬性。

功能性。如同勞動力通過操作參與制造，資本通過投入保障運轉(zhuǎn)，場景同樣實質(zhì)性地介入生產(chǎn)過程，只是其作用發(fā)生在更前端的創(chuàng)新階段。前沿技術(shù)需在真實環(huán)境中與用戶行為監(jiān)管規(guī)則持續(xù)互動，才能暴露出仿真測試無法覆蓋的復(fù)雜問題。這些問題反過來驅(qū)動算法迭代、交互設(shè)計優(yōu)化和制度規(guī)則調(diào)整，使技術(shù)在反饋中不斷逼近可用狀態(tài)，既加速從實驗室成果到市場化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，又直接提升創(chuàng)新效率與產(chǎn)業(yè)落地的可能性。可見，這種從技術(shù)原型到可用產(chǎn)品的建構(gòu)能力，不僅直接參與新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，而且顯著增強產(chǎn)出增長潛力，充分體現(xiàn)其作為新型生產(chǎn)要素的功能屬性。

稀缺性。高質(zhì)量場景需特定基礎(chǔ)設(shè)施、政府授權(quán)與跨主體協(xié)調(diào)，且建設(shè)周期長、投入大、排他性強，難以大規(guī)模復(fù)制。這種有限供給與多主體爭奪使用的特征，使場景具備典型的經(jīng)濟稀缺性。正因不可隨意復(fù)制，優(yōu)質(zhì)場景成為創(chuàng)新競爭中的關(guān)鍵瓶頸資源，其稀缺程度甚至超過部分傳統(tǒng)要素，符合生產(chǎn)要素的基本屬性要求。

可配置性。與資本、勞動力等要素可通過市場或政策手段進行調(diào)配類似，場景也能通過制度安排實現(xiàn)有效配置。政府作為關(guān)鍵供給方，可通過開放公共數(shù)據(jù)接口、劃設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)等方式，主動設(shè)計并釋放高質(zhì)量場景；企業(yè)則通過申請、競標等機制獲取場景使用權(quán)，在限定條件和期限內(nèi)開展技術(shù)驗證與模式探索。這種供給與獲取的機制使場景不再是隨機偶發(fā)的環(huán)境條件，而成為可規(guī)劃、可分配、可調(diào)度的要素資源。其配置效率直接影響創(chuàng)新主體的試錯成本與產(chǎn)業(yè)化節(jié)奏，體現(xiàn)出與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素一致的可配置屬性。

增值性。如同資本投入可擴大產(chǎn)能、高素質(zhì)勞動力可提升效率，優(yōu)質(zhì)場景的引入能顯著放大創(chuàng)新回報。例如，依托真實交通環(huán)境測試的自動駕駛企業(yè)，技術(shù)迭代速度更快，產(chǎn)品成熟周期大幅縮短。可見，場景可通過加速技術(shù)驗證、降低試錯成本、增強市場可信度，直接推動知識成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，并在這一過程中放大技術(shù)、數(shù)據(jù)與人力資本的價值。這種對產(chǎn)出水平和創(chuàng)新收益的實質(zhì)性提升，使場景具備明確的增值屬性，符合生產(chǎn)要素的核心特征。

除上述與傳統(tǒng)要素共有的屬性外，場景作為新型生產(chǎn)要素，還展現(xiàn)出兩項獨特的新質(zhì)特征：

賦能融合性。場景不僅自身參與生產(chǎn)，而且能系統(tǒng)性激活并提升其他生產(chǎn)要素的質(zhì)量與效能。在土地方面，場景將物理空間轉(zhuǎn)化為智能交互環(huán)境，賦予土地以動態(tài)功能價值；在勞動力方面，場景聚合用戶、開發(fā)者、監(jiān)管者等多方主體，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；在資本方面，高質(zhì)量場景因降低技術(shù)不確定性，顯著增強對風(fēng)險投資與政府引導(dǎo)基金的吸引力；在技術(shù)方面，場景是多技術(shù)集成、測試與優(yōu)化的平臺；在數(shù)據(jù)方面，場景持續(xù)生成高價值的行為數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)與反饋數(shù)據(jù)，反哺算法迭代。這種對多種要素的激活與重組，使場景成為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”的實踐載體，展現(xiàn)出傳統(tǒng)要素所不具備的整合能力。

制度嵌入性。場景并非中立的技術(shù)試驗場，而是深度嵌入現(xiàn)行制度框架。一方面，制度供給直接決定場景的質(zhì)量與可用性。例如，低空經(jīng)濟場景若缺乏相應(yīng)的空域開放規(guī)則、適航認證標準和責任保險機制等制度保障，再先進的飛行器也難以在城市環(huán)境中實際運行。另一方面，場景實踐能夠催化制度創(chuàng)新。例如，北京高級別自動駕駛示范區(qū)通過真實道路測試積累大量運行數(shù)據(jù)與治理經(jīng)驗，推動出臺L4級自動駕駛事故責任認定辦法，實現(xiàn)從技術(shù)探索到規(guī)則生成的躍遷。這種制度塑造場景、場景反哺制度的雙向互動，使場景成為技術(shù)迭代與治理升級同步推進的樞紐，展現(xiàn)出傳統(tǒng)要素所不具備的制度耦合功能。

場景供給如何推動新質(zhì)生產(chǎn)力社會化應(yīng)用

推動新質(zhì)生產(chǎn)力從“實驗室”走向“大市場”，關(guān)鍵要以高質(zhì)量場景供給為牽引，讓前沿技術(shù)在解決實際問題中迭代成熟、在滿足多樣需求中釋放潛能。

加速技術(shù)從實驗室走向規(guī)模化應(yīng)用的驗證機制。場景通過真實環(huán)境測試技術(shù)可靠性、經(jīng)濟性與社會接受度。場景通過驗證可靠性，為新質(zhì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定長效發(fā)展提供保障。場景測試能夠有效識別技術(shù)在實際應(yīng)用中存在的潛在問題，確保其在大規(guī)模生產(chǎn)中的可靠性，為新質(zhì)生產(chǎn)力的推進打下基礎(chǔ)。場景通過驗證經(jīng)濟性，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。場景測試使得技術(shù)的成本效益在真實環(huán)境中得以體現(xiàn)，有助于評估技術(shù)在提升生產(chǎn)效率、降低成本等方面的實際效果，為新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展提供關(guān)鍵的經(jīng)濟依據(jù)。通過在場景中驗證社會接受度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛推廣奠定社會基礎(chǔ)。場景測試能夠收集真實用戶的反饋，評估技術(shù)在不同群體中的接受度、適應(yīng)性和使用體驗。通過場景反饋，技術(shù)能夠及時優(yōu)化，更好地契合市場需求，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的社會化應(yīng)用。

形成以需求側(cè)場景倒逼供給側(cè)創(chuàng)新的牽引機制。場景通過發(fā)現(xiàn)“問題域”，引導(dǎo)企業(yè)以問題為導(dǎo)向，形成“場景—技術(shù)—產(chǎn)品—標準”閉環(huán)。在“技術(shù)—產(chǎn)品”維度，場景將技術(shù)置于真實用戶、流程與約束之中，突破實驗室理想化條件的局限，使技術(shù)潛力與市場需求之間的落差清晰顯現(xiàn)。通過發(fā)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品之間的供需不匹配，場景倒逼創(chuàng)新供給，有效推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。不同于實驗室對技術(shù)性能的單一驗證，在“技術(shù)—標準”維度，場景將前沿技術(shù)置于真實監(jiān)管環(huán)境、安全要求之中，使技術(shù)實現(xiàn)能力與現(xiàn)行標準框架之間的斷層充分暴露。通過發(fā)現(xiàn)技術(shù)突破與標準滯后的矛盾，場景倒逼標準體系完善，為新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)范發(fā)展提供合規(guī)路徑。在“產(chǎn)品—標準”維度，區(qū)別于實驗室對單一產(chǎn)品功能的封閉測試，場景使產(chǎn)品功能特性與標準合規(guī)要求之間的兼容性缺口充分暴露。通過發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品能力與現(xiàn)行規(guī)范在認證門檻或接口協(xié)議上的脫節(jié)，場景倒逼產(chǎn)品優(yōu)化與標準對齊，打通規(guī)模化集成與產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵堵點。

打破產(chǎn)業(yè)邊界與催生新業(yè)態(tài)新模式的多鏈融合機制。場景依托具體的應(yīng)用環(huán)境，識別跨產(chǎn)業(yè)的未被滿足的需求，推動技術(shù)、資源與要素整合。當不同領(lǐng)域的技術(shù)在新場景中交匯，行業(yè)邊界趨于模糊，原本獨立運行的產(chǎn)業(yè)會逐步形成協(xié)同生態(tài)。在此過程中，場景驅(qū)動的多鏈融合，持續(xù)推動新質(zhì)生產(chǎn)力在效率、創(chuàng)新與可持續(xù)性維度實現(xiàn)躍升。在真實生產(chǎn)場景中，資源錯配問題被有效識別與呈現(xiàn)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同優(yōu)化，資金鏈據(jù)此精準投向高效生產(chǎn)線，人才鏈則強化現(xiàn)場管理。“四鏈”（即產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈）在場景中動態(tài)耦合，顯著縮短生產(chǎn)周期與冗余成本，提升全要素生產(chǎn)率。場景作為技術(shù)應(yīng)用的實踐載體，直接連接用戶需求與研發(fā)環(huán)節(jié)，牽引創(chuàng)新鏈方向，產(chǎn)業(yè)鏈快速驗證迭代，資金鏈為高風(fēng)險探索提供容錯空間，人才鏈培育復(fù)合型人才，“四鏈”由此形成高效轉(zhuǎn)化閉環(huán)，激發(fā)原創(chuàng)性突破。場景還能夠通過嵌入環(huán)保約束與資源循環(huán)要求，推動“四鏈”綠色轉(zhuǎn)型，增強生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展性。

為高效治理提供試驗田的制度試驗機制。作為制度試驗田，場景通過提供小范圍的政策試點，為高效治理提供實踐載體，有利于推動制度創(chuàng)新。首先，場景通過降本增效，增強政策的可執(zhí)行性。與傳統(tǒng)政策推行相比，試驗田通過快速反饋機制和小范圍實施，有效避免全面推廣前的高昂成本和潛在風(fēng)險，大幅提高調(diào)整效率，降低經(jīng)濟風(fēng)險，為新制度的快速應(yīng)用和創(chuàng)新提供保障。其次，場景通過優(yōu)化制度邊界，改善政策的靈活性和適應(yīng)性。在試驗過程中，場景為政策實施提供倫理性檢驗平臺，及時識別并解決可能的隱私保護等倫理風(fēng)險。再次，試驗場景為政府與市場的權(quán)責分配提供靈活調(diào)整的機會。通過在限定范圍內(nèi)實施新政策，政府可以動態(tài)調(diào)整監(jiān)管策略，避免過度干預(yù)或監(jiān)管缺失，使市場可以在較為寬松的環(huán)境中創(chuàng)新發(fā)展，為新政策的順利推廣創(chuàng)造條件。同時，場景通過區(qū)域差異化適配，提高政策的精準性。通過針對不同區(qū)域的定制化試點，政策可以因地制宜靈活調(diào)整，避免統(tǒng)一標準帶來的負面影響，進一步提升新政策的適配效能。

當前場景供給亟待補齊的短板

場景樣板化，高復(fù)雜度實戰(zhàn)場缺乏。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，需要大量能夠承載真實世界復(fù)雜性、具備高價值的實踐場景。但這類場景構(gòu)建往往成本高、周期長，且結(jié)果存在不確定性，這使得一些地方政府或經(jīng)營主體傾向于建設(shè)短平快、易出政績的“樣板間”式場景，如數(shù)字展廳、封閉區(qū)域的自動駕駛等，而對建立需要長期投入的高價值、高復(fù)雜度場景動力不足。這種動力缺失，集中體現(xiàn)為三類關(guān)鍵實戰(zhàn)場景供給有限：關(guān)鍵復(fù)雜性場景有待豐富，如低空經(jīng)濟領(lǐng)域缺乏融合城市立體交通、物流配送等常態(tài)化空域運行場景；長鏈條整合場景尚需擴充，新質(zhì)生產(chǎn)力培育往往涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的深度重構(gòu)，亟需構(gòu)建打通研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等全鏈條的綜合性試驗場景，目前這類跨域整合場景供給不足；壓力測試場景相對稀缺，新技術(shù)的可靠性需在極限或強對抗環(huán)境下驗證，此類具有壓力測試價值的場景建設(shè)相對滯后。

場景空心化，缺乏真實市場閉環(huán)。新質(zhì)生產(chǎn)力培育所需的市場化驗證，要求場景具備真實的業(yè)務(wù)流程、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)流動和可持續(xù)的資金循環(huán)。然而，目前許多已開放場景，雖應(yīng)用技術(shù)先進，但在實際生產(chǎn)運營過程中存在一定缺陷，難以孵化出可盈利可推廣的商業(yè)模式。具體表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)流虛擬化。場景內(nèi)活動并非基于真實的市場需求驅(qū)動，也并未融入企業(yè)實際生產(chǎn)全流程，而是為技術(shù)演示人為設(shè)計的簡化流程，技術(shù)方案無法驗證其在真實環(huán)境下的適配性。數(shù)據(jù)流低質(zhì)化。部分場景產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，要么因業(yè)務(wù)虛假而價值有限，要么因數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、隱私保護過度而割裂化和碎片化，難以形成可用于算法訓(xùn)練的有效數(shù)據(jù)流。資金流斷裂化。政府前期投入場景建設(shè)后，后續(xù)運營維護等資金來源不明，用戶方參與場景測試成本過高而收益不明顯，風(fēng)險資本因看不到清晰商業(yè)前景持觀望態(tài)度，導(dǎo)致場景難以自我造血、持續(xù)運營。

場景排他化，準入壁壘不同程度存在。新質(zhì)生產(chǎn)力培育需依托充分市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力，這要求場景供給能夠提供公平的市場準入、高效的數(shù)據(jù)流通和多樣化的合作生態(tài)。目前場景資源高度集中在政府國企等公共部門，民營企業(yè)雖具備技術(shù)敏捷性和市場敏感度，但因缺乏資質(zhì)、渠道或信任背書而難以獲取高質(zhì)量場景使用權(quán)。主要表現(xiàn)在：準入資質(zhì)壁壘高，公共場景項目的招標或合作，往往設(shè)置過高的注冊資本、過往業(yè)績要求等門檻，將大量擁有創(chuàng)新技術(shù)但規(guī)模尚小的企業(yè)排除在外；數(shù)據(jù)開放程度低，涉密、敏感數(shù)據(jù)界定模糊，數(shù)據(jù)開放目錄更新緩慢，數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)不成熟，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得訓(xùn)練和驗證算法所必需的高質(zhì)量數(shù)據(jù)；合作模式單一僵化，公共部門與企業(yè)合作多采用傳統(tǒng)項目采購模式，而非風(fēng)險共擔、收益共享的長期伙伴關(guān)系，使得企業(yè)難以深度介入場景，創(chuàng)新活力難以釋放。

場景碎片化，多個方面存在協(xié)同失序問題。新質(zhì)生產(chǎn)力培育所需的跨領(lǐng)域跨主體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，要求場景建設(shè)具備統(tǒng)一的目標導(dǎo)向、標準規(guī)范和生態(tài)整合能力。當前，各方在目標訴求、話語體系等方面仍存在一定差異，這對形成高效協(xié)同、一體化的場景提出持續(xù)優(yōu)化的要求。集中體現(xiàn)在：目標離散化。技術(shù)方追求技術(shù)指標領(lǐng)先，企業(yè)等用戶方關(guān)注效率提升，監(jiān)管方則強調(diào)政策合規(guī)。三方目標相互錯位，出現(xiàn)技術(shù)方案脫離實際需求等問題，導(dǎo)致場景難以深入推進。標準碎片化。不同地區(qū)、行業(yè)甚至不同項目間，場景建設(shè)的技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準和安全標準往往不統(tǒng)一。企業(yè)為適應(yīng)不同場景需重復(fù)開發(fā)，既大幅增加創(chuàng)新成本，又阻礙技術(shù)方案規(guī)模化復(fù)制，進一步加劇場景碎片化問題。生態(tài)割裂化。場景建設(shè)在一定程度上受行政區(qū)劃、行業(yè)壁壘等因素影響，跨區(qū)域跨行業(yè)的場景聯(lián)動仍面臨一些挑戰(zhàn)，需進一步探索支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的場景生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建路徑。

場景治理體系相對滯后，存在場景無序化風(fēng)險。新質(zhì)生產(chǎn)力培育所需的可信安全的發(fā)展環(huán)境，要求場景建設(shè)建立數(shù)據(jù)安全、算法公平的治理體系，以實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會責任的同步推進。當前，場景治理體系一定程度上滯后于技術(shù)部署速度，存在“先上車、后補票”，甚至“只上車、不補票”的現(xiàn)象，給未來發(fā)展埋下安全隱患。具體包括：數(shù)據(jù)安全與隱私保護機制有待健全，場景運行過程中采集流轉(zhuǎn)著海量個人和企業(yè)數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)界定模糊，匿名化等安全技術(shù)保障不足，數(shù)據(jù)泄露和濫用事件時有發(fā)生，損害公眾信任；算法透明與公平性審查機制有待完善，在信貸評估、招聘篩選等場景中應(yīng)用的算法，可能隱含設(shè)計偏見，加劇社會不公，需進一步完善算法審計與糾偏機制；系統(tǒng)韌性風(fēng)險被低估，高度依賴網(wǎng)絡(luò)化和智能化的場景，其系統(tǒng)復(fù)雜性較高，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險時面臨挑戰(zhàn)。目前，對這類系統(tǒng)性風(fēng)險的評估、預(yù)警和應(yīng)急演練方案有待進一步完善。

加快優(yōu)質(zhì)場景持續(xù)供給的制度創(chuàng)新

加快優(yōu)質(zhì)場景持續(xù)供給，既是應(yīng)對人工智能引領(lǐng)科技革命的時代應(yīng)答，又是把握發(fā)展主動權(quán)、從追趕型創(chuàng)新邁向引領(lǐng)型創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇。⑤

強化高價值實戰(zhàn)型場景供給。拓展場景服務(wù)政府采購范圍。鼓勵地方政府在新興場景中開展采購示范，為企業(yè)提供明確的市場需求信號。健全場景應(yīng)用激勵機制。對在國家級或省級重點場景中首次部署的新技術(shù)產(chǎn)品，參照首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策給予保費補貼，并建立盡職免責容錯機制，消除基層“不敢用”顧慮。構(gòu)建場景風(fēng)險共擔體系。由政府牽頭開發(fā)場景應(yīng)用綜合保險，通過財政補貼保費、設(shè)立風(fēng)險補償基金等方式，降低企業(yè)在高價值場景中試錯的成本與不確定性，推動優(yōu)質(zhì)場景從可看走向可用、從樣板走向常態(tài)。

健全場景價值實現(xiàn)的激勵與協(xié)作機制，推動形成商業(yè)閉環(huán)。建立基于真實業(yè)務(wù)貢獻的收益反饋機制。針對企業(yè)因開放生產(chǎn)流程、客戶交互等真實活動而產(chǎn)生的價值溢出，卻難以獲得相應(yīng)回報的問題，可以設(shè)計制度化的收益分享安排，允許其通過數(shù)據(jù)服務(wù)、解決方案授權(quán)等方式獲取持續(xù)性收益，使其創(chuàng)造的社會價值在私人回報上有所體現(xiàn)，從而激發(fā)嵌入真實經(jīng)濟活動的內(nèi)生動力。推行成效掛鉤的財政支持方式。依據(jù)可量化的商業(yè)成效指標分期兌現(xiàn)資金支持，既降低創(chuàng)新主體初期試錯成本，又確保公共資金精準激勵真實價值創(chuàng)造，避免資源空轉(zhuǎn)于演示性項目。支持構(gòu)建長期穩(wěn)定的場景協(xié)作組織。通過簽訂多方參與的長期合作協(xié)議，使業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流與資金流在穩(wěn)定預(yù)期下自然耦合，推動場景從一次性展示平臺轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)價值共創(chuàng)載體。

破除公共場景準入壁壘，推動高價值場景資源向高效率創(chuàng)新主體開放。降低民營企業(yè)參與公共場景的制度性門檻。針對企業(yè)因規(guī)模小、業(yè)績少被排除在招標之外的問題，可以將技術(shù)方案的先進性、場景適配的潛力等作為重要評審指標，使資源配置向創(chuàng)新效率傾斜。加快公共數(shù)據(jù)分級分類開放進程。由省級主管部門牽頭制定動態(tài)更新的場景數(shù)據(jù)開放目錄，明確非敏感業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的開放邊界與使用規(guī)范，同步推廣隱私計算等安全技術(shù)應(yīng)用，支持企業(yè)在“可用不可見”前提下獲取真實環(huán)境中的高質(zhì)量訓(xùn)練與驗證數(shù)據(jù)，緩解因信息不對稱導(dǎo)致的創(chuàng)新抑制。創(chuàng)新政企合作模式，從短期項目采購轉(zhuǎn)向長期價值共創(chuàng)。鼓勵公共部門與企業(yè)簽訂風(fēng)險共擔、收益共享的場景共建協(xié)議，在保障公共利益前提下分享場景衍生的數(shù)據(jù)服務(wù)、流程優(yōu)化或效率提升收益，形成穩(wěn)定合作預(yù)期，激發(fā)民營企業(yè)將技術(shù)敏捷性轉(zhuǎn)化為真實生產(chǎn)力的內(nèi)生動力。

構(gòu)建以“鏈主—鏈長”為核心的場景協(xié)同治理機制，破解多主體目標錯位與生態(tài)割裂問題。強化鏈主企業(yè)的需求牽引與集成能力。在重點新質(zhì)生產(chǎn)力賽道，遴選具備市場影響力和集成能力的龍頭企業(yè)作為“鏈主”，由其牽頭將分散的技術(shù)指標導(dǎo)向統(tǒng)一的商業(yè)價值目標，有效彌合多主體間的目標鴻溝。推行“鏈長統(tǒng)籌、標準先行”的區(qū)域協(xié)同模式。由地方政府主要負責同志擔任重點產(chǎn)業(yè)場景“鏈長”，統(tǒng)籌交通、工信等相關(guān)部門，制定覆蓋技術(shù)接口、安全評估的統(tǒng)一場景建設(shè)標準，并推動在都市圈或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)互認互通，降低企業(yè)跨區(qū)域適配成本，遏制標準碎片化蔓延。打造跨域聯(lián)動的場景生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。依托國家級新區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)盟，在“鏈長”協(xié)調(diào)下開展聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合測試與聯(lián)合推廣，推動場景從單點示范向網(wǎng)絡(luò)化布局演進，使優(yōu)質(zhì)場景資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)高效配置與協(xié)同復(fù)用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供系統(tǒng)性支撐環(huán)境。

加快構(gòu)建與場景復(fù)雜度相匹配的風(fēng)險治理體系，推動安全能力與創(chuàng)新進程同步演進。健全數(shù)據(jù)權(quán)益與責任界定機制。針對場景中海量數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)引發(fā)的隱私泄露風(fēng)險，可以通過制度明確數(shù)據(jù)在各環(huán)節(jié)的主體權(quán)責，探索建立以使用權(quán)分離、收益權(quán)共享為核心的場景數(shù)據(jù)權(quán)益框架，在保障個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，允許參與方依據(jù)貢獻獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)價值回報，既強化安全責任約束，又激發(fā)合規(guī)數(shù)據(jù)流通意愿。建立算法備案與公平性審查制度。對高影響領(lǐng)域的算法系統(tǒng)，實行強制備案管理，并由獨立第三方機構(gòu)開展定期審計，重點檢測是否存在歧視性規(guī)則或訓(xùn)練偏差，對存在系統(tǒng)性偏見的算法責令限期糾偏，確保技術(shù)應(yīng)用符合社會公平原則。強化場景系統(tǒng)的韌性評估與應(yīng)急響應(yīng)能力。要求高復(fù)雜度場景運營方定期開展壓力測試與攻防演練，并制定分級應(yīng)急預(yù)案；同時推動建立跨部門風(fēng)險監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對重大場景系統(tǒng)性風(fēng)險的早期識別與協(xié)同處置，防止局部故障演變?yōu)槿中晕C。

【本文系國家社會科學(xué)基金項目“以平臺型‘鏈主’為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)機制與治理研究”（項目編號：24BJY022）的階段性成果】

【注釋】

①《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，《人民日報》，2026年3月14日。

②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》，中國政府網(wǎng)，2025年11月7日。

③《習(xí)近平談治國理政》（第五卷），北京：外文出版社，2025年，第191頁。

④王宇：《以新促質(zhì)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的有效培育》，《人民論壇》，2024年第2期。

⑤尹西明：《加速推動新場景大規(guī)模應(yīng)用》，《國家治理》，2026年第3期。

責編/靳佳 美編/陳媛媛

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