【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年發展，在就業、教育、住房等領域推出一系列支持政策，取得顯著成效。“十五五”規劃綱要首次設置“支持青年發展”專節，從國家戰略高度系統謀劃、配置資源，標志著青年發展在國家中長期發展戰略布局中的地位上升到新高度。然而，現有政策在協調性、精準性、資源分配等方面仍有待優化。對此，建議從政策制定、執行與評估三個層面協同發力。制定環節加強前期調研，精準識別青年差異化需求；執行環節建立跨部門協商機制，明確責任主體，強化資源統籌；評估環節完善監督考核，構建多樣化指標體系。通過系統優化，推動青年實現更全面、更高質量的發展，使青年成長與國家發展同頻共振。

【關鍵詞】青年發展  公共政策  政策優化  青年需求    【中圖分類號】D432.6    【文獻標識碼】A

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。青年高質量發展是全面建成社會主義現代化強國的戰略支撐與內生動力，因此，迫切需要將促進青年發展，作為“投資于人”政策的重要內容和優先方面，通過系統化的制度設計賦能青年綜合素質提升，使其不斷成長為堪當民族復興、強國建設重任的時代新人。“十五五”規劃綱要首次以專節形式部署“支持青年發展”的制度建設，是以習近平同志為核心的黨中央立足社會主義現代化強國建設、民族復興偉業作出的戰略安排，是“把青年工作作為戰略性工作來抓”的關鍵舉措，標志著青年發展在國家中長期發展戰略布局中的地位上升到新高度。

青年作為我國經濟社會發展的中堅力量，其發展狀況直接關系到社會主義現代化國家的繁榮與未來。青年人有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗，中國青年才會有力量，黨和國家事業發展才能充滿希望。在當代社會，青年不僅承載著推動經濟高質量發展的重要使命，而且肩負著傳承文化、促進社會創新的主體責任。隨著經濟全球化進程的加速及科技革命的迅速發展，國家發展形勢對青年適應能力、創新創業能力、全球競爭力等方面提出更高要求。同時，青年自身在就業、住房、婚育、教育、醫療等方面也面臨一些急難愁盼問題。在此背景下，優化和完善支持青年高質量發展的公共政策尤為重要。青年優先發展理念的提出，正是基于對國家中長期發展和青年群體特殊需求的戰略考量，旨在從國家發展戰略高度通過公共政策工具，為青年提供更加全面和高質量的支持，從而推動青年發展與國家經濟社會發展有機融合。

青年發展公共政策的積極成效與提升空間

“歷史和現實都告訴我們，青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現中華民族偉大復興就有源源不斷的強大力量。”①黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年發展事業，制定實施一系列促進青年發展的政策措施，激勵引導青年與民族同命運、與祖國共奮進、與時代齊發展，為廣大青年指明了正確成長道路，創造了良好的成長環境。②

現有支持青年發展的公共政策體系，包括思想道德、教育、健康、婚戀、就業創業、文化、社會融入與社會參與、合法權益保護、預防違法犯罪和社會保障等多個領域，目標在于通過政策工具促進青年在個人發展與社會融入方面的全面進步。例如，就青年教育、創業、就業和住房保障領域的公共政策而言，教育政策的重點聚焦于擴大優質高等教育資源的供給、推動職業教育改革及完善終身學習體系，以滿足青年對多樣化高質量教育的需求；就業政策的目標主要集中于提升青年就業率、優化就業結構及緩解結構性失業等問題；國家通過實施職業技能培訓計劃和創業扶持政策，旨在提高青年的職業競爭力與自主創業能力；住房保障政策致力于通過保障性住房建設和租賃補貼等方式，減輕青年群體在大城市中的居住壓力，從而為其發展提供穩定的生活環境。這些政策的覆蓋范圍通常以特定年齡段的青年群體為主要服務對象，并結合區域發展特點進行差異化設計，力求實現資源的精準投放與高效利用。

黨的十八大以來，現有支持青年發展的教育、就業和住房保障等公共政策已取得積極成效。例如，針對高校畢業生實施的基層服務項目、中小企業吸納就業補貼及職業技能提升行動，均有效緩解了青年就業壓力。創業扶持政策的推進也為部分青年提供自主發展的機會，進一步優化就業結構。

在教育領域，政策的實施顯著提升青年的受教育水平。通過有序實施優質高校本科生招生擴容計劃，更多學生進入高水平大學學習。根據教育部相關統計數據，我國高等教育毛入學率已連續多年保持增長態勢，2025年達到60.8%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年③，職業教育改革也取得階段性成果。這些進展不僅為青年提供更多學習機會，而且為青年未來職業發展奠定堅實基礎。同時，終身學習體系的逐步完善，使得青年能夠根據自身需求，靈活選擇學習路徑，從而更好地適應快速變化的社會環境。

在住房領域，政策實施效果主要體現在，保障性住房供應的增加及租賃市場的規范化發展上。北京、上海等城市通過公租房、共有產權房等多種形式，為青年群體提供多樣化的居住選擇，有效緩解其住房困難。還有不少城市探索推出針對青年人才的專項住房政策，如購房補貼和租金減免，進一步增強政策的吸引力與實效性。

值得注意的是，新形勢下就業總量壓力仍需關注，尤其是新生代農民工、靈活用工就業青年等群體的就業質量，有待進一步提升；教育資源分配不均的問題仍然存在，一些地區青年接受優質教育的機會相對有限，一定程度上制約教育政策的整體效果；現有住房政策在覆蓋面和可持續性方面仍面臨挑戰，特別是在一些人口流入較多的城市，青年住房問題尚未得到根本性改善。產生上述問題的主要原因有以下三個方面。

政策協同性有待加強。不同部門之間的政策在銜接和協調方面可進一步優化，部分內容存在不一致或重復問題，在一定程度上會影響政策整體效能的發揮。政策執行過程中存在的力度不足、問責機制有待完善等問題，容易削弱政策的實效性。就業政策既要注重青年的職業技能提升，又要關注心理健康服務和社會支持網絡的構建；教育政策則強調與產業需求的對接，注重培養學生的社會責任感與創新精神。然而，政策覆蓋范圍及其實際效果仍受到多種因素的影響，包括區域經濟發展水平、政策執行力度及青年個體需求的多樣性等。因此，如何進一步優化政策內容并擴大其覆蓋范圍，成為當前支持青年發展公共政策研究的重要議題之一。政策制定過程中可進一步加強對青年需求的調研，以便更好地響應青年的實際訴求，從而持續提升政策的針對性與有效性。

政策精準性仍有提升空間。要進一步關注不同青年群體的差異化需求，增強政策實施效果。例如，加強對新生代農民工、靈活用工就業青年等群體的關注，有效緩解其就業困難。在教育政策中，高等教育資源不斷擴大，而職業教育與普通教育之間的銜接仍有待強化。進一步暢通銜接渠道，有助于降低部分青年在職業選擇和發展過程中面臨的不確定性。此外，要持續擴大住房政策的覆蓋范圍，加強中小城市住房支持，逐步縮小與大城市之間的差距，增強不同區域青年發展條件的均衡性。

資源分配不均對政策效果存在一定影響。一方面，優質資源相對集中于東部發達地區。例如，東部沿海地區的優質中小學、高校數量和師資力量與中西部地區存在一定差距，這種差異會對不同區域青年接受高質量基礎教育和高等教育的機會產生相應影響。另一方面，政策執行過程中的資源傾斜現象也值得關注。例如，有的地方政府在落實中央政策時，更傾向于優先滿足本地戶籍青年的需求，而對外來青年群體的支持力度相對不足。

促進制定、執行、評估協同發力，增強青年發展政策整體效能

政策的生命力在于執行，執行的關鍵在于精準。推動制定、執行、評估協同發力，有利于提高政策整體效能，釋放制度紅利。

提高政策制定的科學性。政策制定的科學性與針對性直接決定政策實施的效果，因此，在優化支持青年發展公共政策的過程中，要從政策制定環節入手。加強前期調研，是提升政策科學性的關鍵步驟之一。通過問卷調查、深度訪談及大數據分析等方法，全面了解青年在就業、教育、住房等領域的具體需求及其背后的社會因素。“機會均等”追求與“優績主義”悖論之間的矛盾，反映出當代青年對公平發展的迫切訴求，這為政策制定提供了重要依據。

建立跨部門協商機制也是提高政策質量的重要手段。青年發展往往涉及多個領域，單一部門的政策往往難以滿足復雜需求，需多部門共同參與政策設計，確保政策內容協調一致且覆蓋全面。這種協同機制，不僅有助于避免政策碎片化問題，而且能夠有效整合資源，提升政策效率。

政策制定還需引入動態調整機制。隨著經濟社會環境的快速變化，青年發展需求也呈現多樣性和階段性特征，這就要求政策具備一定的靈活性。例如，在應對經濟形勢波動時，及時評估現有政策的有效性，并根據實際情況進行動態調整，以更好地適應青年發展的新要求。

強化政策執行的力度。政策執行是將政策目標轉化為實際效果的關鍵環節，采取有效措施強化政策執行力度，有利于政策有效落地并惠及青年群體。明確責任主體是政策執行的基礎。在政策實施過程中，明確各級政府及相關職能部門的具體職責分工，避免出現職責不清或推諉扯皮的現象。例如，在促進青年就業方面，人力資源和社會保障部門加強統籌協調，負責就業政策落實、公共就業服務供給和困難群體就業幫扶；教育部門優化調整學科專業設置，使其更好適應經濟發展需要和產業結構變化。兩部門協同聯動，形成工作合力，共同推進高校畢業生等青年群體高質量充分就業。

加強監督考核是保障政策執行效果的重要手段。通過建立健全監督機制，定期對政策執行情況進行評估和檢查，可以及時發現并糾正執行過程中存在的問題。例如，在就業創業服務領域，可以通過設立專項督導組或第三方評估機構，對政策落實情況開展定期檢查，并將評估結果作為相關部門績效考核的重要依據。此外，充分利用信息技術手段，構建數字化監督平臺，實現政策執行全過程的透明化管理，從而進一步提高執行效率與公信力。

加大政策宣傳力度同樣不可或缺。通過多種渠道廣泛傳播相關公共政策的內容及其實施細則，可以讓更多青年了解并享受到相關政策紅利。利用社交媒體、線上線下講座及社區活動等形式，向青年群體普及并及時更新政策信息，幫助他們更好地利用政策資源解決自身問題。

完善政策評估機制。政策評估是檢驗政策實施效果、發現問題并指導政策調整的重要環節，要進一步完善現有政策評估體系，以科學的方法為政策優化提供可靠依據。建立多樣化評估指標是提升政策評估質量的重要舉措之一。傳統的政策評估往往過于依賴單一指標，如就業率或教育覆蓋率，容易忽視青年發展的多維性特征。為此，要構建包含健康服務、社會保障、就業創業服務、教育服務等多個維度的綜合評估指標體系，以全面反映政策的實際效果。

開展長期跟蹤評估是確保政策持續有效的重要保障。青年發展是一個動態過程，短期內可能難以顯現某些政策的深遠影響，需建立長期跟蹤機制，對政策實施后的中長期效果進行持續監測與分析。例如，針對高校畢業生就業政策，可通過追蹤其畢業后的職業發展軌跡，評估政策對青年長期職業發展的影響，從而為政策調整提供更為精準的數據支持。

引入第三方評估機構是提高政策評估客觀性的有效途徑。相較于政府部門內部評估，第三方機構通常具有更強的獨立性和專業性，能夠更全面地反映政策實施的實際效果。例如，委托高校研究團隊、專業智庫或咨詢公司開展政策評估工作，不僅可以彌補政府職能部門在技術和方法上的不足，而且能增強評估結果的公信力與權威性。

在優化政策供給中筑牢青年發展根基，持續釋放社會創造活力

優化支持青年發展公共政策的實施，可在多個關鍵領域顯著提升青年發展水平。青年工作是一項系統工程，需要統一領導、整體推進、協同并進。④針對“雙減”政策背景下青年對教育公平的關注，進一步優化教育資源配置、擴大高等教育普及率，以及推動職業教育改革，有助于增加青年接受優質教育的機會，從而為其長期發展奠定堅實基礎。

在就業質量方面，通過完善職業技能培訓體系、強化就業服務供給及優化創業扶持政策，可以有效緩解當前青年群體面臨的就業結構性矛盾問題。青年對理想與現實之間鴻溝的焦慮，部分源于就業市場中高技能崗位供給不足與青年職業能力匹配度低的問題。對此，可通過精準對接產業需求與青年職業發展目標，提高青年就業穩定性與職業滿意度。

在住房條件改善方面，可通過完善保障性住房供給機制、降低青年購房門檻，以及加強對租房市場的規范管理等，有效緩解青年住房困難。研究表明，住房壓力是導致青年社會心態變化的重要因素之一，尤其在房價高企的大城市地區，這一問題尤為突出。因此，通過政策干預減輕青年的住房負擔，不僅有助于改善其生活質量，而且能增強其對未來發展的信心與安全感。同時，結合“喪文化”“佛系文化”等網絡流行文化現象背后所反映的青年情緒狀態，⑤優化促進青年高質量發展的公共政策，還需注重心理健康支持體系的建設，為青年提供更多心理疏導服務與情感支持渠道。

在社會保障與福利領域，可通過擴大社會保險覆蓋面、提高社會救助標準，以及完善公共服務體系，進一步增強青年的社會歸屬感與幸福感。例如，為提升“三孩”政策效果，可探索建立更加友好的生育支持體系，包括提高育兒補貼、延長產假及陪產假等措施，以減輕青年家庭的生活壓力和生育焦慮。這些舉措不僅能夠滿足青年在教育、就業、住房、生育等領域的多樣化需求，而且能夠從整體上提升其生活品質與發展能力，為社會可持續發展注入新的活力。

優化促進青年高質量發展的公共政策，將對社會產生深遠的積極影響。從促進社會公平的角度來看，優化政策通過縮小不同青年群體之間的資源分配差距，能夠有效緩解因經濟、地域、家庭背景等因素導致的機會不平等問題。通過完善教育、就業等領域的政策設計，可為更多青年創造公平競爭的機會，進而促進青年群體的全面發展與社會和諧進步。

在推動經濟發展方面，優化政策通過對青年就業、創業的支持，能夠激發其創新潛能，提升社會生產力，為經濟高質量發展提供重要動力。青年是推動技術進步與產業升級的重要力量，其發展潛力的釋放需要更加完善的政策環境與社會支持。因此，通過優化政策為青年創造更加寬松的創業環境、提供更多的職業發展機會，不僅能夠提升其個人收入水平，而且能夠帶動相關產業發展，推動經濟增長與青年發展形成良性循環。此外，優化政策還能通過滿足青年的住房、醫療等生活需求，間接降低其生活成本，從而提高消費能力，進一步拉動內需增長。

同時，優化政策的實施也面臨一些挑戰。首先，政策執行過程中的協調與資源配置問題，可能削弱政策實際效果。以被稱為“三明治一代”的青年為例，他們同時承擔著撫育子女、贍養老人及自身發展的多重壓力，心理負擔較重，若政策執行未能精準識別并回應這一群體的實際需求，如育兒支持、彈性工作安排、心理疏導服務等，反而可能因程序繁瑣、覆蓋錯位而增加其時間與精力成本，加劇角色沖突與心理壓力。⑥其次，社會觀念的滯后性，也會制約政策效果的充分發揮。一些傳統觀念仍然對青年職業選擇形成隱性限制，如“學而優則仕”“穩定壓倒一切”等觀念，使得一些青年在從事靈活就業、自主創業或新興行業時，面臨家庭與社會的不解甚至阻力。這在一定程度上會削弱就業創業促進政策在拓寬青年職業發展路徑方面的實際作用。針對上述挑戰，需在完善政策執行機制的同時，加強宣傳教育，大力營造崇尚實干、支持青年干事創業的良好社會氛圍，逐步營造更加包容、支持青年多樣化發展的社會文化環境。 

【本文系國家社科基金重大項目“中國式現代化進程中的社會結構變化與社會流動機制研究”（項目編號：24&ZD152）的階段性成果】

【注釋】

①習近平：《論黨的青年工作》，北京：中央文獻出版社，2022年，第51頁。

②《中共中央 國務院印發〈中長期青年發展規劃（2016-2025）年〉》，中國政府網，2017年4月13日。

③《政府工作報告——二〇二六年三月五日在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上》，《人民日報》，2026年3月14日。

④張毅翔：《新時代增強青年工作戰略性的基本要義》，《國家治理》，2023年第14期。 

⑤楊晨、楊曉笛、趙新月：《從現象級網絡文化看青年發展訴求》，《理論觀察》，2023年第6期。

⑥聶晨：《從“三明治一代”到“中堅青年”：多重責任下角色沖突與角色增益的比較討論》，《中國青年研究》，2021年第11期。

責編/靳佳    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。