一、基本情況
湖北省秭歸縣地處長江西陵峽畔、三峽工程壩上庫首，集山區、老區、庫區于一體，全縣轄12個鄉鎮、167個行政村、12個社區，農村人口居住分散、群眾訴求多樣，傳統治理模式面臨覆蓋難、參與難、協同難等問題。近年來，秭歸縣牢固樹立共建共治共享理念，以全過程人民民主為遵循，以“村落夜話”基層群眾議事平臺為載體，創新構建“黨組織領導、群眾主體、社會參與、多方協同”的基層治理體系，走出一條兼具峽江特色、秭歸辨識度的基層治理現代化新路，讓民生溫度可感、治理效能可見、發展活力可及。
截至2025年底，全縣建成村落（小區）驛站208個、文化小廣場255個，年均開展“村落夜話”萬余場次，參與群眾30萬余人次，解決民生實事、發展難題千余件，群眾滿意度達95%以上，基層治理現代化水平持續提升。
二、主要做法
秭歸縣以“村落夜話”為鑰匙解鎖基層善治密碼，把民主協商、三治融合、群眾參與貫穿基層治理全過程，以制度創新、流程再造、機制優化推動基層治理提質增效。
（一）以“村落夜話”搭建民主協商平臺，筑牢共建共治根基。立足山區群眾生產生活實際，將議事陣地搬到農家院落、田間地頭，讓群眾從“臺下聽”變為“臺上議”，真正實現“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”。一是織密組織體系，推動治理力量全域覆蓋。堅持黨建引領，按照“群眾自愿、地域相近、利益聯結、規模適度”原則，將全縣行政村劃分為1625個村落、社區劃分為125個網格。農村構建“村黨組織—村落黨小組—黨員中心戶”治理體系，社區形成“社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織脈絡，凝聚9389名黨員、治理骨干扎根一線，實現黨組織力量“穿透到底、覆蓋到邊、扎根到戶”。配套建設村落（小區）驛站、文化廣場，配備小音響、小方桌、小篷布等簡易設施，打造群眾家門口的議事服務陣地。二是規范議事流程，構建閉環辦理長效機制。印發行動方案，固化“明確主題、前置討論、議事協商、審核公示、共辦實事、反饋評價”六步工作法，實行“自上而下固定主題+自下而上自主選題”雙軌選題機制，確保議事貼合民意、聚焦急難。建立“縣、鄉、村、村落”四級聯動社情民意收集辦理體系，按照“微事村落自辦、小事村級主辦、大事鄉鎮幫辦、難事部門協辦”原則分級辦理，議定事項全程公開、限時辦結、結果反饋，形成“群眾提、夜話議、大家定、協調辦、民主評”的閉環治理體系，從制度上杜絕“議而不決、決而不行、行而無果”。三是打破行政邊界，開展跨界聯合協同治理。依托臍橙黨建協調委員會，跨村落、村和鄉鎮聯合開展“村落夜話”，破解流域治理、產業發展、環境整治等區域難題。童莊河流域圍繞臍橙種植、管護、銷售全鏈條，推進農資集采集配、病蟲害聯防聯治、農產品團購團銷，有效降低生產成本、提升果品品質、增強市場議價權；吒溪河流域跨鄉鎮聯動推進治水、基礎設施共建、農文旅融合發展，實現資源共享、難題共解、發展共促。
（二）以“村落夜話”創新治理模式，激活共建共治動能。以“村落夜話”為實踐場景，全面推行“村規民約+積分制”管理，推動自治、法治、德治深度融合，用“小約定”規范“大行為”，以“小積分”撬動“大能量”。一是民定民守，讓村規民約落地生根。堅持“群眾議、群眾定、群眾守”原則，通過“村落夜話”等渠道廣泛征求意見，推行“一村（社區）一規約”，采用“三字經”“順口溜”、方言短句等通俗形式，讓村規民約入腦入心、便于執行。茅坪鎮長嶺村“三字經”版村規民約被趙樂際委員長稱贊為“法律條文的百姓版本”；屈原鎮屈原村打造“孝善規約”，明確贍養標準與孝善準則；鏈子巖村制定“節水管水”專項規約，以群眾共識破解民生痛點，讓村規民約從“墻上制度”變為“行動自覺”。二是量化積分，讓群眾參與基層治理。按照“加分為主、扣分為輔、量化清晰、便于操作”原則，由群眾通過“村落夜話”方式共同議定積分細則，將村規民約轉化為可量化、可考評、可兌現的積分指標，覆蓋環境衛生、孝老愛親、公益奉獻、遵紀守法、產業發展等領域。茅坪鎮花果園村設立“電力愛心超市”，2025年群眾累計積分超5萬分、兌換物資4萬余元；沙鎮溪鎮梅坪村創新“積分存折”，實現積分“隨掙隨記、零存整兌”；水田壩鄉三溪河村探索“積分+產業”造血機制，以產業收益保障積分長效運行，破解積分激勵可持續難題。三是多種激勵，讓治理活力持續迸發。構建“積分+物資兌換”“積分+志愿服務”“積分+誠信約束”“積分+政策激勵”等機制，將積分結果與集體經濟分紅、村級評優評先、項目傾斜、服務供給等直接掛鉤。常態化評選“積分民星”“公益達人”等先進典型，設立“積分紅黑榜”，強化正向引導與反向約束，形成“人人爭積分、戶戶講文明、事事齊參與”的濃厚氛圍。
（三）以“村落夜話”凝聚社會力量，拓寬共建共治渠道。以“村落夜話”為紐帶，廣泛鏈接社會資源，引導多方力量有序參與基層事務，推動基層治理從“單打獨斗”轉向“協同作戰”。一是建強志愿隊伍，精準服務重點群體。通過“村落夜話”廣泛發動群眾、組織群眾，組建政策宣傳、矛盾調解、環境整治、關愛幫扶等特色志愿服務隊，聚焦“一老一小一困”等重點群體提供精準化、常態化服務。茅坪鎮長嶺村成立“百人義工”志愿服務聯盟，帶動群眾義務投工、共建家園，高效推進村級公益項目落地見效。二是建好友好場景，凝聚新就業群體力量。借助“村落夜話”傾聽外賣員、快遞小哥、貨車司機等新就業群體訴求，打造暖心服務驛站、休憩補給點等便民場景，聘請其擔任民情信息員、文明宣傳員、隱患排查員，推動新就業群體從“服務對象”轉變為“治理力量”。三是統籌社會資源，凝聚協同共治合力。通過“村落夜話”暢通經營主體、社會組織、在外能人等參與基層治理渠道，統籌整合資金、項目、技術、人才等資源力量，支持基層治理、鄉村建設與民生改善。打破部門、行業、地域壁壘，讓更多社會力量下沉基層、服務群眾，構建“黨組織引領、多方聯動、全域參與”的協同共治格局。
三、經驗成效
秭歸縣以“村落夜話”為“小切口”，撬動基層治理“大變革”，推動黨建引領更有力、民主協商更暢通、群眾參與更廣泛、治理效能更凸顯，實現基層治理提質、鄉村發展提速、群眾幸福提級。
（一）堅持黨建引領，筑牢治理組織保障。構建“橫向到邊、縱向到底”的黨建引領基層治理體系，基層黨組織成為民主議事、項目實施、矛盾化解的“主心骨”。全縣5930余名黨員干部踐行“四下基層”，下沉一線聽民聲、解民憂、辦實事，解決群眾身邊小事1萬余件，黨群干群關系持續密切。實踐證明，基層治理必須堅持黨的全面領導，把組織鏈條延伸到治理末梢，確保方向不偏、力量不散。
（二）堅守人民立場，激活群眾內生動力。“村落夜話”打通民意表達、民生辦理、民主監督全鏈條，讓“大家的事大家商量著辦”落地見效。累計收集意見建議近2萬條，解決民生難題1.5萬余件，村級公益事業實現“零補償”讓地，節約資金1.6億元，基層治理從“被動應對”轉向“主動服務”。創新“村規民約+積分制”模式，群眾從“旁觀者”變為“主人翁”，全縣179個村（社區）實現兩項機制全覆蓋，鄉村文明與基層自治活力同步提升。這啟示我們，基層治理的根基在群眾、活力在群眾，只有尊重群眾主體地位，才能真正凝聚共建共治強大合力。
（三）深化融合共進，推動治理發展雙向賦能增效。“村落夜話”歷經9年探索實踐，從地方經驗成長為全國知名治理品牌，帶動議事協商、產業發展、鄉風文明一體推進。培育社會化服務組織1368家，助力臍橙等特色產業提質增效、群眾降本增收，建成美麗鄉村示范村68個、美麗村落507個、美麗庭院519家。充分說明，基層治理必須與民生改善、產業升級、鄉風建設深度融合，才能走出可持續、高質量的善治之路。
（四）強化多方協同，構建全域共建共治共享格局。依托“村落夜話”平臺，有效整合志愿力量、新就業群體、社會組織等各方資源，持續拓寬社會參與渠道，推動基層矛盾有效化解、公共服務持續優化、鄉村風貌全面提升。實踐證明，基層治理應堅持開放共治理念，持續拓寬參與邊界、凝聚社會合力，加快構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。
（中共秭歸縣委社會工作部）
