在江蘇省張家港綜合保稅區，集裝箱碼頭一派繁忙景象。
施柏榮攝（人民視覺）
綜合保稅區是中國對外開放的重要載體，在發展對外貿易、推進區域協調發展、促進產業升級等方面發揮了重要作用。日前，《關于促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》（以下簡稱《措施》）正式發布，旨在進一步提升綜合保稅區發展能級、促進高質量發展。海關總署表示，將會同相關部門加快研究出臺配套制度文件，推動各項改革措施落地見效。
推出24項改革新舉措
快速入庫、集拼分撥、裝車發運……春日里的前海綜合保稅區一片繁忙。深圳海關最新統計顯示，今年一季度，前海綜合保稅區進出口總值達1428.3億元，同比增長47.9%，進出口規模首次位列全國綜合保稅區榜首，為深圳新興產業高質量發展注入了強勁動能。
在海關總署4月27日舉行的新聞發布會上，海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城介紹，截至目前，共有168個綜合保稅區分布在全國31個省、自治區、直轄市。2025年，全國綜合保稅區實現進出口值7.2萬億元，占同期全國外貿進出口的比重達16%，有力促進了開放型經濟發展。
此次出臺的《措施》立足綜合保稅區的保稅功能和政策集成優勢，主動對接國際高標準經貿規則，從4個方面提出24項改革措施：一是著力推動綜合保稅區產業形態從傳統的加工和物流向多元化、高端化生產與服務深度融合轉變，提升新業態新模式發展能級。二是著力推動綜合保稅區功能作用從傳統的外貿導向向突出國家戰略需求轉變，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。三是著力推動綜合保稅區發展模式從傳統的“兩頭在外”向服務國內國際雙循環轉變，提升內外貿一體化發展水平。四是著力推動綜合保稅區監管方式從傳統的圍網管理向數智化、協同化轉變，提升智慧監管和協同共治效能。
據介紹，相關措施包括探索實施綜合保稅區保稅維修產品負面清單管理、積極拓展綜合保稅區“兩頭在外”保稅再制造產品范圍、支持區內企業內外貿融合發展等。
促進相關產業快速發展
做好產業發展這篇文章，是促進綜合保稅區擴能提質的題中應有之義。
比如，保稅維修是推動傳統產業轉型升級、提升產業鏈供應鏈發展能級的重要抓手。“2025年，全國綜合保稅區內企業實現維修進出口值3757.3億元，同比增長3.2%。”潘城說。
潘城介紹，《措施》聚焦企業訴求，主要從3方面入手助力保稅維修發展：
一是拓展范圍。探索實施保稅維修產品負面清單管理，進一步擴大保稅維修產品范圍，滿足企業發展需求。二是拓寬流向。允許保稅維修成品繼續在區內開展生產加工后離境出口，分步推進保稅維修成品轉內銷，進一步拓寬維修后成品的流向，延長產業鏈、提升價值鏈。三是放寬限制。允許國內加工制造的出口產品自境外進入綜合保稅區維修后再復運出境，不受維修產品目錄及禁止進口舊機電產品目錄限制。
在強化生物醫藥科研聯動發展方面，《措施》提出了不少支持措施。“受限于現有實驗室前期投入成本高、研發制造一體化等現實情況，企業無法單獨將研發環節遷至綜合保稅區內，同時又希望共享區內保稅研發紅利。”海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長張征說，企業“進不來”，就讓政策“走出去”。《措施》提出對符合條件的區外生物醫藥研發企業，試點賦予綜合保稅區海關注冊編碼，讓區外企業也能享受區內企業的保稅研發政策。
圍繞部分綜合保稅區內企業在融資租賃業務中對“異地委托監管”的期盼，海關總署企業管理和稽查司副司長齊溟說，有關部門將異地委托監管的融資租賃貨物范圍進行針對性擴容，從飛機、船舶、海洋工程結構物等3類設備擴展到所有無法實際入區的重大技術裝備及其零配件。同時，允許企業根據實際業務布局，全程以保稅狀態完成生產、交付等工作，促進相關產業快速發展。
持續提升監管效能
從諸多政策舉措來看，《措施》的實施有望為綜合保稅區提升監管效能、釋放發展活力提供有力支持。
在支持綜合保稅區和口岸聯動發展方面，《措施》將各地成果經驗進行總結提煉，支持在具備條件的綜合保稅區設立航空前置貨站，建設中歐班列集結中心、國際公路運輸集結中心的聯動作業和配套服務設施，構建“通道+樞紐+產業”的發展格局。
在保障國家礦產資源儲備供給方面，《措施》允許綜合保稅區內企業，以保稅物流方式開展鐵礦石等物理混配業務。“以鐵礦石為例，國內鋼鐵企業會根據生產需求，對進口鐵礦石進行混礦作業，調整鐵、硅、磷等元素比例，以達到煉鋼的最佳配比。生產企業依托保稅混礦政策，能夠有效降低企業裝卸、轉運成本，可以獲得更符合需求的礦石產品，節省在廠內混合調配的時間，提升生產效率。”齊溟說。
同時，在智慧綜合保稅區建設過程中，海關還圍繞區內企業特點，推動部分應用場景先行先試。對符合條件的綜合保稅區內企業，探索實施“互聯網+稽核查”“自行盤點+自主補稅”等監管模式，借助信息化手段，實現數據在綜合保稅區與口岸之間的順暢交互，讓“數據多跑路，企業少跑腿”，有效降低企業的通關及物流成本。海關總署綜合業務司副司長杜宏偉說，海關將根據《措施》部署要求，進一步加快智慧綜合保稅區各類場景的拓展應用，加強與地方政府的智慧監管聯動，持續提升綜合保稅區的監管效能。
