作者：孫穎（國家發展改革委能源研究所副所長）

在碳達峰碳中和目標引領下，我國傳統行業節能降碳取得積極進展，能效水平大幅提升，碳排放強度持續下降，綠色低碳發展的政策框架初步構建。但在實踐中，仍面臨區域發展不均衡、協同治理難度大等挑戰，不同區域節能降碳進展呈分化態勢，跨區域跨領域協同治理還存在堵點卡點。

不同地區發展階段、產業基礎與功能定位存在客觀差異。我國工業體系完備，門類眾多，各地發展條件不同、資源稟賦各異，發展階段也不盡相同。特別是傳統產業積淀深厚、高耗能產業相對集中的地區，以及部分仍處于快速工業化進程中的地區，推動節能降碳不僅關乎能源消費結構調整，還需統籌考慮產業鏈供應鏈安全、就業與社會穩定，轉型發展更具復雜性和系統性。

深度降碳對專業化能力提出了更高要求。當前，節能降碳正從單一的設備更新轉向全流程、跨環節的系統優化，迫切需要跨專業、復合型人才，對精細化能源診斷能力、集成解決方案設計能力提出了更高要求。不同區域在相關領域專業人才儲備、專業服務機構技術實力等方面，還存在不均衡情況，對實施復雜的節能降碳技術改造帶來一定影響。

市場化激勵機制與協同化基礎設施尚不完善。全國碳排放權交易體系持續完善，但生態環境成本尚未完全通過價格信號有效傳導，跨區域生態保護補償與利益共享還缺乏穩定渠道，影響了各類主體參與協同治理的積極性。與此同時，支撐跨區域能源互濟、企業間能量系統優化、全過程碳監測的物理網絡與數據平臺建設相對滯后，抬高了系統性減碳的協同成本。

我國堅持依法依規淘汰落后產能，實施重大節能降碳工程，重點行業能效顯著提升，部分行業能效已達到國際先進水平。但與“標桿水平”相比，傳統行業部分存量產能中，一些通用設備還存在顯著節能降碳空間。造成低效產能、低效設備的原因，一方面，隨著節能降碳技術加速迭代，大量尚未滿服役期的生產裝置和用能設備已處于能效表現不佳狀態，但提前深度改造涉及沉沒成本、資產損失評估、生產運營銜接等問題，企業決策較為審慎；另一方面，許多系統性節能降碳技術改造（如能量系統優化、智慧能源管理等）初始投資較高，投資回收期較長，在企業面臨短期經營壓力或缺乏有效激勵時，投資意愿不強。此外，跨工序、跨企業的系統性節能改造往往面臨技術集成難度高、多方協調機制復雜、融資模式不清晰等障礙，專業化市場化服務體系仍需繼續培育。

深入推進傳統行業節能降碳，是實現碳達峰碳中和目標的關鍵舉措，也是傳統產業降本增效、提升核心競爭力的內在要求。“十五五”是我國實現碳達峰目標的關鍵時期，需突出重點、系統施策，推動節能降碳提質增效，為美麗中國建設提供堅實支撐。

一是強化標準牽引與剛性約束。持續完善并動態提升能耗、能效、碳排放限額標準體系，強化標桿引領與基準約束作用。建立對能效低于基準水平的存量產能和設備的清單管理機制，明確改造升級時間表。擴大強制性終端用能產品能效標準覆蓋范圍，從市場入口端提升用能設備能效水平。

二是夯實基礎能力與人才支撐。加強相關領域高水平復合型人才培養、引進與激勵，建立權威規范的第三方審計、診斷、評估與服務市場。利用物聯網、大數據等技術提升能源計量與碳排放監測體系的智能化、網絡化水平，為精細化管理和精準施策奠定堅實基礎。

三是完善市場機制與政策激勵。優化財政資金支持方式，更多向系統集成改造、前沿技術示范等具有顯著帶動效應的項目傾斜，提高政策效能?；谖磥砉澞苁找婊蛱假Y產增值，加快創新綠色金融產品，有效降低企業融資成本。加快建設全國碳排放權交易市場，有序擴大覆蓋行業范圍，強化碳市場定價功能。

四是構建動態挖潛與多元共治的長效機制。依托行業協會、龍頭企業組建“能效創新聯合體”，開展定制化的全流程診斷與集成改造。整合工業可調節負荷等靈活性資源，提升電力系統對高比例可再生能源的消納能力。充分發揮行業協會、專業機構等在制定先進標準、推廣最佳實踐、促進行業自律方面的作用，形成政府、市場、社會多方協同推進的節能降碳治理體系。