原標題：投資于人是構建新發展格局的關鍵之舉

【學思踐悟】

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，建設強大國內市場、加快構建新發展格局，要求“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。當前，我國經濟運行總體平穩，但在供給結構、要素配置、需求結構方面仍存在提升空間。更加注重投資于人、提升人力資本質量和居民收入能力，是夯實內需基礎、增強供給適配性與要素配置效率的關鍵舉措。堅持投資于物和投資于人緊密結合，將為加快構建新發展格局提供更堅實的結構性支撐。

推動物質資本投入與人的能力建設相互促進，優化供給結構

供給結構問題的本質，是供給質量效率與高質量發展要求之間的適配問題。投資于人是破解這一問題、推動供給體系優化的關鍵變量。進入新發展階段，單純依靠擴大物質資本投入推動增長的邊際效應逐步減弱，供給體系優化越來越取決于物質條件改善與人的能力提升的協同程度。堅持投資于物和投資于人緊密結合，使物質資本投入與人的能力建設相互促進，是提升供給體系質量和競爭力的內在要求。

首先，物質資本投入效能的發揮取決于勞動者能力水平與資本結構之間的匹配度。先進設備、數字技術和現代基礎設施是生產活動的重要物質條件，只有當勞動者具備相應的技術理解能力、操作熟練度和組織協同能力，資本投入才能轉化為現實生產力。如果能力建設滯后于資本更新，就容易形成資本深化與能力滯后并存的結構性矛盾，導致設備利用率不足、技術潛能釋放不充分、生產效率提升受限。通過完善職業教育體系、健全終身技能培訓機制、推動技能提升與崗位需求動態銜接，可以提升勞動者對新技術、新工藝和新業態的適應能力，使物質資本投入真正轉化為全要素生產率的提升，為供給結構優化提供持續支撐。

其次，人的能力積累決定供給結構升級的深度與持續性。在新發展階段，供給體系優化不再主要依賴要素數量擴張，而更加依賴知識積累、技術進步和組織效率提升所形成的內生動力。教育體系完善、科研能力增強和人才成長環境優化，能為人力資本質量提升提供制度基礎，也能為產業結構優化奠定長期支撐。加大對教育、科研、公共服務和創新平臺建設的穩定投入，有助于形成持續的人才培養和能力提升機制，使知識、技術與管理經驗不斷累積并轉化為新的生產能力。能力積累越充分，供給體系由要素驅動向以內生動力為主導的發展模式轉型的基礎就越穩固，供給結構由規模擴張向質量提升的動力也就越充足。

最后，創新能力提升是推動供給體系重構和結構躍升的關鍵樞紐。在供給結構優化過程中，創新并非簡單的技術改進，而是對生產方式、產業組織形態和價值創造模式的系統性重塑。科技創新既依賴研發設施、實驗平臺和數字基礎設施等物質條件，也依賴高素質人才隊伍和持續能力積累所形成的知識儲備，這種創新生成機制本質上體現了物質投入與能力建設的緊密結合。只有當物質投入與人才培養協同推進，創新鏈條各環節才能順暢銜接，科技成果才能實現規模化轉化并嵌入產業體系運行之中。以協同創新為特征的供給體系升級，不僅能夠增強產業競爭力和抗風險能力，也能夠提升供給體系對國內需求結構變化的適應能力，為構建新發展格局夯實供給基礎。

促進物質資本結構與人力資源結構動態協同，提升要素配置效率

要素配置問題，本質上是物質資本與人力資源在構成和分布上協同不足所形成的效率約束。提升要素配置效率，關鍵在于推動物質資本與人力資源在行業、區域和制度層面形成更加順暢的動態協同，使資本投向變化與人力資源能力提升形成持續互動。

從行業層面看，物質資本結構與人力資源結構的協同程度直接影響產業體系運行效率。不同產業在技術密集度、資本形態和人才層級需求上存在顯著差異。隨著新興產業加快成長和傳統產業加速轉型，產業分工不斷深化，資本投向與產業布局持續重構，人力資源結構也在分化與再配置中不斷調整。如果資本擴張方向與人才供給結構不匹配，就容易出現技術密集型領域資本集中而專業人才不足，或勞動密集型領域人力資源相對充裕而資本投入放緩的結構性偏差，造成資源沉淀與效率損失。只有推動產業發展方向與人才培養體系深度銜接，引導資本流向與技能結構升級形成同步調整機制，才能實現資本結構升級與人力資源結構優化的協調推進，提高要素組合效率。

從區域層面看，物質資本結構與人力資源結構的空間協同狀況直接影響要素配置效率。在區域發展格局加快調整的背景下，資本與人口流動方向不斷變化，空間分布格局呈現明顯差異。部分人口凈流入地區資本與人才高度集聚，產業升級節奏滯后于要素集聚速度，邊際回報遞減趨勢顯現；部分人口凈流出地區則面臨人力資源持續外流與存量資本沉淀并存的局面，產業承載能力不足，發展動力偏弱。這種空間結構失衡使要素過度集中與資源閑置并存，削弱區域間協同發展的整體效能。因此，在人口凈流入地區，應圍繞產業升級方向優化資本投向，使人才供給結構與投資布局形成匹配；在人口凈流出地區，應依托資源稟賦和既有產業基礎推進存量資產盤活和特色產業培育，增強對適配性人才的吸引與承載能力。以此緩解空間錯配，提升要素在更大空間范圍內的配置效率。

從制度層面看，要素市場規則和制度供給狀況決定物質資本結構與人力資源結構協同的實現程度。資本流動、人才配置與產業布局往往受行政分割、市場準入限制和激勵機制不完善等制度因素影響，導致資源對接成本上升和結構調整節奏受限。制度供給質量決定協同能否由階段性匹配轉化為長期穩定機制。完善統一開放、競爭有序的要素市場體系，健全產權保護和收益分配機制，優化人才評價與流動制度安排，有助于降低資本與人力資源對接過程中的制度性摩擦，使資本投向結構調整與人才能力結構優化在穩定預期和合理激勵環境下實現良性互動，為要素結構動態協同提供持續保障。

堅持物質供給改善與能力提升協同發力，優化需求結構

需求結構問題，既表現為消費層級仍有提升空間，也體現在內需增長動力的穩定性不足。從根本上看，投資于人、增強居民收入能力，是推動需求結構升級的基礎。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，必須推動物質供給改善與能力提升協同發力，使生產體系升級與居民收入增長形成聯動。

提升居民收入能力是需求結構升級的根本支撐。消費能力的持續增強，源于勞動者參與高質量發展的能力提升以及收入分配格局的優化。隨著產業升級和技術進步加快推進，如果勞動者技能水平與產業結構升級相適應，將有助于實現更加穩定和可持續的收入增長，從而擴大中高端消費需求規模。同時，收入分配結構的改善，有助于擴大中等收入群體規模，增強整體消費能力的廣度和韌性。應完善教育培訓體系、健全終身學習機制、提高就業質量和收入增長的穩定性，使勞動者能力結構符合經濟結構演進方向，夯實居民收入基礎，為消費由基本保障型向品質提升型和服務發展型升級提供持久動力。

改善消費環境與公共服務供給是釋放消費潛力的重要條件。即使收入穩步提高，如果公共服務保障不足、消費預期不穩，也難以形成持續擴張的消費需求。教育、醫療、養老等基本公共服務的可及性和穩定性，直接影響居民的支出結構與儲蓄傾向；住房、育兒等支出壓力如果長期偏高，也會擠壓消費空間。同時，新型消費業態和服務場景的供給質量，決定著居民消費升級能否順暢實現。只有在公共服務更加均衡、社會保障更加完善、消費場景更加豐富的條件下，居民才能從預防性儲蓄轉向理性消費，推動消費結構向更高層次演進。

構建有利于能力積累與結構匹配的制度機制，是投資于人轉化為需求升級動力的長期保障。居民收入能力的提升與消費環境的改善，只有嵌入穩定、可預期的制度框架之中，才能形成持續性的結構效應。應完善勞動力市場制度、優化教育體系與產業結構的協同機制、提升資源配置效率，使人的能力形成與經濟結構演進方向相匹配，實現能力提升、收入增長與消費升級的聯動。投資于人不僅是財政投入或人力資本積累問題，更是一種推動發展方式轉型的制度安排，是需求結構持續升級和內需體系穩定擴展的深層支撐。

（作者：楊成，系中國人民大學中國式現代化與文明新形態研究院研究員、經濟學院助理教授）