基層治理是國家治理的“最后一公里”，老舊小區(qū)治理是城鄉(xiāng)基層最突出的民生痛點、治理堵點。湖南省湘潭市雨湖區(qū)楠竹山鎮(zhèn)作為典型軍工老鎮(zhèn)，90%區(qū)域為開放式國企老舊生活區(qū)，曾長期面臨基礎設施薄弱、管理主體分散、服務供給不足等難題，陷入“企業(yè)管不起、社區(qū)管不好、物業(yè)管不活”的困境。當?shù)貓猿忠渣h建為統(tǒng)領，依托鎮(zhèn)域“大黨委”聯(lián)動43家駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位共建共治，常態(tài)化召開民情懇談會90余場，收集解決群眾訴求320余件，辦結率98%、群眾滿意度96%以上。面對樓道照明、垃圾清運、路面破損等群眾關切的急難愁盼，鎮(zhèn)村社區(qū)干部快速響應、現(xiàn)場辦公、一周辦結，以務實舉措贏得民心。

近年來，當?shù)乩喂虡淞⒑哇`行正確政績觀，創(chuàng)新打造“江楠管家”服務品牌、“智慧楠竹”數(shù)字平臺，縱深推進“大物業(yè)+大服務”改革，推動組織優(yōu)勢轉化為治理效能、服務效能轉化為民生實效，探索形成國企老舊小區(qū)善治的可復制實踐。

一、黨建統(tǒng)領、全域統(tǒng)籌，把穩(wěn)基層治理政治方向

堅持黨的全面領導，是破解基層治理難題的根本保證。針對老舊小區(qū)產(chǎn)權分散、多頭管理、協(xié)同不暢等問題，當?shù)匕腰h的領導貫穿治理全過程、各方面，打破條塊分割，著力構建上下貫通、全域覆蓋的組織體系。

深化區(qū)域化黨建，全面推行鎮(zhèn)域“大黨委”機制，吸納8家駐鎮(zhèn)單位負責人擔任兼職委員，健全常態(tài)會商、資源共享、難題共解制度。推動社區(qū)黨組織與“江楠管家”深度融合、協(xié)同聯(lián)動，服務居民群眾，強化黨組織統(tǒng)攬協(xié)調。按300—400戶標準科學劃設32個治理網(wǎng)格，規(guī)范實行“1+N+1”治理模式，組織黨員干部下沉樓棟、深入群眾，推動政務服務與物業(yè)服務雙向協(xié)作，切實把組織優(yōu)勢轉化為治理實效。

二、“三治融合”、閉環(huán)處置，破解物業(yè)矛盾治理堵點

堅持以自治增活力、法治強保障、德治暖人心，推動基層治理從被動應對向主動作為、從集中整治向常態(tài)長效轉變。

以自治增活力，創(chuàng)新公益積分制，投入58.2萬元專項資金，將環(huán)境維護、文明實踐、志愿服務、物業(yè)費繳納等納入積分管理，以小積分激發(fā)大活力，引導群眾從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;主人翁”。以法治強保障，健全首接負責、全程跟蹤、限時辦結、閉環(huán)落實機制，推行“六步工作法”，實現(xiàn)矛盾發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，就地化解。以德治暖人心，依托“江楠管家”做強公益性物業(yè)服務，拓展便民惠民場景，以人文關懷促進鄰里和諧、社區(qū)安定。

三、政企協(xié)同、造血運營，夯實長效治理制度支撐

老舊小區(qū)治理難，關鍵在可持續(xù)性不足。當?shù)貓猿钟行袌雠c有為政府有機統(tǒng)一，推動治理從“輸血保障”向“造血發(fā)展”轉型。

由鎮(zhèn)政府與江南實業(yè)合資組建“江楠管家”公司，實行全域統(tǒng)籌、低成本運營、專業(yè)化服務。打破分散管理壁壘，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)域公共資源，構建“基礎物業(yè)費+工程服務+資產(chǎn)運營+商圈經(jīng)濟”營收模式，積極承接市政、校園、醫(yī)院等市場化項目，不斷增強自我造血能力，實現(xiàn)多方共贏、長效運行。

四、數(shù)字賦能、服務升級，以民生實效檢驗政績成色

當?shù)厥冀K把群眾急難愁盼作為工作出發(fā)點，推動服務從被動響應向主動靠前、從基礎保障向品質提升轉變。

依托“智慧楠竹”數(shù)字化平臺，整合監(jiān)控、報修、調度等功能，實行15分鐘響應、24小時處置。統(tǒng)籌推進421棟老舊樓棟精細化改造，實施路面硬化、管網(wǎng)更新、綠化提質、停車規(guī)范、健身設施增設等工程，全面改善人居環(huán)境。圍繞全齡段、多層次需求提供精準服務，切實把工作做到群眾心坎上，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

（湖南省湘潭市雨湖區(qū)楠竹山鎮(zhèn)人民政府 鄧月）