【學思踐悟】　

交通是經(jīng)濟的脈絡(luò)和文明的紐帶。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》立足中國式現(xiàn)代化全局，對加快建設(shè)交通強國作出戰(zhàn)略部署。目前，我國已建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和世界級港口群，航空航海通達全球，成為名副其實的交通大國。交通強國建設(shè)不僅依賴工程技術(shù)的跨越，更離不開制度文明的系統(tǒng)進階。加快建設(shè)交通強國，應(yīng)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法筑牢法治保障，形成制度供給、行為規(guī)制、權(quán)利救濟與文化支撐的治理閉環(huán)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在交通運輸領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是加快建設(shè)交通強國的題中應(yīng)有之義。

以科學立法構(gòu)建制度體系。建設(shè)交通強國，不僅需要技術(shù)、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等硬實力，也需要制度體系、治理能力和規(guī)則標準等軟實力。科學立法是規(guī)則塑造和制度建構(gòu)的邏輯起點。只有建立完備的交通運輸法律法規(guī)體系，才能從源頭上有效防范建設(shè)進程中的無序、低效與系統(tǒng)性風險，確保交通強國建設(shè)的各項部署始終在法治框架內(nèi)有序推進。應(yīng)堅持問題導向，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，同步加快相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。重點領(lǐng)域立法方面，盡快制定交通運輸法，以調(diào)整交通運輸基礎(chǔ)性法律關(guān)系，實現(xiàn)整體優(yōu)化，避免各種運輸方式自成體系的法律沖突；新興領(lǐng)域立法方面，聚焦新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合的新業(yè)態(tài)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域立法，回應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法治需求；涉外領(lǐng)域立法方面，重點關(guān)注中歐（亞）班列等國際物流發(fā)展實踐，在對接國際標準規(guī)則的同時，創(chuàng)新設(shè)計班列國際物流運輸法律制度。通過科學立法，構(gòu)建以交通運輸法為統(tǒng)領(lǐng)，以道路、鐵路、民航、水路和郵政法律法規(guī)為支撐的交通運輸法律法規(guī)體系，實現(xiàn)交通運輸制度的系統(tǒng)性補強和動態(tài)更新，為加快建設(shè)交通強國提供堅實的制度保障。

以嚴格執(zhí)法規(guī)范運行秩序。嚴格執(zhí)法是在法治軌道上高效推進交通強國建設(shè)的重要支撐。在執(zhí)法理念、方式方法上持續(xù)深化改革，不斷提升執(zhí)法效能，切實增強公信力，有助于推動交通強國建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。一是強化綜合執(zhí)法。科學界定交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限，加快健全權(quán)責統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機制，避免多頭重復執(zhí)法，全面提升執(zhí)法效能。二是強化透明執(zhí)法。健全執(zhí)法公開制度，將執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向社會公開，主動接受監(jiān)督，以公開促公正。三是加強數(shù)字化執(zhí)法。加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，全面推進智慧執(zhí)法，提高執(zhí)法精準度和效率。四是堅持剛?cè)岵鷪?zhí)法。嚴格執(zhí)法意味著執(zhí)法力度與溫度的有機統(tǒng)一。對非法營運、超限超載等危害性大的違法行為，堅持零容忍，實施剛性執(zhí)法；對輕微違法、首次違法等危害性小的情形，實施柔性執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

以公正司法解決利益糾紛。在快速推進交通強國建設(shè)的過程中，必然伴隨工程招投標、征地拆遷、運輸合同、交通事故等大量糾紛和執(zhí)法爭議。作為守護公平正義最后防線的公正司法，是破解交通強國建設(shè)利益糾紛難題的有效途徑。一是強化交通領(lǐng)域司法專業(yè)化建設(shè)。交通運輸糾紛往往與技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準等深度交織，并非單純的法律問題。應(yīng)針對這一特性，強化交通運輸司法專業(yè)化建設(shè)，以專業(yè)化確保案件公正裁判，推動矛盾及時化解。二是健全多元化糾紛解決機制。交通運輸領(lǐng)域糾紛數(shù)量龐大、類型多樣、主體多元，僅靠訴訟手段難以滿足現(xiàn)實需求。應(yīng)充分整合行業(yè)調(diào)解、仲裁及在線司法服務(wù)等資源，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，使不同性質(zhì)的糾紛都能找到適宜解決路徑，在減輕當事人訴累的同時實現(xiàn)司法資源的高效配置。三是加強跨域跨部門協(xié)同聯(lián)動。交通運輸糾紛常常跨越多個行政區(qū)域、涉及多個管理部門，單靠某一法院難以實現(xiàn)根本化解。應(yīng)健全府院聯(lián)動及跨域司法協(xié)作機制，以整體性思維化解復雜矛盾糾紛。綜上，公正司法是化解交通強國建設(shè)利益糾紛的有效保障。應(yīng)將公正司法深度嵌入交通強國建設(shè)全過程，以專業(yè)化、多元化、協(xié)同化的司法建設(shè)，推動交通強國建設(shè)穩(wěn)健前行。

以全民守法筑牢社會基礎(chǔ)。全民守法是交通強國建設(shè)的社會基礎(chǔ)。交通運輸覆蓋面廣，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，唯有將法治精神深植于全民內(nèi)心，交通規(guī)則才能真正從紙面走向現(xiàn)實。以全民守法推進交通強國建設(shè)，應(yīng)從思想引領(lǐng)、制度激勵和文化涵養(yǎng)三個維度協(xié)同發(fā)力。一是培育全民守法意識。法治的根基在于內(nèi)心的尊崇，培育全民守法意識，關(guān)鍵在于將交通規(guī)則從外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺。應(yīng)通過精準普法、案例釋法等多元化手段，使遵守交通規(guī)則成為每個公民的行為自覺。二是健全守法激勵與違法懲戒機制，強化制度引導。制度是行為的標尺，應(yīng)健全獎優(yōu)罰劣的激勵和約束機制，使守法者獲得尊重，讓違法者付出代價。通過激勵與懲戒引導全體社會成員形成穩(wěn)定的守法預期，推動交通守法從被動走向自覺。三是營造全民守法文化氛圍，倡導良好社會風尚。文化是法治得以長久扎根的土壤，交通強國建設(shè)要著力營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，使交通守法成為全社會共同守護的文明風尚。總之，必須將全民守法作為長期性工程，推動法治精神融入交通強國建設(shè)始終，以全民守法的自覺行為助力交通強國建設(shè)。

（作者：亐道遠，系石家莊鐵道大學經(jīng)濟與法律學院院長、教授）