4月17日上午，人民日報社人民論壇雜志社、人民智庫、中央黨校（國家行政學院）專家學者一行，深入湖南省株洲市基層治理一線開展實地調研，先后走訪天元區栗雨街道菱溪社區人民調解委員會、荷塘區綜治中心、“老檢叨”調解室及株洲市公安局蘆淞分局，全面考察株洲踐行新時代“楓橋經驗”的創新實踐。

調研期間，株洲市委常委、統戰部部長羅紹昀與調研組深入交流；市委政法委常務副書記宋宇、政治部主任陳凱敏陪同調研并參與座談；市公安局黨委副書記、副局長傅曉峰專題介紹警務改革創新工作。

近年來，湖南省株洲市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，牢牢把握基層治理現代化的理論內涵與實踐要求，始終把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量治理成效的根本標準。聚焦城市化進程中物業糾紛、鄰里矛盾、法律服務、治安防控、便民服務等民生痛點，直面基層治理力量分散、條塊分割、處置低效、服務精準度不足等現實堵點，統籌推進“人民調解進小區”基層矛盾化解體系、蘆淞公安“情指行”一體化警務改革兩大創新實踐，以黨建引領凝聚治理合力，以機制創新破解治理頑疾，以力量下沉打通服務群眾“最后一米”，以精準施策提升民生服務質效，構建起矛盾源頭預防、前端化解、閉環管控，平安精準防控、全域覆蓋、長效穩固，服務直達基層、便捷高效、惠民暖心的城市基層治理新格局，真正把群眾急難愁盼問題解決在家門口，把暖心服務送到群眾心坎上，讓新時代“楓橋經驗”在湘東大地落地生根，走出了一條兼具株洲特色、符合城市治理規律、可復制可推廣的城市基層善治新路徑。

堅持問題導向：錨定民生痛點，找準城市善治破題方向

新時代“楓橋經驗”根植于基層治理實踐，是應對社會矛盾變化、完善基層治理體系的重要理論成果與實踐指南。隨著城市化進程加速，城市居民小區成為社會治理的基本單元，也成為人民內部矛盾的集中易發區域。房屋漏水、物業服務、鄰里瑣事、家庭糾紛、“一老一小”服務等看似瑣碎的民生小事，皆是群眾關切的民生大事，若未能及時疏導化解，極易引發矛盾升級，影響基層和諧穩定。

株洲市立足基層治理現代化理論要求與城市治理實際，堅決扛起平安建設、法治建設政治責任，始終堅持以人民為中心的發展思想，將破解基層治理難題、提升群眾幸福指數作為平安工程、民心工程、幸福工程，緊扣新時代“楓橋經驗”內涵，靶向發力、精準破題。在矛盾化解領域，以法治為保障、以德治為支撐、以自治為基礎，創新推行“人民調解進小區”工作機制，推動治理陣地前移、服務力量下沉，構建基層矛盾多樣化解體系；在平安建設領域，立足現代警務理論與實戰需求，深化“情指行”一體化與“兩隊一室”警務改革，破除警種壁壘、優化警務流程、提升防控效能，筑牢城市平安防線。兩大實踐舉措，始終圍繞新時代“楓橋經驗”中“三治融合”“多方共治”的理論，緊扣群眾需求、破解治理痛點，實現基層治理從“被動維穩”向“主動創穩”、從“單向管理”向“多方共治”的理論升華與實踐轉型。

為推動矛盾化解機制規范化、長效化，株洲市以基層治理理論為指引，系統構建“四級聯動、閉環管控”調解工作體系。市級層面成立專項工作領導小組，搭建“社區—小區—樓棟—調解員”四級聯動網絡，健全全流程制度保障與閉環管理機制，推動訴調、警民、訪調深度對接；遴選專業調解員、法律顧問下沉基層，開展法治宣傳、法律咨詢、矛盾調解服務，實現人民調解專業化、規范化、便民化。天元區栗雨街道立足基層實際，創新落實“以獎代補”激勵機制，全域推進小區調解組織建設，短期內建成66個小區調解組織，化解各類糾紛270余件，調解成功率超97%，形成可復制推廣的“栗雨模式”，以實踐成果驗證了新時代“楓橋經驗”在城市基層治理中的理論價值與實踐效能，讓基層矛盾化解更具針對性、實效性，讓治理服務更貼民心、更有溫度。

 深耕矛盾化解：踐行源頭治理理念，實現家門口便民解憂

踐行新時代“楓橋經驗”源頭治理理念，株洲市以“人民調解進小區”為抓手，全力打造15分鐘基層矛盾化解圈、便民服務圈，真正實現“小事不出小區、大事不出社區、矛盾化解在萌芽、服務直達心坎上”。

織密基層治理網絡，夯實自治基礎。整合基層治理資源，荷塘區高標準打造區級綜治中心，整合21個部門力量，實現群眾訴求“一站式受理、全流程化解、一條龍服務”。海選樓棟長、鄰長，組建駐小區工作隊，聯動基層黨組織、業委會、物業公司、志愿服務隊等多方力量，將治理觸角延伸至樓棟家庭，構建起人人參與、人人盡責的基層自治格局，激活基層治理內生動力。

打造特色調解品牌，強化法治保障。深挖本土治理資源，打造“老檢叨”“金鑰匙”等特色調解品牌，匯聚退休政法干部、專業調解員等力量，以專業法治素養、群眾工作方法化解基層矛盾，實現法理與情理相融、法治與德治結合，提升矛盾化解公信力與成功率。基層街道創新“四診工作法”“周一矛調日”等機制，壓縮矛盾處置時限、提升化解效率，同時推行物業企業“紅黑榜”考核，從源頭壓降物業糾紛，完善基層治理長效機制。

健全閉環服務機制，提升治理效能。建立領導接訪、包案化解、全程回訪機制，實行全鏈條閉環管理；打造“株事有禮”調解服務品牌，配套完善硬件保障與便民服務；搭建智慧治理平臺，以數字化手段賦能矛盾化解、訴求辦理，實現數據多跑路、群眾少跑腿，推動基層治理向科學化、精準化、高效化轉型。

深化現代警務改革：堅守平安為民初心，筑牢城市平安防線

平安是基層善治的底線，株洲市公安局蘆淞公安分局立足現代警務治理理論，堅持低成本、高效率、惠民生導向，深化警務機制改革，構建精準防控、快速響應、聯動共治的現代警務體系。盤活現有警務資源，構建實體化警務運行體系，創新提煉“八個一”運行模式，推動警務改革迭代升級，實現扁平化指揮、高效化調度、規范化處置，破解傳統警務運行不暢、處置低效等難題，以機制創新提升警務治理能力。

強化精準預警防控，踐行源頭防控理念。打破被動接警模式，依托大數據、智慧防控平臺，開展常態化警情研判、風險預警，實現治安隱患早發現、早防范、早處置，精準打擊電信詐騙、盜搶騙等違法犯罪，從源頭壓降發案率，全力守護群眾生命財產安全。

完善聯動共治體系，凝聚平安合力。打破警種壁壘，打通部門聯動通道，整合社會群防群治力量，構建公安主導、多方參與的聯防聯控體系，針對重點區域、復雜場所實現全域巡防、精準管控，形成全域聯動、平安共享的治理格局，以扎實的平安建設成效夯實基層善治根基。

實踐成效：以基層善治實效，彰顯“楓橋經驗”時代內涵

治理成效是檢驗理論實踐的重要標準。株洲市踐行新時代“楓橋經驗”的創新實踐，有效破解城市基層治理痛點難點，實現矛盾化解更高效、平安根基更穩固、民生服務更貼心、基層社會更和諧，群眾獲得感、幸福感、安全感持續攀升，充分彰顯了新時代“楓橋經驗”在城市基層治理中的強大生命力。

在矛盾化解領域，基層調解機制全面落地，試點小區糾紛調解成功率達93%以上，荷塘區綜治中心矛盾化解率超97%，信訪總量大幅下降，合泰、富家垅等片區實現由亂到治、由治及興，基層矛盾源頭化解、多方共治的理論實踐取得顯著成效。在平安建設領域，警務改革效能持續釋放，重點案件破案率大幅提升，電詐發案率同比下降、群眾財產安全得到有力保障，社會治安持續向好，基層平安防控體系更加完善。

從理論與實踐結合的視角審視，株洲的實踐探索，始終緊扣新時代“楓橋經驗”黨建引領的根本原則、人民至上的價值導向、源頭治理的關鍵路徑、多方共治的實踐方法、數字賦能的創新支撐，成功破解基層治理力量下沉、矛盾化解、服務提質、平安建設等難題，實現基層治理理念、治理體系、治理能力的全方位提升，為新時代城市基層治理現代化提供了寶貴實踐經驗與理論啟示。

調研啟示：提煉株洲實踐經驗，豐富基層善治理論內涵

株洲踐行新時代“楓橋經驗”的實踐探索，既是基層治理的實踐創新，也是對新時代“楓橋經驗”理論內涵的豐富深化，為推進城市基層治理現代化提供了啟示。一是必須堅守黨建引領根本原則，把黨的領導貫穿基層治理全過程。黨的領導是基層治理的根本保證，只有以黨建引領整合治理資源、凝聚治理合力，才能構建上下貫通、協同聯動的治理體系，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層善治效能，確保基層治理始終沿著正確方向推進。二是必須堅持人民至上價值取向，把群眾路線作為基層治理的生命線。服務群眾、造福群眾是基層治理的出發點和落腳點，只有始終聚焦群眾急難愁盼，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，推動治理力量下沉、服務直達民心，才能贏得群眾支持、凝聚群眾力量，筑牢基層治理的群眾根基。三是必須堅持源頭治理實踐路徑，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。立足新時代社會矛盾變化規律，健全前端預防、源頭化解、閉環管控機制，推動治理重心下移、力量下沉，變被動處置為主動防范，才能從根本上減少矛盾隱患、維護基層和諧穩定。四是必須堅持多方共治治理理念，構建共建共治共享治理格局?；鶎又卫聿皇菃我恢黧w的“獨角戲”，而是多方參與的“大合唱”，只有整合黨政、社會、群眾等多方資源，推動自治、法治、德治深度融合，才能激活基層治理內生動力，實現基層治理提質增效。五是必須堅持數字賦能創新驅動，以科技手段提升治理現代化水平。順應數字化發展趨勢，打通數據壁壘、搭建智慧治理平臺，實現精準研判、高效處置、便捷服務，以數字化轉型推動基層治理科學化、精準化、高效化，為基層善治注入強大動力。

新時代彰顯新擔當，新征程展現新作為。株洲將始終堅定不移堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續把理論成果轉化為治理實效，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，全力守護一方平安、護航萬家幸福，以高水平基層善治護航經濟社會高質量發展，為豐富發展新時代“楓橋經驗”、推進全國城市基層治理現代化貢獻更多株洲方案。

（涂承東 周圓）