【摘要】從能源大國(guó)到能源強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵要完成從規(guī)模擴(kuò)張型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由“體量領(lǐng)先”到“實(shí)力引領(lǐng)”的跨越。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展在規(guī)模與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與創(chuàng)新引領(lǐng)、制度與政策保障層面，已具備由大變強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、力求“破局”的雙重目標(biāo)下，我國(guó)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)仍面臨雙重挑戰(zhàn)：國(guó)內(nèi)方面存在發(fā)展質(zhì)量與體制機(jī)制約束，國(guó)外方面則遭遇地緣政治與安全封鎖。為此，應(yīng)確立“以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全”的戰(zhàn)略主線，以體制機(jī)制的高質(zhì)量改革破除發(fā)展瓶頸，以高水平科技自立自強(qiáng)鑄就安全根基，以高水平對(duì)外開(kāi)放重塑全球能源治理格局，將能源產(chǎn)業(yè)打造為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性基石。
【關(guān)鍵詞】能源強(qiáng)國(guó) 能源安全 全球能源治理 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.07.007
【作者簡(jiǎn)介】許勤華，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、教授，浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院研究員。研究方向?yàn)槟茉磁c可持續(xù)發(fā)展、“一帶一路”和歐亞區(qū)域與國(guó)別安全，主要著作有《國(guó)際關(guān)系與全球生態(tài)文明建設(shè)》、《中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究》、《讀懂“一帶一路”綠色發(fā)展理念》（主編）。
能源是人類(lèi)文明進(jìn)步的動(dòng)力源泉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石與保障。2025年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，推動(dòng)新增用電主要由新能源發(fā)電滿足”。[1]當(dāng)前，全球能源格局正經(jīng)歷從“資源主導(dǎo)”向“技術(shù)主導(dǎo)”的深度調(diào)整。國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，一方面，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型成效顯著，建成全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系和可再生能源體系；另一方面，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型仍面臨油氣對(duì)外依存度高、能源結(jié)構(gòu)煤炭占比高、關(guān)鍵零部件“卡脖子”等諸多挑戰(zhàn)。隨著大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，地緣政治沖突加劇，單邊主義抬頭以及極端氣候事件頻發(fā)，傳統(tǒng)的能源供應(yīng)鏈面臨前所未有的沖擊。在這一背景下，研究中國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型，從國(guó)際角度看不僅關(guān)乎中國(guó)如何應(yīng)對(duì)歐美“綠色關(guān)稅”（如CBAM）、《凈零工業(yè)法案》等規(guī)則壁壘，更關(guān)乎中國(guó)能否在新一輪全球能源革命中掌握產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)與治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的旨向與要義
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意義。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十五五”規(guī)劃綱要）首次將“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”寫(xiě)進(jìn)五年規(guī)劃，這一重大決策體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展與安全關(guān)系的統(tǒng)籌把握，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的深刻洞察，以及對(duì)當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前，全球能源版圖正在經(jīng)歷深刻變革，綠色低碳發(fā)展已成為各國(guó)共識(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域逐步向能源技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略資源控制及國(guó)際規(guī)則制定權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)并非單純追求能源產(chǎn)消總量的增長(zhǎng)，而是要推動(dòng)能源領(lǐng)域整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)性提升，完成從能源大國(guó)到能源強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。[2]作為全球最大的能源生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體，我國(guó)在全球能源格局中的地位舉足輕重。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)既是維護(hù)國(guó)家安全利益、支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障，也是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、引領(lǐng)全球能源革命方向的關(guān)鍵抉擇，其戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在：一是筑牢國(guó)家能源安全屏障，二是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支撐，三是確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。[3]同時(shí)，這是我國(guó)在全球能源治理中發(fā)揮積極作用、促進(jìn)能源國(guó)際合作、彰顯大國(guó)責(zé)任的重要抓手。
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必由之路。其一，保障國(guó)家綜合安全的底線要求。作為世界最大能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦基本特征，使得油氣資源對(duì)外依存度較高。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)要從根本上提升能源供應(yīng)鏈韌性，建立以清潔能源為主體、多能互補(bǔ)的供應(yīng)體系，將“能源的飯碗牢牢端在自己手里”，[4]有效抵御外部斷供與地緣動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。其二，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎。能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐，更是建設(shè)美麗中國(guó)的前提保障。傳統(tǒng)工業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)低碳、穩(wěn)定、低廉的動(dòng)力保障。其三，破局大國(guó)博弈的戰(zhàn)略抓手。面對(duì)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)、礦產(chǎn)資源上試圖對(duì)華“脫鉤斷鏈”，我國(guó)必須加快培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平科技自立自強(qiáng)贏得全球發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的發(fā)展與安全要義。長(zhǎng)久以來(lái)，傳統(tǒng)的能源安全觀聚焦于防風(fēng)險(xiǎn)，即如何保證油氣不斷供、煤炭不短缺。隨著能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，我國(guó)能源安全觀經(jīng)歷深刻演變，從長(zhǎng)期著眼于油氣不斷供、煤炭不短缺的風(fēng)險(xiǎn)防御，轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)塑造更為有利的安全格局。安全觀的演進(jìn)為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。首先，確立“以發(fā)展固安全、以安全促發(fā)展”的邏輯。“十五五”規(guī)劃綱要明確要求“深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略”，“推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源”，“實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)”。[5]這標(biāo)志著我國(guó)在鞏固化石能源安全兜底（如到2030年，我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力將達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的基礎(chǔ)上，著力做大做強(qiáng)清潔能源增量，從而在根本上稀釋對(duì)外部高風(fēng)險(xiǎn)能源的依賴(lài)，構(gòu)建具有內(nèi)生安全性的新型能源體系。其次，強(qiáng)化制度牽引機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控（如“十五五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%）制度體系，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)保供向主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)的制度性跨越。再次，拓展安全的內(nèi)涵與外延。能源安全從單一的供應(yīng)保障擴(kuò)展為涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈的全系統(tǒng)韌性，在防范油氣斷供風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重應(yīng)對(duì)極端天氣下的電網(wǎng)癱瘓、關(guān)鍵礦產(chǎn)“卡脖子”以及能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等新型風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要依托三大支柱協(xié)同推進(jìn)。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化與超前布局。遵循“適度超前、不過(guò)度超前”原則，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是構(gòu)建以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐的能源體系，加快智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和新型儲(chǔ)能發(fā)展，夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型的物理基座。二是深化科技體制改革與新型工業(yè)化融合。擴(kuò)大綠電應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)的深度綁定與提質(zhì)增效。三是完善市場(chǎng)化機(jī)制。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，健全碳足跡管理體系，旨在用真實(shí)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)能源資源實(shí)現(xiàn)高效配置，為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入市場(chǎng)化動(dòng)能。
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)意味著能源的角色定位發(fā)生深度轉(zhuǎn)變。能源已不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“燃料”，而且是賦能全社會(huì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性行業(yè)。作為未來(lái)國(guó)家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家未來(lái)綜合實(shí)力的貢獻(xiàn)，主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，構(gòu)建“電數(shù)智一體化”平臺(tái)。在人工智能時(shí)代，“算力即能源”成為新理念，通過(guò)推進(jìn)“電力網(wǎng)”與“算力網(wǎng)”雙網(wǎng)融合，為數(shù)據(jù)中心、5G基站等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供綠色、穩(wěn)定、廉價(jià)的電力保障，助力破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源約束瓶頸。其二，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。依托第四代核電、固態(tài)電池、氫基能源等能源技術(shù)的突破，推動(dòng)新材料、高端裝備制造的繁榮，為量子科技、腦機(jī)接口、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)打造無(wú)碳動(dòng)力底座，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。[6]其三，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑。通過(guò)“綠電直連”和“零碳園區(qū)”模式，推動(dòng)化工、冶金等高載能產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，這既有助于規(guī)避?chē)?guó)際“碳關(guān)稅”壁壘，又有利于系統(tǒng)性提升中國(guó)制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型能源體系的深度融合。
從能源大國(guó)到能源強(qiáng)國(guó)的躍升
能源大國(guó)與能源強(qiáng)國(guó)的概念辨析。“能源大國(guó)”與“能源強(qiáng)國(guó)”并非同一概念，二者代表著截然不同的發(fā)展階段。“能源大國(guó)”主要體現(xiàn)為能源產(chǎn)出、消費(fèi)總量及貿(mào)易體量上的數(shù)量級(jí)優(yōu)勢(shì)；而“能源強(qiáng)國(guó)”則更看重發(fā)展質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)能力的塑造。[7]當(dāng)前，我國(guó)已成為全球能源供應(yīng)與需求規(guī)模最大的國(guó)家，具備向更高階段邁進(jìn)的基礎(chǔ)條件，然而在關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、能源治理現(xiàn)代化水平、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力等方面尚存短板。推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵要完成從規(guī)模擴(kuò)張型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由“體量領(lǐng)先”到“實(shí)力引領(lǐng)”的根本性跨越。“大”與“強(qiáng)”雖一字之差，卻代表著產(chǎn)業(yè)生命周期和國(guó)家戰(zhàn)略維度的本質(zhì)躍升。[8]
建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)并非簡(jiǎn)單的能源規(guī)模擴(kuò)張，而是能源領(lǐng)域綜合實(shí)力的系統(tǒng)性躍升，體現(xiàn)為從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。能源強(qiáng)國(guó)是指在能源安全、能源技術(shù)、能源經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型、能源治理、國(guó)際引領(lǐng)等全維度具備全球領(lǐng)先的綜合實(shí)力，在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、科技、體制和國(guó)際治理方面，形成自主可控的技術(shù)體系和高效韌性的供應(yīng)體系，并在全球能源格局中擁有規(guī)則制定權(quán)、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和治理領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)家。
“能源大國(guó)”與“能源強(qiáng)國(guó)”的區(qū)別，可從發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、對(duì)體系的控制力、國(guó)際影響力、產(chǎn)業(yè)形態(tài)四個(gè)維度加以理解。
在發(fā)展驅(qū)動(dòng)力維度，能源大國(guó)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自資源與資本投入，其主要依賴(lài)大規(guī)模的煤炭挖掘、石油進(jìn)口或巨額的基建投資來(lái)維持能源供應(yīng)規(guī)模；能源強(qiáng)國(guó)則依靠技術(shù)突破和體制機(jī)制改革推動(dòng)能源系統(tǒng)效能的提升。
在對(duì)體系的控制力維度，能源大國(guó)對(duì)體系的控制大都來(lái)源于規(guī)模優(yōu)勢(shì)，即擁有龐大的資源儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施，但重要設(shè)備、關(guān)鍵材料（如早期的光伏銀漿、高端燃?xì)廨啓C(jī)）存在外部依賴(lài)，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點(diǎn)；能源強(qiáng)國(guó)則擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)掌控能力，即對(duì)于上游的礦產(chǎn)、中游的制造裝備和下游的并網(wǎng)、消納體系具有全鏈條掌控能力。
在國(guó)際影響力維度，從能源大國(guó)到能源強(qiáng)國(guó)的躍升，實(shí)現(xiàn)從“跟隨者／買(mǎi)單者”到“領(lǐng)跑者／定價(jià)者”的角色演變。能源大國(guó)的國(guó)際角色可能是被動(dòng)的，其可以是全球市場(chǎng)的最大買(mǎi)家，但對(duì)油價(jià)、氣價(jià)缺乏定價(jià)權(quán)，同時(shí)缺乏規(guī)則制定的能力和影響力，要遵循西方制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則。能源強(qiáng)國(guó)的國(guó)際角色是主動(dòng)的，能夠通過(guò)金融實(shí)力獲得市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。例如，我國(guó)推動(dòng)人民幣國(guó)際化，采用人民幣完成石油天然氣結(jié)算交易；同時(shí)憑借在全球能源供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的影響力，主動(dòng)引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)則制定。
在產(chǎn)業(yè)形態(tài)維度，能源大國(guó)將能源視為工業(yè)的原料和成本投入，主要目標(biāo)是確保能源供應(yīng)，其往往需要財(cái)政補(bǔ)貼維持，且能耗強(qiáng)度高。而對(duì)于能源強(qiáng)國(guó)而言，能源產(chǎn)業(yè)本身就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。能源強(qiáng)國(guó)不僅能夠出口高附加值的清潔能源裝備、技術(shù)服務(wù)和數(shù)字能源解決方案，還能通過(guò)能源投資帶動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展、通過(guò)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能激活其他產(chǎn)業(yè)。
能源大國(guó)到能源強(qiáng)國(guó)的演進(jìn)。回顧百年全球能源史，傳統(tǒng)能源強(qiáng)國(guó)主要表現(xiàn)為兩種舊范式：一種是資源主導(dǎo)型強(qiáng)國(guó)（以沙特阿拉伯、俄羅斯為代表），其國(guó)家實(shí)力建立在極其豐厚的化石能源（油氣）絕對(duì)儲(chǔ)量之上。通過(guò)規(guī)模化開(kāi)采和壟斷性出口深度嵌入全球化石能源網(wǎng)絡(luò)，將“資源閥門(mén)”作為地緣政治的工具。二是技術(shù)與金融驅(qū)動(dòng)型強(qiáng)國(guó)（以美國(guó)為代表），在掌握先進(jìn)油氣開(kāi)采技術(shù)（如頁(yè)巖氣革命）實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的同時(shí)，通過(guò)“石油-美元”體系深度捆綁全球能源貿(mào)易，利用軍事與金融霸權(quán)塑造國(guó)際能源市場(chǎng)規(guī)則。
“舊能源強(qiáng)國(guó)”的特點(diǎn)在于對(duì)化石資源、傳統(tǒng)市場(chǎng)和地理咽喉點(diǎn)的控制。進(jìn)入21世紀(jì)，“新能源強(qiáng)國(guó)”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生根本性重構(gòu)——從“資源依賴(lài)”轉(zhuǎn)向“制造與科技依賴(lài)”，由此形成我國(guó)的能源強(qiáng)國(guó)發(fā)展路徑。不同于上述兩大模式，我國(guó)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)走出迥異于傳統(tǒng)模式的中國(guó)路徑，形成“技術(shù)＋產(chǎn)業(yè)＋治理”一體的新范式。我國(guó)并未在傳統(tǒng)化石能源的存量格局中與美國(guó)、俄羅斯、沙特阿拉伯展開(kāi)“零和博弈”，而是將自身發(fā)展戰(zhàn)略深度嵌入全球能源變革的時(shí)代洪流。其一，以制造業(yè)立國(guó)。依托龐大工程師紅利與全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升在全球高附加值能源裝備價(jià)值鏈中的占有率和地位。其二，推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)＋產(chǎn)業(yè)融合”系統(tǒng)性出海。我國(guó)并非追求資源掠奪，而是面向全球南方國(guó)家提供新型工業(yè)化的國(guó)際樣板，輸出智能微電網(wǎng)、綠電制氫等“交鑰匙工程”。其三，標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則共建。倡導(dǎo)公平普惠的全球能源治理體系，通過(guò)共建“一帶一路”、金磚國(guó)家峰會(huì)、全球南方合作等機(jī)制，逐步確立中國(guó)新能源技術(shù)路線在區(qū)域和國(guó)際層面的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)地位。
當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展已具備由大變強(qiáng)、從量變走向質(zhì)變的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在規(guī)模與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系和可再生能源體系。2025年非化石能源占消費(fèi)比重達(dá)21.8%，[9]新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口優(yōu)勢(shì)顯著，風(fēng)光設(shè)備在全球市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)份額。在技術(shù)與創(chuàng)新引領(lǐng)方面。從超超臨界煤電、自主三代核電“華龍一號(hào)”到海上風(fēng)電大兆瓦機(jī)組，我國(guó)多項(xiàng)能源核心技術(shù)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越。[10]在制度與政策保障層面，通過(guò)黨中央對(duì)能源工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，能夠高效統(tǒng)籌規(guī)劃、集中力量辦大事，為跨代際的能源體系重構(gòu)提供制度支撐。
能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)躍升的過(guò)程中，面臨深刻的結(jié)構(gòu)性陣痛。總結(jié)美國(guó)、俄羅斯、沙特阿拉伯等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以提煉出能源轉(zhuǎn)型的三大一般性挑戰(zhàn)：一是“資源詛咒”與路徑依賴(lài)的陷阱。沙特阿拉伯與俄羅斯長(zhǎng)期受制于單一的能源出口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)化石能源利益格局固化。在向清潔能源轉(zhuǎn)型時(shí)，面臨巨大的財(cái)政替代壓力和舊有產(chǎn)業(yè)工人的安置難題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型阻力重重。二是政治周期與政策穩(wěn)定性的博弈。美國(guó)的能源政策深受黨派政治影響，如特朗普上臺(tái)后終止綠色補(bǔ)貼、退出《巴黎協(xié)定》并試圖廢除《通脹削減法案》相關(guān)條款，這種政策的“鐘擺效應(yīng)”不僅嚴(yán)重破壞清潔能源投資的長(zhǎng)期預(yù)期，也削弱全球氣候治理合作的信任基礎(chǔ)。三是技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施屬于沉沒(méi)資本，在向新能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不僅容易引發(fā)資產(chǎn)擱淺，還面臨新技術(shù)路線試錯(cuò)成本高昂的問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)在新能源制造領(lǐng)域已取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但要在發(fā)展和安全的雙重目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)“破局”，則須關(guān)注我國(guó)建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)面臨的挑戰(zhàn)所具有高度的復(fù)雜性和特殊性。在國(guó)內(nèi)方面，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨發(fā)展質(zhì)量與體制機(jī)制約束。就能源結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)仍面臨“雙高”系統(tǒng)的平衡難題。一方面，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源總消費(fèi)量的比重仍高于50%，[11]如何在保障超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體能源穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，實(shí)現(xiàn)化石能源的平穩(wěn)退出，已成為亟待解決的重要議題；另一方面，新能源的“間歇性、波動(dòng)性”特征極為明顯。隨著高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備接入，新型電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量降低，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨極大的技術(shù)挑戰(zhàn)。[12]從能源市場(chǎng)及消費(fèi)角度看，我國(guó)能源電力市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，在短期面臨消納難題。隨著第一批“沙戈荒”基地投產(chǎn)，新能源裝機(jī)狂飆突進(jìn)，但本地消納能力不足。傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)度模式與靈活性不足的電網(wǎng)已成為瓶頸。此外，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)尚未完全建成，價(jià)格機(jī)制未能真實(shí)反映不同時(shí)空下的綠色電力價(jià)值，新能源產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)削弱整體盈利能力。
在國(guó)際方面，我國(guó)面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與安全封鎖的挑戰(zhàn)。首先，能源行業(yè)的一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在“卡脖子”隱患，油氣在部分高端能源設(shè)備、核心工控軟件（如高級(jí)能源調(diào)度系統(tǒng)、基礎(chǔ)仿真軟件）、尖端材料（如高端燃?xì)廨啓C(jī)部件、高溫超導(dǎo)材料）方面仍存在對(duì)西方技術(shù)的依賴(lài)。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)的新資源瓶頸，同樣制約著能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。鋰、鈷、鎳等能源轉(zhuǎn)型所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)高度集中于少數(shù)國(guó)家。一些西方國(guó)家試圖通過(guò)建立“硅和平聯(lián)盟”“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)聯(lián)盟”等排他性小圈子，構(gòu)建一套繞開(kāi)中國(guó)的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，使我國(guó)在新一輪資源獲取中面臨較為嚴(yán)峻的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。[13]在能源產(chǎn)品出海方面，外部存在針對(duì)中國(guó)產(chǎn)能的制度性限制。美歐通過(guò)《凈零工業(yè)法案》、“綠色關(guān)稅”、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等政策法規(guī)，不僅實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，更試圖通過(guò)制定碳足跡溯源，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）合規(guī)等嚴(yán)苛的西方標(biāo)準(zhǔn)，削弱中國(guó)新能源制造的成本優(yōu)勢(shì)，甚至妄圖將中國(guó)企業(yè)從全球綠色供應(yīng)鏈中剔除。[14]在資源主權(quán)政策領(lǐng)域，大量亞非拉資源國(guó)普遍推行本地化政策，限制外資、限制直接出口原材料，要求在當(dāng)?shù)亟◤S，提高了中國(guó)能源制造業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
以能源高質(zhì)量發(fā)展重塑能源安全格局
面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜矛盾交織，傳統(tǒng)“安全防御”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式已難以破解當(dāng)前困局。我國(guó)實(shí)現(xiàn)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越，亟須確立“以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全”的戰(zhàn)略主線，推動(dòng)發(fā)展重心從規(guī)模速度型增長(zhǎng)全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變并非對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的否定，而是在鞏固規(guī)模基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，其內(nèi)在邏輯在于，當(dāng)能源體系體量達(dá)到一定程度后，單純依靠要素投入驅(qū)動(dòng)將遭遇邊際效益遞減，唯有通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能突破資源約束瓶頸，在更高水平上保障能源安全。
以體制機(jī)制的高質(zhì)量改革破解發(fā)展瓶頸。傳統(tǒng)能源安全觀將保障手段局限于產(chǎn)能擴(kuò)張與庫(kù)存儲(chǔ)備，這種路徑依賴(lài)已無(wú)法適應(yīng)新型能源體系的復(fù)雜性特征。現(xiàn)代能源安全的關(guān)鍵在于治理效能，必須構(gòu)建“有效市場(chǎng)＋有為政府”的協(xié)同治理架構(gòu)。當(dāng)前迫切任務(wù)是理順政府調(diào)控、市場(chǎng)配置、價(jià)格信號(hào)的互動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)及容量補(bǔ)償機(jī)制。這一改革具有雙重合理性：一方面，市場(chǎng)化機(jī)制能夠通過(guò)價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映供需關(guān)系，引導(dǎo)新能源資源優(yōu)化配置，破解“棄風(fēng)棄光"等消納難題；另一方面，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可打破省間壁壘，發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟(jì)能力與規(guī)模效應(yīng)，提升系統(tǒng)整體效率。唯有建立包容性強(qiáng)、適應(yīng)性高、運(yùn)行高效的制度體系，才能為培育新質(zhì)生產(chǎn)力釋放制度紅利。
以高水平科技自立自強(qiáng)鑄就安全根基。“大而不強(qiáng)”的深層癥結(jié)在于關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在脆弱環(huán)節(jié)。破解之道在于實(shí)施能源科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)資源攻克智能微電網(wǎng)、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、第四代核電、氫能儲(chǔ)運(yùn)等前沿領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。同時(shí)，推動(dòng)能源技術(shù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，構(gòu)建“電力－算力－人工智能”一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型能夠顯著提升能源系統(tǒng)的可觀測(cè)、可控制、可優(yōu)化水平，通過(guò)預(yù)測(cè)性維護(hù)、需求側(cè)響應(yīng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同等手段，將傳統(tǒng)剛性系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為柔性韌性系統(tǒng)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全能力質(zhì)的提升。
以高水平對(duì)外開(kāi)放重塑全球能源治理格局。面對(duì)部分國(guó)家的技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈“脫鉤”企圖，消極防御只會(huì)陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，積極作為方能開(kāi)辟新局。我國(guó)應(yīng)推動(dòng)能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略升級(jí)，從單一產(chǎn)品出口向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、產(chǎn)業(yè)鏈整體布局轉(zhuǎn)變。具體而言，可在共建“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣“清潔能源＋數(shù)字經(jīng)濟(jì)”融合模式，將我國(guó)先進(jìn)產(chǎn)能與當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化需求深度對(duì)接。通過(guò)產(chǎn)能合作與標(biāo)準(zhǔn)共建，將我國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度性話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則影響力，在全球能源治理體系中形成“你中有我、我中有你”的相互依存格局，以利益融合化解對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，以共同利益維護(hù)自身安全，從而在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中塑造互利共贏、普惠各方的發(fā)展格局。
綜上所述，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)絕非簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)比拼，而是一場(chǎng)生產(chǎn)力變革與生產(chǎn)關(guān)系重塑交織并進(jìn)的深刻躍升。其深遠(yuǎn)意義超越能源領(lǐng)域本身，直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉與安全根基。唯有以新型能源體系的創(chuàng)新突破，在高質(zhì)量發(fā)展中動(dòng)態(tài)化解矛盾，在開(kāi)放合作中主動(dòng)塑造優(yōu)勢(shì)，方能完成從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的歷史性蛻變，既為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，也為全球能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“長(zhǎng)三角城市群一體化的碳減排效應(yīng)、路徑與調(diào)控措施優(yōu)化研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：42271295）
注釋
[1]習(xí)近平：《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)》，《求是》，2026年第4期。
[2]劉飄、朱成全：《習(xí)近平關(guān)于能源安全重要論述的生成邏輯、核心要義與理論特質(zhì)》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2026年第1期。
[3]《為什么要建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)》，2026年2月3日，https://www.mnr.gov.cn/zt/xx/esjszqh/pljd/202602/t20260203_2913912.html。
[4]《［每日一習(xí)話］能源的飯碗必須端在自己手里》，2021年11月21日，http://politics.people.com.cn/n1/2021/1121/c1001-32287808.html。
[5]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》，2026年3月14日，第1版。
[6]許勤華、張艷偉：《綠色能源的技術(shù)突破和未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)前瞻》，《人民論壇》，2023年第16期。
[7]杜祥琬、劉曉龍、崔磊磊：《中國(guó)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在邏輯與推進(jìn)路徑》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2026年第1期。
[8]《能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)“大家談”︱以高質(zhì)量國(guó)際合作助推能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，2026年1月8日，https://cpnn.com.cn/news/nytt/202601/t20260108_1858481.html。
[9]《2025年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重將超額完成20%的目標(biāo)任務(wù)》，2025年12月16日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202512/content_7051797.htm。
[10]王軼辰：《為全球能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2024年2月17日，第1版。
[11]《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2025年統(tǒng)計(jì)公報(bào)：全國(guó)原煤產(chǎn)量48.5億噸 煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降23.7%》，2026年2月28日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1858338858849275355。
[12]張友國(guó)、蔣鴻宇：《統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型與能源安全》，《世界社會(huì)科學(xué)》，2023年第4期。
[13]《劍指關(guān)鍵礦產(chǎn)，美牽頭多國(guó)簽署〈硅和平宣言〉》，2025年12月15日，https://world.huanqiu.com/article/4PXqcm1GHuk。
[14]《國(guó)是訪問(wèn)︱“碳關(guān)稅”來(lái)了，可能影響上千億貿(mào)易！中國(guó)企業(yè)怎么辦？》，2023年6月13日，https://cacs.mofcom.gov.cn/article/flfwpt/jyjdy/zjdy/202306/176918.html。
Coordinating High-Quality Development and High-Level
Security in Building a Strong Energy Nation
Xu Qinhua
Abstract: The key to transforming China from a major energy country to a strong energy nation lies in completing the strategic shift from scale-expansion growth to quality- and efficiency-oriented development, and realizing the leap from "volume leadership" to "strength leadership". At present, China's energy development has laid a solid foundation for this transformation in terms of scale and industrial advantages, technological and innovation leadership, as well as institutional and policy safeguards. Nevertheless, under the dual goals of coordinating development and security and seeking "breakthroughs", the building of a strong energy nation in China still faces two challenges: domestically, constraints exist in development quality and institutional mechanisms; internationally, it encounters geopolitical tensions and security blockades. To address these issues, we should establish the strategic guideline of "using high-quality development to boost high-level security", break development bottlenecks through high-quality institutional and mechanism reforms, forge a solid security foundation with high-level self-reliance and strength in science and technology, reshape the global energy governance landscape through high-level opening-up, and build the energy industry into a fundamental and cornerstone pillar supporting Chinese modernization.
Keywords: strong energy nation, energy security, global energy governance, high-quality development
責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕梁麗琛
