【摘要】黨的二十屆四中全會對新型能源體系和能源強國建設(shè)作出頂層部署，提出一系列新任務(wù)、新要求、新思路，為“十五五”時期能源發(fā)展提供行動綱領(lǐng)。從“能源大國”邁向“能源強國”，是發(fā)展質(zhì)量、競爭實力、安全韌性的系統(tǒng)性躍升，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全分層協(xié)同的能源安全體系，以全周期風(fēng)險防控筑牢安全底線。在具體實踐中，應(yīng)堅持先立后破，推動傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同轉(zhuǎn)型；堅持穩(wěn)中求進，強化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控韌性；堅持開放合作，提升我國全球能源治理話語權(quán)，進而為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢堅實能源根基。
【關(guān)鍵詞】能源強國 新型能源體系 發(fā)展與安全 三維安全體系
【中圖分類號】F426.2 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.07.005
【作者簡介】李政，清華大學(xué)能源與動力工程系教授、博士生導(dǎo)師，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長，低碳能源實驗室主任。研究方向為能源技術(shù)研發(fā)與能源系統(tǒng)分析，主要著作有《讀懂碳中和：中國2020-2050年低碳發(fā)展行動路線圖》、《探索碳中和：中國面向2035年及長期轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和路徑》（合著）。
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是國家安全的重要屏障。習(xí)近平總書記強調(diào)，“能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一”“能源的飯碗必須端在自己手里”。[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，“深入實施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強國”，[2]為“十五五”時期能源發(fā)展指明方向。2026年《政府工作報告》提出“培育發(fā)展未來能源”“培育氫能、綠色燃料等新增長點”，[3]為能源強國建設(shè)注入新動能。
能源強國建設(shè)的時代內(nèi)涵：發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一
當(dāng)前，全球能源格局深度重塑，地緣政治沖突、關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈、綠色貿(mào)易壁壘疊加，外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻；而國內(nèi)能源需求剛性增長，化石能源消費占比仍相對較高，油氣資源短板較為突出，時段性供需緊張時有發(fā)生。同時，我國能源轉(zhuǎn)型取得突破性進展，具備建設(shè)能源強國的堅實底氣。2025年，我國能源自給率達84.4%，過去10年，國內(nèi)能源產(chǎn)量年均增長4.7%，帶動能源自給率年均提升0.6個百分點；[4]非化石能源消費占比達到21.7%，超過世界平均水平；[5]全國非化石能源發(fā)電裝機容量占比超過60%，太陽能和風(fēng)力發(fā)電裝機容量為12.0億和6.4億千瓦，[6]連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一；特高壓、風(fēng)光裝備制造在全球占比超60%。[7]“十四五”時期，我國建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。同時應(yīng)看到，新能源消納瓶頸、關(guān)鍵技術(shù)短板等挑戰(zhàn)依然存在。面對“外壓內(nèi)困”與“轉(zhuǎn)型突破”并存的格局，能源強國建設(shè)不應(yīng)僅著眼于單純的規(guī)模擴張，而需在積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
從“能源大國”邁向“能源強國”，是發(fā)展質(zhì)量、競爭實力、安全韌性的系統(tǒng)性躍升，關(guān)鍵在于實現(xiàn)發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一。發(fā)展是基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力破解資源約束瓶頸；安全是前提，以全方位安全防線為能源轉(zhuǎn)型保駕護航。能源強國建設(shè)本質(zhì)是中國式現(xiàn)代化對能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位升級，其關(guān)鍵特征體現(xiàn)在三個方面：一是全球治理權(quán)從被動適配轉(zhuǎn)向主動引領(lǐng)，通過參與國際規(guī)則制定、主導(dǎo)全球能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建區(qū)域能源合作機制，提升我國在全球能源治理中的結(jié)構(gòu)性話語權(quán)；二是核心競爭力從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以關(guān)鍵技術(shù)突破、未來能源產(chǎn)業(yè)布局、數(shù)智化轉(zhuǎn)型，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占全球能源技術(shù)制高點；三是安全保障力度升級，突破單一供給安全思維，構(gòu)建戰(zhàn)略安全定方向、運行安全保日常、應(yīng)急安全守底線的三維、全周期防控體系，以高水平安全護航可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)能源強國，必須堅持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)平衡發(fā)展與安全的關(guān)系。一方面，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定“十五五”規(guī)劃與碳達峰目標(biāo)，加快構(gòu)建以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐的新型能源體系，培育未來能源新增長點，以發(fā)展動能增強安全韌性；另一方面，嚴(yán)守能源安全底線，摒棄“重發(fā)展輕安全”或“重安全輕轉(zhuǎn)型”的片面思維，健全分層協(xié)同、閉環(huán)管理的能源安全防控機制，推動風(fēng)險防控從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。唯有始終堅持發(fā)展與安全辯證統(tǒng)一，在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，才能穩(wěn)步推進能源強國建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化提供安全可靠的能源保障。
先立后破，以三維安全體系推動傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展
化石能源替代中的“轉(zhuǎn)型矛盾”，本質(zhì)是短期保供與長期轉(zhuǎn)型的階段性博弈。破解這一矛盾，需摒棄“非此即彼”的二元思維，著力構(gòu)建戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全三維、全周期風(fēng)險防控體系：[8]戰(zhàn)略安全著眼長期布局與資源投向，通過前瞻性基礎(chǔ)設(shè)施投資與戰(zhàn)略資源儲備，為能源轉(zhuǎn)型錨定方向；運行安全確保日常穩(wěn)定與精細(xì)運維，通過多能互補機制與市場化調(diào)節(jié)手段，保障系統(tǒng)平穩(wěn)過渡；應(yīng)急安全應(yīng)對極端沖擊與系統(tǒng)恢復(fù)，通過專項預(yù)案與備份資源，守住極端情況下的生存底線。三者分層協(xié)同、閉環(huán)管控，推動傳統(tǒng)能源與新能源角色互補、功能耦合，確保能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖。
立足戰(zhàn)略安全：定方向投資源建框架。戰(zhàn)略安全聚焦長期方向、關(guān)鍵資源、基礎(chǔ)框架，通過資源投入與制度構(gòu)建，解決能源發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。立足我國以煤為主、油氣對外依存度較高的現(xiàn)實，戰(zhàn)略安全的首要任務(wù)是強化化石能源的“壓艙石”作用。要實施中長期油氣增儲上產(chǎn)行動，建立健全穩(wěn)定可靠的能源資源儲運體系，擴大產(chǎn)能與技術(shù)儲備規(guī)模，提升跨區(qū)域運輸能力，加快油氣“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。[9]提升以煤制油為代表的戰(zhàn)略安全技術(shù)儲備能力，[10]依托煤炭資源稟賦優(yōu)勢，強化煤基清潔能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，為平穩(wěn)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造安全環(huán)境。
我國可再生能源儲量與技術(shù)均處于全球領(lǐng)先水平，亟須將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)優(yōu)勢。為此，需前瞻布局氫能、核聚變等前沿技術(shù)，發(fā)展可再生能源非電利用下的綠色氫氨醇，積極推進光熱發(fā)電和地?zé)崮芾茫七M非化石能源安全可靠有序替代化石能源。[11]同時，強化鋰、鈷、鎳等支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稀缺金屬資源保障，完善關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備與全球供應(yīng)鏈體系，破解資源瓶頸對新能源規(guī)模化發(fā)展的制約，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源兜底保障與新能源、未來能源戰(zhàn)略升級的雙向支撐。
立足戰(zhàn)略安全的全局視野，需統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個大局。在穩(wěn)妥推進國內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，我國需著力提升能源國際競爭能力，鞏固和拓展海外能源資源保障水平，深度參與全球能源治理；主動尋求國際能源科技合作，引領(lǐng)綠色低碳能源技術(shù)革新，維持我國在國際綠色能源供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位；強化鋰、鈷、鎳等稀缺金屬的海外資源布局與國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建多方參與、安全穩(wěn)定的全球能源資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
聚焦運行安全：常態(tài)化防控強運維。運行安全是能源體系穩(wěn)定、常態(tài)化運轉(zhuǎn)的重要保障，關(guān)鍵在于常態(tài)化防控與精細(xì)化運維，確保系統(tǒng)面臨短期波動、非預(yù)期中斷時快速響應(yīng)、自我修正。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將戰(zhàn)略安全的“大方向”轉(zhuǎn)化為“日常可控”，通過實時監(jiān)測、預(yù)防性維護、靈活調(diào)度等手段，建立覆蓋電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能全環(huán)節(jié)的風(fēng)險預(yù)警與快速處置機制，確保日常運營風(fēng)險得到及時有效管控。
推動煤電從“主要支撐性電源”向“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性并重”轉(zhuǎn)變，是提升能源系統(tǒng)韌性的關(guān)鍵。要加快推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，截至2023年底，95%以上煤電機組實現(xiàn)了超低排放，具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機容量近7億千瓦。[12]2025年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用時間降至3119小時，比上年同期減少312小時，[13]這表明煤電正從“多發(fā)電”向“多調(diào)峰”轉(zhuǎn)型。同時，需進一步強化煤炭兜底保障作用，加強資源精細(xì)地質(zhì)勘查，優(yōu)化產(chǎn)能布局；加大油氣勘探開發(fā)力度，力爭推動國內(nèi)石油長期穩(wěn)產(chǎn)、天然氣穩(wěn)步增產(chǎn)，重點推進二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）儲備與產(chǎn)能儲備，為系統(tǒng)日常運行提供可預(yù)期的“壓艙石”。
構(gòu)建以非化石能源為供應(yīng)主體的新型能源體系，可破解新能源間歇性、波動性引發(fā)的不確定性。截至2025年底，我國累計發(fā)電裝機容量38.9億千瓦，其中，太陽能發(fā)電裝機容量12.0億千瓦，風(fēng)電裝機容量6.4億千瓦，均居全球第一，[14]可再生能源總裝機達到23.4億千瓦，[15]鈣鈦礦光伏電池實驗室轉(zhuǎn)換效率突破34.76%，[16]全球首個吉瓦時規(guī)模液流電池儲能項目投運。[17]但裝機規(guī)模擴大并不等于保障能力的提升，而需著眼提高可預(yù)測性與可調(diào)度性。要立足各地資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)把握新能源發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，加快建設(shè)“沙戈荒”風(fēng)電光伏、西南水電等大型清潔能源基地，同步配套靈活性調(diào)節(jié)電源與儲能設(shè)施。通過無人機巡檢、人工智能調(diào)度系統(tǒng)、功率預(yù)測、主動控制等技術(shù)手段降低波動性影響，推動可再生能源從“補充能源”向“主體能源”轉(zhuǎn)變，確保至“十五五”時期末新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足。
以優(yōu)化機制設(shè)計推動多能互補落地見效。建設(shè)智慧化調(diào)度體系，提升需求側(cè)協(xié)同能力，發(fā)展虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)煤電靈活性、新能源清潔性、儲能調(diào)節(jié)性在統(tǒng)一平臺的實時優(yōu)化。完善電力現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場，[18]明確調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價格形成機制，推動提供調(diào)節(jié)能力的電源獲得合理收益，使多能互補從政策要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)自覺。
筑牢應(yīng)急安全：強預(yù)案備資源強協(xié)同。應(yīng)急安全作為能源體系的最后防線，主要針對超出日常運營設(shè)計區(qū)間的突發(fā)事件，包括極端天氣、地緣沖突、網(wǎng)絡(luò)攻擊等“小概率、高影響”場景。與運行安全處理日常波動不同，應(yīng)急安全聚焦系統(tǒng)韌性失效后的生存保障，其關(guān)鍵是通過專門的預(yù)案制定、專屬的資源儲備、專業(yè)的協(xié)同機制，確保在極端情況下保障民生用能與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，維護能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
應(yīng)急準(zhǔn)備始于極端場景識別。首先，需針對極寒極熱、無風(fēng)無光持續(xù)日、海上通道受阻、電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)癱瘓等場景，開展能源系統(tǒng)韌性壓力測試，制定分級分類的能源保供專項預(yù)案。其次，明確不同預(yù)警級別下的響應(yīng)流程、負(fù)荷削減優(yōu)先級（民生、醫(yī)療、通信等關(guān)鍵負(fù)荷優(yōu)先保障）、跨區(qū)域支援機制，避免“一刀切”式拉閘限電，確保預(yù)案可操作、可演練、可快速啟動。
應(yīng)急能力依賴于與日常系統(tǒng)解耦的專屬資源。專門布局分布式燃機、應(yīng)急柴油發(fā)電、移動儲能車、氫能備用電源等應(yīng)急保障電源，與主網(wǎng)物理隔離、獨立運行，確保在系統(tǒng)崩潰時快速黑啟動。建立應(yīng)急油料、天然氣戰(zhàn)略儲備的專門儲備庫與快速調(diào)用機制，儲備規(guī)模需滿足極端情況下一定周期的基本用能需求，區(qū)別于日常商業(yè)庫存。在關(guān)鍵負(fù)荷中心、重要用戶側(cè)，配置不間斷電源與微電網(wǎng)系統(tǒng)，形成“點狀生存單元”，支撐極端情況下的社會秩序。
應(yīng)急響應(yīng)關(guān)鍵在于專業(yè)協(xié)同與快速恢復(fù)。建立能源、消防、交通、氣象、通信等多部門聯(lián)動的應(yīng)急指揮機制，明確極端場景下的信息共享、資源調(diào)度、交通管制、搶修優(yōu)先等協(xié)同規(guī)則；組建專業(yè)化能源應(yīng)急搶修隊伍，配備適應(yīng)極端環(huán)境的裝備與物資；明確系統(tǒng)恢復(fù)時序，優(yōu)先保障主網(wǎng)骨架與關(guān)鍵節(jié)點，逐步恢復(fù)負(fù)荷，縮短“大停電”后的恢復(fù)時間。將應(yīng)急安全理念貫穿新能源發(fā)展全過程，在新能源項目規(guī)劃建設(shè)中強制要求備用容量配置與孤島運行能力，避免清潔能源過度發(fā)展削弱極端韌性。
守正創(chuàng)新，以三維安全理念筑牢能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控韌性
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控與韌性提升，是能源強國建設(shè)的重要安全保障，也是確保能源戰(zhàn)略安全定方向、運行安全保日常、應(yīng)急安全守底線的關(guān)鍵抓手。從國際看，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈升溫、貿(mào)易保護主義抬頭、技術(shù)壁壘高筑，美國等西方國家以能源議題為抓手，強化技術(shù)霸權(quán)、對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級實施遏制與打壓。從國內(nèi)看，我國“新三樣”產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全球領(lǐng)先水平，2025年全年出口規(guī)模接近1.3萬億元，同比增長27.1%，[19]但行業(yè)存在“增收不增利”問題，光伏逆變器芯片、鋰電池高端隔膜、新型儲能材料等關(guān)鍵零部件的對外依存度仍較高。面對外部圍堵遏制與內(nèi)部同質(zhì)化競爭的雙重挑戰(zhàn)，筑牢能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，需以三維安全體系為統(tǒng)領(lǐng)：堅持戰(zhàn)略安全定技術(shù)自主與產(chǎn)業(yè)方向，運行安全保產(chǎn)能穩(wěn)定與高效運轉(zhuǎn)，應(yīng)急安全守極端沖擊下的生存底線。
以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，夯實能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略安全基礎(chǔ)。維護能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略安全，關(guān)鍵在于確保技術(shù)自主可控與前瞻布局，解決“定方向、筑根基”的根本問題。要聚焦能源裝備重要零部件、先進儲能材料、深度脫碳技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)研究投入，強化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，全力突破“卡脖子”技術(shù)難題，從根本上破解資源與技術(shù)瓶頸。
緊扣2026年全國兩會“培育發(fā)展未來能源”等部署要求，推動能源領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向智能化、綠色化、融合化方向演進，重點突破綠氫制儲運用、可控核聚變、新型晶硅太陽能電池等未來能源關(guān)鍵技術(shù)，完善專利布局與知識產(chǎn)權(quán)保護體系，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鞏固行業(yè)話語權(quán)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、差異化、智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“由量到質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變。[20]以數(shù)字技術(shù)、人工智能賦能能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建全鏈條智慧化監(jiān)測預(yù)警體系，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)、主要裝備、重要原材料的供需動態(tài)感知與風(fēng)險預(yù)警能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化韌性提升。
以治理優(yōu)化為抓手，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行安全高效。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運行安全，關(guān)鍵在于產(chǎn)能穩(wěn)定與高效運轉(zhuǎn)，妥善解決“保日常、防波動”的運維問題。需深化能源產(chǎn)業(yè)兼并重組，實現(xiàn)資源高效整合與優(yōu)化配置，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)。近年來，工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門強調(diào)規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展、推動落后產(chǎn)能有序退出、提升產(chǎn)品品質(zhì)，隨著相關(guān)政策舉措的落地生效，我國光伏行業(yè)完成大規(guī)模兼并重組，[21]產(chǎn)業(yè)鏈資源整合成效顯著提升。未來，仍需持續(xù)深化整合力度，通過常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)控、市場管理、資源保障，提升產(chǎn)業(yè)集中度與協(xié)同效率，守住產(chǎn)業(yè)鏈日常運行的安全底線。
建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場定價機制。通過綠證交易、碳足跡核算、綠色認(rèn)證等方式，使高附加值、低排放、高技術(shù)含量的能源產(chǎn)品獲得合理市場溢價；規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲打擊低價傾銷、惡性競爭等行為，完善多方采購評價體系，破解內(nèi)部“內(nèi)卷”難題。健全原材料保障體系，建立健全鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度，推動電池回收利用體系建設(shè)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。通過日常的資源調(diào)控、布局優(yōu)化，穩(wěn)定原材料市場價格，降低供應(yīng)鏈波動風(fēng)險。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，推動?xùn)|中西部產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，破解資源與產(chǎn)能逆向分布問題。完善全國統(tǒng)一電力市場體系，暢通市場—價格—投資的價值傳導(dǎo)鏈條，引導(dǎo)各類資源向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。
以全球布局為支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)急安全。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的應(yīng)急安全，關(guān)鍵在于全球備份與風(fēng)險分散，解決“守極端、抗沖擊”的兜底問題。近年來，我國深度參與共建“一帶一路”能源國際合作，務(wù)實合作成果豐碩，先后與90多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關(guān)系，[22]與百余個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，為全球提供70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。[23]2025年，中國企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量達1.96億噸，[24]未來，需持續(xù)推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，構(gòu)建安全穩(wěn)定的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
通過海外本地化建廠、合資合作、產(chǎn)能共建等方式，有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，降低地緣政治風(fēng)險。為主動適配歐盟“電池護照”、碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際規(guī)則，我國已發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡核算通則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建包含200余個重點產(chǎn)品的碳足跡核算方法庫，[25]為能源裝備企業(yè)開展碳足跡認(rèn)證提供支撐。未來，需進一步加強與新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家的能源合作，構(gòu)建穩(wěn)定、韌性的能源貿(mào)易與合作體系，并通過專門的國際合作機制與風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，有效破解“脫鉤斷鏈”風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球應(yīng)急適配能力。
開放合作，以三維安全體系為底色提升我國全球能源治理話語權(quán)
能源強國建設(shè)，不僅需要立足國內(nèi)，實現(xiàn)自主發(fā)展、自立自強，構(gòu)建戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全分層協(xié)同、閉環(huán)管控的能源體系，也需面向全球推動開放合作、互利共贏，以中國特色的能源安全理念參與全球能源治理。當(dāng)前，全球能源治理體系正處于深度變革期，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為世界共識，能源治理的國際規(guī)則正在加速重構(gòu)。誰能主導(dǎo)能源技術(shù)創(chuàng)新、掌握規(guī)則制定主動權(quán)，誰就能占據(jù)全球能源競爭的制高點。從“能源大國”向“能源強國”跨越，關(guān)鍵在于實現(xiàn)從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”、從“產(chǎn)品輸出”向“技術(shù)＋標(biāo)準(zhǔn)＋服務(wù)輸出”的雙重轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)以戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全分層協(xié)同的全周期安全體系理念為底色，在全球能源治理中貢獻中國智慧與中國方案，彰顯負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
以綠色低碳為引領(lǐng)，傳播全球能源治理的中國理念。應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型是一場全球范圍的綠色工業(yè)革命。我國堅定不移推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，立足以煤炭為主的能源消費實際，走出一條兼具戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全的中國特色能源綠色低碳轉(zhuǎn)型道路，以自身“頂層布局、日常運維、極端兜底”的全周期防控實踐為全球能源轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的中國樣本，并將未來能源培育納入全球能源轉(zhuǎn)型合作框架，分享氫能、核聚變能等前沿技術(shù)的研發(fā)與實踐經(jīng)驗。
未來，我國需進一步強化全球氣候與能源合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。一方面，堅決反對將能源問題政治化、設(shè)置綠色壁壘等行為，推動各國攜手共同應(yīng)對氣候變化成為全球共識；另一方面，以南南合作為基礎(chǔ)，加大對發(fā)展中國家能源綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，[26]通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持、項目建設(shè)等方式，幫助發(fā)展中國家構(gòu)建兼顧安全與轉(zhuǎn)型的能源體系，分享我國在能源戰(zhàn)略安全儲備、運行安全協(xié)同、應(yīng)急安全管控方面的經(jīng)驗做法，構(gòu)建基于平等互利、公平正義的全球能源治理新秩序。
以技術(shù)合作為紐帶，凝聚能源安全體系建設(shè)的全球合力。充分發(fā)揮我國在新能源裝備制造、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、光伏風(fēng)電開發(fā)、煤電清潔利用等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，以能源戰(zhàn)略、運行、應(yīng)急三維安全技術(shù)合作為紐帶，加強與世界各國的能源技術(shù)交流合作，凝聚能源安全體系建設(shè)的全球合力，推動各國共同構(gòu)建全周期能源安全體系。
首先，深化與發(fā)展中國家的能源技術(shù)合作，聚焦其能源發(fā)展需求與安全痛點，提供定制化技術(shù)解決方案，推動能源技術(shù)普惠共享，幫助其提升能源戰(zhàn)略應(yīng)變能力、運行調(diào)節(jié)能力與應(yīng)急管控能力。其次，加強與發(fā)達國家的能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，在先進儲能、碳捕集利用與封存、氫能利用、可控核聚變、新型電力系統(tǒng)等前沿領(lǐng)域開展深度合作，推動全球能源技術(shù)創(chuàng)新與成果共享。再次，依托金磚國家、上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊平臺，建立常態(tài)化能源技術(shù)創(chuàng)新合作機制，打造全球能源技術(shù)創(chuàng)新共同體，共同突破能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。又次，推動全球能源供應(yīng)鏈體系協(xié)同發(fā)展，強化關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源裝備、儲運設(shè)施的全球合作，提升全球能源體系的整體安全水平。
以規(guī)則制定為抓手，融入能源三維安全體系的中國主張。未來，我國應(yīng)進一步積極參與全球能源規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，將我國能源安全理念融入全球能源治理規(guī)則。在可再生能源并網(wǎng)、綠證互認(rèn)、碳足跡核算、關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易、新能源裝備認(rèn)證、能源應(yīng)急保障、未來能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，結(jié)合中國實踐提出符合發(fā)展中國家利益的中國方案，推動構(gòu)建更加公正合理的全球能源標(biāo)準(zhǔn)體系，推動全球能源治理規(guī)則兼顧“長期布局、日常運營、極端應(yīng)對”的全周期安全需求。
依托上海合作組織、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊平臺，構(gòu)建區(qū)域能源合作機制，推動區(qū)域能源互聯(lián)互通、規(guī)則互認(rèn)、市場互通，強化我國在區(qū)域能源治理中的主導(dǎo)作用。加強與國際能源署、國際可再生能源署等國際組織的合作，深度參與全球能源治理體系改革，推動全球能源治理體系朝更加公正合理、包容普惠的方向發(fā)展。推動綠證、碳足跡、綠色能源認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，提升我國在全球能源標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)和影響力，讓全球能源治理體系更好地兼顧各國能源安全與綠色轉(zhuǎn)型需求，同時為我國未來能源產(chǎn)業(yè)走向世界搭建規(guī)則橋梁。
結(jié)語
建設(shè)能源強國是事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的系統(tǒng)工程，需始終堅持發(fā)展與安全并重，以戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全分層協(xié)同的系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進。戰(zhàn)略安全定方向，聚焦長期布局與前瞻儲備；運行安全保日常，強化常態(tài)化防控與精細(xì)化運維；應(yīng)急安全守底線，應(yīng)對極端突發(fā)事件，三者構(gòu)成有機整體，各有定位、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同發(fā)力。
2026年是“十五五”開局之年，我國能源強國建設(shè)進入全面發(fā)力期，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更堅實，但煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本改變，技術(shù)瓶頸、全球博弈等挑戰(zhàn)依然存在。新征程上，要立足資源稟賦，貫徹新發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，堅持“先立后破、穩(wěn)中求進”，以三維安全體系，推動傳統(tǒng)能源清潔利用與新能源安全替代協(xié)同；以技術(shù)創(chuàng)新培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，前瞻布局氫能、核聚變能等未來能源產(chǎn)業(yè)；以縱深推進能源市場化改革為動力，完善市場和價格機制，提升能源治理體系效能；以開放合作提升中國全球能源治理話語權(quán)，加快構(gòu)建以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。
唯有如此，才能在復(fù)雜多變的全球能源格局中牢牢把握發(fā)展主動，在綠色低碳轉(zhuǎn)型和未來能源競逐的時代浪潮中搶占發(fā)展先機，有效破解能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的深層矛盾，實現(xiàn)從“能源大國”到“能源強國”的歷史性跨越，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，提供更加堅實、可靠、可持續(xù)的能源保障。
注釋
[1]《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于國家能源安全的重要論述》，北京：人民出版社，2024年，第18頁。
[2][11]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，2026年3月13日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062633.htm?enable_bottom_share_style=1&hybrid_event_param=HybridEventP。
[3][5]《政府工作報告》，2026年3月13日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062625.htm。
[4]《2026年我國能源自給率預(yù)計提升至84.6%》，2026年2月3日，http://cn.chinadaily.com.cn/a/202602/03/WS6981dc53a310942cc499e1e6.html。
[6]《中電聯(lián)發(fā)布〈2025-2026年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告〉》，2026年2月2日，https://mp.weixin.qq.com/s/TUdmpyF5IVam4Ne-ELWTFQ；《國家能源局發(fā)布2025年全國電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，2026年1月29日，https://www.nea.gov.cn/20260129/6874f211acd0417eab7ac10c3061a7c2/c.html。
[7][23]《風(fēng)電光伏裝機歷史性超過火電，中國越來越“風(fēng)光”》，2025年5月1日，https://news.cctv.cn/2025/05/01/ARTI78Yk56A0nhpLL6CO99lT250501.shtml。
[8]《穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型》，《人民日報》，2024年9月25日，第18版；《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃〉的通知》，2022年1月29日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/23/content_5680759.htm。
[9][12]《中國的能源轉(zhuǎn)型》，2024年8月29日，https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6971115.htm。
[10]《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃〉的通知》，2022年1月29日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/23/content_5680759.htm。
[13][14]《國家能源局發(fā)布2025年全國電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，2026年1月29日，https://www.nea.gov.cn/20260129/6874f211acd0417eab7ac10c3061a7c2/c.html。
[15]《我國建成全球最大的可再生能源體系 每用10度電就有近4度是綠電》，2026年3月13日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/hjyzy/tdftzh/202603/t20260313_1404119.html。
[16]《34.76%！晶科能源再創(chuàng)鈣鈦礦/TOPCon疊層電池效率新世界紀(jì)錄》，2025年11月28日，https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/cn/2025-11-28/doc-infyyhuv9045238.shtml。
[17]《我國規(guī)模最大全釩液流電池儲能電站全容量投產(chǎn)運行》，《中國能源報》，2026年1月5日，第16版。
[18]《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》，2024年2月8日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202402/t20240208_1364053.html。
[19]《國務(wù)院新聞辦就2025年全年進出口情況舉行發(fā)布會》，2026年1月14日，https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202601/content_7054752.htm。
[20]《［行業(yè)研究］2025年光伏行業(yè)分析》，2025年4月7日，https://mp.weixin.qq.com/s/Q7OXkVx5ZMkA39UoYOfxvA。
[21]《從“擴規(guī)模”到“優(yōu)結(jié)構(gòu)” 光伏產(chǎn)業(yè)加速整合升級》，2025年12月17日，https://www.escn.com.cn/news/show-2153387.html。
[22]《準(zhǔn)確把握共建“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵》，2023年7月21日，https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202307/t20230721_1358592_ext.html。
[24]《“未雨綢繆”鍛造中國能源韌性》，《環(huán)球時報》，2026年3月16日，第13版。
[25]《五個維度發(fā)力，完善碳排放統(tǒng)計核算體系》，《中國能源報》，2026年2月23日，第6版。
[26]《共建“一帶一路”投資合作空間廣闊》，《人民日報（海外版）》，2025年8月19日，第10版。
Towards a Tripartite Energy Security Framework:
Construction and Practice
Li Zheng
Abstract: The Fourth Plenary Session of the 20th CPC Central Committee has outlined top-level deployments for building a new energy system and advancing China's journey toward becoming an energy power. It introduced a series of new tasks, requirements, and strategic visions, providing an action guide for energy development during the 15th Five-Year Plan period. The transition from a major energy producer to an energy power represents a systemic leap in development quality, competitive strength, and security resilience. The crux lies in balancing development and security through the construction of a layered and collaborative energy security system comprising strategic security, operational security, and emergency security, thereby consolidating the baseline of safety via full-cycle risk prevention and control. In practice, it is essential to adhere to the principle of "establishing the new before discarding the old" to promote the coordinated transition between traditional and new energy sources. We must uphold the philosophy of "seeking progress while maintaining stability" to enhance the autonomy and resilience of the energy industry chain and supply chain. Furthermore, we should remain committed to openness and cooperation to elevate China's discourse power in global energy governance. These efforts will solidify the foundational energy security required for the comprehensive advancement of the Chinese path to modernization and the rejuvenation of the Chinese nation.
Keywords: energy power, new energy system, development and security, tripartite energy security framework
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛
