作者：寧陽（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

習(xí)近平總書記指出，“要培育具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的人工智能企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。“人工智能+”連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告，今年更是首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，這一重大部署立足我國(guó)發(fā)展新階段，順應(yīng)了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新的趨勢(shì)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)好“十五五”規(guī)劃綱要部署，要深化對(duì)智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)重要性的認(rèn)識(shí)，加快打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的內(nèi)涵特征

智能經(jīng)濟(jì)是以新一代人工智能技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)引擎，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以算力為新型基礎(chǔ)設(shè)施，以算法為核心生產(chǎn)工具，將智能能力全方位融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全鏈條，重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與價(jià)值創(chuàng)造模式，實(shí)現(xiàn)自主感知、自主學(xué)習(xí)、自主決策、自主優(yōu)化的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)絕非智能技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加應(yīng)用，而是智能經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、體系化、普惠化發(fā)展的成熟階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯、生產(chǎn)組織方式、價(jià)值創(chuàng)造路徑的全方位革新。

具體來看，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的“新”，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)新的組合。智能經(jīng)濟(jì)突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下勞動(dòng)、資本、土地等要素主導(dǎo)的格局，形成“數(shù)據(jù)+算力+算法+人才”的新型要素體系，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)原料，算力成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力引擎，算法成為價(jià)值創(chuàng)造的智慧大腦。新型要素的協(xié)同發(fā)力，徹底改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置效率與價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。二是生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)新的變革。人機(jī)協(xié)同成為主流生產(chǎn)模式，智能體、自動(dòng)化生產(chǎn)線、智能決策系統(tǒng)深度參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)組織架構(gòu)從層級(jí)化、金字塔式向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)分工更精細(xì)、協(xié)作更高效。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)新的升級(jí)。智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全鏈條智能化改造，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、綠色低碳轉(zhuǎn)型；另一方面催生智能原生新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化和新興產(chǎn)業(yè)智能化雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。四是治理模式出現(xiàn)新的變化。智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)推動(dòng)監(jiān)管模式從事后管控向事前預(yù)警、事中精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要求構(gòu)建包容審慎、協(xié)同高效的智能治理體系，能夠兼顧技術(shù)創(chuàng)新活力與發(fā)展安全底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的重要意義

從“人工智能+”到智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到智能經(jīng)濟(jì)，概念迭代的背后是生產(chǎn)力的深刻重塑、生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整和商業(yè)邏輯的全面重構(gòu)。打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，是黨中央立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，既是順應(yīng)科技革命大勢(shì)的主動(dòng)作為，也是破解發(fā)展難題、培育新動(dòng)能的必然選擇。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主導(dǎo)，以高科技、高效能、高質(zhì)量為鮮明特征，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)正是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型形態(tài)。人工智能作為新一輪科技革命的核心技術(shù)，具有通用性、滲透性、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠打破傳統(tǒng)生產(chǎn)效率瓶頸，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，既能推動(dòng)智能技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，打造高端新興產(chǎn)業(yè)鏈，又能通過“人工智能+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其高端化、智能化、綠色化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。2026年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式”，正是抓住了新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)模式邊際效益遞減，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)以技術(shù)創(chuàng)新替代要素投入，以效率提升化解發(fā)展瓶頸，能夠有效提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。一方面，智能技術(shù)賦能制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)、精準(zhǔn)管控、降本增效，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升；另一方面，智能經(jīng)濟(jì)催生海量消費(fèi)新場(chǎng)景，激活新型消費(fèi)潛力，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。同時(shí)，智能經(jīng)濟(jì)通過智能調(diào)度、精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)能源資源高效利用，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，人工智能技術(shù)迭代速度不斷加快，智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接決定一國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的地位。近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃、加大政策投入，布局智能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)具備得天獨(dú)厚的條件。加快打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，能夠推動(dòng)我國(guó)人工智能技術(shù)從跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，搶占全球智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加快打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的實(shí)踐要求

攻堅(jiān)核心技術(shù)，筑牢自主創(chuàng)新根基。核心技術(shù)自主可控是智能經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵，要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在核心位置，加大基礎(chǔ)研究與前沿研發(fā)投入，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的智能技術(shù)體系。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。

深化產(chǎn)業(yè)融合，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。智能經(jīng)濟(jì)的生命力在于與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。要以“人工智能+”行動(dòng)為總抓手，推動(dòng)智能技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位、全鏈條深度融合，讓智能經(jīng)濟(jì)扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，提供技術(shù)解決方案和資金支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本；深挖垂直場(chǎng)景應(yīng)用潛力，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)智能技術(shù)規(guī)模化、商業(yè)化落地；培育壯大智能產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

激活要素潛能，暢通價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈條。數(shù)據(jù)、算力、算法是智能經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，打通部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化算力布局，加快超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程建設(shè)，提升算力普惠供給能力，降低算力使用成本，筑牢智能經(jīng)濟(jì)的算力底座。完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享全流程管理。促進(jìn)人工智能算法創(chuàng)新，推動(dòng)算法工具鏈、測(cè)試驗(yàn)證、平臺(tái)化開發(fā)等全流程升級(jí)，打造適配我國(guó)產(chǎn)業(yè)特色和場(chǎng)景需求的算法體系，構(gòu)建完整的智能經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈條。

完善治理體系，營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，加快構(gòu)建與智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)、倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確人工智能應(yīng)用的邊界和底線，防范技術(shù)濫用、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)造，支持中小企業(yè)參與智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的良好發(fā)展格局。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮，讓更多市場(chǎng)主體共享智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。完善人工智能治理體系，建立健全算法備案、安全評(píng)估等機(jī)制，推動(dòng)智能技術(shù)在可信、可控的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

《光明日?qǐng)?bào)》（2026年04月21日 11版）