“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”“綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響”。當(dāng)前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展，新一代人工智能通過(guò)算法、算力與數(shù)據(jù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類(lèi)認(rèn)知、創(chuàng)造乃至決策能力的模擬與增強(qiáng)，其技術(shù)迭代速度更快、通用性更強(qiáng)、社會(huì)滲透范圍更廣。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式需要密切關(guān)注新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的良性循環(huán)。

全面把握技術(shù)變革中的就業(yè)機(jī)遇

歷史上的每一次重大技術(shù)突破都伴隨著對(duì)就業(yè)的重塑，盡管短期內(nèi)可能導(dǎo)致部分群體失業(yè)，但長(zhǎng)期看通常能夠成為促進(jìn)生產(chǎn)力提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加的重要因素。

創(chuàng)造新崗位。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次工業(yè)革命都催生了當(dāng)時(shí)難以想象的新職業(yè)新崗位。第一次工業(yè)革命催生了工廠管理者、機(jī)器維護(hù)工等崗位，第二次工業(yè)革命催生了電工、汽車(chē)工程師等崗位，第三次工業(yè)革命則創(chuàng)造了程序員、網(wǎng)絡(luò)管理員等崗位。同樣，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也正在催生新職業(yè)。人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將直接創(chuàng)造大量全新的職業(yè)崗位。這些新職業(yè)新崗位為勞動(dòng)者提供新機(jī)遇，為就業(yè)市場(chǎng)注入新活力。

催生關(guān)聯(lián)崗位。技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)具有顯著的創(chuàng)造效應(yīng)。一方面，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低商品和服務(wù)的價(jià)格，刺激社會(huì)總需求，間接創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，新技術(shù)應(yīng)用降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。這些新業(yè)態(tài)新模式如同就業(yè)“蓄水池”，吸納大量從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)崗位轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)，間接帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)就業(yè)。這種乘數(shù)效應(yīng)使得技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)其直接替代的崗位數(shù)量，從而維持就業(yè)市場(chǎng)總體穩(wěn)定。

升級(jí)現(xiàn)有崗位。人工智能并非簡(jiǎn)單地替代人類(lèi)，更多時(shí)候是與人類(lèi)協(xié)同工作，人機(jī)協(xié)同模式推動(dòng)了“人工智能+崗位”升級(jí)。以設(shè)計(jì)領(lǐng)域?yàn)槔斯ぶ悄芸梢钥焖偕啥喾N設(shè)計(jì)方案供設(shè)計(jì)師選擇和參考，使其可以將更多精力投入到創(chuàng)意構(gòu)思和審美判斷等方面。在這種模式下，勞動(dòng)者不再是與機(jī)器競(jìng)爭(zhēng)而是與機(jī)器合作，將重復(fù)性、程序化的任務(wù)交給人工智能，自己則專(zhuān)注于更具創(chuàng)造性、策略性和情感交互性的高附加值工作。這不僅提升了單個(gè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)率，也推動(dòng)了整個(gè)崗位價(jià)值鏈的升級(jí)。

推動(dòng)技能需求變遷。隨著人工智能越來(lái)越多地承擔(dān)程序化認(rèn)知任務(wù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)具備復(fù)雜問(wèn)題解決、批判性思維、創(chuàng)新創(chuàng)造、邏輯推理等高級(jí)認(rèn)知能力勞動(dòng)者的需求將上升，有效溝通、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)力等社會(huì)情感技能變得至關(guān)重要，人類(lèi)勞動(dòng)者的比較優(yōu)勢(shì)將顯現(xiàn)。這種技能需求的變遷，要求人才培養(yǎng)從過(guò)去注重知識(shí)傳授和單一技能培養(yǎng)轉(zhuǎn)向更加注重綜合素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力培養(yǎng)。

深刻認(rèn)識(shí)技術(shù)變革對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)

人工智能應(yīng)用場(chǎng)景不斷向傳統(tǒng)人類(lèi)勞動(dòng)領(lǐng)域延伸，部分勞動(dòng)者可能面臨被技術(shù)替代的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成一定影響。這主要體現(xiàn)在以下幾方面。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。隨著人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐持續(xù)加快，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者技能的要求不斷提高。然而，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)調(diào)整往往滯后于需求側(cè)變化。技術(shù)變革的加速使得勞動(dòng)者技能水平與新興產(chǎn)業(yè)崗位需求之間存在一定不匹配問(wèn)題。

勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。技術(shù)變革引發(fā)的不確定性給勞動(dòng)者帶來(lái)一定轉(zhuǎn)型壓力。勞動(dòng)者不僅需要學(xué)習(xí)應(yīng)用與本職工作相關(guān)的新技術(shù)新工具，還需要掌握跨領(lǐng)域的“軟技能”，這對(duì)其學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力提出更高要求。然而，部分勞動(dòng)者特別是在傳統(tǒng)行業(yè)和崗位工作多年的勞動(dòng)者，可能缺乏終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力。

對(duì)不同區(qū)域與群體影響出現(xiàn)分化。技術(shù)變革帶來(lái)的影響并非均等，技術(shù)創(chuàng)新要素和應(yīng)用場(chǎng)景通常集中在大城市和科技園區(qū)，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)往往難以及時(shí)分享技術(shù)進(jìn)步的成果。高技能人才市場(chǎng)需求旺盛，薪酬水平水漲船高，而低技能勞動(dòng)者則面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

錨定就業(yè)友好型方向促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

面對(duì)技術(shù)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須積極引導(dǎo)技術(shù)朝著就業(yè)友好型方向發(fā)展，使其在提升經(jīng)濟(jì)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，能夠最大程度地促進(jìn)就業(yè)總量擴(kuò)容、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量提升，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)保障、民生改善協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)、包容性發(fā)展。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在制定和實(shí)施財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展就業(yè)影響評(píng)估。各級(jí)政府要更加關(guān)注就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，通過(guò)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位凈增長(zhǎng)。大力發(fā)展技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的融合型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和人才流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因技術(shù)變革導(dǎo)致發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

倡導(dǎo)人機(jī)協(xié)同的技術(shù)應(yīng)用理念。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)能夠增強(qiáng)人類(lèi)能力、與人類(lèi)勞動(dòng)者互補(bǔ)的人工智能技術(shù)和應(yīng)用產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展“人工智能+”模式，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展從單純自動(dòng)化、替代化向智能賦能轉(zhuǎn)型，使人工智能成為提升勞動(dòng)者工作效率和創(chuàng)造力的工具。積極培育新職業(yè)，創(chuàng)造更多人機(jī)協(xié)作新崗位。

深化教育與技能培訓(xùn)體系改革。深入研究人工智能驅(qū)動(dòng)下的職業(yè)變遷趨勢(shì)，探索建立職業(yè)技能動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)機(jī)制。推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與課程內(nèi)容方面根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力發(fā)展與人工智能等新技術(shù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快構(gòu)建覆蓋全民、貫穿職業(yè)生涯的終身技能發(fā)展體系，積極發(fā)展微證書(shū)等靈活多樣的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方式，為勞動(dòng)者提供更加便捷高效的技能提升通道。

強(qiáng)化政策服務(wù)與兜底保障。加快制定或修訂適應(yīng)多元化、靈活化、遠(yuǎn)程化就業(yè)模式的勞動(dòng)法律法規(guī)，健全適應(yīng)人工智能時(shí)代的社保制度和收入再分配制度。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)，通過(guò)利用人工智能等技術(shù)，提升公共就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。對(duì)于受新技術(shù)沖擊較大的行業(yè)和群體，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃，及時(shí)提供失業(yè)救濟(jì)和兜底保障。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：莫 榮 作者系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫(kù)首席專(zhuān)家、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）