【摘要】深入實施“人工智能+”行動、推動智能經濟發展，既是對新一輪科技革命和產業變革大勢的主動順應，又是加快塑造我國經濟發展新動能新優勢的戰略選擇。推動智能經濟與高質量發展深度融合，需夯實算力、算法、數據基礎底座，推動人工智能深度賦能實體經濟，培育智能原生新業態新模式，不斷完善適配智能經濟發展的現代治理體系，強化人工智能領域人才隊伍建設，始終堅守技術為人所用、為人服務、為人所控的價值底線，推動我國經濟發展范式迭代升級，助力經濟社會高質量發展。

【關鍵詞】智能經濟 高質量發展 人工智能 新質生產力 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

“打造智能經濟新形態”不僅是我國遵循生產力發展規律、把握科技革命和產業變革趨勢作出的科學抉擇，而且是探索高質量發展路徑的關鍵舉措。從“人工智能+”的實踐探索，到智能經濟新形態的戰略擘畫，從數字經濟的深度發展，到智能經濟的全新登場，概念的演進勾勒出技術與經濟深度融合的清晰脈絡：人工智能正從輔助手段向核心生產要素升級，從局部場景應用向經濟社會系統重構拓展。

智能經濟是破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的關鍵抓手

當前，我國經濟發展由“量的積累”邁向“質的飛躍”的關鍵階段，發展中的矛盾和問題主要集中在發展質量上，而智能經濟正是破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的關鍵抓手。其重要價值不僅體現在拉動經濟增長的數量層面，而且體現在推動發展質量的結構性躍遷，為中國式現代化建設提供新的生產力支撐。

從增長動力看，智能經濟實現了從要素驅動向智能驅動的根本性轉換。我國傳統經濟增長模式面臨勞動力成本上升、資源環境約束趨緊、投資回報率下降等多重挑戰，要素投入的邊際效應逐步遞減。而智能經濟通過人工智能對勞動、資本、技術等傳統生產要素的全方位賦能，重塑生產要素的組合方式與邊際產出效率，讓要素配置更加高效、生產效率持續提升。其將技術進步從經濟增長的外生變量轉化為內生引擎，大模型的持續迭代、智能體的自主進化、數據要素的復利積累，共同構成自我強化、持續迭代的經濟增長閉環。

從創新范式看，智能經濟催生了“AI for Science”的科研新范式，重塑科技創新的底層邏輯。傳統科研模式依賴假設、實驗與驗證的線性流程，存在研發周期長、投入成本高、結果不確定性大等問題。人工智能技術的深度介入，推動科學發現從傳統“試錯法”轉向智能“預測法”，從經驗歸納轉向數據驅動，大幅提升科研創新的效率與成功率。優質創新資源的高度集聚，正在催生基礎研究與應用創新的深度融合、雙向賦能。現代經濟增長的重要動力，源于技術進步帶來的創造性重構，其在打破舊有經濟發展格局的同時，推動資源向更高效率的領域重新配置，而人工智能正是推動這一創造性重構過程的關鍵催化劑。

從就業結構看，智能經濟推動人力資源的創造性重構，重塑就業市場的發展格局。技術革新往往伴隨著對既有生產與就業模式的重塑，一方面會淘汰落后的崗位與技能體系，另一方面會催生新的職業形態與能力需求，而轉型期的制度設計與經濟主體培育，是實現這一變革平穩落地的關鍵。智能技術的發展，通過人機協同的發展模式創造新的就業形態，提示詞工程師、智能訓練師、數據標注員、AI倫理審計師等一大批新興職業快速涌現。

從國際競爭看，智能經濟已成為全球科技競爭的重要領域。當前，全球人工智能競爭日趨白熱化，技術脫鉤風險持續加劇，產業鏈供應鏈安全面臨挑戰。2025年，我國企業推出的開源大模型下載量全球第一，展現出強勁的應用創新能力，然而芯片等底層核心技術對外依存度仍較高。這決定我國智能經濟發展必須走自主可控、開放合作的道路。要求我們在關鍵核心技術攻關、開源生態建設、國際治理規則制定等方面加強系統性布局、整體性推進。

從制度供給看，智能經濟呼喚適應性治理創新，亟需構建與之適配的制度體系。技術發展的迭代速度往往快于制度安排的調整速度，這使得社會治理在面對技術革新時，容易陷入控制難度大、滯后效應強的被動局面。智能經濟的健康有序發展，需突破傳統監管的思維定式，建立敏捷治理、包容審慎的新型制度框架。2025年8月出臺的《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，到2027年智能經濟核心產業規模快速增長，到2030年智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極。①同時，啟動運行國家人工智能產業投資基金，資金規模達600億元，②為智能經濟發展提供強大的資本支撐，形成政策與資本協同賦能的良好格局。

從文明演進看，智能經濟彰顯技術發展的人本價值。技術在重塑生產方式與社會秩序的同時，可能會產生對人的主體性的侵蝕與異化，因此需對技術的發展保持審慎與反思。智能經濟發展的最終目的，在于借助智能技術增強人類能力、拓展人類自由，讓技術更好服務于人的發展。當前，AI手機、AI電腦、AI眼鏡等人工智能終端產品正加快走進千家萬戶。數據顯示，2025年前三季度，智能眼鏡市場出貨量超過178萬副，其中近八成是AI眼鏡，為生產生活賦予更多科技感、未來感。③推動智能經濟發展，需始終堅守人工智能為人所用、為人服務、為人所控的價值底線，確保技術進步始終服務于人的全面發展與社會的全面進步。

推動智能經濟與高質量發展深度融合

打造智能經濟新形態，是一項涉及技術創新、產業升級、制度變革、生態構建的系統工程，不可能一蹴而就、單兵突進。需從國家戰略高度統籌謀劃、整體布局，以問題導向精準施策，以系統思維協同推進，在關鍵處落子、在要害處發力，加快形成技術突破、產業集聚、應用普及、治理完善的良性發展格局，推動智能經濟與高質量發展深度融合。

夯實算力、算法、數據基礎底座，筑牢智能經濟的底層支撐。算力、算法、數據是智能經濟發展的三大關鍵要素，三者相輔相成、缺一不可，需協同發力、補齊短板、整體提升。在算力層面，進一步優化國家“東數西算”工程布局，推動全國算力網絡互聯互通，降低算力使用成本，提升算力配置效率。在算法層面，堅持市場導向與國家支持相結合，支持通用大模型與行業大模型協同發展，推動3—5個通用大模型在制造業深度應用，加快形成特色化、專業化、全覆蓋的行業大模型體系。在數據層面，加快推進數據產權制度、流通交易規則、數據治理機制的建立健全，規范數據要素市場發展，充分釋放數據要素乘數效應。

推動人工智能與實體經濟深度融合，實現技術與產業“雙向奔赴”。制造業是實體經濟的基礎，也是智能經濟發展的主戰場，需推動人工智能從生產輔助工具全面升級為重要生產要素，深度融入實體經濟發展各領域各環節。2026年1月，工信部等八部門聯合印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，提出到2027年推出1000個高水平工業智能體，打造100個工業領域高質量數據集，推廣500個典型應用場景。④這一政策部署，充分體現“場景驅動、應用牽引”的智能經濟發展思路。需以重點行業領域為突破口，加強鋼鐵、有色、電力、通信等傳統行業的智能化改造，推動研發設計、生產制造、質量檢測、運營管理等全流程的智能升級，加快形成可復制、可推廣的“智能工廠”“智慧園區”建設模式，以點帶面推動實體經濟智能化轉型。

培育“智能原生”生態，構建新型智能終端與服務體系。智能經濟的消費端，正經歷從功能型產品向智能型服務的深刻躍遷，智能產品已成為提振消費、擴大內需的重要力量。需緊扣市場需求與技術趨勢，大力發展AI手機、AI電腦、AI眼鏡、智能家居等智能終端產品，加大腦機接口、自動駕駛汽車、人形機器人等前沿領域的科技攻關與產業化力度，加快形成品類豐富、技術先進的智能終端產品體系。同時，大力培育智能原生新業態新模式，重點發展智能體經濟、算法服務、智能決策外包等新型服務形態，加快形成硬件、軟件與服務深度融合、協同發展的智能產業生態。

建立適配智能經濟的現代治理體系，完善制度保障機制。智能經濟的快速發展，對傳統的產權制度、競爭政策、安全監管提出新挑戰，傳統治理體系已難以適應智能經濟發展需求。需加快人工智能產業促進條例立法工作，明確算法審計、數據確權、智能體責任等關鍵制度規范，為智能經濟發展提供堅實的法治保障；建立健全智能經濟統計監測體系，完善智能經濟增加值核算方法，精準反映智能經濟發展成效；構建全流程、全鏈條的人工智能安全評估機制，切實防范深度偽造、算法歧視、數據泄露等各類風險，守住智能經濟發展的安全底線。同時，積極參與人工智能全球治理，與世界各國開展交流合作，推動形成具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和規則，讓人工智能成為全球公共產品。

強化人才支撐，打造智能經濟人才高地。高素質、復合型、創新型人才是智能經濟發展的重要資源。需深化教育領域改革，優化高校學科專業設置，在高校設立人工智能學院、開設智能科學與技術專業，加強跨學科、跨領域人才培養，培養更多既懂人工智能又懂制造業的復合型人才；完善人才評價激勵機制，打破唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的傳統框架，建立以創新能力、質量、貢獻為導向的人才評價體系，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權；優化高端人才引進政策，完善人才服務保障體系，在全球范圍吸引頂尖算法科學家、智能系統架構師、AI倫理專家等高端人才，打造具有全球競爭力的人才高地。

堅持價值引領，確保智能經濟發展行穩致遠。技術進步的最終目的是服務于人，需始終堅守人本價值，讓智能經濟發展成果更多更公平惠及全體人民。建立健全人工智能倫理準則和規范體系，強化企業主體責任，確保算法設計公平、透明、可解釋，杜絕技術濫用；高度關注智能技術對就業結構的影響，完善轉崗培訓、技能提升、社會保障等配套政策，幫助勞動者適應智能經濟發展要求，實現高質量就業。推動智能技術普惠共享，加快彌合城鄉、區域、群體間的“數字鴻溝”，讓全體人民共享智能經濟發展紅利。

打造智能經濟新形態，是一場深刻的經濟社會變革，其影響不僅局限于經濟領域，而且延伸至社會、文化等各個方面。它不僅是技術層面的創新迭代，而且是生產關系的調整重塑；不僅是產業層面的轉型升級，而且是發展范式的轉換；不僅是經濟層面的增長動力變革，而且是文明形態的前瞻探索。2025年，我國數字經濟規模持續擴大，電子商務交易額467339億元，比2024年增長2.5%。⑤這是智能技術對經濟運行方式、生產生活方式的深度重構，也是智能經濟加速發展的生動體現。需牢牢掌握新一輪科技革命和產業變革的戰略主動權，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實支撐。

【注：本文系國家社會科學基金青年項目“數智化賦能城市創新韌性的影響機制與政策保障研究”（項目編號：25CKX034）階段性成果】

【注釋】

①《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，中國政府網，2025年8月26日。

②《我國人工智能企業數量超6000家》，中國政府網，2026年1月21日。

③楊潔：《人工智能為工業經濟增長注入強勁動力》，《中國證券報》，2026年1月22日。

④《工業和信息化部等八部門關于印發〈“人工智能+制造”專項行動實施意見〉的通知》，中華人民共和國工業和信息化部網站，2026年1月7日。

⑤《中華人民共和國2025年國民經濟和社會發展統計公報》，國家統計局網站，2026年2月28日。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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