編者按

2026年政府工作報(bào)告提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，我國(guó)智能發(fā)展邁出關(guān)鍵一步、迎來(lái)全新布局。從深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式，到健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，完善人工智能治理，一幅清晰的智能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路線(xiàn)圖已然鋪展。從“人工智能+”的單點(diǎn)突破，到“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”的系統(tǒng)構(gòu)建，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)哪些新空間？場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)作為智能時(shí)代催生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將如何為發(fā)展注入新動(dòng)能、賦予新意義？圍繞這些話(huà)題，本期人民論壇特邀專(zhuān)家學(xué)者深入解讀。

【摘要】場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)通過(guò)“需求牽引—協(xié)同賦能—落地轉(zhuǎn)化”三層機(jī)制，與智能經(jīng)濟(jì)深度綁定，推動(dòng)智能技術(shù)落地與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成從需求挖掘到規(guī)模落地的完整閉環(huán)。當(dāng)前，場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展，面臨認(rèn)知偏差、資源整合不足、生態(tài)體系不完善、政策監(jiān)管適配不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),需通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)知引導(dǎo)、深化資源整合、完善生態(tài)體系、優(yōu)化政策監(jiān)管體系等舉措，充分發(fā)揮我國(guó)豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)深度融合，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)勁支撐。

【關(guān)鍵詞】場(chǎng)景創(chuàng)新 智能經(jīng)濟(jì) 新質(zhì)生產(chǎn)力 【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，智能經(jīng)濟(jì)作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽鴪?chǎng)景經(jīng)濟(jì)則是激活智能經(jīng)濟(jì)潛力、推動(dòng)其迭代升級(jí)的關(guān)鍵支撐。“十五五”規(guī)劃綱要提出：“加大場(chǎng)景培育和開(kāi)放力度”①，為場(chǎng)景創(chuàng)新與智能經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展指明方向。隨著數(shù)字技術(shù)的持續(xù)迭代，場(chǎng)景已從被動(dòng)的技術(shù)應(yīng)用載體，升級(jí)為主動(dòng)賦能創(chuàng)新的重要資源，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)與豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，正通過(guò)場(chǎng)景創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。2025年11月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)場(chǎng)景資源進(jìn)行系統(tǒng)性部署，明確技術(shù)突破、場(chǎng)景驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、體系升級(jí)的創(chuàng)新閉環(huán)，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新引領(lǐng)、安全有序、融合發(fā)展等為原則，重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域場(chǎng)景，打造制造業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理等新業(yè)態(tài)場(chǎng)景，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。②在國(guó)家政策引導(dǎo)下，各部委與地方政府積極響應(yīng)落實(shí)，工信部聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景布局，國(guó)資委推動(dòng)央企開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈場(chǎng)景資源，安徽、廣東等多地組建場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室與區(qū)域創(chuàng)新中心，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的場(chǎng)景培育體系，為場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展筑牢實(shí)踐根基。

通過(guò)“需求牽引—協(xié)同賦能—落地轉(zhuǎn)化”三層機(jī)制，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)與智能經(jīng)濟(jì)的深度綁定

打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，需以應(yīng)用為牽引，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快智能技術(shù)普及落地，讓更多智能終端、智能體走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、千行百業(yè)，將看不見(jiàn)的算法、算力與模型轉(zhuǎn)化為觸手可及的產(chǎn)品與服務(wù)。這一過(guò)程通過(guò)“需求牽引—協(xié)同賦能—落地轉(zhuǎn)化”三層機(jī)制，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)與智能經(jīng)濟(jì)的深度綁定，形成從需求挖掘到規(guī)模落地的完整閉環(huán)，以應(yīng)用牽引創(chuàng)新，推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，契合國(guó)家“人工智能+”行動(dòng)部署要求。③

需求牽引機(jī)制：錨定智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。智能經(jīng)濟(jì)是以新一代人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力、以能力供給為重要價(jià)值的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展以真實(shí)需求為導(dǎo)向。場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)以真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景為重要載體，覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)、治理等領(lǐng)域，梳理智能技術(shù)應(yīng)用痛點(diǎn)，將模糊的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為明確的智能能力攻關(guān)目標(biāo)，為智能經(jīng)濟(jì)提供精準(zhǔn)導(dǎo)向。傳統(tǒng)智能技術(shù)研發(fā)容易出現(xiàn)與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)問(wèn)題，而場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)通過(guò)精準(zhǔn)挖掘場(chǎng)景需求，明確智能技術(shù)在功能、性能上的具體要求，避免盲目研發(fā)。④同時(shí)，場(chǎng)景蘊(yùn)含的多樣需求牽引算力、數(shù)據(jù)、算法等跨領(lǐng)域融合，推動(dòng)集成式智能創(chuàng)新，提升智能技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用的適配性。

協(xié)同賦能機(jī)制：推動(dòng)二者雙向提升。場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)具有高度融合、技術(shù)協(xié)同的特征，需整合多技術(shù)、多主體、多業(yè)態(tài)資源；智能經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)、算力、算法為基礎(chǔ)支撐，二者依托場(chǎng)景載體實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同。場(chǎng)景為智能技術(shù)提供集成試驗(yàn)場(chǎng)，推動(dòng)多技術(shù)協(xié)同迭代，助力智能模型、硬件設(shè)備優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，智能能力深度嵌入場(chǎng)景全流程，賦能場(chǎng)景價(jià)值提升，形成雙向協(xié)同閉環(huán)。這種協(xié)同打破資源壁壘，推動(dòng)智能技術(shù)與場(chǎng)景資源高效對(duì)接，優(yōu)化智能經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

落地轉(zhuǎn)化機(jī)制：實(shí)現(xiàn)智能經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。智能經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)滲透形態(tài)持續(xù)升級(jí)，智能能力深度嵌入各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打破產(chǎn)業(yè)邊界，催生出大量智能原生新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)智能化躍遷。⑤場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)具有真實(shí)世界性、示范可復(fù)制性特征，是破解智能科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的關(guān)鍵載體。通過(guò)小范圍先行先試，在具體場(chǎng)景中驗(yàn)證智能技術(shù)的實(shí)用性與可行性，結(jié)合應(yīng)用反饋優(yōu)化完善。待經(jīng)驗(yàn)成熟后，形成標(biāo)準(zhǔn)化模式跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)推廣，推動(dòng)智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。

場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)作為連接智能技術(shù)供給與市場(chǎng)需求的重要載體，是牽引智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵力量，能夠推動(dòng)智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、從單點(diǎn)應(yīng)用走向規(guī)模化落地。然而，場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)，制約二者深度融合效能的發(fā)揮。

認(rèn)知存在偏差，牽引基礎(chǔ)薄弱。場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)各界對(duì)其認(rèn)知存在諸多誤解。有的人將場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)等同于消費(fèi)場(chǎng)景設(shè)置，視為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段，忽視其還涵蓋組織、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、國(guó)家等多維度場(chǎng)景，可聚合多樣需求、破解各類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為智能經(jīng)濟(jì)提供廣闊應(yīng)用載體。企業(yè)對(duì)場(chǎng)景價(jià)值的認(rèn)知不足，缺乏運(yùn)用場(chǎng)景牽引智能創(chuàng)新的意識(shí)。有的企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)創(chuàng)新范式，對(duì)場(chǎng)景范式的認(rèn)知和應(yīng)用能力不足，忽視場(chǎng)景對(duì)智能技術(shù)的驗(yàn)證、優(yōu)化作用；有的企業(yè)雖然借助平臺(tái)范式開(kāi)展創(chuàng)新，但是受平臺(tái)壟斷制約，難以實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)未認(rèn)識(shí)到場(chǎng)景是洞察用戶(hù)需求、推動(dòng)智能技術(shù)落地的重要抓手，對(duì)基于場(chǎng)景的需求挖掘不夠重視，無(wú)法將用戶(hù)需求轉(zhuǎn)化為智能技術(shù)攻關(guān)方向，導(dǎo)致智能技術(shù)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)的牽引效能難以充分發(fā)揮。

資源整合不足，落地效能受限。技術(shù)資源整合存在壁壘，影響智能技術(shù)與場(chǎng)景的協(xié)同適配。場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需整合算力、數(shù)據(jù)、算法及多領(lǐng)域技術(shù)，然而當(dāng)前不同技術(shù)領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不兼容等問(wèn)題，導(dǎo)致多技術(shù)協(xié)同難度大。智能經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的核心技術(shù)仍存在短板，高端AI芯片、核心工業(yè)軟件、基礎(chǔ)算法等領(lǐng)域存在“卡脖子”問(wèn)題，開(kāi)源生態(tài)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不足，難以支撐復(fù)雜場(chǎng)景的智能升級(jí)需求。同時(shí)，技術(shù)持有主體之間缺乏高效共享機(jī)制，高校、科研院所的智能技術(shù)成果與企業(yè)場(chǎng)景需求對(duì)接不暢，場(chǎng)景創(chuàng)新所需的集成式技術(shù)支撐不足，延緩了智能技術(shù)在場(chǎng)景中的應(yīng)用驗(yàn)證進(jìn)程。場(chǎng)景載體資源分配不均，中小企業(yè)智能創(chuàng)新缺乏支撐。優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景載體多被大型企業(yè)掌控，中小企業(yè)、初創(chuàng)型科技企業(yè)獲取場(chǎng)景資源的渠道狹窄，其智能創(chuàng)新成果缺乏試驗(yàn)與落地的必要空間。大型企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全、生產(chǎn)穩(wěn)定等考量，不愿向外部開(kāi)放重要場(chǎng)景，導(dǎo)致相關(guān)智能技術(shù)無(wú)法開(kāi)展實(shí)際工況測(cè)試，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化迭代。資本資源適配性不足，場(chǎng)景化智能創(chuàng)新資金短缺。場(chǎng)景牽引智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目具有前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特征，當(dāng)前針對(duì)場(chǎng)景化智能創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資本供給不足，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資多集中在創(chuàng)新后期，前期研發(fā)與落地階段的資本支持匱乏，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)場(chǎng)景化智能創(chuàng)新設(shè)計(jì)因資金短缺無(wú)法推進(jìn)，錯(cuò)失技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)。

生態(tài)體系不完善，協(xié)同動(dòng)能不足。多主體協(xié)同機(jī)制缺失，創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同發(fā)力，然而當(dāng)前各主體之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)缺乏與高校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，高校、科研院所對(duì)場(chǎng)景化技術(shù)研發(fā)重視不足且成果轉(zhuǎn)化效率偏低，政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用未充分發(fā)揮，未能有效搭建多主體對(duì)接平臺(tái)，難以形成創(chuàng)新合力。基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，制約規(guī)模化發(fā)展。場(chǎng)景化智能創(chuàng)新依賴(lài)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，然而當(dāng)前我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在區(qū)域不平衡、協(xié)同性不夠等問(wèn)題。市場(chǎng)環(huán)境需優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面，場(chǎng)景化智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的領(lǐng)域存在地方保護(hù)主義，阻礙場(chǎng)景化智能創(chuàng)新成果的跨區(qū)域推廣。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，場(chǎng)景創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生的智能技術(shù)、創(chuàng)新模式容易被侵權(quán)，損害創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，打擊其參與場(chǎng)景化智能創(chuàng)新的積極性。同時(shí)，智能技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)認(rèn)可度仍需提升，有的用戶(hù)對(duì)場(chǎng)景化智能服務(wù)的安全性、可靠性存在疑慮，進(jìn)一步制約場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)與智能經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

政策監(jiān)管適配不足，制度保障較為薄弱。政策支持針對(duì)性不足，難以匹配全流程需求。現(xiàn)有政策多聚焦智能技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)業(yè)升級(jí)本身，針對(duì)場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策支持力度不足。在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)場(chǎng)景設(shè)計(jì)、場(chǎng)景落地、場(chǎng)景迭代等重要環(huán)節(jié)的針對(duì)性?xún)A斜，導(dǎo)致場(chǎng)景化智能創(chuàng)新在不同發(fā)展階段難以獲得精準(zhǔn)支撐。政策協(xié)同性欠缺，落地成本偏高。場(chǎng)景化智能創(chuàng)新涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間政策缺乏有效協(xié)同，存在標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭審批等問(wèn)題。監(jiān)管機(jī)制適配性不夠，平衡難度較大。場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，現(xiàn)有監(jiān)管體系難以適應(yīng)其動(dòng)態(tài)發(fā)展需求。同時(shí)，智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人機(jī)分離、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，也對(duì)監(jiān)管體系提出新要求。

推動(dòng)場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)與智能經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

充分發(fā)揮場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)對(duì)智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展的牽引作用，促進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，需要進(jìn)一步從認(rèn)知上加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、完善智能經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，增強(qiáng)發(fā)展新場(chǎng)景、新形態(tài)政策取向一致性，優(yōu)化監(jiān)管模式、健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給保障。

強(qiáng)化認(rèn)知引導(dǎo)，夯實(shí)牽引基礎(chǔ)。開(kāi)展全方位認(rèn)知普及，破解認(rèn)知片面問(wèn)題。依托政府官網(wǎng)、權(quán)威媒體、行業(yè)峰會(huì)等載體，解讀場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)的多維度內(nèi)涵，明確其不僅涵蓋消費(fèi)場(chǎng)景，而且包括產(chǎn)業(yè)、治理等多領(lǐng)域場(chǎng)景，闡釋場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)與智能經(jīng)濟(jì)的融合價(jià)值，糾正“場(chǎng)景等同于營(yíng)銷(xiāo)手段”“場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”等誤解。宣傳虛擬場(chǎng)景在挖掘潛在需求、驗(yàn)證智能技術(shù)中的作用，提升場(chǎng)景創(chuàng)新的科學(xué)性認(rèn)可度，推動(dòng)社會(huì)各界樹(shù)立正確的場(chǎng)景認(rèn)知。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立場(chǎng)景創(chuàng)新理念，提升應(yīng)用能力。開(kāi)展企業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)摒棄傳統(tǒng)線(xiàn)性思維，重視場(chǎng)景對(duì)智能技術(shù)的驗(yàn)證、優(yōu)化作用。推動(dòng)企業(yè)依托場(chǎng)景挖掘用戶(hù)需求，將需求轉(zhuǎn)化為智能技術(shù)攻關(guān)方向，鼓勵(lì)企業(yè)參與場(chǎng)景創(chuàng)新聯(lián)合體，提升場(chǎng)景化智能創(chuàng)新能力。重視中小企業(yè)的作用，加大對(duì)中小企業(yè)場(chǎng)景化智能創(chuàng)新的引導(dǎo)力度，推動(dòng)更多企業(yè)參與場(chǎng)景創(chuàng)新實(shí)踐。

深化資源整合，提升落地效能。打破技術(shù)資源壁壘，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同支撐。統(tǒng)一多領(lǐng)域智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)接口，推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)、算法等核心要素協(xié)同適配。聚焦高端AI芯片、核心工業(yè)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域，依托綜合性重大場(chǎng)景挖掘根技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)，建立技術(shù)共享機(jī)制，加快智能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為場(chǎng)景創(chuàng)新提供集成式技術(shù)支撐。加強(qiáng)開(kāi)源生態(tài)建設(shè)，培育自主開(kāi)源平臺(tái)與開(kāi)源社區(qū)，提升我國(guó)在全球開(kāi)源領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，夯實(shí)智能技術(shù)基礎(chǔ)。優(yōu)化場(chǎng)景載體資源配置，保障中小企業(yè)權(quán)益。引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)景合作，鼓勵(lì)大型企業(yè)開(kāi)放生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全流程場(chǎng)景，為中小企業(yè)智能創(chuàng)新成果提供試驗(yàn)、落地空間，打破場(chǎng)景資源壟斷，推動(dòng)場(chǎng)景資源均衡配置。完善資本適配體系，破解資金短缺難題。設(shè)立場(chǎng)景化智能創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持場(chǎng)景創(chuàng)新前期研發(fā)與落地階段，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資向前期傾斜。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)景創(chuàng)新項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估體系，鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)“場(chǎng)景驗(yàn)證貸”等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。落實(shí)工信部相關(guān)政策，加大對(duì)中小企業(yè)場(chǎng)景化智能創(chuàng)新的資金支持力度，填補(bǔ)融資缺口，保障優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景化智能創(chuàng)新項(xiàng)目順利推進(jìn)。

完善生態(tài)體系，增強(qiáng)協(xié)同動(dòng)能。構(gòu)建多主體協(xié)同機(jī)制，凝聚創(chuàng)新合力。搭建政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，明確各主體權(quán)責(zé)，推動(dòng)企業(yè)作為場(chǎng)景需求方與應(yīng)用主體，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，精準(zhǔn)對(duì)接智能技術(shù)需求與成果。發(fā)揮政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌場(chǎng)景創(chuàng)新布局，推動(dòng)各主體協(xié)同開(kāi)展場(chǎng)景化智能創(chuàng)新，形成“產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同發(fā)展格局。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展。深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)算力、電力一體化協(xié)同發(fā)展，降低跨區(qū)域算力調(diào)度成本。健全算法資源普惠化共享機(jī)制，建設(shè)國(guó)家級(jí)行業(yè)算法庫(kù)、模型庫(kù)，推動(dòng)通用大模型向行業(yè)大模型、輕量化模型迭代。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域差距，提升基礎(chǔ)設(shè)施適配性，支撐場(chǎng)景化智能應(yīng)用規(guī)模化落地。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。明確場(chǎng)景化智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，破除地方保護(hù)主義，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)場(chǎng)景化智能創(chuàng)新成果跨區(qū)域推廣。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將“技術(shù)+場(chǎng)景”組合方案納入專(zhuān)利保護(hù)范圍，明確數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型場(chǎng)景的著作權(quán)歸屬，建立快速投訴維權(quán)機(jī)制，打擊侵權(quán)行為，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益，提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。同時(shí)，加強(qiáng)智能技術(shù)應(yīng)用宣傳，提升用戶(hù)認(rèn)可度，推動(dòng)場(chǎng)景化智能服務(wù)普及。

優(yōu)化監(jiān)管政策，強(qiáng)化制度保障。加強(qiáng)針對(duì)性政策支持，匹配全流程需求。出臺(tái)場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面，重點(diǎn)向場(chǎng)景設(shè)計(jì)、落地、迭代等環(huán)節(jié)傾斜。加大對(duì)中小企業(yè)場(chǎng)景化智能創(chuàng)新的補(bǔ)貼力度，完善場(chǎng)景數(shù)據(jù)共享、技術(shù)適配相關(guān)扶持政策，整合場(chǎng)景創(chuàng)新政策與科技重大專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等政策工具，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)支撐場(chǎng)景化智能創(chuàng)新各階段需求。加強(qiáng)政策協(xié)同，降低落地成本。建立跨部門(mén)政策協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化場(chǎng)景落地審批流程，減少多頭審批，縮短落地周期。加強(qiáng)各部門(mén)政策銜接，統(tǒng)籌場(chǎng)景創(chuàng)新規(guī)劃，推動(dòng)創(chuàng)新主體“一站式”對(duì)接政策服務(wù)，降低時(shí)間成本與運(yùn)營(yíng)成本，提升場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)牽引智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。建立場(chǎng)景分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)技術(shù)成熟度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管，對(duì)技術(shù)成熟、風(fēng)險(xiǎn)低的場(chǎng)景簡(jiǎn)化干預(yù)，給予試錯(cuò)空間；對(duì)技術(shù)不成熟、風(fēng)險(xiǎn)高的場(chǎng)景明確合規(guī)底線(xiàn)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式，建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)場(chǎng)景迭代與技術(shù)發(fā)展及時(shí)優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，避免“一管就死、一放就亂”。同時(shí)，完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、使用等行為，防范隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)，兼顧創(chuàng)新激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)與智能經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

【注：本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“低空經(jīng)濟(jì)背景下廣東低空空域整體性治理博弈分析與優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD26CGG05）階段性成果】

【注釋】

①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，中國(guó)政府網(wǎng)，2026年3月13日。

②《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2025年11月7日。

③夏杰長(zhǎng)、張雅俊：《場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)深度融合：內(nèi)在機(jī)理與實(shí)施路徑》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2025年第2期。

④歐陽(yáng)桃花：《低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景創(chuàng)新》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第15期。

⑤盧江、楊麗娟：《智能經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展：邏輯理路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2025年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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