編者按

2016年4月19日，習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話，從戰略高度謀劃我國網信事業發展，為我們推進網絡強國建設、促進網信事業發展指明方向。當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革，深刻重塑經濟社會發展格局與生產生活方式，催生新產業、新模式、新動能的同時，形成前所未有的信息洪流。如何把網絡空間塑造成凝心聚力、引領風尚、豐富人民精神世界、增強人民精神力量的新空間，成為重要時代課題。習近平總書記“4·19”重要講話發表10年之際，人民論壇圍繞網絡治理刊發一組文章。

【摘要】當前，世界政治經濟環境的不確定性顯著上升，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球南北數字鴻溝和治理失衡問題日益凸顯，國際形勢和技術格局發生深刻演變，為中國網絡強國建設帶來新機遇，也提出新的挑戰和任務。習近平總書記“4·19”重要講話發表至今的10年，是在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，中國網絡強國建設蓬勃推進、成效顯著的10年。10年間，我國在技術、產業、制度、治理體系等方面全面發力，網絡強國建設取得歷史性成就和跨越。

【關鍵詞】網絡強國 網信工作 網絡安全 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

當今世界，以互聯網為代表的信息技術日新月異，為人類社會發展帶來新機遇新希望，也帶來新風險新挑戰。習近平總書記指出：“總體上說，網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。”①發展網絡安全和信息化的目的，是讓互聯網更好服務國家發展大局、服務億萬人民群眾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，明確提出網絡強國建設的戰略目標，推動網信事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

深入學習領會習近平總書記“4·19”重要講話的核心要義

習近平總書記“4·19”重要講話，既從國內發展和安全全局出發，為中國網信事業擘畫新藍圖，又從全球視野研判網絡空間發展趨勢，推動構建網絡空間命運共同體。

闡明網信事業的重要任務和抓手。從重要任務看，主要包括加強網絡空間內容建設和治理，營造清朗網絡空間；突破互聯網核心技術瓶頸，提升自主創新能力；正確處理網絡安全與信息化發展的關系等。圍繞這些重要任務，習近平總書記強調：“網上信息管理，網站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監管。”“我國網信事業發展，必須充分調動企業家、專家學者、科技人員積極性、主動性、創造性。”②強調發揮企業在技術創新中的主體作用，聚天下英才而用之，加強網信人才隊伍建設。

樹立正確的網絡安全觀。習近平總書記指出，“樹立正確的網絡安全觀”，并概括網絡安全的五大特點：網絡安全是整體的而不是割裂的、是動態的而不是靜態的、是開放的而不是封閉的、是相對的而不是絕對的、是共同的而不是孤立的。深刻揭示網絡安全的辯證屬性，糾正以往將安全與發展對立、割裂的片面認識。習近平總書記強調：沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。③在正確的網絡安全觀指引下，國家安全在網絡領域得到具體體現：維護網絡安全不僅是政府的責任，更需要政府、企業、社會組織、公民共同參與，共筑網絡安全防線。

統籌網安與發展。如何看待和理解網絡安全與發展的關系，是我們建設網絡強國實踐中必須回答的問題之一。習近平總書記指出：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”④這一重要論斷，不但對長期困擾行業發展的重要命題，即“安全重要還是發展重要”，給出明確回答，而且為正確看待網絡強國建設中安全與發展關系提供基本遵循。在發展中保障安全，通過自主創新掌握核心技術，從根本上提升安全保障能力，解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，既抓發展機遇，又防范安全風險。

讓互聯網更好造福人民。從提升執政本領，克服本領恐慌的視角出發，習近平總書記要求各級黨政機關和領導干部要“學會通過網絡走群眾路線”，善于運用網絡了解民意、回應網民在網絡空間提出的各種關切。“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”習近平總書記闡明網絡生態事關人民利益，強調要本著對社會負責、對人民負責的態度加強網絡空間治理。網信事業的發展要順應人民對美好生活的向往，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。

十年來網絡強國建設的主要進展

習近平總書記“4·19”重要講話發表至今的10年，是在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，我國網絡強國建設蓬勃推進、成效顯著的10年。10年間，我國在技術、產業、制度、治理體系等方面全面發力，網絡強國建設取得歷史性成就和跨越。回顧10年進程，可以清晰地看到習近平總書記“4·19”重要講話精神在中國大地上的生動實踐，以及我國網信事業在頂層設計、關鍵技術、數字產業、法治建設和治理能力等領域的長足進步。

頂層設計日臻完善，戰略規劃密集出臺。10年來，我國持續加強網信領域的頂層設計，為網絡強國建設構筑“四梁八柱”式的發展框架，一系列綱領性文件相繼發布實施。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》，作為規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件，同年11月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網絡安全法》，并于2017年6月正式施行，為我國網絡安全工作提供基本法治保障。2017年3月，外交部和國家互聯網信息辦公室共同發布《網絡空間國際合作戰略》，就推動網絡空間國際交流合作首次全面系統提出中國主張，是指導中國參與網絡空間國際交流與合作的戰略性文件。⑤與此同時，《網絡強國戰略實施綱要》《數字經濟發展戰略綱要》《“十四五”國家信息化規劃》等重大戰略規劃出臺實施，將網絡安全、信息化、數字經濟、人工智能、數據治理等納入國家中長期發展布局，構建了從頂層設計、戰略部署到具體措施的政策支持體系。

核心技術攻堅克難，自主創新能力顯著提升。聚焦核心技術自主可控，成為這10年我國網信領域的主攻方向之一。互聯網核心技術是我們最大的“命門”，突破關鍵技術、擺脫受制于人的局面，被提升到事關國家安全和長遠發展的高度。為此，從政府到企業、高校和科研機構協同發力，實施一系列重大科技攻關工程和創新項目。在網絡通信領域，我國主導的5G標準和產業化走在世界前列，目前，6G第一階段技術試驗形成超300項關鍵技術儲備；在高性能計算領域，“神威·太湖之光”“天河二號”等超級計算機躋身世界領先行列；在網絡基礎設備方面，國內廠商推出高端路由器、交換機、服務器等一批旗艦產品，北斗三號全球衛星導航系統正式開通，為信息時代的空間信息安全提供中國方案；量子通信、區塊鏈等前沿技術創新取得重要進展，為網絡安全提供新支撐。網信領域自主創新成果的不斷涌現，大大增強了我國網絡空間技術自主權和安全保障能力。

數字產業蓬勃發展，驅動經濟轉型升級。“互聯網+”廣泛融入各行各業，催生大量新產業新業態，數字消費擴容提質，移動支付普及率全球領先，移動支付交易額占社會消費比重持續攀升。共享出行、智慧物流、線上文娛等領域涌現出一批具有全球影響力的數字企業。在人工智能、云計算、大數據等新興領域，中國數字經濟拓展出更廣空間。截至2025年6月，我國算力總規模居于全球第二，⑥成為全球人工智能專利的最大擁有國，大模型研發進入世界先進行列。各地加快“智慧城市”建設，工業互聯網、智能制造蓬勃推進，傳統制造業加速數字化轉型。

網絡治理體系逐步健全，依法治網邁出堅實步伐。十年來，我國不斷完善網絡空間治理體制機制，構建起政府、企業、社會多方參與的治理格局。2014年成立中央網絡安全和信息化領導小組（后于2018年更名為中央網絡安全和信息化委員會），習近平總書記親自擔任組長，加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進。中央網信辦（國家網信辦）作為辦事機構，統籌協調各部門職責，各級黨委網絡安全和信息化委員會相繼成立。在法律法規方面，繼《網絡安全法》實施后，一系列法律法規相繼出臺：2018年通過《中華人民共和國電子商務法》，規范電商平臺和數據交易行為；2019年頒布《中華人民共和國密碼法》，加強商用密碼管理和安全應用；2021年，《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》相繼施行，建立起數據安全和個人信息保護的法律框架。在網絡執法和監管方面，公安機關持續開展打擊網絡犯罪專項行動，網信部門聯合相關執法機構重拳出擊，整治網絡謠言、網絡詐騙、黑客攻擊等突出問題，網絡違法行為得到有效遏制。與此同時，“清朗”系列專項行動深入開展，對網絡暴力、“飯圈”亂象、網絡水軍等現象進行集中整治，網絡生態持續向好。各級政府部門日益重視互聯網輿情回應和應急機制建設，政務新媒體矩陣蓬勃發展，政府與網民互動更加良性順暢。

網絡安全保障能力全面加強。習近平總書記強調：“網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量。”⑦經過10年建設，我國在網絡安全攻防兩端都取得重大進展，為實現網絡強國提供可靠安全屏障。一方面，國家網絡安全政策體系更加完善，建立網絡安全應急指揮機制，設立關鍵信息基礎設施安全保護制度，對各級網絡和信息系統實施分級防護。另一方面，網絡安全技術力量顯著增強，組建國家網絡安全產業園區，培育出奇安信、360等專業安全企業，在攻防演練中積累實戰經驗，常態化舉辦國家網絡安全宣傳周，提升全社會安全意識和技能。近年來，我國網絡安全監測預警和應急處置體系日臻完善，對全球高級持續性威脅（APT）攻擊具備較強應對能力。總體而言，我國已經建立起較為完整的網絡安全防護體系，網絡空間的整體防御和威懾能力大幅提升。

人才培養與軍民融合取得突破。我國高度重視網信人才隊伍建設和軍民融合發展，2025年全國已有792所普通高校開設網絡安全專業⑧，企業界和地方政府合作成立網絡安全實驗室和人才培養基地，網絡安全競賽、產學研聯盟等如雨后春筍般興起，激發青年人才投身網絡強國建設的熱情。在軍民融合方面，信息領域軍民技術雙向轉移加快推進，國防科技成果向民用輻射，民營企業的云計算、大數據技術也服務于國防建設，網絡安全的軍民融合體制機制不斷創新突破。

10年間，中國正在實現從網絡大國向網絡強國的關鍵跨越，廣大人民群眾通過信息化發展享受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。中國網信事業的歷史性成就，充分證明習近平總書記關于網絡強國的重要思想的科學真理力量和實踐偉力。這些寶貴經驗和成果，為繼續推進網絡強國建設奠定堅實基礎，提供信心和動力。

網絡強國建設面臨的挑戰、機遇與新任務

當前，世界政治經濟環境的不確定性顯著上升，全球南北數字鴻溝和治理失衡問題日益凸顯，國際形勢和技術格局發生深刻演變。這些新態勢為網絡強國建設帶來新機遇，也提出新的挑戰和任務。我們需統籌國內國際兩個大局，正確研判形勢，做到趨利避害。

網絡空間國際環境趨緊。近年來，網絡空間已成為大國博弈的新前沿，西方個別國家將中國視為主要戰略競爭對手，在網絡與高科技領域對中國實施遏制和打壓，我國網絡強國建設外部環境更趨復雜嚴峻。同時應看到，當今世界，各國網絡空間你中有我、休戚與共，任何國家都不能憑一己之力包攬網絡事務、更不應尋求構建“網絡霸權”主導下的小圈子與舊秩序。中國堅決反對網絡霸權和網絡軍備競賽，倡導各國平等參與全球網絡治理、共同維護網絡和平安全。面對嚴峻外部環境，一方面，堅定走自主創新道路，加快核心技術攻關，確保數字產業鏈供應鏈安全；另一方面，積極利用各種雙多邊場合，闡明中國治網理念，主導和參與制定網絡空間國際規則。

信息技術發展進入人工智能新階段。這個階段最明顯的特點，就是算法驅動的智能化成為主流，數據變成關鍵生產要素，AI技術和各行各業深度融合，并由此帶來深層次變化。深度學習推動AI技術快速突破，語音識別、計算機視覺、自然語言處理領域的算法能力大幅提升。可以預見，工業生產和社會治理會因人工智能的廣泛應用而發生深刻變化。同時，人工智能的發展也帶來一系列新問題和新風險，如算法歧視、數據隱私泄露、倫理失范、安全失控，以及深度偽造對網絡生態和認知安全構成的新威脅等。我國在人工智能領域同樣面臨機遇與挑戰。一方面，我國科研機構和科技企業在算法研究與場景應用方面持續取得進展，擁有龐大的數據資源和豐富的應用場景。另一方面，需清醒看到，我國在高端芯片、基礎算法、人工智能基礎理論創新、高端AI人才儲備等方面，與世界領先水平相比仍存在一定差距。

全球南方國家面臨治理與發展雙重赤字。從全球維度看，廣大發展中國家信息化進程中的“治理赤字”和“發展赤字”日益凸顯。這種雙重赤字困境的核心表現，就是發展中國家中的相當一部分，受限于技術和資源條件，在數字基礎設施、網絡安全防護和互聯網治理能力等方面存在明顯短板，面對日益復雜的網絡安全威脅時往往應對乏力。“雙赤字”既是經濟問題，又是重大的社會公正和安全問題，對全球形成嚴峻沖擊與挑戰。

為推動全球網絡空間治理良性變革提供中國方案

從全球視角看，習近平總書記“4·19”重要講話承載著中國作為負責任大國對國際互聯網治理的思考和貢獻，彰顯了中國愿與世界各國共建網絡空間命運共同體的擔當。10年來，在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，中國積極參與和引領全球網絡空間治理，為推動全球網絡空間治理的良性變革提供中國智慧和中國方案。

倡導構建網絡空間命運共同體，提供合作共贏新思路。2015年12月16日，在第二屆世界互聯網大會開幕式上，習近平主席創造性地提出構建網絡空間命運共同體理念。在實踐中，中國堅定踐行這一重要理念，重在破解當今世界互聯網發展不平衡、規則不健全等難題。2014年以來，我國每年舉辦世界互聯網大會，搭建全球互聯網共享共治平臺。針對不同國家數字鴻溝拉大的問題，呼吁加快全球網絡基礎設施建設，縮小各國間信息鴻溝，讓互聯網發展成果更多惠及發展中國家。針對網絡恐怖主義、黑客攻擊等全球公害，中國主張各國同舟共濟、聯手打擊，不搞雙重標準，不讓任何國家成為網絡沖突受害者。中國的治網理念主張得到各國普遍支持、轉化為國際規則。

強調尊重網絡主權原則，維護公平正義的國際秩序。習近平主席指出：“《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間。”⑨針對少數大國利用網絡技術優勢干涉別國內政等行為，強調網絡空間不能成為法外之地。中國堅持多邊參與、多方參與，深入參與聯合國框架下的網絡空間交流合作，積極參與聯合國《全球數字契約》制定、互聯網治理論壇等活動，發布《網絡空間國際合作戰略》《攜手構建網絡空間命運共同體》《全球人工智能治理倡議》，推動構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。

推動引領全球網絡治理良性變革。中國積極參與全球互聯網治理，向世界分享中國的實踐和經驗，以扎實的行動，凝聚起推動構建網絡空間命運共同體的廣泛共識。推動國際社會以更加協同、包容的姿態超越分歧，攜手應對人類社會面臨的共同挑戰，讓互聯網發展成果更好造福各國人民。

【注釋】

①②④⑦習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月26日。

③《習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調 總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》，2014年2月28日。

⑤《中國發布<網絡空間國際合作戰略>》，中央網信辦網站，2017年3月1日。

⑥《我國算力總規模居全球第二》，新華網，2025年8月15日。

⑧工業和信息化部教育與考試中心等：《AI時代網絡安全產業人才發展報告（2025）》，2025年9月。

⑨習近平：《在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話》，《人民日報》，2015年12月17日。

責編/趙橙涔 美編/王夢雅

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