健全吸納民意、匯集民智工作機制，是發展全過程人民民主的根本要求，是加強人民當家作主制度保障的重要內容。2021年，習近平總書記在中央人大工作會議上指出“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”，強調“要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制”。近年來，湖北省武漢市江漢區人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，創新打造“代表有約”品牌，并以此為載體積極探索吸納民意、匯集民智工作機制，豐富和拓展了全過程人民民主的基層實踐。
“代表有約”活動的實踐探索
面對新形勢新任務新要求，江漢區人大常委會堅持問題導向、目標導向，探索形成“3363”工作法，讓吸納民意、匯集民智更接地氣、更有活力、更具成效。
實現“三個覆蓋”，拉近“約”的距離。把陣地建設作為密切人大代表同人民群眾聯系的一項基礎性工作，以“三個領域全覆蓋”為“代表有約”活動聚力量、強基礎。一是工作力量全覆蓋。全區13個人大街道（開發區）工委全部配備專職主任（副主任）和人大工作聯絡員，109個社區均明確一名副書記專職負責社區人大工作，實現基層人大工作專人負責、代表履職專人服務。二是代表陣地全覆蓋。2013年，在街道、社區分別建立“代表工作室”和“代表接待室”（以下簡稱代表“兩室”），全區13個街道（開發區）和109個社區做到全覆蓋。同時，打造了12個有亮點、有特色的中心代表聯絡站，在轄區新華街良友大廈設立全市首家樓宇代表聯絡站，新建開發區園區“四級”代表之家，把代表聯系群眾的觸角延伸到樓宇和園區，打造系統化、立體式代表家站室。三是代表進室全覆蓋。以方便代表履職為原則，將轄區內282名全國、省、市、區四級人大代表編入全區代表家站室，層層織密代表聯系群眾的網格，全天候、全方位、多渠道收集社情民意，傾聽群眾呼聲，打通代表與群眾“有約”的“最后一百米”。
堅持“三個模式”，暢通“約”的渠道。推進“代表有約”活動常態化開展，多渠道聚合民情民意。一是“接待+走訪”，充分發揮代表“家站室”主陣地作用，每月圍繞全區重點工作和急難愁盼問題，將群眾“請進來”，做到問政于民、問需于民、問計于民。二是“主題+調研”，根據代表專業特長，分主題讓代表領銜“走出去”，進企業、進商圈、進社區，開展“面對面”調研走訪，收集民意民智，掌握第一手資料，切實提高調研針對性和有效性。三是“線上+線下”，依托“江漢人大網上工作平臺”微信小程序和代表“家站室”“二維碼”的推廣使用，拓寬民意反映渠道，延伸民智匯集觸角，及時將“接地氣”“冒熱氣”的基層聲音轉化為代表建議。
明確“六個主題”，豐富“約”的內容。精選活動主題，確保“代表有約”活動內容明確具體。一是“約您共學”，組織代表學習政治理論和人大業務知識，提高依法履職能力。二是“約您共話”，聚焦改革發展重點、民生熱點，搭建代表、群眾、企業與政府部門對話平臺。三是“約您共建”，發揮代表專業特長，發動各方面廣泛參與，主意大家拿、事情大家做。四是“約您共督”，針對突出問題加強跟蹤督辦，把代表的“好聲音”轉化為破解難題、推動發展的“金點子”。五是“約您共評”，對重點工作推進和代表建議辦理情況，組織滿意度測評，做到“工作好不好，群眾說了算”。六是“約您共享”，通過代表活動，助推經濟社會發展，讓人民共享改革發展成果。
創新“三個流程”，保障“約”的成效。把“代表有約”活動與監督工作有機結合，實行清單式交辦、銷號式管理、閉環式落實，著力以“小切口”解決“大問題”。一是“清單+督辦”。將代表建議辦理納入全過程項目化、責任制管理，對重點代表建議由主任會議成員帶領專工委全程跟蹤督辦；同時，在“江漢人大網上工作平臺”微信小程序中開發“議案建議辦理”模塊，在線督辦代表建議，代表與承辦單位線上互動，實現辦理過程網上曬、辦理結果網上評。二是“快速+現場”。有針對性地邀請區政府職能部門參與“代表有約”活動，當場聽取意見，研究解決辦法，推進問題快速解決。三是“代表+檢察”。探索推進代表建議與檢察建議銜接轉化，確保“代表有約”活動取得實實在在的成效。
“代表有約”活動的工作體會
近年來，江漢區人大常委會共組織開展“代表有約”活動1278場，參與代表3636人次，收集問題和意見建議456條，推動解決了惠企政策落地、天然氣安裝、下水管網改造、加裝電梯等一批市場主體和基層群眾反映的突出問題。從工作實踐看，主要有以下幾點體會：
黨的全面領導是根本。習近平總書記指出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。在開展“代表有約”活動中，區人大常委會始終堅持以政治建設為引領，組織人大代表和人大工作者深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻學習領悟習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，引導人大代表正確認識其角色定位，強化理論武裝，站穩政治立場，全面展現忠誠為黨分憂、依法為民履職的政治自覺，發揮好人大代表的橋梁紐帶作用。
完善工作機制是保障。中央人大工作會議強調，要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好地把制度優勢轉化為治理效能。在開展“代表有約”活動中，區人大常委會建立健全“三定一閉環”活動機制，通過定主題、定時間、定流程，形成“發布公告—接待選民—登記訴求—分級分類處理—辦理情況反饋—資料整理歸檔”的閉環流程。著力避免因主題不明確而“偏題”，因代表聯系群眾時間不及時而“缺位”，因流程不明晰、問題處置反饋不暢而“斷電”。
代表依法履職是關鍵。人大代表是人大工作的基礎和主體，其履職成效直接關系到吸納民意、匯集民智的質量。在開展“代表有約”活動中，區人大常委會全面貫徹新修改的代表法，支持和保障代表依法履職，積極幫助代表解決履職中的困難和問題，引導代表亮身份、真履職、解難題、獻良策，切實當好政策法規“宣傳員”、社情民意“聯絡員”、基層治理“協調員”、便民惠民“服務員”、政府工作“監督員”，不斷激發代表履職活力，更好發揮人大代表作用。
人民群眾滿意是標尺。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著的優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。在開展“代表有約”活動中，江漢區人大常委會始終堅持以人民為中心，善于發現問題、正確分析問題、善于解決問題，以人民群眾滿意與否作為檢驗人大工作實效的價值取向和根本標準，緊緊圍繞人民群眾急難愁盼問題，靶向發力、精準監督，讓市場主體和社區居民的操心事、煩心事、揪心事變成放心事、順心事、暖心事。
“代表有約”活動的經驗啟示
在實踐中發現，人大代表發揮吸納民意、匯集民智作用還存在一些亟待解決的問題，如群眾的知曉度和參與度不高、有的代表主動性和專業性不強等。通過近年來“代表有約”的探索與實踐，江漢區人大常委會深入踐行全過程人民民主，不斷健全全天候收集、全閉環處理、全方位轉化的吸納民意、匯集民智工作機制。
健全全覆蓋收集機制，實現民意表達最廣泛。一是加強宣傳普及，激發民意表達熱情。進一步加強人大制度宣傳，全面系統深入地宣傳人民代表大會制度的豐富內涵、制度優越性和生命力，大力宣傳發展全過程人民民主和推進民主法治建設的生動實踐，使人民代表大會制度更加深入人心。始終堅持以人民為中心的發展思想，在民意表達中增加開放度、透明度，增強親和力、公信力，立足于“開”和“導”，變被動接受民意為主動收集民意。二是健全建強平臺，暢通民意表達渠道。以“樞紐、集成、開放、共享”為理念探索建設區級代表聯絡總站，開展財經議事廳、法治會客廳、民生大家談等活動。探索在轄區產業分布集中、優勢特征明顯的行業設立產業代表聯系點，為“專業代表”履職搭建“專業平臺”。強化功能聯系點建設，不斷充實立法和備案審查聯絡員和信息采集員隊伍，暢通參與立法和備案審查“直通車”。三是發揮網絡優勢，拓寬民意表達路徑。拓寬選民提出訴求的“線上通道”，每個代表“家站室”生成專屬“二維碼”，群眾掃碼即可直接向代表提出意見建議。拓展代表工作信息平臺，開發相關功能模塊，實現選民意見“碼”上收集和代表建議轉辦、督辦、評價“一網通辦”，打造服務代表、聯系選民24小時“不打烊”的“網上代表聯絡站”。
激活全方位履職能力，實現民意吸納最真實。一是強化學習培訓，促進民意吸納更專業。增強培訓內容的精準性。重點圍繞提升代表調研、審議和聯系群眾工作能力開展按需培訓。增強培訓模式的靈活性。與全國人大培訓基地、高校、各級黨校開展聯合培訓，創新安排小型化、專題化、個性化、訂單式培訓。增強培訓學習的便捷性。依托代表工作信息平臺，導入人大“名講師”“名代表”培訓視頻，推進代表網絡學習培訓。二是強化服務管理，促進民意吸納更高效。建立代表履職信息公示制度。在代表所在選區的代表聯絡站，公開代表的姓名、工作單位、聯系方式等，提前公告代表接待選民日期、主題內容。用好評價激勵“指揮棒”。制定代表履職評價辦法，明確和細化優秀代表評價標準，開展優秀代表、優秀代表建議評選活動，激發代表履職熱情、提升履職質效。三是強化身份認同，促進民意吸納更主動。講好人大故事。充分發揮人大官網、微信公眾號等平臺作用，全方位多角度加強對人大工作和代表活動的宣傳報道，增強社會效果和影響力。選樹典型代表。深度報道代表典型事例，增強群眾對代表的認同感和信任度。
完善全鏈條處理機制，實現民智匯集最有效。一是完善民意處理機制，實現民智匯集落細。規范登記整理標準。對收集到的民情民意，建立民意臺賬，加強分析研判。對于問題指向不明確、無法辦理落實的問題，做好解釋工作。規范分級辦理流程。對代表建議分級分類處理，屬于街道職權范圍內的，由街道黨工委直接交相關科室、社區辦理；屬于區級職權范圍內的，交區“一府一委兩院”辦理；屬于市級及以上層面的，由區人大報市人大研究處理。二是完善民意督辦機制，實現民智匯集落實。加大督辦力度，對重點代表建議由主任會議成員帶領相關專工委集中力量跟蹤督辦，開展“約您共督”“約您共評”等督辦會、評選會，進一步提升代表議案建議辦理質量。強化雙向互轉，健全完善代表建議和檢察建議雙向銜接與轉化工作機制，緊盯轄區公益保護突出問題，人大和檢察院跟蹤辦理進展，增強辦理剛性。三是完善民意回復機制，實現民智匯集落地。主動加強聯系，推動“一府一委兩院”在辦理代表建議過程中加強同代表的聯系，認真聽取代表意見建議，辦理完結后必須在一定期限內向代表回復，并接受滿意度測評。規范回復機制，明確回復標準、創新回應方式，對涉及面廣、關注度高的共性問題，通過開展“約您共享”代表建議共享會進行回應。
（作者：湖北省武漢市江漢區人大常委會主任 何裕生）
