為提升正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督能力，進一步增強人大監(jiān)督工作的剛性、實效和權威，賀州市平桂區(qū)人大常委會于2022年10月率先探索制定了《平桂區(qū)人大及其常委會“全鏈條”監(jiān)督工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。經過兩年的實踐檢驗，區(qū)人大常委會于2024年10月對該《辦法》進行了修訂完善，形成了一套更加成熟、規(guī)范、管用的全鏈條監(jiān)督工作模式，為新時代基層人大監(jiān)督工作提供了“平桂方案”。

破題起勢，創(chuàng)新構建監(jiān)督閉環(huán)機制

平桂區(qū)人大常委會堅持問題導向，創(chuàng)新提出“全鏈條”監(jiān)督理念。新修訂的《辦法》明確規(guī)定，“全鏈條”監(jiān)督是指通過建立“聽取述職報告+組織代表測評+督促限期整改+開展工作評議”的完整鏈條，形成環(huán)環(huán)相扣、有始有終的監(jiān)督閉環(huán)。這不僅將監(jiān)督的“探頭”延伸到履職全過程，更將監(jiān)督的“利劍”指向問題整改的“最后一公里”，確保監(jiān)督落到實處、見到實效。

精準覆蓋，明確對象聚焦監(jiān)督重點

為確保監(jiān)督的針對性和廣泛性，《辦法》精準界定了監(jiān)督對象范圍，將監(jiān)督“探頭”對準關鍵部門和民生領域。監(jiān)督對象涵蓋兩大類：一是區(qū)政府24個工作部門，二是區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)稅務局、平桂生態(tài)環(huán)境局等11個區(qū)直及公共服務窗口單位。這一范圍設定，既體現(xiàn)了對行政權、司法權的依法監(jiān)督，也加強了對公共服務質量的持續(xù)關注，實現(xiàn)了監(jiān)督重點與區(qū)域發(fā)展中心任務、人民群眾急難愁盼問題的緊密銜接。

流程再造，環(huán)環(huán)相扣壓實監(jiān)督責任

修訂后的《辦法》對監(jiān)督工作流程進行了系統(tǒng)性優(yōu)化，四個環(huán)節(jié)緊密銜接，層層遞進。

聽——全面聽取述職報告。每年區(qū)人代會期間，組織監(jiān)督對象向區(qū)人大代表報告工作。報告內容緊扣貫徹落實黨和國家方針政策、執(zhí)行人大決議決定、辦理代表建議、服務發(fā)展大局、黨風廉政建設等主要內容。會前編印工作報告匯編，確保代表提前知情知政，為有效評議打下堅實基礎。

評——客觀組織代表測評。利用分組討論時間，以代表團為單位組織全區(qū)人大代表進行無記名測評“打分”。設置“好、較好、一般、差”四個等次，測評結果報區(qū)委并反饋相關部門。自2023年平桂區(qū)二屆人大三次會議以來，連續(xù)3年組織全體代表在區(qū)人代會上對全區(qū)35個被監(jiān)督單位的工作進行現(xiàn)場測評，測評結果當場公布，排名靠后的部門則被納入“二次評議”名單。

改——強力督促限期整改。對測評中排名靠后的單位，區(qū)人大常委會發(fā)出書面約談通知，責令其限期自查整改。被約談單位需在15日內制定整改方案并備案，整改期為3至6個月。整改期滿后，常委會分管領導將率相關委室全程跟蹤問效，對整改工作進行調研和評估，確保整改措施落到實處。

議——扎實開展整改評議。這是“全鏈條”監(jiān)督的收官與檢驗環(huán)節(jié)。測評結束后，同年10月，區(qū)人大常委會召開會議，聽取部門整改報告和區(qū)人大常委會專題調研評估報告，并組織常委會組成人員進行滿意度測評。測評結果經主任會議研究后，向區(qū)委報告、向“一府一委兩院”通報，并反饋給被測評單位及其上級主管部門，形成監(jiān)督壓力傳導機制。

剛柔并濟，強化結果運用提升監(jiān)督權威

《辦法》高度重視監(jiān)督結果的運用，將其作為增強監(jiān)督剛性的關鍵。測評結果不僅與全區(qū)年度績效考評掛鉤，更建立了長效的激勵與約束機制：對連續(xù)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位，在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮；對測評靠后的單位，納入下一年度監(jiān)督重點；對連續(xù)三年測評靠后的部門，將報請區(qū)委由組織部門對其主要負責人啟動約談或問責程序。這一系列舉措，將“軟監(jiān)督”變成了“硬約束”，切實提升了人大監(jiān)督的威懾力和實效性。

實踐成效，監(jiān)督賦能區(qū)域高質量發(fā)展

自“全鏈條”監(jiān)督機制實施以來，平桂區(qū)人大常委會已組織代表在人代會上開展測評4次。其中，前3次測評已通報表揚優(yōu)秀單位16個，剛性約談并跟蹤問效整改單位9個，整改評估通過率達100%，形成“監(jiān)督—整改—再監(jiān)督”的嚴密閉環(huán)；第4次測評工作已于2026年3月召開的平桂區(qū)二屆人大六次會議上順利完成，相關通報表揚、約談問效、整改落實等后續(xù)環(huán)節(jié)正在有序推進。通過機制運行，各政府部門和“兩院”依法履職、接受監(jiān)督的意識顯著增強，人大監(jiān)督工作面貌煥然一新。監(jiān)督過程從“階段性”變?yōu)?ldquo;常態(tài)化”，監(jiān)督方式從“單一化”邁向“系統(tǒng)化”，監(jiān)督效果從“程序性”轉向“實效性”，一批人大代表關注、群眾反映強烈的問題得到有效推動和解決。

生態(tài)守護力度與產業(yè)轉型升級水平持續(xù)進階。區(qū)人大常委會以出臺《關于加強生態(tài)環(huán)境保護促進碳酸鈣產業(yè)綠色高質量發(fā)展的決定》為總牽引，連續(xù)多年開展環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況專題調研，提出“深化礦山修復”“加強固廢利用”等審議意見17條，助推生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。

營商環(huán)境服務效能與便利度持續(xù)躍升。針對企業(yè)反映的行政審批效率問題，廣西黃金珠寶產業(yè)園人大代表聯(lián)絡站開展“優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質量發(fā)展”主題活動，推動“一網通辦”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。行政效能、司法公信力和公共服務質量的持續(xù)提升，為平桂區(qū)經濟社會高質量發(fā)展注入了強勁的“人大動力”。

2023年以來，全區(qū)累計推動解決民生實事項目118項（其中區(qū)級22項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級96項）；代表建議共545件，辦結率100%，滿意率達96.88%。

平桂區(qū)人大常委會的創(chuàng)新實踐表明，只有堅持守正創(chuàng)新，不斷健全監(jiān)督制度、完善監(jiān)督程序、豐富監(jiān)督方式、強化監(jiān)督閉環(huán)，才能更好發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，才能將憲法法律賦予人大的監(jiān)督權用實用好，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督的人民性、權威性和實效性，為發(fā)展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻基層人大的智慧和力量。（賀州市平桂區(qū)人大辦 謝歡）