【摘要】當(dāng)前，城市文化治理正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，旨在回應(yīng)城市文化同質(zhì)化、公共服務(wù)供需匹配程度與治理協(xié)同不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。城市文化治理要遵循城市的文化邏輯，通過(guò)構(gòu)建多方共治格局、推動(dòng)智慧技術(shù)與人文關(guān)懷深度融合，以及建立中國(guó)自主的城市文化敘事體系，全面提升治理效能與發(fā)展活力。新時(shí)代城市文化治理范式的創(chuàng)新，不僅關(guān)乎城市品質(zhì)與文化繁榮，更對(duì)探索中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路徑具有重大戰(zhàn)略意義。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化 城市文化治理 范式創(chuàng)新
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.06.012
【作者簡(jiǎn)介】董慧，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的哲學(xué)基礎(chǔ)，主要著作有《基于空間正義的城市治理研究》、《社會(huì)活力論》、《歷史唯物主義視閾中的社會(huì)活力研究》、《馬克思恩格斯的空間思想》（論文）等。
問(wèn)題的提出
2025年中央城市工作會(huì)議提出“城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”的要求，明確“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”[1]的時(shí)代命題。“文化是城市的靈魂”，[2]凝聚著一座城市的精神認(rèn)同與價(jià)值追求。在“以文化人、以文惠民、以文潤(rùn)城、以文興業(yè)”[3]的協(xié)同路徑下，城市文化治理正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的范式創(chuàng)新。這一創(chuàng)新以“促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展”[4]為價(jià)值導(dǎo)向，以“豐富城市精神文化生活”[5]為實(shí)踐目標(biāo)，不僅涉及治理理念的升華、多方主體的協(xié)同與話語(yǔ)體系的重構(gòu)，更是在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖下，對(duì)“何為城市發(fā)展”“何以城市治理”“何以文化繁榮”等重要問(wèn)題的時(shí)代回應(yīng)。其要義在于重塑城市治理的內(nèi)在邏輯，激活城市發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)以人為本、文化繁榮、治理現(xiàn)代化的中國(guó)城市發(fā)展新境界。
作為城市決策規(guī)劃、功能運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市文化治理的本質(zhì)是以文化價(jià)值傳承與創(chuàng)新為主線，通過(guò)多方主體協(xié)同、文化資源配置與制度規(guī)則構(gòu)建，系統(tǒng)性回應(yīng)文脈斷裂、文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足等議題，從而推動(dòng)文化繁榮與城市文明進(jìn)程的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，城市文化治理正面臨多重挑戰(zhàn)：一方面，歷史文脈在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)碎片化問(wèn)題，且在全球化浪潮下文化同質(zhì)化在一定程度上消解城市的文明基因；另一方面，文化供給端的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，與市民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、品質(zhì)化需求之間，存在日益顯著的結(jié)構(gòu)性張力。此外，技術(shù)變革的顛覆性沖擊、資本邏輯的擴(kuò)張，與文化內(nèi)核應(yīng)秉持的公共性、人文性之間，也亟待通過(guò)構(gòu)建新的倫理框架加以調(diào)節(jié)。這些挑戰(zhàn)絕非單純的治理技術(shù)問(wèn)題，其本質(zhì)是城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸發(fā)生的文化斷裂和價(jià)值迷失，因此需要一種貫通歷史與當(dāng)代、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、平衡本土與全球的新型治理范式。
中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市治理探索
城市作為人類文明的空間載體與實(shí)踐舞臺(tái)，是特定社會(huì)關(guān)系在具體歷史語(yǔ)境中不斷生成、變革的空間表征。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程最直觀、最生動(dòng)的縮影，正是城市的發(fā)展與變革。
從治理角度看，城市治理在國(guó)家治理體系中居于關(guān)鍵位置，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，[6]城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體進(jìn)程，其探索方向與實(shí)踐路徑始終與國(guó)家發(fā)展同頻共振。這一進(jìn)程，是在中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉敘事背景下展開(kāi)的，也是在因應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)中，逐步探索并將普遍治理規(guī)律、具體國(guó)情與文化傳統(tǒng)在城市空間中進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)新實(shí)踐。
現(xiàn)代化起步與秩序建構(gòu)。新中國(guó)成立初期，城市治理的核心議題集中體現(xiàn)為接管城市、恢復(fù)秩序，為城市發(fā)展奠定社會(huì)主義制度根基。這一階段的治理實(shí)踐，體現(xiàn)出馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的早期形態(tài)。馬克思主義認(rèn)為，城市是現(xiàn)代工業(yè)與工人階級(jí)的集中地，“是工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地”。[7]毛澤東同志提出“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，[8]確立了社會(huì)主義城市的生產(chǎn)屬性與人民導(dǎo)向。同時(shí)，毛澤東同志關(guān)于文化建設(shè)的論述，一方面，為治理實(shí)踐提供方法論指引；另一方面，則指出“各國(guó)人民應(yīng)該根據(jù)本民族的特點(diǎn)，對(duì)人類有所貢獻(xiàn)”，[9]反對(duì)“千篇一律”，這為探索符合我國(guó)國(guó)情的城市治理模式奠定了思想基礎(chǔ)。
新中國(guó)的城市治理實(shí)踐深刻體現(xiàn)出我們黨“實(shí)事求是”的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志指出，“我們黨是有實(shí)事求是傳統(tǒng)的，就是把馬列主義的普遍真理同中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合”。[10]這一原則在城市建設(shè)中得到生動(dòng)體現(xiàn)：一方面，遵循馬克思主義基本原理，通過(guò)建立公有制經(jīng)濟(jì)、完善基層組織（如單位制和街居制）等舉措，城市的無(wú)序狀態(tài)得以扭轉(zhuǎn)，筑牢社會(huì)主義城市的制度根基；另一方面，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取國(guó)家治理思想智慧，如在城市規(guī)劃中融入“天人合一”的空間理念，在基層治理中借鑒“鄉(xiāng)規(guī)民約”的經(jīng)驗(yàn)等。這一時(shí)期雖未形成系統(tǒng)理論，但在實(shí)踐中初步實(shí)現(xiàn)馬克思主義城市理論的本土化轉(zhuǎn)化與傳統(tǒng)治理智慧的創(chuàng)造性運(yùn)用，為后續(xù)城市治理的深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)化加速與路徑創(chuàng)新。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加速。這一時(shí)期，城市治理緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”[11]展開(kāi)，明確“以城市為重點(diǎn)的改革”[12]任務(wù)，開(kāi)啟了從計(jì)劃管控向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性探索。城市治理突出特征表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的積極探索與文化治理的協(xié)同推進(jìn)。鄧小平同志指出：“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。”[13]在這一思想指引下，城市治理在文化領(lǐng)域逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新資源配置方式。1991年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)報(bào)告的通知》提出支持文化事業(yè)單位開(kāi)展“以文補(bǔ)文”[14]活動(dòng)，允許圖書(shū)館、博物館等通過(guò)舉辦展覽、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)等方式增強(qiáng)自我發(fā)展能力，由此激活文化創(chuàng)造活力。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話后，文化市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，民營(yíng)資本進(jìn)入影視制作、出版發(fā)行等領(lǐng)域，極大提升文化產(chǎn)品供給的豐富性和多樣性。在歷史保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面，城市治理開(kāi)始注重平衡傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。1983年，鄧小平同志在視察江蘇時(shí)指出，“要保護(hù)好這座古城，不要破壞古城風(fēng)貌”，[15]“要處理好保護(hù)和改造的關(guān)系”。[16]這一指示推動(dòng)保護(hù)性開(kāi)發(fā)模式的探索，使歷史街區(qū)在延續(xù)城市文脈的同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求。在法規(guī)制度層面，城市治理的法治化進(jìn)程加速，各項(xiàng)管理制度的建立健全標(biāo)志著城市文化治理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
這一時(shí)期通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、激活文化活力、守護(hù)歷史文脈，不僅推動(dòng)馬克思主義城市發(fā)展理論與中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化實(shí)踐相結(jié)合，也為傳統(tǒng)治理智慧在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化積累了重要經(jīng)驗(yàn)。
高質(zhì)量發(fā)展與范式創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將城市工作擺在治國(guó)理政的重要位置，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市工作作出一系列重要論述，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，著力破解建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為新時(shí)代城市發(fā)展建設(shè)定向領(lǐng)航，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
新時(shí)代城市治理實(shí)踐緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”和“人民對(duì)美好生活的向往”兩大重要命題，實(shí)現(xiàn)治理手段與治理價(jià)值的雙重突破。一方面，以人民城市理念厚植城市文化治理的價(jià)值底色。“城市是人民的城市，人民城市為人民”[17]的重要論述，將馬克思主義人的全面發(fā)展理論轉(zhuǎn)化為城市治理的具體目標(biāo)，城市文化治理不再局限于“文化供給”，更聚焦?jié)M足“人的精神需求”，通過(guò)建設(shè)普惠場(chǎng)館、開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)等，讓文化治理成果進(jìn)一步惠及全體市民；另一方面，以“智慧城市”建設(shè)更新治理手段，立足數(shù)字時(shí)代城市治理新需求，將“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”的原理延伸到治理領(lǐng)域，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)文化資源調(diào)度精準(zhǔn)化、文脈保護(hù)智能化、文化市場(chǎng)監(jiān)管高效化。
新時(shí)代城市治理實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代發(fā)展的創(chuàng)造性統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。”[18]城市治理需徹底摒棄大拆大建的粗放模式，轉(zhuǎn)向“繡花式”有機(jī)更新。例如，北京胡同改造在守住四合院肌理的同時(shí)，融入現(xiàn)代設(shè)施；上海石庫(kù)門(mén)建筑的活化與更新，讓歷史記憶得以延續(xù)，使傳統(tǒng)空間煥發(fā)生機(jī)。這一結(jié)合更在生態(tài)治理領(lǐng)域落地生根，推動(dòng)“天人合一”傳統(tǒng)生態(tài)智慧與現(xiàn)代城市發(fā)展需求深度融合，海綿城市建設(shè)便是典型實(shí)踐。其核心正是遵循習(xí)近平總書(shū)記提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”[19]的重要論述，尊重自然規(guī)律、利用自然力量有效緩解城市內(nèi)澇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與城市發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
城市文化治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
城市是人類文明的空間載體，也是文化傳承與創(chuàng)新的關(guān)鍵場(chǎng)域。城市文化治理作為城市治理的重要方面，在實(shí)踐中還面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
城市文脈斷裂與文化同質(zhì)化。“一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。文化底蘊(yùn)毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來(lái)，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體”；[20]“城市建設(shè)會(huì)不斷融入現(xiàn)代元素，但必須同步保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”。[21]習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述既深刻揭示歷史文脈對(duì)延續(xù)城市文明的核心價(jià)值，也為城市文化治理劃定“保護(hù)與傳承”的基本方向。然而，在我國(guó)城市化進(jìn)程中，一些城市受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，陷入文脈保護(hù)失序的誤區(qū)：建筑風(fēng)格的“西方化”、空間功能的“商業(yè)化”和地方特色的“符號(hào)化”等問(wèn)題凸顯。個(gè)別城市為打造地標(biāo)性商業(yè)綜合體，將文化遺產(chǎn)保護(hù)讓步于開(kāi)發(fā)，拆除歷史街區(qū)；個(gè)別古城為發(fā)展旅游，將傳統(tǒng)民居改造為千篇一律的“仿古商業(yè)街”。這種做法導(dǎo)致城市文化內(nèi)涵弱化，市民難以從城市空間中感知文化價(jià)值，文化認(rèn)同根基動(dòng)搖，城市由精神家園淪為功能性的居住空間，面臨“文化失根”危機(jī)。
其根源在于一些地方政府僅重視城市的經(jīng)濟(jì)屬性，將歷史文化遺產(chǎn)視為一種資產(chǎn)而非文明載體，其實(shí)質(zhì)是城市文化治理中“工具理性”壓倒“價(jià)值理性”。這種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的治理邏輯，違背“現(xiàn)代化人民城市”[22]建設(shè)的理念。這一矛盾的解決，需要回歸馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論，錨定文化治理服務(wù)人的需求的本質(zhì)；也需要自覺(jué)從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取以民為本、以文化人的治理智慧，實(shí)現(xiàn)城市文化“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”[23]的良性循環(huán)。
城市獨(dú)特的地域文化與歷史底蘊(yùn)弱化。在資本邏輯主導(dǎo)的城市空間生產(chǎn)模式下，城市獨(dú)特的地域文化與歷史底蘊(yùn)可能面臨逐漸消失的困境。由于地理環(huán)境、歷史文化的不同，城市本應(yīng)各具特色，然而，資本把一切地域性事物都轉(zhuǎn)化為普遍性商品，導(dǎo)致城市空間生產(chǎn)走向批量化與可復(fù)制化，陷入“千城一面”的怪圈。一方面，城市獨(dú)特文化的消失引發(fā)城市文化身份模糊。高度雷同的現(xiàn)代商業(yè)建筑，連鎖化的書(shū)店、咖啡館等充斥整個(gè)城市空間，這種城市空間趨同加劇城市文化身份焦慮，城市難以確立自身文化身份認(rèn)同，市民無(wú)法凝聚一定的地域文化認(rèn)同，可能導(dǎo)致精神層面的虛無(wú)與迷失。另一方面，歷史底蘊(yùn)的消失極易走向城市共同記憶的斷裂。“城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體”，[24]城市空間本應(yīng)是承載文化記憶的空間載體，然而，如果在資本驅(qū)動(dòng)下，大規(guī)模拆除歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，就是將城市的共同記憶連根拔除。更有甚者，盲目打造“新修的古城”，這看似具有地域特色，卻都按青磚灰瓦、紅燈籠、小商品與地方小吃組合的固定模板建造，將承載市井記憶的老街巷異化為同質(zhì)化的旅游消費(fèi)空間。
究其根源，癥結(jié)在于資本邏輯對(duì)城市空間生產(chǎn)規(guī)律的主導(dǎo)。資本將空間簡(jiǎn)化為可量化、可復(fù)制的經(jīng)濟(jì)要素，將文化視為經(jīng)濟(jì)的附屬物，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)模化開(kāi)發(fā)尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，使得真實(shí)、獨(dú)特的歷史文化被淘汰。要想擺脫這一困境，必須超越資本邏輯，強(qiáng)化城市治理的文化邏輯，即尊重城市歷史文化記憶與地方特色，讓城市空間生產(chǎn)植根于風(fēng)土人情，守護(hù)和延續(xù)城市獨(dú)一無(wú)二的文化生命。
城市文化服務(wù)的需求與供給不匹配。人民群眾是城市歷史的創(chuàng)造者，也是文化的享有者，隨著城市發(fā)展，市民的文化需求從基礎(chǔ)性、普惠性向個(gè)性化、多元化躍遷，“著眼滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”[25]應(yīng)成為關(guān)鍵導(dǎo)向。但當(dāng)前一些城市文化服務(wù)供給仍延續(xù)傳統(tǒng)路徑，供需脫節(jié)問(wèn)題依然存在，其根源在于文化服務(wù)供給主體多樣化與內(nèi)容單一化的結(jié)構(gòu)性失衡。
從需求側(cè)看，市民愈來(lái)愈追求高質(zhì)量、個(gè)性化的文化體驗(yàn)，尤其在數(shù)字時(shí)代，對(duì)即時(shí)性和參與性提出更高要求，希望不僅作為文化消費(fèi)者，更成為文化創(chuàng)造者和分享者。從供給側(cè)來(lái)看，政府作為城市文化服務(wù)的主要供給者，在文化決策過(guò)程中，目前仍較多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與上級(jí)指導(dǎo)，群眾需求的反饋機(jī)制有待進(jìn)一步完善，難以形成互動(dòng)性強(qiáng)、參與度高的文化生態(tài)，這使文化供給內(nèi)容與市民的實(shí)際期待之間存在一定差距。同時(shí)，文化資源配置在一定程度上呈現(xiàn)中心化傾向。優(yōu)質(zhì)文化資源多集中于中心城區(qū)，而邊緣區(qū)域因人口、資金、人才等方面相對(duì)不足，大多只能提供基礎(chǔ)性文化服務(wù)，從而形成服務(wù)供給上的區(qū)域梯度差異。這種狀況不僅影響了文化資源的整體利用效率，也不利于市民形成對(duì)城市文化的廣泛認(rèn)同與歸屬感，可能使文化服務(wù)停留于表層覆蓋，而未能充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的服務(wù)效能與滿意度。
破解這一難題，關(guān)鍵在于重構(gòu)需求導(dǎo)向-多方參與-動(dòng)態(tài)優(yōu)化的文化服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從供給驅(qū)動(dòng)到需求牽引的范式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供給與市民需求精準(zhǔn)對(duì)接，真正滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。
城市文化治理體系的協(xié)同性有待加強(qiáng)。當(dāng)前，在城市文化治理中，各項(xiàng)機(jī)制的協(xié)同性與實(shí)效性仍有待進(jìn)一步完善。一方面，在全球化背景下，城市文化發(fā)展面臨多元文化交融與自主性把握之間的平衡問(wèn)題。一些城市在文化塑造與傳播過(guò)程中，存在對(duì)外來(lái)文化元素的借鑒多于對(duì)本土文化內(nèi)涵的深化與當(dāng)代轉(zhuǎn)化，未能充分立足于自身的歷史脈絡(luò)與文化特質(zhì)，文化表達(dá)的獨(dú)特性和認(rèn)同感有待增強(qiáng)。例如，一些城市重要公共空間或建筑的設(shè)計(jì)，在追求現(xiàn)代性與國(guó)際化的同時(shí)，可更注重體現(xiàn)中華美學(xué)精神與地方文脈。另一方面，城市文化治理的多方參與機(jī)制尚在建設(shè)之中。現(xiàn)階段，治理模式仍以行政主導(dǎo)為主，社會(huì)力量與公眾參與的機(jī)制和渠道有待進(jìn)一步拓寬和完善。市民在文化政策制定與實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，仍需通過(guò)制度化、常態(tài)化的方式予以保障。文化決策過(guò)程中的公眾溝通、意見(jiàn)吸納與反饋環(huán)節(jié)，也有待進(jìn)一步規(guī)范化和系統(tǒng)化。
總體來(lái)看，如何在治理實(shí)踐中更好地貫徹“守正創(chuàng)新”理念，進(jìn)一步增強(qiáng)文化發(fā)展的主體性與內(nèi)生動(dòng)力，是當(dāng)前需要持續(xù)探索的課題。未來(lái)，應(yīng)著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方協(xié)同的治理格局，健全常態(tài)化協(xié)作與溝通機(jī)制，從而提升城市文化治理的整體效能與公眾滿意度，推動(dòng)城市文化健康、有活力地向前發(fā)展。
城市文化治理的范式創(chuàng)新
面對(duì)城市文化治理中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要推動(dòng)一場(chǎng)深刻的范式創(chuàng)新，從“資本邏輯”到“文化邏輯”，確立文化的主體地位。這一深刻轉(zhuǎn)變就要求我們從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧力量，筑牢文化自信。新時(shí)代的城市文化治理范式創(chuàng)新，由“價(jià)值-主體-技術(shù)-話語(yǔ)”四大支柱共同支撐，價(jià)值層面，從資本中心轉(zhuǎn)向人民中心；主體層面，從單一行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多方協(xié)同共治；技術(shù)層面，以科技賦能平衡智慧效率與人文關(guān)懷；話語(yǔ)層面，構(gòu)建起中國(guó)自主的城市文化話語(yǔ)治理敘事與評(píng)價(jià)體系。四個(gè)維度協(xié)同并進(jìn)，共同推動(dòng)中國(guó)特色城市文化治理走向善治新格局。
凸顯城市治理的文化邏輯。城市文化治理的價(jià)值重塑要突破傳統(tǒng)治理范式的局限，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)邏輯向文化邏輯的范式躍遷。這要求將文化置于城市治理的優(yōu)先地位，重塑文化的價(jià)值引領(lǐng)作用，推動(dòng)文化深度融入經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域。這既是對(duì)“以文潤(rùn)城”理念的堅(jiān)持，也是破解當(dāng)前城市發(fā)展同質(zhì)化等難題的重要路徑。
首先，強(qiáng)化文化優(yōu)先的治理邏輯，重構(gòu)城市發(fā)展的價(jià)值坐標(biāo)。城市治理要超越單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)邏輯，將文化視為“城市的靈魂”，兼顧物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“以文載道、以文傳聲、以文化人”。[26]通過(guò)保護(hù)歷史街區(qū)、復(fù)興傳統(tǒng)技藝、活化非遺資源等方式，“妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶”，[27]唯此才能“讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國(guó)情懷”。[28]其次，明確文化的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)城市治理向文明延續(xù)方向發(fā)力。“城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。古人講，‘萬(wàn)物有所生，而獨(dú)知守其根’。中華文明延綿至今，正是因?yàn)橛羞@種根的意識(shí)。”[29]文化正是城市之“根”，對(duì)城市發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用，引領(lǐng)城市治理發(fā)展的方向。面對(duì)“高質(zhì)量開(kāi)展城市更新”[30]的重要任務(wù)，要圍繞“化人-惠民-潤(rùn)城-興業(yè)”理念，將文化資源融入治理實(shí)踐。再次，堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合。歷史文化不僅是城市發(fā)展的軟實(shí)力，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。要打破文化與經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域的壁壘，構(gòu)建“文化＋”融合發(fā)展模式。如以“文化＋科技”打造數(shù)字文化高地，加快建設(shè)數(shù)字文明，“把數(shù)字資本、數(shù)字技術(shù)作為手段和工具，以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資本服務(wù)人民群眾”；[31]以“文化＋旅游”促進(jìn)歷史街區(qū)活化，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏。總之，城市文化治理的價(jià)值重塑是一場(chǎng)深刻的變革，應(yīng)該秉持文化優(yōu)先的邏輯，構(gòu)建以文明傳承為關(guān)鍵、綜合發(fā)展為導(dǎo)向的新型治理體系。
打造多方協(xié)同的共治機(jī)制。這一機(jī)制的要點(diǎn)在于確立人民群眾在文化治理中的主體地位，激發(fā)社會(huì)、市場(chǎng)與市民等多方力量的協(xié)同參與，讓各類主體各盡其責(zé)，切實(shí)通過(guò)共建共享機(jī)制增強(qiáng)治理效能。
首先，堅(jiān)持黨在多方協(xié)同的共治模式中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。“做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，[32]黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保多方協(xié)同治理方向正確、力量凝聚的根本政治保證。以黨建引領(lǐng)推動(dòng)城市基層治理是其關(guān)鍵抓手，“推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建”，[33]把黨建貫穿城市文化治理全過(guò)程，在多方協(xié)同的格局中有效發(fā)揮思想引領(lǐng)與政治核心作用。其次，構(gòu)建政府、社會(huì)與市民協(xié)同發(fā)力的治理共同體。政府作為治理規(guī)則的制定者與公共服務(wù)的供給者，要重點(diǎn)履行規(guī)劃引領(lǐng)、制度供給與兜底保障職能，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的公平供給。“在實(shí)踐中，各地各層級(jí)政府依托網(wǎng)格化管理及服務(wù)模式，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)治安、城管綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的資源整合與數(shù)據(jù)共享，提升公共服務(wù)供給的智能化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能。”[34]社會(huì)組織作為連接政府與市民的橋梁，需重點(diǎn)培育社區(qū)文化理事會(huì)、非遺傳承人協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升城市文化治理的針對(duì)性。市民是城市文化治理的最終受益者與參與者，要通過(guò)常態(tài)化參與機(jī)制，推動(dòng)文化服務(wù)供給與市民真實(shí)需求的有效銜接。再次，建構(gòu)科學(xué)、精密的制度體系與運(yùn)行機(jī)制。搭建制度化的協(xié)商平臺(tái)，建立如城市文化發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等多層次、常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織與市民代表等擁有平等的表達(dá)渠道與制度化的參與空間；完善規(guī)范化的運(yùn)行程序，明確信息公開(kāi)、民主協(xié)商、集體決策與績(jī)效反饋等環(huán)節(jié)的規(guī)則與流程。
實(shí)現(xiàn)智慧與人文的有機(jī)平衡。數(shù)字時(shí)代，信息技術(shù)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。技術(shù)賦能城市文化治理，不僅順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，更契合弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)城市文明發(fā)展的內(nèi)在要求，是馬克思主義文化觀與中國(guó)城市發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的重要體現(xiàn)。技術(shù)賦能的關(guān)鍵，是保持智慧與人文的有機(jī)平衡，即：既要借助現(xiàn)代技術(shù)提升治理效能，又要警惕“技術(shù)至上”，始終保留文化的溫度，避免在智慧化進(jìn)程中迷失人文價(jià)值。
一要利用科學(xué)技術(shù)提升治理效能，提高文化供給的精準(zhǔn)度和有效性。“推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化”，[35]“提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平”[36]已成為重要方向，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供全新手段。通過(guò)運(yùn)用技術(shù)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理和分析，能精準(zhǔn)把握市民的文化需求、偏好及分布特征，助力制定更具科學(xué)性的文化政策，優(yōu)化文化資源配置，切實(shí)提高文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和有效性，增強(qiáng)文化治理效能。二要挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，賦予技術(shù)以價(jià)值理性。城市文化治理需要著力“推動(dòng)城市歷史文化保護(hù)利用傳承”，[37]使現(xiàn)代技術(shù)真正助力“文化魅力充分彰顯”。[38]推動(dòng)人工智能在“繁榮文化生產(chǎn)、增強(qiáng)文化傳播、促進(jìn)文化交流中展現(xiàn)更大作為”，[39]利用技術(shù)創(chuàng)新輔助創(chuàng)作更多“具有中華文化元素和標(biāo)識(shí)的文化內(nèi)容”，[40]將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念融入治理各環(huán)節(jié)，確保技術(shù)賦能始終面向人的自由全面發(fā)展，讓每位市民平等享受有品質(zhì)的文化服務(wù)。三要避免技術(shù)至上，實(shí)現(xiàn)智慧與人文的相互促進(jìn)，努力“開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理人機(jī)共生新圖景”。[41]技術(shù)具有工具理性特征，強(qiáng)調(diào)效率、功能和實(shí)用性；而人文精神則關(guān)注人的尊嚴(yán)、價(jià)值和意義。城市文化治理應(yīng)把握好這一平衡，在推動(dòng)諸如基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、探索智能終端發(fā)展過(guò)程中，充分考量人的因素，注重技術(shù)與人文的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智慧與人文的有機(jī)協(xié)同，讓技術(shù)創(chuàng)新真正服務(wù)于人民對(duì)美好生活的向往。
構(gòu)造中國(guó)自主的城市文化敘事。話語(yǔ)建構(gòu)是城市文化治理范式創(chuàng)新的關(guān)鍵，旨在破除長(zhǎng)期以來(lái)西方對(duì)城市文化治理的話語(yǔ)壟斷，堅(jiān)守馬克思主義魂脈與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈，構(gòu)建彰顯文化主體性的自主城市文化敘事。2025年，中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”。[42]這標(biāo)志著中國(guó)在城市建設(shè)領(lǐng)域逐步建立起獨(dú)立的話語(yǔ)體系，超越以資本增殖為核心的西方城市發(fā)展邏輯，為全球城市文化治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
其一，立足文脈傳承，構(gòu)筑話語(yǔ)的文化根基。習(xí)近平總書(shū)記指出：“傳承文化不是要簡(jiǎn)單復(fù)古，城市建設(shè)會(huì)不斷融入現(xiàn)代元素，但必須同步保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。”[43]這深刻揭示了延續(xù)城市歷史文脈的重要意義。需不斷從古代城市建設(shè)中汲取智慧力量，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，使其煥發(fā)時(shí)代生機(jī)。其二，創(chuàng)新國(guó)際傳播，提升話語(yǔ)的全球影響力。需善用數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代元素，創(chuàng)新話語(yǔ)傳播方式，如通過(guò)電影、短視頻、游戲等載體打造具有中華文化辨識(shí)度的獨(dú)特IP，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)文化出海。加強(qiáng)中外友好城市文化互動(dòng)，依托出海展覽、城市文化節(jié)等民間文化活動(dòng)，以更親切和鮮活的方式，增強(qiáng)中國(guó)城市故事的國(guó)際認(rèn)同。其三，推動(dòng)學(xué)理轉(zhuǎn)化，深化全球性對(duì)話。將鮮活的中國(guó)城市發(fā)展實(shí)踐，系統(tǒng)性地提煉為具有普遍性意義的學(xué)理概念與理論范式，與國(guó)際前沿深度對(duì)話，為人類城市文明貢獻(xiàn)東方智慧與中國(guó)方案。
總之，城市文化治理的范式創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在范式創(chuàng)新的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)導(dǎo)向到意義導(dǎo)向、從功能分割到系統(tǒng)整合、從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型，充分回應(yīng)人民群眾的精神文化需要，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的歷史潮流。在此基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)城市文化治理范式的創(chuàng)新，打造具有深厚文化底蘊(yùn)、高度人文關(guān)懷和強(qiáng)大創(chuàng)新活力的現(xiàn)代城市文化，從而為城市的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化的文明底蘊(yùn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：24&WZD14）
注釋
[1][22][42]《中央城市工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話 李強(qiáng)作總結(jié)講話 趙樂(lè)際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年7月16日，第1版。
[2][6][17][18][19][20][21][24][27][28][29][32][33]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023年，第99、114、37、110、124、113、100、109、114、114、109、7、157頁(yè)。
[3]《習(xí)近平春節(jié)前夕赴天津看望慰問(wèn)基層干部群眾 向全國(guó)各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民幸福安康 祝偉大祖國(guó)繁榮昌盛 蔡奇陪同考察》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年2月3日，第1版。
[4][5][35][36][37][38]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年8月29日，第1版。
[7]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第436頁(yè)。
[8]《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1428頁(yè)。
[9][10]《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第226、237頁(yè)。
[11][12]《改革開(kāi)放簡(jiǎn)史》，北京：人民出版社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第63、50頁(yè)。
[13][15][16]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年編（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第271、451～452、452頁(yè)。
[14]《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)報(bào)告的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1991年第24號(hào)。
[23]張浩：《新時(shí)代加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的根本遵循》，《國(guó)家治理》，2025年第3期。
[25]《習(xí)近平在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 錨定建成文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo) 不斷發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化》，2024年10月28日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202410/t20241029_1159719.html。
[26]任慧英、陳璐：《中華文明創(chuàng)新性的三維考量》，《新時(shí)代馬克思主義論叢》，2024年第1期。
[30]《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 決定召開(kāi)二十屆四中全會(huì) 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年7月31日，第1版。
[31]張榮軍、張溪：《數(shù)字資本主義時(shí)代的交往異化及其重構(gòu)》，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2025年第1期。
[34]詹國(guó)輝、陽(yáng)林、謝紫嫣：《數(shù)字政府一體化建設(shè)：現(xiàn)實(shí)景象、基礎(chǔ)支撐、約束因素與突破路徑》，《貴州省黨校學(xué)報(bào)》，2025年第2期。
[39][40][41]《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)的意見(jiàn)》，2025年8月26日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202508/content_7037862.htm。
[43]習(xí)近平：《加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承 弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化》，《求是》，2024年第8期。
Paradigm Innovation of Urban Cultural Governance in the New Era
Dong Hui
Abstract: Curren urban cultural governance is undergoing a profound transformation, aiming to address practical challenges such as cultural homogenization, the mismatch between the supply and demand of public services, and insufficient governance synergy. Urban cultural governance must follow the cultural logic of cities. By building a pluralistic of co-governance pattern, promoting the deep integration of smart technology with humanistic care, and establishing an independent Chinese urban cultural narrative system, it can comprehensively enhance governance efficacy and development vitality. The paradigm innovation of urban cultural governance in the New Era is not only crucial for urban quality and cultural prosperity, but also of great strategic significance for exploring a new path of Chinese-style urban modernization.
Keywords: Chinese modernization, urban cultural governance, paradigm innovation
責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕梁麗琛
