【摘要】在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。“十五五”時期，持續增進民生福祉，需始終堅持以人民為中心的發展思想，提高基本公共服務可及性和均等化水平，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，在滿足民生需求中拓展發展空間。

【關鍵詞】民生 “十五五” 基本公共服務  共同富裕

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

“十五五”規劃綱要指出：“注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間”。①加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕，是“十五五”時期經濟社會發展的重要任務。本文圍繞“十五五”規劃綱要中關于民生建設的重要部署，從加大政府財政投入力度、強化人力資源開發、完善收入分配制度、穩步推進基本公共服務均等化四個維度展開論述，深入探討如何在“十五五”時期持續增進民生福祉。

加大政府財政投入強化民生保障力度

“十五五”規劃綱要指出：“優化政府投資結構”，“提高民生類政府投資比重”。②加大政府財力對民生的保障力度，是堅持以人民為中心的發展思想、落實“十五五”時期民生建設部署的重要舉措。民生保障與改善方面的投資，其效益既體現于滿足人民基本公共服務需要的民生價值，又體現于直接賦能經濟社會發展的經濟價值。民生領域基礎設施的改善，不僅是保障和改善民生的必要前提，而且其投資建設過程能直接創造就業崗位、拉動經濟增長。實際上，大量民生任務本身就是內需的重要組成部分，實現這些任務的過程，既能保障和改善民生，又能促進和擴大內需。財政資金需進一步向民生領域傾斜，既保持投資合理增長，加大直達消費者的普惠政策力度，又聚焦公共服務的普惠性與兜底性。另外，政府新增民生投入不能僅集中于有市場效益的民生項目，需有相當比例投入到關系民眾切身利益的公共服務領域。

加大政府財政投入力度，需堅持盡力而為、量力而行的原則。需堅持一切從社會主義初級階段的實際出發，不提超越階段的過高標準，將收入提高建立在勞動生產率提高的基礎上，將福利水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，不能搞脫離物質條件的高標準。財政對民生領域的投入力度，歷來受到經濟發展水平、綜合國力、財政收入狀況等因素影響，需綜合平衡、統籌考慮，兼顧經濟社會發展方方面面。保障和改善民生方面如何投入、投入的比例占多少，需從經濟社會發展狀況出發，把握好財政收支平衡關系，把握好經濟建設與民生保障的平衡關系。既堅持實事求是，以符合實際情況為基本原則，又需不斷提高人民生活品質，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強人力資源開發促進人的全面發展

各項民生舉措落地生效，離不開堅實的資金保障與多樣投入支撐。在過往社會發展實踐中，高度重視投資對經濟增長的拉動作用，有可能將投資窄化為基礎設施建設與產業投資，實踐中資金也多投向基礎設施和產業發展領域。此類投資雖能擴大供給、增加產能、拉動需求，卻容易引發供需錯配、產能過剩問題。防范此類問題反復，需科學界定并準確把握投資的內涵與方式，摒棄傳統增長模式中單純擴大物質方面投入的片面認知，切實加強人力資源開發和人的全面發展投資。

與投資于物相比，投資于人雖不會直接體現為產能增加、物質產品增多，卻能有效防范資源浪費、產能過剩、低水平“內卷式”競爭等問題。同時，投資于人可直接提升民眾知識水平和勞動技能，有利于實現高質量就業；擴充公共文化服務品類，全方位提升人民群眾精神文化生活品質。這些效益既作用于人的全面發展，又輻射于經濟社會的循環暢通。

“十五五”規劃綱要明確“十五五”時期投資的具體內容，包括但不限于：健全終身職業技能培訓制度，穩步擴大免費教育范圍，培養造就高水平教師隊伍；逐步提高城鄉居民基礎養老金，健全社會救助體系；加強疾控體系建設，實施醫療衛生強基工程；廣泛開展群眾性文化活動，推進書香社會建設……③這類投資是保障和改善民生的必然要求，不僅能直接擴大全社會投資規模、提振內需，賦能經濟發展，而且能有效提升國民素質素養，增進人民物質與精神福祉，助推全社會踐行社會主義核心價值觀，深化精神文明建設。

完善收入分配制度增進民生福祉

國民收入分配中不同部分的比重配置，以及勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素如何參與分配，直接關系居民收入狀況與勞動者切身利益。在實踐中，需以初次分配為基礎，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，著重保護勞動所得；以再分配為保障，通過稅收、社會保障、轉移支付等手段精準調節收入差距；以第三次分配為補充，引導公益慈善事業健康發展，激發三者協調配套的制度合力。

分配方式是生產關系的主要內容之一，直接關系到社會資源配置和經濟主體之間的利益關系。隨著新質生產力的形成和發展，傳統生產要素對經濟增長的貢獻和地位相對下降，新型生產要素的貢獻和地位日益凸顯。適應這一趨勢，需探索相應的收益分配新機制。其中，完善勞動者工資保障機制是健全初次分配的基本支撐，是維護勞動者合法權益、夯實民生保障的必然要求。社會主義市場經濟的發展，推動就業創業方式日趨靈活多樣，在勞動報酬作為收入主要來源的基礎上，廣大居民長期勞動收入的結余，轉化為個人存款。個人存款利息、投資收益、理財分紅等財產性收入，正成為居民收入的重要組成部分，在居民總收入中的占比持續提升。

同時，需規范收入分配秩序和財富積累機制。收入分配秩序與財富積累機制，不僅深刻影響社會公平正義的實現，而且直接關乎民生福祉的改善與共同富裕目標的達成。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國已逐步形成一系列行之有效的原則與制度體系。例如，堅決打擊權錢交易、內幕交易等非法獲取財富的行為，依法取締非法收入；持續完善市場經濟基礎制度，從體制機制層面堵塞監管漏洞，營造規范透明、公平公正的經濟秩序，確保各類經營主體在合規框架內獲取合理收入；強化市場監管力度，明晰市場運行規則，引導所有經營主體聚焦主業、合法經營，以優質產品與服務贏得市場認可、獲得正當收益。

穩步推進基本公共服務均等化

習近平總書記強調：“江山就是人民，人民就是江山”，“治國有常，利民為本。”④為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。基本公共服務是由政府主導，保障全體公民生存和發展基本需要，與經濟社會發展水平相適應的基礎性公共服務。我國基本公共服務體系自2021年首次建立國家標準以來持續完善，2023年完成首次動態調整，形成覆蓋9大領域81個項目的標準化、普惠化服務體系。

基本公共服務的內容范圍與保障水平不是一成不變的，而是受經濟社會發展水平影響形成的動態演進過程。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是堅持以人民為中心的發展思想的鮮明體現。在經濟持續發展、國家綜合國力穩步增強的前提下，不斷豐富基本公共服務的供給內容、提升服務保障水平，是順應民生需求升級的基本趨勢。事實上，新中國成立以來，我國基本公共服務體系始終沿著“從無到有、從少到多、從低到高”的軌跡迭代升級，人民群眾享有的公共服務范圍持續拓展、保障水平顯著提升，各級政府的公共服務供給能力不斷增強。“十五五”規劃綱要提出：“完善基本公共服務范圍和內容”，“穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限”，“逐步提高城鄉居民基礎養老金”⑤等。立足中國式現代化建設新征程，“十五五”時期基本公共服務均等化水平將持續深化提升。

同時，基本公共服務作為政府為全體人民提供的公共產品，需堅持普惠性、公平性原則，惠及全體人民。基本公共服務均等化，居于基礎性、兜底性地位，是維護社會公平正義的重要制度安排，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關鍵路徑。⑥公共服務的覆蓋范圍越廣、惠及群體越全面，就越能彰顯其公共屬性，越能實現造福全體人民的價值取向。不斷擴大基本公共服務覆蓋面、持續提升均等化水平，是基本公共服務體系建設的題中應有之義。在推進中國式現代化的實踐進程中，將這一要求落到實處，是保障和改善民生的內在要求。“十五五”規劃綱要提出，“建立基本公共服務均等化評價標準”，讓均等化建設有章可循；“制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施”，確保各項工作落地見效；“推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜”，補齊民生保障短板；“加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制”，夯實均等化的物質基礎。⑦這些重要規劃的落地實施，將穩步提升民生保障水平，為扎實推進共同富裕注入強勁動力。

【注：本文系2023年度國家社科基金高校思政課研究專項“中華優秀傳統文化賦能大中小學道德觀教育研究”（項目編號：23VSZ128）階段性成果】

【注釋】

①②③⑤⑦《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，中國政府網，2026年3月13日。

④《習近平談治國理政》（第五卷），北京：外文出版社，2025年，第36頁。

⑥唐代盛：《穩步推進基本公共服務均等化》，《國家治理》，2025年第23期。

責編/張凡 美編/楊玲玲

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