【摘要】在全球格局深度調整、國內能源供應保障與綠色轉型統籌推進的復雜背景下，把握好能源發展的“穩”與“進”，對于推動我國能源高質量發展、加快構建新型能源體系，具有重要意義。“穩”的內涵體現在，能源穩產穩供夯實供應保障基本盤、儲運調峰體系韌性提升強化供應穩定性、能源穩定有力支撐產業體系轉型升級。“進”的內涵體現在，能源綠色生產與消費釋放內需市場潛力、能源與數字技術融合并進釋放發展新動能、能源綠色轉型發展重塑中國全球角色。“穩”與“進”，二者辯證統一、相輔相成。能源發展需堅持穩中有進、以進促穩的原則，在保障安全底線的同時，持續推進清潔低碳轉型，貫徹落實“十五五”規劃綱要關于初步建成新型能源體系、建設能源強國的戰略部署，為中國式現代化建設提供堅實可靠的能源保障。

【關鍵詞】能源安全 能源轉型 穩中有進 以進促穩 綠色發展 【中圖分類號】F416.2 【文獻標識碼】A

“十五五”開局之年，我國能源發展面臨著統籌安全與轉型、平衡發展與減排的雙重任務。“十五五”規劃綱要提出，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系①。“十四五”時期，我國能源領域發展成效顯著，能源供給保障能力持續提升，綠色低碳轉型進程穩步推進。2025年，我國一次能源生產總量首次突破50億噸標準煤，非化石能源消費占比達到21.7%，單位國內生產總值能耗降低5.1%。預計到“十五五”末，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，非化石能源消費占比提高到25%。能源發展的重點在于統籌安全與轉型、平衡發展與減排。一方面，需在復雜多變的外部環境下筑牢能源安全底線，保障能源穩定供應，為產業體系升級提供堅實保障；另一方面，需持續深化能源結構調整，堅定不移走綠色低碳發展道路，將能源轉型作為綠色發展的重點抓手，以能源創新拓展內需市場，助力國內經濟高質量發展，為全球可持續發展貢獻中國力量，推動構建人類命運共同體。本文基于我國能源發展實踐與行業演進趨勢，從“穩”與“進”兩大維度，系統剖析我國能源發展的現狀、成效與趨勢，以期為“十五五”時期能源現代化建設提供參考。

筑牢供應保障與系統韌性根基，能源安全“穩”字當頭

在全球地緣政治格局深度調整、經濟運行不確定性增強的時代背景下，特別是近期美伊局勢持續緊張，霍爾木茲海峽這一全球能源運輸的咽喉要道面臨封鎖風險，進一步凸顯外部不確定性的加劇，系統韌性已經成為衡量經濟體競爭力的關鍵要素。構建自主可控、技術先進、供給可靠的現代化能源體系，成為中國抵御外部風險沖擊、維系國民經濟循環暢通的“壓艙石”。按照“十五五”規劃綱要部署，我國將實施能源安全新戰略，夯實能源綜合生產能力，確保能源飯碗端得更牢。

? 能源穩產穩供夯實供應保障基本盤。能源安全的重點是保障能源持續穩定供應。“十四五”期間，我國能源自給率始終保持在80%以上，國內能源生產加力提速，實現了消費增量90%以上由國內自主保障。我國在推進能源轉型的同時，將傳統能源保供置于突出位置。煤、油、氣等傳統能源實現“穩產、穩供、穩價”協同推進，供應彈性與保障能力持續增強，為國民經濟平穩運行與能源系統轉型提供堅實的支撐，有效應對各類外部環境變化與能源需求波動帶來的挑戰。

煤炭供應保障堅實有力，2025年全年原煤產量達48億噸以上，進口約4.7億噸，同時加快建設儲備產能9000萬噸/年以上②，煤炭供給裕度保持合理水平、供給彈性持續增強；原油生產穩步提質，2025年原油產量創歷史新高，達到2.15億噸，“十四五”期間累計新建原油產能1.05億噸，其中海洋原油成為重要增長極，連續五年占全國石油新增產量的60%以上；天然氣產能持續擴張，我國天然氣產量連續九年實現百億立方米級增長，2025年突破2600億立方米，較“十三五”末增長35%③，全球第四大天然氣生產國地位持續鞏固。

資源儲備與輸送網絡建設同步發力，為能源保供提供長效支撐。“十四五”時期，我國新增10個億噸級大油田、19個千億方級大氣田，累計新增探明地質儲量石油70億噸、天然氣7萬億立方米以上，分別較“十三五”提升約43%和40%④；基礎設施網絡不斷完善，全國油氣管網規模達到19.5萬公里，“一張網”格局加快形成，長輸油氣管道里程進一步延伸至20萬千米，西電東送能力提升至3.4億千瓦⑤，實現能源資源的跨區域優化配置，進一步強化能源供應的穩定性與韌性。

? 儲運調峰體系韌性提升強化供應穩定性。我國能源儲運調峰體系加快補齊短板、著力強化輸配網絡能力、提升調峰靈活水平，切實保障能源供應安全穩定。電力系統作為能源供應的重點載體，其穩定性與韌性直接關系能源安全大局。國家能源局發布數據顯示，2025年全國全社會用電量首超10萬億千瓦時，縱向對比相當于2015年全年用電量的兩倍，橫向來看則高于歐盟、俄羅斯、印度、日本2024年全社會用電量的總和。2026年1—2月，全社會用電量同比增長6.1%，延續穩健增長態勢。我國電力供應保障能力持續升級，不僅有效應對了各類負荷考驗，還通過“源網荷儲”全鏈條協同發力，為經濟社會平穩運行與民生用電筑牢堅實基礎。

輸配網絡加快升級，跨區互濟能力持續增強。電網側建設成效顯著，跨區跨省資源優化配置體系不斷完善。多條跨區輸電通道建成投用，供電可靠率穩步提高，實現了更大范圍的電力互濟。2025年國家電網累計建成42項特高壓工程，跨區跨省輸電能力達3.7億千瓦，成功構建起華東、華北、華中、西南特高壓交流骨干網架。堅實的特高壓骨干網架，為電力體制改革深化與全國統一電力市場建設提供了有力保障。2025年，國家電網經營區電力交易再創新高：省間交易電量達1.67萬億千瓦時，同比增長10%；新能源市場化交易電量首超萬億千瓦時，占新能源總發電量的57%；綠電交易電量2150億千瓦時、綠證交易2.1億張⑥，在優化電力資源跨區域配置的同時，為能源綠色轉型注入強勁動力。

調峰體系呈現良好發展態勢。在電源側，常規電源頂峰能力持續強化，調節性電源布局不斷優化。一方面，著力挖掘火電調峰潛力，推動煤電在新型電力系統中更好發揮支撐調節作用，同時充分發揮燃氣機組短時頂峰和深度調節能力。另一方面，統籌提升可再生能源調峰能力，發揮水電、光熱發電等調節作用，推動風光儲協調互補。在運行側，需求響應、分時電價、虛擬電廠等技術與市場手段的常態化應用，有效提升了電力供需匹配效率。“十四五”以來，我國虛擬電廠發展成效顯著，總規模已超3500萬千瓦，相當于1.5個三峽電站的裝機容量，其聚合資源的最大調節能力更突破1500萬千瓦⑦，為電力系統向更安全、更靈活、更高效的方向發展提供重要保障。

? 能源穩定有力支撐產業體系轉型升級。目前，中國能源轉型的重要任務是在保證安全高效的基礎上，向著更清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的方向發展。⑧持續穩定的能源供應不僅保障了居民基本生產生活，還成為支撐我國產業升級的“定心丸”，為戰略性新興產業高質量發展提供關鍵保障。電力保供領域的持續發力帶來顯著成效：2025年全國上半年平均供電可靠率為99.948%，用戶平均停電時間2.25小時/戶，同比降低1.24小時/戶，用戶平均停電頻率0.90次/戶，同比降低0.22次/戶。完善的能源安全保障體系進一步降低關鍵產業的運營風險與投資不確定性。半導體制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業普遍具有高資本開支、長投資周期、對連續穩定供電高度依賴的特征，電力系統“少停電、穩供給”的能力提升，為這些產業的生產連續性和交付穩定性提供底層保障。

產業發展離不開穩定的能源供應。隨著數字經濟及新能源汽車配套產業的快速發展，對安全穩定電力供應的依賴持續增強。中國汽車工業協會最新發布數據顯示，2025年，我國新能源汽車產銷雙雙突破1600萬輛大關，連續11年位居全球第一。國家能源局發布數據顯示，2025年信息傳輸、軟件和信息技術服務業用電量同比增長17.0%，充換電服務業用電量同比增長48.8%。與此同時，制度層面的配套改革不斷強化能源保供對企業的支撐作用。新一輪“獲得電力”政策預計五年內新增受益群體約150萬戶，節省辦電投資約200億元。這一政策有效降低了企業用能成本與制度性交易成本，持續提振市場主體投資信心，推動更多社會資本向戰略性新興產業集中，為產業體系向高端化、智能化、綠色化轉型提供持續助力。

推動結構優化升級與價值拓展，能源轉型“進”向未來

能源轉型的“穩中求進”要求在能源領域的發展方向上，既要立足國內發展需求推動結構優化與效率提升，又要面向全球格局拓展價值邊界與合作空間。“十五五”規劃綱要提出，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動⑨，這為能源轉型指明了清晰的路線圖。從綠色能源生產與消費協同促進內需市場的拓展，再到能源與數字技術融合并進釋放發展動能，最終實現能源轉型深化進階提升全球能源影響力，能源轉型為經濟社會高質量發展注入持續動能。

? 能源綠色生產與消費釋放內需市場潛力。在生產端，可再生能源產業已成為帶動有效投資、釋放內需潛力的重要引擎。《中國能源生態報告》數據顯示，2024年中國清潔能源投資已達6250億美元，占全球比重的1/3。2025年，我國可再生能源相關投資延續較快增長態勢，其中陸上風電重點項目完成投資額同比增長近50%，分布式光伏等領域投資也保持較快增長。在強勁投資驅動下，我國可再生能源裝機實現跨越式增長，全國風電光伏新增裝機超過4.3億千瓦、累計裝機規模突破18億千瓦，產業發展的投資驅動效應持續凸顯。新型儲能、氫能產業持續迸發增長新活力，全年重點項目完成投資額較2024年實現翻番。⑩目前，我國新型儲能裝機規模已突破1.3億千瓦，較“十三五”末增長超過30倍，裝機規模占全球總裝機比例超過40%，位居世界第一。與此同時，光熱發電等多樣化清潔能源也在加速規?；l展。2026年政府工作報告提出，設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點?，這為能源綠色生產注入新的政策動能。

在消費端，傳統產業的綠色化改造持續推進，通過節能設備更新、生產工藝升級和低碳技術改造，有效帶動工業投資與配套服務需求增長，成為拓展內需市場的重要增量。與此同時，新能源汽車配套產業的快速發展，推動綠色基礎設施與新型用能模式協同發力，進一步拓寬內需市場空間。國家能源局發布數據顯示，截至2025年12月底，我國電動汽車充電設施數量達2009.2萬個，突破2000萬大關，建成全球最大電動汽車充電網絡，可支撐超過4000萬輛新能源汽車充電需求。此外，綠電交易、虛擬電廠等新模式能有效激發用戶側響應活力，截至2025年底，全國已核發綠證超過29億個。居民綠色用能意識的提升，更帶動家電、建筑等領域向低碳化、高效化消費升級。能源供需兩端的良性互動，推動綠色能源產業鏈上下游協同發展，既激活生產端的創新與產能擴張，又釋放消費端的市場潛力，形成內生增長的持續動力，推動經濟實現高質量發展。

? 能源與數字技術融合并進釋放發展新動能。隨著算力網絡、數據中心集群等數字基礎設施的加快擴張，電力需求呈現規模大、相對穩定且集中分布的特征，這為可再生能源基地提供更穩定的消納載體，改善了新能源消納難、融資難的問題。“東數西算”工程作為數字與能源協同發展的重要抓手，推動算力需求與能源稟賦在空間上更高效匹配。2025年，全國80%的智算資源集聚在八大國家樞紐節點。同時，“東數西算”工程已帶動社會投資超過萬億元，進一步強化西部綠電資源與數字產業負荷的耦合效應，以綠色能源助力數字經濟增長。“十五五”規劃綱要提出推動綠色電力與算力協同布局，2026年政府工作報告提出實施算電協同等新基建工程，能源與數字技術的融合進入政策紅利期。

數據中心綠色門檻與可再生能源使用要求持續強化，推動能源消費管理向精細化、智能化與市場化轉型。2025年度國家綠色算力設施在能效提升、算電協同與算熱協同等方面成效顯著。全國累計培育建成國家綠色算力設施306家，廣泛應用先進適用技術裝備，覆蓋冷卻、供配電、系統集成及智能化運維等關鍵環節，推動設施電能利用效率（PUE）平均值降至約1.25，較全國算力設施平均水平低14.4%；通過購買綠電、綠證或自建分布式光伏電站等方式，可再生能源利用率平均值超70%?；同時，部分領域綠色算力設施已普遍開展余熱回收工作，其回收余熱在自供暖、生活熱水等場景實現常態化應用，為全行業綠色發展提供可復制、可推廣的實踐參考。

人工智能、大數據等技術通過提升新能源出力預測能力、優化電網調度與運維決策，進一步降低系統運行成本、增強電力系統對高比例新能源的適應性。同時，國家數據局推動建設的高質量數據集超10萬個、規模超過890PB，并系統部署“人工智能＋”電網、新能源、新業態等8個應用場景，為數字技術賦能能源轉型創造有利條件。2026年政府工作報告提出，打造智能經濟新形態，深化拓展“人工智能+”，這將推動人工智能在電力系統調控、新能源功率預測等場景創新應用。

? 能源綠色轉型發展重塑中國全球角色。能源轉型為我國參與全球能源治理、重塑國際合作格局提供重要契機。我國在可再生能源裝備制造、綠色電力技術研發、充電基礎設施建設等領域已形成顯著優勢，相關技術與產品出口覆蓋全球多個國家和地區，成為全球綠色能源供應鏈的重點樞紐。2025年我國風力發電機組出口增長48.7%，鋰電池出口增長26.2%，對共建“一帶一路”國家風電設備出口增長73.9%，對歐盟出口增長65.9%，“新三樣”（電動車、光伏、鋰電池）出口規模近1.3萬億元?。

我國積極參與全球能源轉型規則制定，推動多邊能源合作機制升級。目前，我國已與90多個國家建立政府間能源合作機制，主導或參與IEC、ISO等可再生能源國際標準制定。充分發揮能源外交積極作用，成功舉辦第七屆中俄能源商務論壇，以及2025年國際能源變革論壇、上海合作組織能源部長會、第七屆東亞峰會清潔能源論壇等重要活動，成立中國—上合組織能源合作平臺，鞏固中國—東盟清潔能源合作中心建設成果，并深入參與多邊機制能源合作，持續拓展國際合作網絡與議題影響力。同時，RE100無條件認可中國綠證，推動綠證國際互認取得重大突破，為綠色電力國際規則銜接與市場互通提供制度支撐。通過技術輸出、產能合作與規則共建，我國正為全球能源轉型貢獻中國方案與中國智慧，進一步提升中國在全球能源領域的話語權與影響力。

能源發展質量與效益雙提升，“穩”與“進”的協同統一

能源發展質量與效益的雙提升，重點在于實現“穩”與“進”的動態協同統一，堅持穩中求進、以進促穩的總體思路。“穩”是提質增效的前提與基礎，聚焦守住能源安全底線、保障系統穩定運行，為能源轉型與產業發展筑牢根基；“進”是提質增效的動力與方向，依托能源體制機制改革、綠色低碳轉型與科技創新突破，推動能源結構優化、效率提升與價值創造。二者相輔相成、辯證統一，既以“穩”保障能源系統安全可靠運行，又以“進”激活能源發展內生動力，最終實現能源發展規模、結構、質量、效益的全面協調，契合“穩中求進、提質增效”的重點要求。

“穩”的關鍵是堅守戰略目標不動搖，守住能源安全和系統穩定底線。“十五五”規劃綱要將能源綜合生產能力58億噸標準煤列為約束性指標，明確了能源安全的基本盤。一方面，提升電力、煤炭、天然氣等多樣供給的可靠性，強化極端天氣和突發事件下的應急保障能力。另一方面，增強儲運調峰體系韌性，通過加強電網骨干通道建設、提升跨區調度與互濟能力，完善調峰調頻等靈活調節資源配置，提升高比例新能源接入條件下的穩定運行水平。同時，穩定的政策與市場預期同樣關鍵，持續深化能源體制機制改革、堅定不移推進綠色低碳轉型戰略目標，將為可再生能源產業發展與能源科技創新提供更廣闊的平臺與機遇。

“進”的關鍵是在守住能源安全底線的前提下，持續推動能源綠色轉型。2026年3月，《中華人民共和國生態環境法典》審議通過，我國生態環境保護開啟“法典化”新時代，為綠色低碳轉型提供堅實的法治保障。具體而言，一是以能源重點項目投資為牽引，加速風電、光伏、儲能等關鍵領域布局，按照國家部署扎實推進“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地建設，同時協同推進充電基礎設施、綠電交易、綠證與虛擬電廠等機制建設，在夯實綠色供給能力、帶動產業鏈投資與內需擴容的同時，激活綠色消費與新業態潛力。二是積極培育氫能、綠色氫氨醇等未來能源，按照“十五五”規劃綱要提出的布局發展綠色氫氨醇的要求，推動非化石能源在化工、冶金等難減排領域實現深度替代。三是推進數字化、智能化與能源深度融合，通過“東數西算”、綠色算力設施、人工智能預測與智能調度運維等應用，降低系統成本、提升新能源友好并網與消納能力。四是以國際合作與產業優勢拓展價值邊界，推動裝備、技術與規則銜接“走出去”。更深層次的“以進促穩”在于依托能源科技創新突破關鍵技術瓶頸，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，牢牢把握能源安全主動權，從而實現在更高水平上鞏固能源系統穩定與保供能力。

持續堅持“穩”字當頭、“進”取有為的發展思路，以保障能源安全為底線，以推動綠色低碳轉型為方向，進一步強化傳統能源保供能力，壯大可再生能源規模，完善新型電力系統建設，深化終端用能電氣化轉型，拓展綠色內需市場，提升全球能源治理參與度。“十五五”時期，隨著新型能源體系初步建成和能源強國建設加快推進，通過“穩”與“進”的協同發力，不斷塑造能源現代化新優勢，為“十五五”時期經濟社會高質量發展提供更安全、更清潔、更高效的能源保障。

【注：本文系北京市宣傳文化高層次人才培養資助項目的階段性成果】

【注釋】

①⑨《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，新華社，2026年3月13日。

②⑤⑦《一圖讀懂丨2026年全國能源工作會議》，《中國電力報》微信公眾號，2025年12月15日。

③④《我國油氣生產進入量效齊增與綠色開發新階段》，央視網，2025年12月12日。

⑥《國家電網累計建成42項特高壓工程》，新華網，2026年1月16日。

⑧尹海濤、王峰：《中國能源轉型的主要挑戰與智慧能源建設的發展趨勢》，《人民論壇·學術前沿》，2025年第14期。

⑩《2025年度重點項目完成投資額首次超過3.5萬億元》，國家能源局網站，2026年1月30日。

?《政府工作報告——2026年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上》，新華社，2026年3月13日。

?《加快國家綠色算力設施建設，擦亮高質量發展底色》，工業和信息化部節能與綜合利用司，2025年12月30日。

?《海關總署：2025年風力發電機組出口增長近五成》，中國能源新聞網，2026年1月14日。

責編/李丹妮 美編/李祥峰

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