【析理論道】　　

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》指出：“加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，支持國際調解院更好發揮作用。”涉外法治體系能否有效運行，歸根結底取決于是否具備堅實的人才支撐。隨著涉外事務領域不斷拓展、規則博弈日益加劇，涉外法治對專業能力的要求持續提升。如何以國家戰略需求為牽引，通過更加實戰化的方式夯實能力基礎，成為推進涉外法治建設必須深入思考的重要課題。

把準需求之源，在國家戰略坐標中校準培養方向

以需求為導向推進涉外法治人才培養工作，前提在于對“需求從何而來、指向何處”形成清晰判斷。涉外法治領域的需求并非零散產生，而是內生于黨和國家對外工作大局之中。習近平總書記強調，“要從更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性”。這一重要論斷，進一步明確了涉外法治在國家治理體系中的戰略定位，為推進涉外法治人才培養工作提供了方向指引和根本遵循。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，全球治理體系和國際規則面臨重塑。關稅壁壘、出口管制、制裁與反制裁、數據跨境流動等問題交織疊加，國際競爭日益體現為制度、規則和法律之爭。在此背景下，涉外法治所承載的功能已由保障對外交往秩序，拓展為維護國家主權、安全和發展利益的重要制度支撐，成為國家安全體系和開放型經濟新體制中的關鍵一環。功能定位的轉變，客觀上要求涉外法治建設必須更加注重前瞻布局、系統謀劃和整體協同。

從國家層面審視，當前涉外法治需求集中體現在三個方面：一是服務高水平對外開放，通過健全規則體系和制度保障，支撐制度型開放穩步推進，在更大范圍、更寬領域、更深層次參與國際合作與競爭。二是依法應對外部風險挑戰，完善反制裁、反干預、反“長臂管轄”等法律制度，增強在復雜國際環境中的制度韌性和應對能力。三是積極參與國際規則制定和全球治理進程，在維護國際體系和國際法治的過程中，更好維護國家和人民的根本利益。上述需求相互關聯、彼此支撐，構成當前涉外法治建設的整體坐標。唯有緊扣國家重大戰略任務和現實關切，圍繞涉外法治實踐中最突出、最迫切的問題進行法治人才培養工作的系統謀劃，才能有效避免目標分散、資源錯配，確保各項工作始終服務于國家整體利益。換言之，通過把準需求之源、錨定戰略坐標，不斷增強涉外法治人才培養工作的針對性和有效性，才能支撐和推動涉外法治在新形勢下更好發揮固根本、穩預期、利長遠的制度功能，為中國式現代化行穩致遠提供堅實法治保障。

抓牢實戰之要，以場景化訓練提升專業實務能力

在明確涉外法治需求來源和戰略坐標的基礎上，涉外法治人才培養的關鍵在于通過有效路徑把現實需求轉化為穩定、可持續的專業能力。實戰化培養的要義，并不在于簡單增加實踐環節，而在于著力破解長期存在的理論與實踐脫節問題，使能力在真實問題情境中逐漸生成、在復雜局勢考驗中不斷成熟。涉外法治面對的是多規則并行、多主體博弈、多法域交織的高度復雜環境，單純依靠規范知識的線性傳授，難以有效支撐現實任務需要。習近平總書記指出：“法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流。”從方法論層面指明了涉外法治能力培育的基本路徑，即必須立足實踐場域、直面真實問題，在具體行動中鍛造和檢驗能力。

從能力生成的內在基礎看，涉外法治人才實戰能力的培育，首先依賴于穩定而清晰的價值引領。涉外法治具有鮮明的政治屬性和價值指向，專業能力的形成和運用，必須始終服務于明確的立場和目標。要堅持以習近平法治思想為根本遵循，將政治立場、法治信念和職業倫理有機融入實戰訓練全過程，引導相關人員在復雜國際博弈和多重利益沖突中保持戰略定力、守住法治底線，確保在任何情況下不偏航、不失序。通過在具體情境中不斷校準價值判斷，使實戰能力始終服務于國家主權、安全和發展利益，夯實涉外法治能力體系的根基。

在具體路徑上，實戰化訓練應當以場景驅動和問題導向為基本方法，并通過機制貫通推動理論向實踐有效轉化。圍繞涉外法治實踐中高頻出現、風險高度集中的核心場景，對典型案例和真實問題進行系統拆解，引導專業人員在規則選擇、程序銜接與方案設計中形成整體性判斷，在接近真實壓力的環境中反復訓練、持續修正。同時，應強化對立法、執法、司法和法律服務整體運行邏輯的理解，推動不同環節之間形成協同聯動的實戰機制，使理論認知能夠順暢轉化為現實應對能力。通過場景化訓練與機制化協同的雙重推進，切實提升涉外法治人才實戰能力的穩定性、精準性和可靠性，為涉外法治在更高層面釋放制度效能和治理效力奠定堅實基礎。

形成能力之效，在全局視野下構建涉外法治格局

以需求為導向、以實戰為牽引推進涉外法治人才實戰能力建設，關鍵在于通過穩定、可持續的能力供給，推動涉外法治工作在更高層面實現運行順暢、銜接有序、效能充分發揮。只有將個體能力系統嵌入國家涉外法治體系整體運行之中，才能把專業優勢有效轉化為制度優勢和治理優勢。在這一過程中，應堅持以我為主、兼收并蓄，加快構建具有中國立場、中國氣派的涉外法治理論與話語體系。涉外法治的競爭，歸根結底是規則理念和話語主導權的競爭。應當將習近平法治思想作為涉外法治建設的根本遵循和理論源頭，圍繞重大現實問題和關鍵領域持續推進有組織、有重點的理論研究。在系統總結中國實踐和制度經驗基礎上，推動形成能夠有效應對國際“規則武器化”挑戰的中國法學自主知識體系，同步提升國際表達能力，在國際規則討論中增強議題設置和思想引領能力，持續塑造負責任法治大國形象。

在能力供給層面，堅持系統推進、聯動響應，以高質量涉外法治人才有力支撐海外利益保護和國家安全保障。依法維護海外利益，是檢驗涉外法治運行效能的重要標尺。面對關稅壁壘、出口管制等現實挑戰，亟須加快培養一批既精通國際規則又熟悉國內制度，既理解產業運行邏輯又能夠提出整體性法律解決方案的復合型專業力量。通過穩定的人才供給和協同機制建設，推動領事保護、涉外法律服務與海外安全保障協同發力，提升整體應對能力。特別是在反跨境腐敗追贓挽損等重點領域，著力儲備熟悉多法域規則、能夠精準對接證據標準和程序要求的專業骨干，在復雜國際執法司法合作中切實維護國家和人民利益。

從長遠看，應放眼全球治理格局，通過改革創新和優化生態不斷增強涉外法治的制度支撐力和國際影響力。一方面，堅持目標引領、深度參與，有計劃地支持涉外法治人才參與國際組織任職、多邊機制運作和國際爭端解決，在真實制度環境中深化對規則生成邏輯的理解，推動國際規則朝著更加公正合理的方向發展；另一方面，順應數字化轉型趨勢，規范推進數字技術在涉外執法司法中的應用，提升規則運用、風險研判和決策支持能力，同時持續優化涉外司法體制機制，培育具有國際影響力的仲裁、調解機構。以此為支撐，進一步健全分層分類、梯次銜接的人才發展體系，深化產學研用協同，推動人才供給與國家重大涉外任務精準對接，逐步形成人才持續成長、能力不斷提升的良性生態，在全局視野下不斷增強涉外法治體系的整體運行效能。

　（作者：劉艷紅，系中國政法大學副校長、教授）