黨的二十屆四中全會著眼“如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化”，首次提出“推進軍事治理現(xiàn)代化”要求。習主席在出席十四屆全國人大四次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調“凝心聚力推動國防和軍隊現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠”。今年是“十五五”開局之年，是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的攻堅之年。面對重要歷史節(jié)點，肩負光榮使命責任，必須深刻認識軍事治理現(xiàn)代化作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，對于提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益、推動強軍事業(yè)行穩(wěn)致遠的重要意義，不斷加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)高質量發(fā)展。
全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革
治理水平決定發(fā)展質量，治理現(xiàn)代化關乎強軍進程。從黨的二十大提出“全面加強軍事治理”，到黨的二十屆三中全會強調“完善軍事治理體系”，再到黨的二十屆四中全會提出“推進軍事治理現(xiàn)代化”重大命題，體現(xiàn)了我們黨對新時代建軍治軍規(guī)律的持續(xù)深入把握，反映了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局要求，必將引領推動治軍理念和方式的深刻變革。
習主席關于軍事治理的重要思想，標志著我們黨對馬克思主義建軍治軍規(guī)律的認識達到了新高度。在馬克思主義國家學說中，國家具有“政治統(tǒng)治”和“社會治理”的雙重職能，作為國家機器重要組成部分的軍隊是國家治理的重要保障力量。自人民軍隊成立以來，我們黨始終注重把馬克思主義關于治理的基本原理與我軍建軍治軍具體實踐相結合，不斷探索軍事系統(tǒng)運行規(guī)律，為人民軍隊建設發(fā)展奠定了堅實基礎。我軍從初創(chuàng)時期頒布“三大紀律八項注意”，到新中國成立后實行“五統(tǒng)四性”，再到改革開放后把依法治軍、從嚴治軍確立為軍隊建設的重要指導方針，我們黨長期以來對軍事治理的強調重視，為我軍建設發(fā)展奠定了堅實基礎。
黨的十八大以來，習主席著眼以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展，探索新時代治軍特點規(guī)律，對軍事治理作出開創(chuàng)性論述，科學回答了全面加強軍事治理帶根本性、方向性、全局性的重大問題，就全面加強軍事治理的重大意義、科學內涵、基本原則、目標任務、著力重點、方法路徑和責任要求等提出了一系列新思想新觀點新論斷。例如，在領導力量上，強調“堅持黨對軍隊絕對領導是強軍之魂”，全面加強軍事治理是為了更好貫徹黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制，確保槍桿子永遠聽黨指揮，確保人民軍隊永遠做中國特色社會主義的堅強柱石；在目標統(tǒng)領上，強調實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標是全面加強軍事治理的目標，也是前進方向，“全軍要準確把握這一強軍目標，用以統(tǒng)領軍隊建設、改革和軍事斗爭準備”；在根本標準上，強調“始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準”，全面加強軍事治理必須把提高戰(zhàn)斗力作為工作的出發(fā)點和落腳點；在主要內容上，強調治理理念的系統(tǒng)性更新、治軍方式的深刻變革，實現(xiàn)“從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變”，提升軍隊建設的科學化、法治化、精細化水平。習主席關于軍事治理的重要思想，是我們黨長期以來建軍治軍成功經驗的深刻總結，體現(xiàn)了黨對新時代領軍治軍特點規(guī)律的深刻認識，為我們在強軍興軍征程中全面提高打贏能力、提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益指明了方向、提供了遵循。
我們黨提出的軍事治理現(xiàn)代化，既繼承了“兵何以為勝，以治為勝”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)軍事文化思想精髓，又吸收了西方軍事治理理念的合理成分，是基于我國國情軍情的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。首先，軍事治理現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在軍事領域的重要體現(xiàn)，既是活動和過程，又是狀態(tài)和結果；既是軍隊建設發(fā)展狀況、運行管理水平、職能作用發(fā)揮的總體反映，也體現(xiàn)為統(tǒng)籌治國與治軍、強國與強軍的辯證發(fā)展過程。其次，軍事治理現(xiàn)代化是對軍隊全領域、全要素、全周期進行科學治理的體系化設計，是軍事治理體系現(xiàn)代化和軍事治理能力現(xiàn)代化兩個方面的有機統(tǒng)一，既要通過構建完善軍事治理體系來優(yōu)化主體職權配置、暢通協(xié)同運行機制、實化監(jiān)察評估機制、強化監(jiān)督執(zhí)行機制，又要不斷提升依據(jù)軍事政策制度，對軍事領域各方面事務進行管理、整合、引導、調整和改革，促進國防和軍隊建設發(fā)展的治理能力。第三，軍事治理現(xiàn)代化豐富拓展了國防和軍隊現(xiàn)代化的內涵范疇，既是對軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化的有益補充，又滲透于以上現(xiàn)代化之中，推動各個層面、不同領域建設效能有效提升。最后，我軍的軍事治理現(xiàn)代化與所有其他性質軍隊的軍事治理有著價值追求上的本質區(qū)別：我們追求的是為最廣大人民的治理；資本主義軍事治理則是為少數(shù)人的治理，是為少數(shù)人謀求霸權、謀取私利的工具和手段。
軍事治理現(xiàn)代化與軍隊高質量發(fā)展是相互依存、相互促進的有機體，統(tǒng)一于國防和軍隊現(xiàn)代化偉大實踐。沒有質量的發(fā)展，搞得再多也不管用，有些甚至成為部隊的包袱和累贅，造成很大浪費。高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，進一步明確了“人民軍隊實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”，軍事治理現(xiàn)代化則回答了“如何支撐和保障我軍發(fā)展”的實踐命題。脫離高質量發(fā)展的導向，軍事治理現(xiàn)代化會失去目標指向；沒有高水平軍事治理，高質量發(fā)展會因缺乏穩(wěn)定環(huán)境與制度保障而難以為繼。
一方面，軍事治理現(xiàn)代化為軍隊高質量發(fā)展提供動力與支撐。推進軍事治理現(xiàn)代化，必須構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的中國特色社會主義軍事制度，通過制度優(yōu)勢有效破除體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，充分釋放各類要素的創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)軍事資源的優(yōu)化配置和高效利用，為高質量發(fā)展掃清障礙、凝聚合力、注入動能。另一方面，軍隊高質量發(fā)展是檢驗軍事治理現(xiàn)代化水平的關鍵標尺，直接映射軍事治理體系的科學性、政策執(zhí)行的有效性和制度運行的協(xié)同性，對軍事治理現(xiàn)代化具有強大驅動和賦能作用，客觀上倒逼軍事治理在思想觀念、體制機制、方式方法、能力保障等諸多方面實現(xiàn)適應性變革。總的來說，兩者都必須毫不動搖堅持黨的絕對領導，堅守為人民扛槍、為人民打仗的神圣職責，以先進戰(zhàn)斗力建設為指向，以質量效能為核心，以科技創(chuàng)新為驅動，以體系化建設為標志，相互促進、共同作用于我軍加快國防和軍隊現(xiàn)代化、全面建成世界一流軍隊全過程。
高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化，迫切需要做好軍事治理現(xiàn)代化這篇大文章
以軍事治理現(xiàn)代化推進軍隊高質量發(fā)展，是一個總攬全局、長遠建設、動態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。全面、準確把握其重大意義，需要放到習主席治黨治國治軍大方略中去領悟、放到國家治理大體系中去考量、放到強國強軍大實踐中去認識。
把國防和軍隊現(xiàn)代化建設納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署謀劃推進的應有之義。黨的十八大以來，習主席立足“兩個大局”，對中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求和重大原則等作出全面系統(tǒng)闡發(fā)，引領形成有目標、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略的頂層設計，為強國建設、民族復興指明了康莊大道，也明確了國防和軍隊現(xiàn)代化的發(fā)展走向和實現(xiàn)路徑。其中，統(tǒng)籌推進高效能治理和高質量發(fā)展，是推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設的全局性、牽引性任務。“十五五”時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設要扛起支撐強國建設、民族復興的歷史重任，必須按照習主席的戰(zhàn)略擘畫，將軍事治理現(xiàn)代化放在中國式現(xiàn)代化的大棋局中謀劃推進，確保國防和軍隊現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化一體推進、同頻共振，實現(xiàn)國防實力與經濟實力同步提升，推動高質量發(fā)展在國防和軍隊建設領域落地見效。
應對前所未有風險挑戰(zhàn)、如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的現(xiàn)實需要。當今世界持續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，強軍興軍面臨新的時與勢。前進道路上，我們面臨的風險挑戰(zhàn)只會越來越復雜，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。習主席指出：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，善于運用制度力量應對風險挑戰(zhàn)沖擊，我們就一定能夠經受住一次次壓力測試，不斷化危為機、浴火重生。”面對急劇變化的國際局勢和錯綜復雜的風險挑戰(zhàn)，如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，亟須加速推進軍事治理現(xiàn)代化，持續(xù)完善中國特色社會主義軍事制度，始終保持制度體系的旺盛生命力和強大執(zhí)行力，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標提供有力保障。
破解軍事系統(tǒng)運行不暢問題、加速提升我軍發(fā)展效能的迫切之舉。黨的十八大以來，我們黨積極推進軍事治理探索實踐，特別是通過深化國防和軍隊改革、推進依法治軍、加強和改進軍隊戰(zhàn)略管理等，形成一系列全新的體制機制、法律法規(guī)、政策制度，我軍戰(zhàn)斗力發(fā)生鏈式裂變和能級躍升，人民軍隊重塑再造、轉型升級，昂首闊步向世界一流邁進。如今，我軍正處在提質增效的關鍵階段，“十五五”時期國防和軍隊建設任務之重、標準之高、投入之大前所未有，對精準化、精細化、精益化提出了極高要求。但我軍仍存在系統(tǒng)運行不夠順暢、跨域協(xié)同不夠有力、資源整合不夠高效等問題，制約了體系作戰(zhàn)能力的充分釋放。必須通過全面加強軍事治理，強化系統(tǒng)觀念和體系思維，優(yōu)化組織形態(tài)、理順指揮關系、整合力量資源，構建戰(zhàn)建備一體推進、運行高效的現(xiàn)代軍事治理體系，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設跑出高質量發(fā)展的加速度。
著眼國際軍事競爭搶占先機、謀求戰(zhàn)略主動的強軍之道。習主席指出：“深入推進領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，為建設鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐。”當前，新一輪科技革命和軍事革命加速推進，軍事智能化發(fā)展推動現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大變革，戰(zhàn)爭制勝觀念、制勝要素、制勝方式深刻變化，國際軍事領域的競爭持續(xù)升級。國際軍事競爭說到底是軍事治理體系和治理能力的競爭。誰能最大限度整合綜合實力、運用戰(zhàn)略資源，以最快速度、最低成本推進創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新和成果轉化，誰就能搶占制高點、掌握主動權。只有緊跟先進技術變革趨勢，構建制度與科技“雙輪驅動”的模式，為制度治理注入科技動能，推動我軍實現(xiàn)更快速度、更高質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展，把制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展效能，以治理優(yōu)勢形成制勝強勢，才能在激烈的國際軍事競爭中把握先機、贏得未來。
走出一條以軍事治理現(xiàn)代化推動我軍高質量發(fā)展的路子
隨著國防和軍隊建設持續(xù)推進，軍事系統(tǒng)運行整體性、協(xié)同性、復雜性顯著上升，內在運行機理發(fā)生重要變化。同時，我軍進入轉型跨越的關鍵時期，對軍事系統(tǒng)運行提出更新更高要求。必須全盤謀劃、統(tǒng)籌兼顧，以治理促發(fā)展、以發(fā)展帶治理，以現(xiàn)代化之“治”全面提升現(xiàn)代化之“質”。
轉變思想觀念。推進軍事治理現(xiàn)代化是一場觸及體制、反映本質的深層次變革，也是一場從理念到方式、從思想到行動的全方位革故鼎新，要以更寬的視野、更新的理念推動國防和軍隊建設高質量發(fā)展。一要樹立系統(tǒng)治理觀念。善于運用系統(tǒng)思維觀察和分析問題，加強軍事治理的頂層設計與戰(zhàn)略謀劃，搞好各領域、全鏈路、各層級治理的統(tǒng)籌銜接，做到有計劃、有重點、有步驟地系統(tǒng)推進。二要樹立依法治理觀念。將法治思維和法治方式貫穿于軍事治理各領域全過程，充分發(fā)揮政策制度調節(jié)軍事關系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展的基礎性作用，通過科學立法、嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉變，確保軍事治理始終在法治軌道上運行。三要樹立綜合治理觀念。充分調動各類治理力量的積極性主動性創(chuàng)造性，既發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，也注重德治的滋養(yǎng)、教化和感召作用；既運用行之有效的傳統(tǒng)行政管理手段，也運用大數(shù)據(jù)、智能化等各種高新技術手段，實現(xiàn)同向發(fā)力、協(xié)同共治。四要樹立源頭治理觀念。深入剖析制約軍隊建設質量和效益的深層次原因，抓住政策制度、體制機制、標準規(guī)范等源頭性、根本性因素，通過健全完善源頭管控機制，努力將各類風險隱患消除于未萌，實現(xiàn)治標與治本的統(tǒng)一。
把握主要任務。軍事治理現(xiàn)代化是一項極具開拓性的系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊建設方方面面。一是持續(xù)深化政治整訓。推進軍事治理現(xiàn)代化，首要的是解決政治性、方向性問題，把黨對軍隊絕對領導貫徹和體現(xiàn)到軍隊建設各領域、全過程。政治整訓是深入推進政治建軍的戰(zhàn)略抓手，要打好整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓作風、整頓紀律組合拳并持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)政治上的正本清源，確保人民軍隊永遠純潔光榮。二是抓好改革任務落地。深入實施改革強軍戰(zhàn)略，鞏固拓展改革成果，充分釋放改革效能，為高質量發(fā)展提供充滿活力的體制機制保證。三是加強和改進戰(zhàn)略管理。堅持“致廣大而盡精微”，以效能為核心、以精確為導向，更新管理理念、優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理機制，完善“需求—規(guī)劃—預算—執(zhí)行—評估”的戰(zhàn)略管理鏈路，提高我軍軍事系統(tǒng)運行效率和建設質量效益。四是深入推進軍隊法治建設。完善中國特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。按照法治要求轉變治軍方式，推動軍事管理從傳統(tǒng)經驗型向現(xiàn)代法治化轉變，提升軍事系統(tǒng)運行效能。五是加強跨軍地治理。缺乏監(jiān)管的發(fā)展必然百弊叢生。軍地結合部是監(jiān)管重點和難點，“十五五”一開局就要立起從嚴監(jiān)管硬規(guī)矩，深化跨軍地改革，加強軍地融合監(jiān)督，堅持在監(jiān)管前提下搞建設，加大監(jiān)管力度，搞好溝通協(xié)調，理順事權關系，健全責任體系，厘清工作界面，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。
堅持科學方法。正確的實踐離不開科學方法的指導。以高水平治理推動我軍高質量發(fā)展，必須掌握和運用符合時代要求、體現(xiàn)治理規(guī)律的科學方法。一是堅持系統(tǒng)謀劃與精準施策相結合。既加強頂層設計，從全局和長遠進行戰(zhàn)略規(guī)劃，確保治理工作方向正確、目標清晰，又堅持具體問題具體分析，針對不同領域、不同層級、不同單位的特點，找準關鍵點和突破口，提高治理的針對性和有效性。二是堅持改革創(chuàng)新與遵循規(guī)律相統(tǒng)一。既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又尊重客觀規(guī)律，在把握規(guī)律的基礎上推陳出新，以創(chuàng)新實踐深化對規(guī)律的認識。三是堅持過程管控與結果評估相銜接。不僅關注治理結果，構建科學的績效評估體系，以先進戰(zhàn)斗力標準衡量治理成效，而且強化對過程的動態(tài)監(jiān)控與調整，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、改進的閉環(huán)管理，實現(xiàn)治理水平階梯式上升。四要堅持技術賦能與制度支撐相促進。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段提升治理的智能化精細化水平，以完善制度規(guī)范技術應用，以技術應用固化制度成果，實現(xiàn)“技治”與“法治”的良性互動。
（執(zhí)筆：傅婉娟、鄒小軍、李珺）
