當(dāng)前，以外賣、即時(shí)配送等領(lǐng)域?yàn)榈湫偷钠脚_(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)蔓延，部分平臺(tái)低于成本的大規(guī)模補(bǔ)貼行為擾亂市場(chǎng)秩序，如何依法有效治理新型“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，已成為社會(huì)各界關(guān)注的重要議題。繼2025年政府工作報(bào)告首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。在2026年的全國(guó)兩會(huì)上，司法部部長(zhǎng)賀榮也明確表示，今年將通過(guò)政府立法手段著力解決“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所在京舉辦“深入整治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)研討會(huì)”。來(lái)自法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等多領(lǐng)域的專家學(xué)者立足我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)治理的既有成效，聚焦當(dāng)前平臺(tái)內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)與階段性特征、新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共同探索深入整治路徑。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家信息中心研究員于鳳霞認(rèn)為，“內(nèi)卷”是平臺(tái)企業(yè)在技術(shù)紅利見頂、市場(chǎng)規(guī)模增速放緩背景下，從創(chuàng)造價(jià)值轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪存量的消耗型競(jìng)爭(zhēng)，包括對(duì)平臺(tái)自身的消耗，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的消耗，對(duì)消費(fèi)者及勞動(dòng)者的消耗以及對(duì)社會(huì)整體的消耗。資本快進(jìn)快出，從燒錢到壟斷，裹挾商家內(nèi)卷降價(jià)甚至虧損，整體不利后果就是對(duì)整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的損害，甚至在海外市場(chǎng)也引發(fā)不良后果。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員周孝認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是低于成本競(jìng)爭(zhēng)，依賴資本支持，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，危害明顯。低于成本的定價(jià)在平臺(tái)模式下可以迅速實(shí)現(xiàn)，沒有層層“中間商”的傳導(dǎo)，內(nèi)卷速度加快，平臺(tái)模式的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、高效能等特性，使得“內(nèi)卷”的覆蓋面被放大，從單一行業(yè)擴(kuò)散至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，同時(shí)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈傳導(dǎo)引發(fā)消費(fèi)增速下滑，形成負(fù)向因果循環(huán)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠(chéng)依據(jù)耗散理論進(jìn)一步分析了“內(nèi)卷”的潛在風(fēng)險(xiǎn)和深層影響。他認(rèn)為，“內(nèi)卷”導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真、市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致線上對(duì)線下形成替代，實(shí)體店經(jīng)營(yíng)困難。整治平臺(tái)內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)需要規(guī)范平臺(tái)定價(jià)機(jī)制，應(yīng)該依法叫停高額補(bǔ)貼，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的正向循環(huán)。

多學(xué)科視角下的治理路徑與法律適用

國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任黃勇認(rèn)為，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的關(guān)系，值得深思。本該投向AI研發(fā)、出海業(yè)務(wù)的資金，在內(nèi)卷中過(guò)度消耗，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)角度關(guān)注和重視其潛在危害，如果危害大于積極效果，可由執(zhí)法機(jī)構(gòu)出具專業(yè)報(bào)告引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)整改，讓資金有效回歸創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)教授焦海濤從法律適用層面分析了平臺(tái)“內(nèi)卷”治理的難點(diǎn)，認(rèn)為“低于成本的價(jià)格”規(guī)制路徑主要有兩種：一是以組織方、主導(dǎo)方作為責(zé)任主體，如果價(jià)格低于成本是由平臺(tái)主導(dǎo)的，則可以考慮認(rèn)定平臺(tái)責(zé)任；二是關(guān)注平臺(tái)自身，如果平臺(tái)長(zhǎng)期持續(xù)低于其自身成本提供服務(wù)，且無(wú)正當(dāng)理由，則考慮依價(jià)格法來(lái)規(guī)制。

國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中在總結(jié)中指出，反“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)不是反競(jìng)爭(zhēng)，而是反經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)和法律上的有害競(jìng)爭(zhēng)。治理平臺(tái)內(nèi)卷補(bǔ)貼，核心在于把握以下四個(gè)關(guān)鍵維度：一是尊重商家自愿參與補(bǔ)貼，避免利用補(bǔ)貼實(shí)施“二選一”；二是應(yīng)當(dāng)控制長(zhǎng)期化補(bǔ)貼和補(bǔ)貼總規(guī)模，防止無(wú)底線補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)質(zhì)量執(zhí)法，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為“內(nèi)卷”的底線，產(chǎn)品必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；四是優(yōu)化傭金結(jié)構(gòu)，為執(zhí)法查明事實(shí)奠定基礎(chǔ)。

高度關(guān)注平臺(tái)低于成本補(bǔ)貼問題，綜合多種方式治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為，深入整治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需構(gòu)建法律規(guī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)三位一體的綜合框架。首先要依托《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律工具劃定競(jìng)爭(zhēng)紅線，依法治理平臺(tái)低成本、長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模惡性補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上也要運(yùn)用財(cái)稅杠桿、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等經(jīng)濟(jì)手段加大創(chuàng)新投入引導(dǎo)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從低水平“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量競(jìng)合，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入持久動(dòng)力。（任能旺）