一、國家治理現代化背景下的“宜昌探索”

社區治理作為基層治理的重要組成部分，關系到黨和國家長治久安，關系到人民群眾切身利益。當前，社區治理面臨新的挑戰和機遇。一方面，群眾需求日益多樣化、個性化，對社區服務提出了更高要求；另一方面，基層治理任務繁重，社區工作者隊伍存在專業化水平不高、隊伍結構不優、職業吸引力不強等問題。

宜昌市作為湖北省域副中心城市，轄5縣3市5區，常住人口392萬，城鎮化率66.27%。伴隨城鎮化進程加速和城市人口結構變化，社區治理的復雜性與難度持續攀升。近年來，宜昌市深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面加強社區工作者隊伍建設，系統構建了“選、育、用、留”全鏈條工作機制，成功打造出一支政治堅定、業務精通、群眾滿意的社區工作者隊伍。

二、系統推進社區工作者隊伍建設的“宜昌路徑”

（一）聚焦選才，拓寬渠道“納賢能”

1.高標定位，政策引領打造“強磁場”。立足長遠發展，制定《宜昌市社會工作人才專項引育行動計劃》，將碩士研究生學歷以上的社會工作人才納入高層次人才引進范圍，通過事業單位人才引進方式納入事業單位編制；將本科學歷以上的社會工作人才納入急需緊缺人才引進范圍，提供社區工作者、社工站等崗位。明確社區工作者招聘學歷不低于大專，鼓勵招錄具有社會工作專業背景的人才。

2.廣開賢路，多方渠道擴容“蓄水池”。創新實施“定向招錄”機制，拓寬選人用人渠道。面向基層治理骨干開辟“綠色通道”，吸納優秀志愿者、退役軍人、業委會成員、小區黨支部委員等加入社區工作者隊伍，充分發揮他們熟悉基層、群眾認可的優勢。2025年全市新招聘社區工作者169人。

3.強化保障，優化環境增強“吸引力”。建立正常的薪酬增長機制，提高薪酬待遇，全覆蓋為社區工作者繳納“五險一金”，2025年1月完成城區社區工作者第二次薪酬待遇調整，人均年增資4745元。加大政府購買社會服務力度，引導社會組織參與社區治理，為社工人才提供更多發展平臺。

（二）精準滴灌，搭建成長“快車道”

1.“請進來”傳經送寶，破解“本領恐慌”。創新打造“新時代社區大講堂”品牌，建立“市級重點培訓、縣級全員培訓、街道常態培訓”三級聯動機制。邀請國內頂尖專家學者、優秀社區書記和黨政領導干部授課，圍繞黨建引領、社區治理、群眾工作等專題開展精準培訓，提升理論素養和專業能力；同時建立分類培訓機制，針對社區工作者、包聯單位工作隊員、街道（鄉鎮）干部等不同對象，設置差異化課程，增強培訓的針對性和實效性。

2.“走出去”開闊視野，對標“先進典范”。采取多種方式讓社區工作者開闊眼界、增長見識。組織優秀社區書記赴成都、武漢、杭州、衢州等先進地區學習考察，2024年組織50名優秀社區書記外出學習，帶回先進經驗做法120余條。建立“異地跟崗”提能機制，選派優秀基層干部到先進地區跟崗鍛煉，在實踐中學真知、悟真諦、長本領。

3.“全覆蓋”數字教學，實現“云端賦能”。充分運用現代信息技術，創新培訓方式方法。通過搭建線上培訓平臺，利用智慧黨建云平臺、騰訊會議等信息化手段，構建“主會場+分會場”“線上+線下”融合培訓模式，打破時空限制，實現培訓全覆蓋。2024年通過線上方式培訓社區工作者7100余人次；2025年，全市420名城鄉社區工作者參加市級社區大講堂培訓，推薦12名優秀社區書記參加中社部送課上門培訓。

（三）減負明責，激活治理“源動力”

1.高位推動，明責定界“瘦身健體”。市縣兩級全覆蓋建立黨建引領基層治理協調機制，由黨委書記擔任總召集人，定期研究基層治理工作。制定村（社區）組織履職事務清單，明確主責事務23項、協助事務49項、負面事務12項，為社區工作劃出“責任田”、立下“邊界樁”。清理規范各類掛牌，讓社區從形式主義中解脫出來。

2.數字賦能，數據跑路“提質增效”。大力推進數字化轉型，讓數據多跑路、社區少填表。市級統籌建設鄉鎮（街道）綜合服務信息化平臺，集成群眾全生命周期30余項“一件事”辦理事項，實現“一網通辦”。推動數據共享，建立“基礎數據庫”，整合部門數據資源，基層填表報數工作量減少70%。開發應用智能機器人和政策知識庫，方便群眾查詢辦理各類事項，提升服務效率。

3.長效監管，建章立制“固本培元”。完善監督機制，會同市減負機制辦常態化開展監督檢查，2025年對縣市區進行4輪全覆蓋暗訪調研，并及時下發提醒函；暢通社區工作者訴求表達渠道，市縣兩級全覆蓋面向社會公布村（社區）減負投訴舉報電話，推動將減負成效納入年度綜合評價內容，推動形成常抓不懈的工作格局。

（四）嚴管厚愛，待遇保障“解憂慮”

1.職業化體系打破“天花板”。建立“四崗十八級”職業發展體系，將社區工作者分為正職、副職、委員和社區專職工作人員四類崗位，明確18個等級序列，每3年考核合格即可晉升1級，讓社區工作者干有方向、奔有希望。探索事業單位定向招錄機制，西陵區拿出10個事業編制，定向招聘在社區服務一定工作年限、表現突出、考核優秀的社區工作者，暢通社區工作者職業發展“綠色通道”。

2.科學化考核樹立“風向標”。探索出“以下評上”機制，將居民滿意度作為考核“硬指標”，權重不低于60%。西陵區學院街道試點開展開放式滿意度民主測評，整體覆蓋率不低于轄區居民戶數的60%。對群眾評議滿意率低于60%的社區工作者，年度考核直接確定為不合格等次；對表現優秀的，在評先表彰、晉升晉級等方面予以傾斜。

3.多樣化保障增強“歸屬感”。落實各項福利待遇，讓社區工作者勞有所得、干有所值。大力推薦社區工作者評先表優，增強職業榮譽感。關心社區工作者成長發展，鼓勵學歷提升，對取得相關學歷的社區工作者給予2000-5000元獎補。2025年，協調落實56.8萬元，對116名學歷提升的社區工作者予以獎補。對獲得助理社工師、社工師、高級社工師職業資格者，分別給予每月100元、200元、300元的職業津貼，讓專業價值得到實實在在的回報。

三、社區治理現代化的“宜昌創新”

（一）體系創新：構建“一核四維”全鏈條閉環機制。黨建引領，將“選才、育才、用才、留才”四個維度有機串聯，形成 “進得優、留得住、有奔頭”的全鏈條職業化成長體系。將選才標準與育才方向綁定、用才效能與留才保障掛鉤，讓政策舉措相互支撐，實現社區工作者從“入口”到“發展”的全生命周期管理。

（二）機制創新：破解職業發展“天花板”難題。建立“四崗十八級”職業發展通道。突破社區工作者“職業無晉升、待遇無增長”的瓶頸，明確四類崗位18個等級的晉升路徑，每3年合格即可晉級。配套薪酬增長機制和公務員、事業編定向招錄機制，全市2024年面向城鄉社區工作者共招錄公務員28名，2025年城區社區工作者年人均增資4745元，使社區工作從“臨時崗位” 轉變為“職業賽道”，激發隊伍活力。

（三）技術創新：數據賦能破解基層治理“小馬拉大車”。通過建設鄉鎮（街道）綜合服務平臺，整合30余項“一生常辦事”，實現“一次提交、一次辦結”，全市政務服務可網辦率達98.12%；建設“基礎數據庫”，打破部門“數據壁壘”，使基層報表負擔減少70%。通過數據共享、系統集成，讓社區工作者從“填表報數”中解脫，轉向“用數據精準識別需求、用系統高效解決問題”，推動治理效能躍升。

（四）協同創新：構建“五社聯動”的治理生態。聯動社區、社會組織、專業社工、志愿者和公益慈善資源，形成多樣化共治格局。通過政府購買服務引入社會組織，開展黨建引領“專業社工+志愿服務”融合試點，破解社區“人手不足、專業不夠”難題，伍家崗區港務社區借助該機制開辦暑托班獲央視報道，彰顯協同治理實效。

四、社區治理現代化實踐的“宜昌成效”

（一）隊伍結構實現優化升級。全市城市社區工作者持證率達到80.27%，位居全省前列；隊伍年齡結構、學歷結構、專業結構持續優化。近年來，全市有12名社區工作者受到中央和省級表彰，宜都市黃攀虹獲評“全國優秀城鄉社區工作者”，西陵區劉家大堰社區黨委書記嚴明容作為全省唯一基層社區代表參加省政府社會各界代表座談會。

（二）服務質量實現蝶變躍升。群眾對社區黨群服務中心滿意度達到97.4%，宜昌市連續2年開展局長“坐窗口、走流程、優服務”活動，推動解決問題671個。社區工作者從“忙事務”轉向“重服務”，深入了解群眾訴求，精準提供服務，干群關系更加融洽和諧。

（三）治理效能實現倍增釋放。通過數字賦能和減負增效，社區工作者從事服務群眾的時間增加50%以上。全市24232個政務服務事項中，可網辦率達到98.12%，全程網辦率達到96.4%，辦事效率大幅提升。“基礎數據庫”的建立和應用，有效破解了數出多門、不通不聯等體制機制難題，實現數據共享和業務協同。

（四）宜昌善治實現走向全國。宜昌市社區治理經驗得到廣泛認可，3項案例入選《全國社會治理創新案例（2024）》，2025年4個案例入選全國基層治理典型案例。

五、推進社區治理現代化的“宜昌啟示”

（一）完善制度體系是根本點。通過制定《宜昌市城市社區工作者管理辦法（試行）》等一系列政策文件，構建了目標清晰、措施具體、保障有力的制度框架。只有制定具有較強針對性和可操作性的社區工作者隊伍建設政策體系，才能全面打造過硬社區工作者隊伍。

（二）常態精準培訓是著力點。構建“市級示范培訓+區級全員培訓+街道常態化培訓”三級培訓體系，實現了培訓全覆蓋與實效性統一。由于緊貼需求、靈活多樣、注重實踐，該體系具有廣泛適用性和可操作性。只有培訓內容緊貼實際工作需求，注重理論與實踐相結合，才能有效提升社區工作者的能力水平。

（三）數字賦能增效是關鍵點。通過建設鄉鎮（街道）綜合服務平臺，整合政務服務資源，有效破解信息壁壘、提升服務效能、減輕基層負擔。只有通過數據賦能的治理模式，才能有效解決基層治理中存在的信息不對稱、辦事效率低下等問題。需結合數字政府建設，推進社區治理數字化轉型，提升基層治理的智能化水平。

（四）暢通發展渠道是支撐點。“四崗十八級”職業體系、薪酬增長機制、多種關愛舉措與職業晉升通道的有機結合，系統性解決了社區工作者“穩不住、沒奔頭”的痛點，為社區工作者提供了明確的職業發展路徑和良好的待遇保障，激發了社區工作者的干事熱情。只有高度重視社區工作者的職業保障，建立健全激勵機制，才能吸引和留住優秀人才。

實踐充分證明，建設一支高素質、專業化的社區工作者隊伍，是提升基層治理效能的“牛鼻子”，是打通服務群眾“最后一公里”的“金鑰匙”，是鞏固黨的執政基礎的“壓艙石”。宜昌市打造社區工作者隊伍全鏈條發展模式的實踐經驗，回應了新時代對專業化社區治理人才的迫切需求，顯著提升了基層治理效能和群眾滿意度，為全國推進基層治理體系和治理能力現代化提供了具有重要參考價值的“宜昌樣本”。

（中共宜昌市委社會工作部 趙杰）