作者：黃燕芬（中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師）

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。江蘇要準確把握新形勢下人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點，積極主動解答如何實現高質量充分就業、如何增加城鄉居民收入、如何進一步提升基本公共服務和社會保障水平等課題，探索推進全體人民共同富裕的有效途徑。”今年政府工作報告提出，“制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。”在經濟由高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，在外部環境復雜多變、內部結構調整深化的現實背景下，將城鄉居民增收作為戰略性工程全力推進，既是破解發展不平衡不充分問題的必然選擇，也是構建新發展格局、重塑增長動力的關鍵抓手，更是在高質量發展中扎實推進共同富裕的生動實踐。

新時代經濟轉型的必然要求

任何重大政策的出臺，都離不開特定歷史階段的時代背景與戰略考量。城鄉居民增收計劃在當前節點提出并推進，蘊含著深刻的現實緊迫性與歷史必然性，是政策邏輯、經濟邏輯與民生邏輯的高度統一。

從經濟發展規律來看，居民收入水平與消費能力的提升，是經濟增長模式轉型的核心支撐。國際經驗表明，當一個國家進入中等收入階段后，內需特別是消費需求將逐步成為經濟增長的主引擎，而居民收入的持續穩定增長則是消費擴容提質的根本前提。中國經濟經過數十年的高速發展，已穩居世界第二大經濟體，人均GDP突破1.2萬美元，正處于從中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期。然而，長期以來形成的投資和出口驅動型增長模式，在面對全球經濟復蘇乏力、外部需求波動加劇等挑戰時，其可持續性受到嚴峻考驗。與此同時，國內消費市場潛力雖大，但居民消費能力不足、消費意愿不強等問題仍較為突出，制約了內需對經濟增長的拉動力。在此背景下，通過制定實施城鄉居民增收計劃，著力提高居民收入水平、優化收入分配格局，進而激活龐大的國內消費市場，推動經濟增長從依賴外需轉向內外需協同發力、更多依靠內需特別是消費驅動，既是應對短期經濟下行壓力的有效舉措，更是順應經濟發展規律、實現長期可持續增長的戰略抉擇。

從“原則倡導”到“系統行動”的制度創新

與以往相關政策相比，此次城鄉居民增收計劃在性質、范圍、目標等多個維度實現了突破性躍升，體現了系統性、整體性、協同性的制度創新思維，標志著我國居民增收工作進入了全新階段。

在政策性質上，實現了從“原則性表述”向“可落地、可考核的專項計劃”轉變。過往關于居民增收的政策，多以“推動中低收入群體增收減負”“促進居民收入穩步增長”等原則性表述為主，缺乏具體的目標設定、路徑規劃和考核機制，導致政策執行過程中容易出現“重形式、輕實效”“各自為政、缺乏協同”等問題。此次城鄉居民增收計劃作為一項專項戰略工程，將明確設定階段性增收目標，細化具體實施路徑，建立科學的考核評價體系，把居民收入增長情況納入地方政府和相關部門的政績考核范圍，形成“目標明確、路徑清晰、責任到位、考核有力”的工作推進機制。這種從“原則”到“計劃”的轉變，不僅增強了政策的剛性約束和執行力，更體現了黨中央以釘釘子精神推進改革、確保政策落地見效的務實作風。

在覆蓋范圍上，實現了從“聚焦特定群體托底”向“覆蓋全體城鄉居民系統性提升”拓展。此前的居民增收政策，更多聚焦于中低收入群體、農村居民等特定群體的增收減負，重點在于“托底保障”，對于中等收入群體的擴容提質、高收入群體的規范調節等關注不夠全面。此次城鄉居民增收計劃立足“全體人民共同富裕”的目標導向，打破了群體限制和城鄉壁壘，將覆蓋所有城鄉居民。這種全覆蓋、系統性的增收導向，既體現了政策的普惠性，又兼顧了不同群體的發展需求。

在政策目標上，實現了從“短期刺激消費”向“長效增收與分配優化并重”升級。以往的部分增收政策，更多是為了應對短期經濟下行壓力，通過發放消費券、提高最低工資標準等方式刺激居民消費，具有一定的短期性和臨時性。此次城鄉居民增收計劃則立足長遠，將“長效增收”與“分配優化”作為核心目標，不僅致力于提高居民收入水平，更注重優化收入分配格局，推動形成“橄欖型”社會結構。這種長遠目標導向，使得城鄉居民增收計劃不再是孤立的短期經濟刺激政策，而是一項關乎經濟發展模式轉型、社會公平正義實現的長期戰略性工程。

多維度協同發力構建綜合增收長效機制

未來城鄉居民增收計劃的實施將圍繞擴大就業、拓寬渠道、強化保障、聚焦重點、融合消費等關鍵維度，構建多維度協同發力的綜合增收長效機制，確保政策目標落地見效。

擴大就業與提高勞動報酬是增收的“基本盤”。就業是民生之本，也是居民收入的主要來源。城鄉居民增收計劃將以實施“穩崗擴容提質行動”為抓手，全力穩定重點群體就業，包括高校畢業生、農民工、就業困難人員等，確保就業局勢穩定。同時，將建立健全工資正常增長機制，嚴格落實“居民收入和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”的原則，完善最低工資標準調整機制，健全企業工資集體協商制度，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重。

拓展多元化收入渠道是優化收入結構的關鍵舉措。當前，我國居民收入來源仍以工資性收入為主，經營性收入、財產性收入占比相對較低，收入結構有待優化。城鄉居民增收計劃將著力拓寬居民增收渠道，促進經營性收入穩步增長，加大對中小企業、個體工商戶的扶持力度，落實減稅降費、融資支持等政策，讓更多經營者能夠通過合法經營獲得可觀收入。同時，將積極拓寬財產性收入渠道，深化農村土地制度改革，完善農村集體產權制度，保障農民依法享有土地經營權、集體資產收益權等財產權利；穩步推進資本市場改革，健全資本市場投資者保護機制，鼓勵居民通過股票、基金、債券等金融產品獲得財產性收入。

強化社會保障與再分配調節是解除居民消費后顧之憂的重要支撐。完善的社會保障體系是社會的“穩定器”，也是居民敢于消費、愿意消費的重要前提。城鄉居民增收計劃將進一步健全社會保障體系，提高城鄉居民基礎養老金、基本醫療保險報銷比例等社會保障待遇水平，擴大社會保障覆蓋面，實現應保盡保。同時，將加大民生領域轉移支付力度，重點向農村地區、欠發達地區、低收入群體傾斜，通過財政補貼、社會救助等方式，保障低收入群體的基本生活需求。此外，還將充分發揮稅收、社保、轉移支付等再分配手段的調節作用，完善個人所得稅制度，合理調節過高收入。

聚焦重點群體與區域是提升政策精準性的必然要求。城鄉居民增收計劃將堅持普惠性與針對性相結合，既要覆蓋全體城鄉居民，又要聚焦重點群體和關鍵區域，實現精準發力。在群體層面，將重點做好“托底”和“擴容”兩篇文章：對低收入群體，通過精準脫貧成果鞏固、就業幫扶、社會救助等方式，確保其收入穩步增長；對中等收入群體，通過穩定就業、拓寬增收渠道、減輕生活負擔等方式，推動其規模不斷擴大、收入水平持續提升。在區域層面，將把城鄉居民增收計劃與發展縣域經濟、推動鄉村振興緊密結合起來，加大對縣域經濟的支持力度，培育特色產業、鄉村旅游等富民產業；同時，將加大對欠發達地區的扶持力度，讓欠發達地區居民也能共享發展成果。

與提振消費深度融合是實現增收與增長良性循環的核心目標。城鄉居民增收計劃要助力增強居民消費能力，優化消費結構，推動形成“增收—消費—增長”的良性循環，筑牢消費這一經濟增長主引擎的根基。該計劃將作為“提振消費專項行動”的核心組成部分，與促進消費升級的各項政策協同發力，一方面通過提高居民收入水平，增強居民消費能力，讓居民“有錢花”；另一方面通過完善社會保障體系、優化消費環境、豐富消費供給等方式，提振居民消費意愿，讓居民“敢花錢”“愿花錢”。

總而言之，站在新的歷史起點上，城鄉居民增收計劃的制定與實施，既是應對當前經濟挑戰的現實選擇，也是著眼長遠發展的戰略謀劃。在黨中央的堅強領導下，這一計劃的落地見效，必將激活國內龐大的消費市場，推動經濟增長模式實現深刻轉型，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。