作者：黃燕芬（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。江蘇要準(zhǔn)確把握新形勢下人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點(diǎn)，積極主動解答如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、如何增加城鄉(xiāng)居民收入、如何進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)和社會保障水平等課題，探索推進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑。”今年政府工作報(bào)告提出，“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。”在經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的現(xiàn)實(shí)背景下，將城鄉(xiāng)居民增收作為戰(zhàn)略性工程全力推進(jìn)，既是破解發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑增長動力的關(guān)鍵抓手，更是在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的生動實(shí)踐。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求

任何重大政策的出臺，都離不開特定歷史階段的時(shí)代背景與戰(zhàn)略考量。城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)提出并推進(jìn)，蘊(yùn)含著深刻的現(xiàn)實(shí)緊迫性與歷史必然性，是政策邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯與民生邏輯的高度統(tǒng)一。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，居民收入水平與消費(fèi)能力的提升，是經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的核心支撐。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入中等收入階段后，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求將逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，而居民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長則是消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的根本前提。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展，已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP突破1.2萬美元，正處于從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。然而，長期以來形成的投資和出口驅(qū)動型增長模式，在面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外部需求波動加劇等挑戰(zhàn)時(shí)，其可持續(xù)性受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。與此同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)市場潛力雖大，但居民消費(fèi)能力不足、消費(fèi)意愿不強(qiáng)等問題仍較為突出，制約了內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。在此背景下，通過制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，著力提高居民收入水平、優(yōu)化收入分配格局，進(jìn)而激活龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場，推動經(jīng)濟(jì)增長從依賴外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)同發(fā)力、更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)驅(qū)動，既是應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效舉措，更是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)增長的戰(zhàn)略抉擇。

從“原則倡導(dǎo)”到“系統(tǒng)行動”的制度創(chuàng)新

與以往相關(guān)政策相比，此次城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃在性質(zhì)、范圍、目標(biāo)等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了突破性躍升，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度創(chuàng)新思維，標(biāo)志著我國居民增收工作進(jìn)入了全新階段。

在政策性質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)了從“原則性表述”向“可落地、可考核的專項(xiàng)計(jì)劃”轉(zhuǎn)變。過往關(guān)于居民增收的政策，多以“推動中低收入群體增收減負(fù)”“促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長”等原則性表述為主，缺乏具體的目標(biāo)設(shè)定、路徑規(guī)劃和考核機(jī)制，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)“重形式、輕實(shí)效”“各自為政、缺乏協(xié)同”等問題。此次城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃作為一項(xiàng)專項(xiàng)戰(zhàn)略工程，將明確設(shè)定階段性增收目標(biāo)，細(xì)化具體實(shí)施路徑，建立科學(xué)的考核評價(jià)體系，把居民收入增長情況納入地方政府和相關(guān)部門的政績考核范圍，形成“目標(biāo)明確、路徑清晰、責(zé)任到位、考核有力”的工作推進(jìn)機(jī)制。這種從“原則”到“計(jì)劃”的轉(zhuǎn)變，不僅增強(qiáng)了政策的剛性約束和執(zhí)行力，更體現(xiàn)了黨中央以釘釘子精神推進(jìn)改革、確保政策落地見效的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

在覆蓋范圍上，實(shí)現(xiàn)了從“聚焦特定群體托底”向“覆蓋全體城鄉(xiāng)居民系統(tǒng)性提升”拓展。此前的居民增收政策，更多聚焦于中低收入群體、農(nóng)村居民等特定群體的增收減負(fù)，重點(diǎn)在于“托底保障”，對于中等收入群體的擴(kuò)容提質(zhì)、高收入群體的規(guī)范調(diào)節(jié)等關(guān)注不夠全面。此次城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃立足“全體人民共同富裕”的目標(biāo)導(dǎo)向，打破了群體限制和城鄉(xiāng)壁壘，將覆蓋所有城鄉(xiāng)居民。這種全覆蓋、系統(tǒng)性的增收導(dǎo)向，既體現(xiàn)了政策的普惠性，又兼顧了不同群體的發(fā)展需求。

在政策目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)了從“短期刺激消費(fèi)”向“長效增收與分配優(yōu)化并重”升級。以往的部分增收政策，更多是為了應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過發(fā)放消費(fèi)券、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方式刺激居民消費(fèi)，具有一定的短期性和臨時(shí)性。此次城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃則立足長遠(yuǎn)，將“長效增收”與“分配優(yōu)化”作為核心目標(biāo)，不僅致力于提高居民收入水平，更注重優(yōu)化收入分配格局，推動形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。這種長遠(yuǎn)目標(biāo)導(dǎo)向，使得城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃不再是孤立的短期經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、社會公平正義實(shí)現(xiàn)的長期戰(zhàn)略性工程。

多維度協(xié)同發(fā)力構(gòu)建綜合增收長效機(jī)制

未來城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃的實(shí)施將圍繞擴(kuò)大就業(yè)、拓寬渠道、強(qiáng)化保障、聚焦重點(diǎn)、融合消費(fèi)等關(guān)鍵維度，構(gòu)建多維度協(xié)同發(fā)力的綜合增收長效機(jī)制，確保政策目標(biāo)落地見效。

擴(kuò)大就業(yè)與提高勞動報(bào)酬是增收的“基本盤”。就業(yè)是民生之本，也是居民收入的主要來源。城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃將以實(shí)施“穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動”為抓手，全力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。同時(shí)，將建立健全工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”的原則，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

拓展多元化收入渠道是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國居民收入來源仍以工資性收入為主，經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入占比相對較低，收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃將著力拓寬居民增收渠道，促進(jìn)經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，加大對中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的扶持力度，落實(shí)減稅降費(fèi)、融資支持等政策，讓更多經(jīng)營者能夠通過合法經(jīng)營獲得可觀收入。同時(shí)，將積極拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民依法享有土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利；穩(wěn)步推進(jìn)資本市場改革，健全資本市場投資者保護(hù)機(jī)制，鼓勵居民通過股票、基金、債券等金融產(chǎn)品獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

強(qiáng)化社會保障與再分配調(diào)節(jié)是解除居民消費(fèi)后顧之憂的重要支撐。完善的社會保障體系是社會的“穩(wěn)定器”，也是居民敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)的重要前提。城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃將進(jìn)一步健全社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例等社會保障待遇水平，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，將加大民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體傾斜，通過財(cái)政補(bǔ)貼、社會救助等方式，保障低收入群體的基本生活需求。此外，還將充分發(fā)揮稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段的調(diào)節(jié)作用，完善個(gè)人所得稅制度，合理調(diào)節(jié)過高收入。

聚焦重點(diǎn)群體與區(qū)域是提升政策精準(zhǔn)性的必然要求。城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃將堅(jiān)持普惠性與針對性相結(jié)合，既要覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，又要聚焦重點(diǎn)群體和關(guān)鍵區(qū)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。在群體層面，將重點(diǎn)做好“托底”和“擴(kuò)容”兩篇文章：對低收入群體，通過精準(zhǔn)脫貧成果鞏固、就業(yè)幫扶、社會救助等方式，確保其收入穩(wěn)步增長；對中等收入群體，通過穩(wěn)定就業(yè)、拓寬增收渠道、減輕生活負(fù)擔(dān)等方式，推動其規(guī)模不斷擴(kuò)大、收入水平持續(xù)提升。在區(qū)域?qū)用妫瑢殉青l(xiāng)居民增收計(jì)劃與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推動鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，培育特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，將加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民也能共享發(fā)展成果。

與提振消費(fèi)深度融合是實(shí)現(xiàn)增收與增長良性循環(huán)的核心目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃要助力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動形成“增收—消費(fèi)—增長”的良性循環(huán)，筑牢消費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)增長主引擎的根基。該計(jì)劃將作為“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”的核心組成部分，與促進(jìn)消費(fèi)升級的各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，一方面通過提高居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，讓居民“有錢花”；另一方面通過完善社會保障體系、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、豐富消費(fèi)供給等方式，提振居民消費(fèi)意愿，讓居民“敢花錢”“愿花錢”。

總而言之，站在新的歷史起點(diǎn)上，城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃的制定與實(shí)施，既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這一計(jì)劃的落地見效，必將激活國內(nèi)龐大的消費(fèi)市場，推動經(jīng)濟(jì)增長模式實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。