【摘要】高水平對外開放是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，而服務(wù)和保障高水平對外開放是涉外法治建設(shè)的重中之重。“十五五”開局之年，我國對外開放邁入“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”新階段，這對涉外法治體系和能力建設(shè)提出系統(tǒng)性、緊迫性要求。我們需要深刻把握法治與開放相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，明確涉外法治服務(wù)和保障高水平開放的目標(biāo)任務(wù)，同時系統(tǒng)評估我國涉外法治建設(shè)的成就基礎(chǔ)，清醒認(rèn)識在規(guī)則對接、風(fēng)險防控、能力提升等方面面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而找準(zhǔn)工作著力方向。通過加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系、建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系、健全統(tǒng)籌開放與安全的風(fēng)險防控體系、培育具有國際競爭力的法律服務(wù)與人才隊伍，全面提升涉外法治賦能水平，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基。
【關(guān)鍵詞】涉外法治 高水平對外開放 制度型開放 開放型經(jīng)濟(jì)新體制 全面開放新格局
【中圖分類號】D926/D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.05.005
【作者簡介】黃惠康，武漢大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，最高人民法院國際商事專家委員會專家委員，聯(lián)合國國際法委員會原委員、中國駐馬來西亞前大使。研究方向為國際法、國際關(guān)系、國際組織、中國外交、涉外法治，主要著作有《國際法上的集體安全制度》《中國特色大國外交與國際法》《涉外法治論綱》等。
引言
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。[1]當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面發(fā)生深刻變化。世界范圍內(nèi)逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，大國博弈加劇，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)爭奪日趨激烈。法治已成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容，涉外法治建設(shè)的重要性、緊迫性更加凸顯。
開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，高水平對外開放是對外開放基本國策和互利共贏開放戰(zhàn)略的深化和升級。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。2026年是“十五五”開局之年，也是貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2026-2030年）》的開局之年，對外開放進(jìn)入“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”新階段，涉外法治體系和能力建設(shè)將進(jìn)入加速期。以高質(zhì)量涉外法治賦能高水平對外開放，是未來五年涉外法治建設(shè)的核心任務(wù)之一，這要求我們以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神，圍繞“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“完善高水平對外開放體制機(jī)制”等重大命題，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)。
高水平對外開放需要涉外法治的有力保障
涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，既是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要橋梁，也是防范化解外部風(fēng)險、維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的關(guān)鍵支撐。從歷史邏輯看，改革開放與法治建設(shè)始終相互促進(jìn)、相得益彰；從現(xiàn)實(shí)需求看，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放對涉外法治建設(shè)提出更高要求；從未來趨勢看，積極參與全球治理與國際規(guī)則變革亟須涉外法治提供戰(zhàn)略協(xié)同。在新的歷史起點(diǎn)上，深刻認(rèn)識高水平對外開放與涉外法治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，對一體推進(jìn)制度型開放與法治能力建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化塑造更為有利的內(nèi)外環(huán)境具有重要意義。
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，同開放相伴而行。法治是治國理政的基本方式，也是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。[2]這深刻揭示涉外法治對于現(xiàn)代化建設(shè)的基石作用。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，必然要求在法治軌道上推進(jìn)對外開放，通過健全的法治體系規(guī)范市場秩序、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競爭，從而為現(xiàn)代化建設(shè)營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。縱觀我國改革開放40多年歷程，法治建設(shè)始終與對外開放進(jìn)程同頻共振、相輔相成。從開放初期為吸引外資而頒布實(shí)施《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，到加入世界貿(mào)易組織前后大規(guī)模進(jìn)行法律法規(guī)的立改廢釋以適應(yīng)國際規(guī)則，再到新時代以來頒布《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國反外國制裁法》《中華人民共和國對外關(guān)系法》《中華人民共和國外國國家豁免法》等基礎(chǔ)性涉外法律，法治的每一步完善都緊密呼應(yīng)對外開放的深化。
法治與開放的這種共生關(guān)系，源于法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的獨(dú)特功能。更高水平對外開放意味著更深程度地融入全球經(jīng)濟(jì)體系、參與國際分工與合作，在這一過程中必然伴隨復(fù)雜的法律風(fēng)險與規(guī)則沖突。只有依靠成熟穩(wěn)定的法治，才能有效界定各方權(quán)利義務(wù)、化解經(jīng)貿(mào)糾紛、保障交易安全，從而降低制度性交易成本，增強(qiáng)國際投資者和經(jīng)營者的信心。歷史經(jīng)驗表明，那些成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的國家，無不建立了與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。對我國而言，法治既是高水平對外開放的制度保障，也是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過不斷完善涉外法律體系，加強(qiáng)同國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，我們能夠為各類經(jīng)營主體提供清晰的規(guī)則指引和公平的競爭舞臺，這正是開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，與改革開放初期先打破舊有觀念、體制、機(jī)制的束縛，再建立健全新體制或秩序的“先破后立”的改革思路和策略不一樣，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，“先立后破”“先立后改”“先立后放”，注重在深化改革和擴(kuò)大開放前，先進(jìn)行充分論證、準(zhǔn)備和建設(shè)，確保新的體制和政策能夠穩(wěn)定運(yùn)行，然后再逐步淘汰舊的體制和政策，避免因“破”而導(dǎo)致的政策空檔期或社會不穩(wěn)定。在法治軌道上推進(jìn)高水平開放要堅持系統(tǒng)思維和底線思維，要求涉外法治必須發(fā)揮先行引導(dǎo)與“穩(wěn)定錨”的作用，通過法律制度的預(yù)先構(gòu)建與完善，為制度型開放提供清晰、可靠的規(guī)則框架與風(fēng)險屏障，從而在動態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)深化改革與維護(hù)安全的統(tǒng)一，是堅持全面依法治國基本方略和“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)的必然要求。[3]
高水平對外開放需要高水平涉外法治的有力保障。高水平對外開放的重要標(biāo)志是制度型開放，制度型開放對涉外法治建設(shè)提出更高要求。制度型開放關(guān)鍵是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放，指向法治保障下的開放。清晰的法律框架為制度型開放提供必要支撐，健全的法律體系和公正的執(zhí)法司法環(huán)境有效推動制度型開放。習(xí)近平總書記指出：“要堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基。”[4]這意味著，涉外法治必須從以往的“跟跑”“適應(yīng)”，轉(zhuǎn)向更多的“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，成為引領(lǐng)和保障高水平對外開放的主動力量。
這是助力構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)固對外交往法治根基的內(nèi)在需求。涉外法治建設(shè)與中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程高度契合，同時又深植于推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的時代使命之中。高水平對外開放要求完善公開透明的涉外法律體系，強(qiáng)調(diào)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)、對接和互動，其本質(zhì)是構(gòu)建高水平的制度型對外開放格局，發(fā)揮法治在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放中的關(guān)鍵作用。
這是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理的根本要求。推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化，比以往任何時候都更需要加快涉外法治建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，除需要依靠市場和資源手段外，還要依靠以規(guī)則為主要載體的法治手段。通過一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)，我國能夠有效形成涉外法治工作大協(xié)同格局，還可逐漸提升我國引領(lǐng)全球規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度制定的能力水平，為國際規(guī)則的完善貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
這是運(yùn)用法治方式更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保障人民合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求。在國際競爭日益激烈的背景下，利用國際國內(nèi)法律手段等方式打壓、遏制或遲滯中國發(fā)展已經(jīng)成為美國等西方國家對華政策的慣用策略，反干涉、反制裁、反制“長臂管轄”的外交“法律戰(zhàn)”愈發(fā)激烈。與此同時，中國國家和公民的海外利益正在經(jīng)歷全方位寬領(lǐng)域高速度的拓展和重構(gòu)，涉外法治可以為高水平開放過程中維護(hù)國家和人民利益提供重要法治保障。
這是加強(qiáng)全球治理、推動全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的本質(zhì)需求。歷史上，大國在全球治理體系和治理規(guī)則的形成與塑造中發(fā)揮著重要作用。涉外法治承擔(dān)著為全球治理提供動議、規(guī)則和制度的重要使命，是全球治理時代的“大國利器”。在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中，涉外法治能夠為解決特定治理議題和場域的法律問題提供依托規(guī)則和制度方案，能夠為全球治理體系變革凝聚廣泛共識、提供持續(xù)的推動力。
涉外法治賦能高水平對外開放的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，涉外法治建設(shè)取得歷史性成就、形成系統(tǒng)性支撐，為高水平開放奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；與此同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，在百年變局加速演進(jìn)、制度型開放邁向縱深的新階段，涉外法治體系在規(guī)則對接、風(fēng)險防控、能力建設(shè)等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
涉外法治賦能高水平對外開放的基礎(chǔ)。一是與高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的法治體系建設(shè)進(jìn)入快車道。新時代以來，我國出臺《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國反外國制裁法》《中華人民共和國對外關(guān)系法》《中華人民共和國外國國家豁免法》等18部重要涉外法律；頒布或修改了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》《稀土管理條例》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等一批行政法規(guī)和部門規(guī)章；并在《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等多部法律中規(guī)定涉外條款，對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國仲裁法》等一批涉外法律法規(guī)進(jìn)行修改。當(dāng)前，我國涉外法治體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來。
二是涉外法治實(shí)施體系建設(shè)取得明顯成效。協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制和政策措施紛紛出臺落地，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大大增強(qiáng)。[5]特別是，涉外領(lǐng)域的執(zhí)法能力顯著提高，反制單邊制裁行動日益規(guī)范化；出口管制執(zhí)法的法治化進(jìn)程加快，貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法機(jī)制日漸縝密，反壟斷和反不正當(dāng)競爭等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的域外執(zhí)法更加主動；打擊和懲治跨國犯罪的力度增強(qiáng)，有效減少跨國有組織犯罪對國家和社會的危害；雙多邊執(zhí)法安全合作機(jī)制得到強(qiáng)化。
三是涉外司法工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。我國司法機(jī)關(guān)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化對外司法合作，完善司法協(xié)助體制機(jī)制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面，合力建強(qiáng)中國海外利益保護(hù)法治安全鏈。[6]涉外審判制度持續(xù)優(yōu)化，涉外民事審判制度和國際商事法庭制度得以進(jìn)一步完善，形成覆蓋主要海域和涉海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的海事司法網(wǎng)絡(luò)，我國成為世界上海事審判體系最完善且案件數(shù)量最多、案件類型最豐富的國家。[7]同時，反腐敗國際合作不斷加強(qiáng)，有效司法合作網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建。
四是加強(qiáng)境外守法體系建設(shè)初見成效。制度建構(gòu)、涉外法治宣傳教育、涉外法律配套服務(wù)等方面取得顯著成果。《中華人民共和國法治宣傳教育法》將涉外法治宣傳教育納入國家法律體系和法學(xué)教育體系，為境外合規(guī)守法工作提供根本法律遵循。[8]針對境外投資企業(yè)、對外援助項目人員以及出境旅游、留學(xué)、務(wù)工人員等易面臨海外法律風(fēng)險的群體，建立起“守法—防風(fēng)險”的教育與服務(wù)鏈條。
五是涉外法律服務(wù)體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。圍繞法治護(hù)航高水平開放，致力于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，在政策引領(lǐng)、服務(wù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、打造一流的國際仲裁機(jī)構(gòu)、一流的律師事務(wù)所和一流的涉外法律服務(wù)隊伍等方面取得新成績，涉外法律服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，為服務(wù)國家高水平對外開放提供有力支撐。[9]組建“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，倡導(dǎo)并推動成立國際調(diào)解院，不僅填補(bǔ)了國際調(diào)解領(lǐng)域的機(jī)制性空白，更成為完善全球治理體系的重要法治公共產(chǎn)品。
六是涉外法治人才隊伍建設(shè)邁出堅定步伐。中央全面依法治國委員會辦公室等部委在全國16所高校設(shè)立國家級涉外法治研究基地，并加快推進(jìn)“涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地”建設(shè)，依托重點(diǎn)法學(xué)院校開展“訂單式”人才培養(yǎng)。[10]國內(nèi)一批有條件的法治人才培養(yǎng)單位瞄準(zhǔn)國家對各類專門化涉外法治人才的需求，先后開設(shè)法律碩士（國際仲裁）專業(yè)學(xué)位研究生項目，探索設(shè)置國際法、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則本科專業(yè)、國際法律事務(wù)碩士、博士專業(yè)學(xué)位，涉外法治人才培養(yǎng)加速推進(jìn)。
涉外法治賦能高水平對外開放的新挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需要，我國涉外法治水平與在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代要求還不夠適應(yīng)，與我國國際經(jīng)濟(jì)政治地位還不夠匹配，距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系和協(xié)同高效的法律實(shí)施體系尚有差距，存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。
首先，規(guī)則精準(zhǔn)對接與自主創(chuàng)設(shè)能力仍顯不足。制度型開放主要是推動國內(nèi)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接互認(rèn)。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)等新興前沿領(lǐng)域，我國國內(nèi)立法存在一定滯后性，對《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究轉(zhuǎn)化和吸收能力有待加強(qiáng)。同時，將我國在改革開放中形成的成功實(shí)踐和治理理念，系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則和話語體系的能力尚在培育之中，這制約我國在國際規(guī)則制定中的主動權(quán)和影響力。
其次，跨境風(fēng)險防控的法治屏障有待進(jìn)一步筑牢。制度型開放的縱深推進(jìn)必然伴隨單邊制裁、長臂管轄、供應(yīng)鏈政治化等跨境風(fēng)險的傳導(dǎo)加劇。雖然反外國制裁法等專門法律已構(gòu)建法律反擊框架，但在執(zhí)法層面，跨境證據(jù)獲取、資產(chǎn)追蹤凍結(jié)、對企業(yè)精準(zhǔn)合規(guī)指引等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如何將法律條文轉(zhuǎn)化為高效、精準(zhǔn)的實(shí)踐能力，構(gòu)建起能有效識別、預(yù)警、阻斷和反制各類跨境法律風(fēng)險的“防火墻”，是當(dāng)前面臨的緊迫課題。
再次，涉外法治的實(shí)施效能與國際公信力仍需提升。當(dāng)前，跨部門涉外執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界有待進(jìn)一步清晰，協(xié)同聯(lián)動機(jī)制需要優(yōu)化。涉外司法審判在外國法查明、電子證據(jù)認(rèn)證、判決跨境承認(rèn)與執(zhí)行等環(huán)節(jié)仍面臨技術(shù)性障礙，專業(yè)化、國際化水平有持續(xù)提升空間。這些因素影響涉外法律制度的實(shí)踐落地效果，也影響國際社會對我國法治環(huán)境的整體評價和信任度。
又次，參與和引領(lǐng)全球治理的法治能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。制度型開放要求主動參與并引領(lǐng)國際規(guī)則演進(jìn)。當(dāng)前，國際規(guī)則體系處于深度調(diào)整期，我國的經(jīng)濟(jì)體量與規(guī)則議程設(shè)置能力、話語權(quán)尚不完全匹配。在世界貿(mào)易組織改革、人工智能治理、跨境數(shù)據(jù)流動等關(guān)乎未來競爭格局的關(guān)鍵領(lǐng)域，如何提出既符合我國利益又能凝聚國際共識的“中國方案”，并推動其成為普遍接受的國際規(guī)則，是對我國涉外法治體系和能力建設(shè)的重大考驗。若不能在這些領(lǐng)域取得突破，將難以從根本上扭轉(zhuǎn)“規(guī)則受制于人”的被動局面，也無法為高水平開放營造真正有利的外部環(huán)境。
涉外法治賦能高水平對外開放的目標(biāo)與任務(wù)
在“十五五”開局之年，我國對外開放邁入“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”新階段，這對涉外法治建設(shè)提出前所未有的系統(tǒng)性要求。涉外法治服務(wù)和保障高水平開放的目標(biāo)任務(wù)，既源于對外開放歷史演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，也緊扣當(dāng)前國際競爭的核心焦點(diǎn)，更指向中國式現(xiàn)代化的未來圖景。其關(guān)鍵在于，將“法治”與“制度型開放”深度融合，使涉外法治成為引領(lǐng)、規(guī)范、保障開放進(jìn)程的確定性力量。
涉外法治服務(wù)和保障高水平對外開放的首要目標(biāo)，是確保全面推進(jìn)制度型開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這是由我國對外開放的階段特征、國際競爭的演變態(tài)勢，以及黨中央重大決策部署的清晰指向共同決定的。
回顧改革開放歷程，我國開放先后經(jīng)歷以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)為代表的“點(diǎn)”狀開放，以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志的“面”上規(guī)則接軌，當(dāng)前進(jìn)入以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系深度對接融合為核心的“制度型開放”新階段，整體呈現(xiàn)從“邊境開放”向“邊境后開放”深化、從“政策型開放”向“制度型開放”升級的發(fā)展軌跡。涉外法治作為制度型開放的法治載體與實(shí)施保障，一方面，應(yīng)以法治方式固化制度型開放成果，推動開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加成熟定型；另一方面，應(yīng)通過法治引領(lǐng)和規(guī)范制度型開放的探索與創(chuàng)新，尤其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等壓力測試中，提供法治框架與容錯空間；同時，應(yīng)運(yùn)用法治手段有效防范和化解制度型開放進(jìn)程中可能出現(xiàn)的規(guī)則沖突、監(jiān)管套利與系統(tǒng)性風(fēng)險，確保開放進(jìn)程可控、安全、有序。
從國際發(fā)展態(tài)勢看，全球挑戰(zhàn)層出不窮，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，制度型開放能否穩(wěn)步推進(jìn)，直接關(guān)系我國能否在全球治理體系深刻調(diào)整中保持戰(zhàn)略定力、把握戰(zhàn)略主動、維護(hù)自身發(fā)展利益，并有效應(yīng)對單邊主義、保護(hù)主義等逆流沖擊。制度型開放是制度驅(qū)動、規(guī)則驅(qū)動，必然要求涉外法治同步升級、精準(zhǔn)適配，把各項部署轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、規(guī)范、可預(yù)期的法治安排。涉外法治通過完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際發(fā)展和安全，可為制度型開放清除外部障礙、營造穩(wěn)定環(huán)境。在復(fù)雜國際環(huán)境中，只有以涉外法治筑牢制度屏障、強(qiáng)化規(guī)則供給，才能守住開放底線、掌握發(fā)展主動。
從黨中央重大決策部署看，中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)”，以保障和服務(wù)高水平對外開放。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，并將“加快涉外法治體系和能力建設(shè)”作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。涉外法治建設(shè)必須將首要目標(biāo)聚焦在，為制度型開放的全過程、各環(huán)節(jié)提供堅實(shí)的法治根基，通過完善的立法、高效的執(zhí)法、公正的司法和專業(yè)的服務(wù)，有效破解規(guī)則對接的堵點(diǎn)，防范跨境風(fēng)險，確保開放進(jìn)程不偏離法治軌道，不因外部沖擊而停滯或倒退。
“法治”與“制度型開放”有機(jī)結(jié)合，為涉外法治服務(wù)和保障高水平對外開放設(shè)定清晰任務(wù)。從“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”、推動形成“全面開放新格局”，到“推動制度型開放”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，再到“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，我國對外開放不斷向制度層面縱深推進(jìn)。踏上新征程，涉外法治體系應(yīng)主動嵌入并引領(lǐng)開放進(jìn)程，在多個維度發(fā)揮具體且關(guān)鍵的作用。
服務(wù)和保障以制度型開放推動形成全面開放新格局。習(xí)近平主席提出：“中國將堅持?jǐn)U大對外開放”，“形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。”[11]制度型開放是構(gòu)建全面開放新格局的制度基石，二者相互支撐、同向發(fā)力。全面開放新格局強(qiáng)調(diào)優(yōu)化空間布局、拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、完善合作機(jī)制，涉外法治的目標(biāo)任務(wù)主要是為其提供穩(wěn)定規(guī)則框架與法治保障。通過健全區(qū)域開放、產(chǎn)業(yè)開放、跨境合作等法律制度，推動自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港、沿邊開放示范區(qū)等平臺制度創(chuàng)新成果法治化，助力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。依法保障外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地，平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，以法治統(tǒng)一性保障開放格局的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
服務(wù)和保障以制度型開放營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。涉外法治應(yīng)構(gòu)建公開透明、公平競爭的規(guī)則體系并確保其有效實(shí)施。這要求對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中立、綠色標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的國內(nèi)立法。同時，通過提升跨境執(zhí)法協(xié)作效能、加強(qiáng)涉外司法公信力建設(shè)，切實(shí)保障外資企業(yè)合法權(quán)益，讓“法治是最好的營商環(huán)境”從理念轉(zhuǎn)化為中外經(jīng)營者可感可及的實(shí)踐，從而穩(wěn)定市場預(yù)期，提升我國對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力。
服務(wù)和保障以制度型開放推進(jìn)深層次改革。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。”[12]制度型開放本質(zhì)上是“以開放促改革”的深化，要求國內(nèi)體制機(jī)制與國際通行規(guī)則適配。高水平對外開放體制機(jī)制，已成為我國進(jìn)一步全面深化改革的重要驅(qū)動力。[13]涉外法治在此方面的目標(biāo)任務(wù)，主要是發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用，確保改革于法有據(jù)、有序推進(jìn)。這意味著要運(yùn)用法治思維和方式，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，通過法律法規(guī)的“立改廢釋”，打破制約生產(chǎn)要素自由流動的國內(nèi)制度壁壘，在金融、數(shù)據(jù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使國內(nèi)改革與對外開放相互促進(jìn)、相得益彰。
服務(wù)和保障以制度型開放推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。制度型開放不僅要求與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“接軌”，也強(qiáng)調(diào)對全球治理變革的“引領(lǐng)”。習(xí)近平總書記指出：“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領(lǐng)跑’，這是更高水平的開放。”[14]涉外法治在此方面的目標(biāo)任務(wù)，主要是增強(qiáng)我國在相關(guān)國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。這要求我們不僅應(yīng)善于將國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)規(guī)制，更應(yīng)將我國在改革開放中形成的成功實(shí)踐和法治理念，如共商共建共享原則，積極轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則和條約范本。通過深化執(zhí)法司法國際合作，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化法治思維，善用法治武器，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。
涉外法治賦能高水平對外開放的著力方向
圍繞完善高水平對外開放體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，要著力健全服務(wù)和保障高水平開放的涉外法治各分系統(tǒng)及子系統(tǒng)，完善配套政策措施，滿足高水平對外開放多領(lǐng)域、多層次、寬范圍、精細(xì)化的規(guī)制需求。
方向一：加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接有序的涉外法律法規(guī)體系，這是賦能高水平開放的制度基礎(chǔ)。提供高質(zhì)量的制度供給，夯實(shí)開放的規(guī)則根基，是當(dāng)前主要任務(wù)。一是強(qiáng)化立法的前瞻性與適配性。必須緊密跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色金融等新興領(lǐng)域國際規(guī)則的激烈博弈與快速演進(jìn)，主動、及時地開展國內(nèi)相關(guān)立法與修法工作。應(yīng)精準(zhǔn)對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的關(guān)鍵要素，在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度銜接，同時將我國的發(fā)展階段、國情特色與安全關(guān)切有機(jī)融入，形成既符合國際實(shí)踐發(fā)展方向又具有中國特色的規(guī)則方案。
二是注重法律體系的系統(tǒng)集成與協(xié)同。在對外關(guān)系法這一涉外法治核心專門法律的統(tǒng)領(lǐng)下，需對外商投資法、出口管制法、反外國制裁法、海南自由貿(mào)易港法等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性評估與整合，加強(qiáng)基礎(chǔ)性法律與專門領(lǐng)域法律之間、實(shí)體法與程序法之間的銜接配套，著力填補(bǔ)監(jiān)管空白，減少規(guī)則沖突，提升整個涉外法律體系的內(nèi)部和諧性與執(zhí)行力。
三是提升立法的可操作性與透明度。推動關(guān)鍵條款的配套實(shí)施細(xì)則、司法解釋和執(zhí)法指南盡快出臺，明確權(quán)利邊界、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序流程。通過健全立法后評估機(jī)制、拓寬公開征求意見渠道等方式，使立法過程更加開放、民主，切實(shí)增強(qiáng)法律的可預(yù)期性，穩(wěn)定國內(nèi)外經(jīng)營主體的長期信心。
方向二：建設(shè)協(xié)同高效、公信力強(qiáng)的涉外法治實(shí)施體系，這是確保法律制度“落地生根”的關(guān)鍵。必須下大力氣解決“紙面上的法律”到“行動中的法治”的落地問題。首要任務(wù)是深化執(zhí)法司法體制機(jī)制改革。在國內(nèi)層面，應(yīng)優(yōu)化跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，特別是在反壟斷審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融監(jiān)管等專業(yè)領(lǐng)域，提升跨境執(zhí)法的效率、專業(yè)性與一致性。在國際層面，需持續(xù)深化國際商事法庭建設(shè)，完善外國法查明、域外電子證據(jù)認(rèn)定、涉外庭審程序等具體規(guī)則，以公正、高效、便捷的司法服務(wù)，顯著提升我國涉外審判的國際公信力，使中國逐步成為國際商事糾紛解決的優(yōu)選地。
同時，應(yīng)鍛造涉外法治“工具箱”的實(shí)戰(zhàn)能力。對于反外國制裁法、不可靠實(shí)體清單規(guī)定等“反擊法”，需細(xì)化其實(shí)施機(jī)制，建立跨部門快速會商、清單制定、措施執(zhí)行的響應(yīng)流程，并加強(qiáng)在跨境調(diào)查取證、資產(chǎn)追蹤凍結(jié)等方面的技術(shù)能力建設(shè)，確保在必要時能夠迅速、精準(zhǔn)、有效地運(yùn)用法律武器維護(hù)國家與企業(yè)的合法權(quán)益。
此外，還需大力加強(qiáng)國際執(zhí)法司法合作。積極商簽和升級雙邊司法協(xié)助條約，務(wù)實(shí)推進(jìn)在判決承認(rèn)與執(zhí)行、調(diào)查取證、遣返逃犯等方面的國際合作，為我國公民和法人在海外維權(quán)構(gòu)建暢通的法律渠道。
方向三：健全統(tǒng)籌開放與安全的法治化風(fēng)險防控體系，這是保障高水平開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“安全閥”。高水平開放必然是安全前提下的開放，應(yīng)實(shí)現(xiàn)開放與安全的動態(tài)平衡。首先，完善國家安全審查的法治閉環(huán)。依法健全并嚴(yán)格執(zhí)行外商投資安全審查、數(shù)據(jù)跨境流動安全評估、重要物項出口管制等機(jī)制，明確審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審查程序、提高審查效率，在法治框架下實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與市場開放的有機(jī)統(tǒng)一。
其次，強(qiáng)化對企業(yè)“走出去”的合規(guī)指引與服務(wù)。建立健全覆蓋重點(diǎn)國別、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的海外經(jīng)營合規(guī)指南動態(tài)發(fā)布與更新機(jī)制。推動構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動的海外風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對平臺，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、及時的法律風(fēng)險提示、合規(guī)體檢和爭端解決路徑支持，將風(fēng)險防范關(guān)口前移。
再次，構(gòu)建應(yīng)對“長臂管轄”與單邊制裁的立體防御網(wǎng)。頒布實(shí)施中國法律域外適用法應(yīng)提上國家重要立法議程，[15]明確其適用的原則、條件和程序。鼓勵、引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極運(yùn)用法律手段在國際場合應(yīng)訴維權(quán)，形成官方反制與民間依法抗?fàn)幭嗷ヅ浜稀⑾嗷ブ蔚膮f(xié)同防御格局。
方向四：培育具有國際競爭力的涉外法律服務(wù)業(yè)與人才隊伍，這是賦能高水平開放的智力與專業(yè)支撐。一方面，應(yīng)打造具有全球影響力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺。大力支持我國律師事務(wù)所深化國際化布局、提升專業(yè)服務(wù)能力、培育國際知名品牌。全力支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織、國際調(diào)解院等在華國際司法仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善配套法治環(huán)境，將我國建設(shè)成為新興的國際商事仲裁與調(diào)解高地。[16]
另一方面，要創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)與使用機(jī)制。深化中央全面依法治國委員會辦公室、教育部等部門倡導(dǎo)的協(xié)同培養(yǎng)模式，強(qiáng)化高校、實(shí)務(wù)部門與國際組織間的合作，突出實(shí)踐導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)一批精通外語、通曉國際規(guī)則、熟悉國別法律、擅長處理跨境業(yè)務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。并健全與之配套的人才選拔、使用、評價與激勵機(jī)制，真正吸引人才、留住人才、用好人才。
尤為關(guān)鍵的是，應(yīng)著力提升參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定的能力。支持學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界更深度、更前瞻地參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、海牙國際私法會議等重要國際組織的規(guī)則磋商。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、人工智能治理等塑造未來國際秩序的關(guān)鍵議題，加強(qiáng)理論儲備與方案研究，主動提出既捍衛(wèi)我國核心利益、又能凝聚國際社會廣泛共識的“中國方案”與法律文本草案。
結(jié)語
回顧歷史，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在開放條件下取得的；展望未來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福，“這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實(shí)際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民。”[17]
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是全面依法治國的必然要求，也是中國在日益復(fù)雜的國際格局中謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。為高水平對外開放賦能，本質(zhì)上要求涉外法治實(shí)現(xiàn)從“適應(yīng)”“跟跑”到“塑造”“引領(lǐng)”的功能演進(jìn)。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基石作用，以系統(tǒng)完備的法律制度為開放劃定軌道、提供預(yù)期，以公正高效的執(zhí)法司法為合作構(gòu)建信任、化解爭端，以精準(zhǔn)有力的風(fēng)險防控為安全樹立屏障、應(yīng)對挑戰(zhàn)。
通過將我國在改革開放中形成的成功實(shí)踐和治理智慧，轉(zhuǎn)化為具有國際共識的規(guī)則方案與制度話語，將推動我國從規(guī)則的“接受者”和“對接者”，穩(wěn)步邁向全球治理體系中積極的“制定者”與“引領(lǐng)者”。唯有如此，才能將法治這一“治國之重器”，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)高水平開放的強(qiáng)大動能，在法治軌道上平衡開放與安全、改革與穩(wěn)定、發(fā)展與自主等多重目標(biāo)，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)塑造一個更加公正、合理、可預(yù)期的國際法治環(huán)境，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)堅實(shí)的法治力量。
注釋
[1][2]《加強(qiáng)涉外法制建設(shè) 營造有利法治條件和外部環(huán)境》，《人民日報》，2023年11月29日，第1版。
[3]黃惠康：《涉外法治論綱》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年，第62～64頁。
[4][12]習(xí)近平：《堅定不移推進(jìn)高水平對外開放》，《求是》，2025年第14期。
[5]中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項目“涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系研究”項目組：《2024年中國涉外法治發(fā)展報告》，2025年5月，http://www.fxcxw.org.cn/html/135/2025-05/content-28142.html。
[6]《最高法：中國已與83個國家締結(jié)171項雙邊司法協(xié)助類條約》，2023年10月，http://society.people.com.cn/n1/2023/1027/c1008-40104642.html。
[7]《我國已經(jīng)成為世界上海事審判體系最完善的國家》，2025年10月，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202510/t20251027_448821.html。
[8]莫紀(jì)宏：《我國涉外法治建設(shè)新的制度成果》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2025年9月20日，第3版。
[9]趙婕：《我國涉外法治體系和能力建設(shè)取得積極進(jìn)展》，《法治日報》，2024年2月17日，第1版。
[10]司法部：《正加快建設(shè)國家級涉外法治研究基地》，2023年11月，https://finance.china.com.cn/news/20231123/6054012.shtml。
[11]習(xí)近平：《攜手努力共譜合作新篇章》，《人民日報》，2019年11月15日，第2版。
[13]遲福林：《以擴(kuò)大高水平對外開放贏得戰(zhàn)略主動》，《人民論壇》，2025年第11期。
[14]張曉松、朱基釵、杜尚澤：《續(xù)寫更多“春天的故事”》，《人民日報》，2020年10月16日，第2版。
[15]《中華人民共和國對外關(guān)系法》第32條規(guī)定：國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織合法權(quán)益。
[16]黃惠康：《加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)戰(zhàn)略布局》，《檢察日報》，2026年1月29日，第11版。
[17]《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講（全文）》，2018年4月，https://www. gov.cn/xinwen/2018-04/10/content_5281303.htm。
Empowering High-Standard Opening-up with Foreign-Related Rule of Law:
Logic and Direction
Huang Huikang
Abstract: High-standard opening-up is the inevitable path to realizing Chinese-style modernization. Serving and ensuring high-level openness is top priority for strengthening the building of foreign-related rule of law. As China enters the starting year of the 15th Five-Year Plan, its opening up has entered a new stage of steadily expanding institutional opening up, which imposes systematic and urgent requirements on the foreign-related rule of law system and capabilities. It is necessary to deeply grasp the intrinsic relationship between the rule of law and opening-up, clarify the goals and tasks of foreign-related rule of law serving and guaranteeing high-standard opening-up, while systematically evaluating the achievements of China's foreign-related rule of law, and clearly recognizing new challenges faced in rule alignment, risk prevention and control, as well as capacity building, so as to set the key directions for future work. It aims to comprehensively enhance the level of empowerment of high-standard opening-up with foreign-related rule of law with a view to consolidating its legal foundation, by accelerating the construction of a systematic and comprehensive system of foreign-related laws and regulations, building a collaborative and efficient system for law enforcement, improving a risk prevention and control system that coordinates opening-up with security, and cultivating legal service and talent teams with international competitiveness.
Keywords: foreign-related rule of law, high-standard opening-up, institutional opening-up, new system for an open economy, an all-round opening-up pattern
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛
