【摘要】高水平對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，而服務(wù)和保障高水平對(duì)外開(kāi)放是涉外法治建設(shè)的重中之重。“十五五”開(kāi)局之年，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁入“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”新階段，這對(duì)涉外法治體系和能力建設(shè)提出系統(tǒng)性、緊迫性要求。我們需要深刻把握法治與開(kāi)放相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，明確涉外法治服務(wù)和保障高水平開(kāi)放的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)系統(tǒng)評(píng)估我國(guó)涉外法治建設(shè)的成就基礎(chǔ)，清醒認(rèn)識(shí)在規(guī)則對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防控、能力提升等方面面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而找準(zhǔn)工作著力方向。通過(guò)加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系、建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系、健全統(tǒng)籌開(kāi)放與安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)與人才隊(duì)伍，全面提升涉外法治賦能水平，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。
【關(guān)鍵詞】涉外法治 高水平對(duì)外開(kāi)放 制度型開(kāi)放 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 全面開(kāi)放新格局
【中圖分類號(hào)】D926/D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.05.005
【作者簡(jiǎn)介】黃惠康，武漢大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，最高人民法院國(guó)際商事專家委員會(huì)專家委員，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)原委員、中國(guó)駐馬來(lái)西亞前大使。研究方向?yàn)閲?guó)際法、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際組織、中國(guó)外交、涉外法治，主要著作有《國(guó)際法上的集體安全制度》《中國(guó)特色大國(guó)外交與國(guó)際法》《涉外法治論綱》等。
引言
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。[1]當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面發(fā)生深刻變化。世界范圍內(nèi)逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，大國(guó)博弈加劇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈。法治已成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，涉外法治建設(shè)的重要性、緊迫性更加凸顯。
開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，高水平對(duì)外開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的深化和升級(jí)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，也是貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2026-2030年）》的開(kāi)局之年，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”新階段，涉外法治體系和能力建設(shè)將進(jìn)入加速期。以高質(zhì)量涉外法治賦能高水平對(duì)外開(kāi)放，是未來(lái)五年涉外法治建設(shè)的核心任務(wù)之一，這要求我們以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神，圍繞“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”等重大命題，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)。
高水平對(duì)外開(kāi)放需要涉外法治的有力保障
涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，既是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重要橋梁，也是防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益的關(guān)鍵支撐。從歷史邏輯看，改革開(kāi)放與法治建設(shè)始終相互促進(jìn)、相得益彰；從現(xiàn)實(shí)需求看，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放對(duì)涉外法治建設(shè)提出更高要求；從未來(lái)趨勢(shì)看，積極參與全球治理與國(guó)際規(guī)則變革亟須涉外法治提供戰(zhàn)略協(xié)同。在新的歷史起點(diǎn)上，深刻認(rèn)識(shí)高水平對(duì)外開(kāi)放與涉外法治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)一體推進(jìn)制度型開(kāi)放與法治能力建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化塑造更為有利的內(nèi)外環(huán)境具有重要意義。
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，同開(kāi)放相伴而行。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。[2]這深刻揭示涉外法治對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的基石作用。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，必然要求在法治軌道上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)健全的法治體系規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。縱觀我國(guó)改革開(kāi)放40多年歷程，法治建設(shè)始終與對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程同頻共振、相輔相成。從開(kāi)放初期為吸引外資而頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，到加入世界貿(mào)易組織前后大規(guī)模進(jìn)行法律法規(guī)的立改廢釋以適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，再到新時(shí)代以來(lái)頒布《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》等基礎(chǔ)性涉外法律，法治的每一步完善都緊密呼應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的深化。
法治與開(kāi)放的這種共生關(guān)系，源于法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的獨(dú)特功能。更高水平對(duì)外開(kāi)放意味著更深程度地融入全球經(jīng)濟(jì)體系、參與國(guó)際分工與合作，在這一過(guò)程中必然伴隨復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)則沖突。只有依靠成熟穩(wěn)定的法治，才能有效界定各方權(quán)利義務(wù)、化解經(jīng)貿(mào)糾紛、保障交易安全，從而降低制度性交易成本，增強(qiáng)國(guó)際投資者和經(jīng)營(yíng)者的信心。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，那些成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的國(guó)家，無(wú)不建立了與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。對(duì)我國(guó)而言，法治既是高水平對(duì)外開(kāi)放的制度保障，也是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過(guò)不斷完善涉外法律體系，加強(qiáng)同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，我們能夠?yàn)楦黝惤?jīng)營(yíng)主體提供清晰的規(guī)則指引和公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，這正是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，與改革開(kāi)放初期先打破舊有觀念、體制、機(jī)制的束縛，再建立健全新體制或秩序的“先破后立”的改革思路和策略不一樣，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，“先立后破”“先立后改”“先立后放”，注重在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放前，先進(jìn)行充分論證、準(zhǔn)備和建設(shè)，確保新的體制和政策能夠穩(wěn)定運(yùn)行，然后再逐步淘汰舊的體制和政策，避免因“破”而導(dǎo)致的政策空檔期或社會(huì)不穩(wěn)定。在法治軌道上推進(jìn)高水平開(kāi)放要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和底線思維，要求涉外法治必須發(fā)揮先行引導(dǎo)與“穩(wěn)定錨”的作用，通過(guò)法律制度的預(yù)先構(gòu)建與完善，為制度型開(kāi)放提供清晰、可靠的規(guī)則框架與風(fēng)險(xiǎn)屏障，從而在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)深化改革與維護(hù)安全的統(tǒng)一，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略和“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)的必然要求。[3]
高水平對(duì)外開(kāi)放需要高水平涉外法治的有力保障。高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志是制度型開(kāi)放，制度型開(kāi)放對(duì)涉外法治建設(shè)提出更高要求。制度型開(kāi)放關(guān)鍵是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放，指向法治保障下的開(kāi)放。清晰的法律框架為制度型開(kāi)放提供必要支撐，健全的法律體系和公正的執(zhí)法司法環(huán)境有效推動(dòng)制度型開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。”[4]這意味著，涉外法治必須從以往的“跟跑”“適應(yīng)”，轉(zhuǎn)向更多的“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，成為引領(lǐng)和保障高水平對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)力量。
這是助力構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)固對(duì)外交往法治根基的內(nèi)在需求。涉外法治建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程高度契合，同時(shí)又深植于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代使命之中。高水平對(duì)外開(kāi)放要求完善公開(kāi)透明的涉外法律體系，強(qiáng)調(diào)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)、對(duì)接和互動(dòng)，其本質(zhì)是構(gòu)建高水平的制度型對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)揮法治在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放中的關(guān)鍵作用。
這是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理的根本要求。推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，比以往任何時(shí)候都更需要加快涉外法治建設(shè)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，除需要依靠市場(chǎng)和資源手段外，還要依靠以規(guī)則為主要載體的法治手段。通過(guò)一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)，我國(guó)能夠有效形成涉外法治工作大協(xié)同格局，還可逐漸提升我國(guó)引領(lǐng)全球規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度制定的能力水平，為國(guó)際規(guī)則的完善貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
這是運(yùn)用法治方式更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保障人民合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)法律手段等方式打壓、遏制或遲滯中國(guó)發(fā)展已經(jīng)成為美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)華政策的慣用策略，反干涉、反制裁、反制“長(zhǎng)臂管轄”的外交“法律戰(zhàn)”愈發(fā)激烈。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)家和公民的海外利益正在經(jīng)歷全方位寬領(lǐng)域高速度的拓展和重構(gòu)，涉外法治可以為高水平開(kāi)放過(guò)程中維護(hù)國(guó)家和人民利益提供重要法治保障。
這是加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的本質(zhì)需求。歷史上，大國(guó)在全球治理體系和治理規(guī)則的形成與塑造中發(fā)揮著重要作用。涉外法治承擔(dān)著為全球治理提供動(dòng)議、規(guī)則和制度的重要使命，是全球治理時(shí)代的“大國(guó)利器”。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過(guò)程中，涉外法治能夠?yàn)榻鉀Q特定治理議題和場(chǎng)域的法律問(wèn)題提供依托規(guī)則和制度方案，能夠?yàn)槿蛑卫眢w系變革凝聚廣泛共識(shí)、提供持續(xù)的推動(dòng)力。
涉外法治賦能高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái)，涉外法治建設(shè)取得歷史性成就、形成系統(tǒng)性支撐，為高水平開(kāi)放奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，在百年變局加速演進(jìn)、制度型開(kāi)放邁向縱深的新階段，涉外法治體系在規(guī)則對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防控、能力建設(shè)等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
涉外法治賦能高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。一是與高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的法治體系建設(shè)進(jìn)入快車道。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》等18部重要涉外法律；頒布或修改了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》《稀土管理?xiàng)l例》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等一批行政法規(guī)和部門規(guī)章；并在《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等多部法律中規(guī)定涉外條款，對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)海商法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》等一批涉外法律法規(guī)進(jìn)行修改。當(dāng)前，我國(guó)涉外法治體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)。
二是涉外法治實(shí)施體系建設(shè)取得明顯成效。協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制和政策措施紛紛出臺(tái)落地，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大大增強(qiáng)。[5]特別是，涉外領(lǐng)域的執(zhí)法能力顯著提高，反制單邊制裁行動(dòng)日益規(guī)范化；出口管制執(zhí)法的法治化進(jìn)程加快，貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法機(jī)制日漸縝密，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的域外執(zhí)法更加主動(dòng)；打擊和懲治跨國(guó)犯罪的力度增強(qiáng)，有效減少跨國(guó)有組織犯罪對(duì)國(guó)家和社會(huì)的危害；雙多邊執(zhí)法安全合作機(jī)制得到強(qiáng)化。
三是涉外司法工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。我國(guó)司法機(jī)關(guān)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化對(duì)外司法合作，完善司法協(xié)助體制機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面，合力建強(qiáng)中國(guó)海外利益保護(hù)法治安全鏈。[6]涉外審判制度持續(xù)優(yōu)化，涉外民事審判制度和國(guó)際商事法庭制度得以進(jìn)一步完善，形成覆蓋主要海域和涉海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的海事司法網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)成為世界上海事審判體系最完善且案件數(shù)量最多、案件類型最豐富的國(guó)家。[7]同時(shí)，反腐敗國(guó)際合作不斷加強(qiáng)，有效司法合作網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建。
四是加強(qiáng)境外守法體系建設(shè)初見(jiàn)成效。制度建構(gòu)、涉外法治宣傳教育、涉外法律配套服務(wù)等方面取得顯著成果?！吨腥A人民共和國(guó)法治宣傳教育法》將涉外法治宣傳教育納入國(guó)家法律體系和法學(xué)教育體系，為境外合規(guī)守法工作提供根本法律遵循。[8]針對(duì)境外投資企業(yè)、對(duì)外援助項(xiàng)目人員以及出境旅游、留學(xué)、務(wù)工人員等易面臨海外法律風(fēng)險(xiǎn)的群體，建立起“守法—防風(fēng)險(xiǎn)”的教育與服務(wù)鏈條。
五是涉外法律服務(wù)體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。圍繞法治護(hù)航高水平開(kāi)放，致力于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在政策引領(lǐng)、服務(wù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、打造一流的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、一流的律師事務(wù)所和一流的涉外法律服務(wù)隊(duì)伍等方面取得新成績(jī)，涉外法律服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，為服務(wù)國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力支撐。[9]組建“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，倡導(dǎo)并推動(dòng)成立國(guó)際調(diào)解院，不僅填補(bǔ)了國(guó)際調(diào)解領(lǐng)域的機(jī)制性空白，更成為完善全球治理體系的重要法治公共產(chǎn)品。
六是涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)邁出堅(jiān)定步伐。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室等部委在全國(guó)16所高校設(shè)立國(guó)家級(jí)涉外法治研究基地，并加快推進(jìn)“涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地”建設(shè)，依托重點(diǎn)法學(xué)院校開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)。[10]國(guó)內(nèi)一批有條件的法治人才培養(yǎng)單位瞄準(zhǔn)國(guó)家對(duì)各類專門化涉外法治人才的需求，先后開(kāi)設(shè)法律碩士（國(guó)際仲裁）專業(yè)學(xué)位研究生項(xiàng)目，探索設(shè)置國(guó)際法、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則本科專業(yè)、國(guó)際法律事務(wù)碩士、博士專業(yè)學(xué)位，涉外法治人才培養(yǎng)加速推進(jìn)。
涉外法治賦能高水平對(duì)外開(kāi)放的新挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)涉外法治水平與在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代要求還不夠適應(yīng)，與我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位還不夠匹配，距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系和協(xié)同高效的法律實(shí)施體系尚有差距，存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。
首先，規(guī)則精準(zhǔn)對(duì)接與自主創(chuàng)設(shè)能力仍顯不足。制度型開(kāi)放主要是推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接互認(rèn)。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)等新興前沿領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法存在一定滯后性，對(duì)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究轉(zhuǎn)化和吸收能力有待加強(qiáng)。同時(shí)，將我國(guó)在改革開(kāi)放中形成的成功實(shí)踐和治理理念，系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則和話語(yǔ)體系的能力尚在培育之中，這制約我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的主動(dòng)權(quán)和影響力。
其次，跨境風(fēng)險(xiǎn)防控的法治屏障有待進(jìn)一步筑牢。制度型開(kāi)放的縱深推進(jìn)必然伴隨單邊制裁、長(zhǎng)臂管轄、供應(yīng)鏈政治化等跨境風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)加劇。雖然反外國(guó)制裁法等專門法律已構(gòu)建法律反擊框架，但在執(zhí)法層面，跨境證據(jù)獲取、資產(chǎn)追蹤凍結(jié)、對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)合規(guī)指引等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如何將法律條文轉(zhuǎn)化為高效、精準(zhǔn)的實(shí)踐能力，構(gòu)建起能有效識(shí)別、預(yù)警、阻斷和反制各類跨境法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，是當(dāng)前面臨的緊迫課題。
再次，涉外法治的實(shí)施效能與國(guó)際公信力仍需提升。當(dāng)前，跨部門涉外執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界有待進(jìn)一步清晰，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要優(yōu)化。涉外司法審判在外國(guó)法查明、電子證據(jù)認(rèn)證、判決跨境承認(rèn)與執(zhí)行等環(huán)節(jié)仍面臨技術(shù)性障礙，專業(yè)化、國(guó)際化水平有持續(xù)提升空間。這些因素影響涉外法律制度的實(shí)踐落地效果，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)法治環(huán)境的整體評(píng)價(jià)和信任度。
又次，參與和引領(lǐng)全球治理的法治能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。制度型開(kāi)放要求主動(dòng)參與并引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則演進(jìn)。當(dāng)前，國(guó)際規(guī)則體系處于深度調(diào)整期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量與規(guī)則議程設(shè)置能力、話語(yǔ)權(quán)尚不完全匹配。在世界貿(mào)易組織改革、人工智能治理、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等關(guān)乎未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵領(lǐng)域，如何提出既符合我國(guó)利益又能凝聚國(guó)際共識(shí)的“中國(guó)方案”，并推動(dòng)其成為普遍接受的國(guó)際規(guī)則，是對(duì)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)的重大考驗(yàn)。若不能在這些領(lǐng)域取得突破，將難以從根本上扭轉(zhuǎn)“規(guī)則受制于人”的被動(dòng)局面，也無(wú)法為高水平開(kāi)放營(yíng)造真正有利的外部環(huán)境。
涉外法治賦能高水平對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)與任務(wù)
在“十五五”開(kāi)局之年，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁入“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”新階段，這對(duì)涉外法治建設(shè)提出前所未有的系統(tǒng)性要求。涉外法治服務(wù)和保障高水平開(kāi)放的目標(biāo)任務(wù)，既源于對(duì)外開(kāi)放歷史演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，也緊扣當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心焦點(diǎn)，更指向中國(guó)式現(xiàn)代化的未來(lái)圖景。其關(guān)鍵在于，將“法治”與“制度型開(kāi)放”深度融合，使涉外法治成為引領(lǐng)、規(guī)范、保障開(kāi)放進(jìn)程的確定性力量。
涉外法治服務(wù)和保障高水平對(duì)外開(kāi)放的首要目標(biāo)，是確保全面推進(jìn)制度型開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這是由我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的階段特征、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的演變態(tài)勢(shì)，以及黨中央重大決策部署的清晰指向共同決定的。
回顧改革開(kāi)放歷程，我國(guó)開(kāi)放先后經(jīng)歷以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的“點(diǎn)”狀開(kāi)放，以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志的“面”上規(guī)則接軌，當(dāng)前進(jìn)入以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系深度對(duì)接融合為核心的“制度型開(kāi)放”新階段，整體呈現(xiàn)從“邊境開(kāi)放”向“邊境后開(kāi)放”深化、從“政策型開(kāi)放”向“制度型開(kāi)放”升級(jí)的發(fā)展軌跡。涉外法治作為制度型開(kāi)放的法治載體與實(shí)施保障，一方面，應(yīng)以法治方式固化制度型開(kāi)放成果，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加成熟定型；另一方面，應(yīng)通過(guò)法治引領(lǐng)和規(guī)范制度型開(kāi)放的探索與創(chuàng)新，尤其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等壓力測(cè)試中，提供法治框架與容錯(cuò)空間；同時(shí)，應(yīng)運(yùn)用法治手段有效防范和化解制度型開(kāi)放進(jìn)程中可能出現(xiàn)的規(guī)則沖突、監(jiān)管套利與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保開(kāi)放進(jìn)程可控、安全、有序。
從國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)看，全球挑戰(zhàn)層出不窮，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，制度型開(kāi)放能否穩(wěn)步推進(jìn)，直接關(guān)系我國(guó)能否在全球治理體系深刻調(diào)整中保持戰(zhàn)略定力、把握戰(zhàn)略主動(dòng)、維護(hù)自身發(fā)展利益，并有效應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義等逆流沖擊。制度型開(kāi)放是制度驅(qū)動(dòng)、規(guī)則驅(qū)動(dòng)，必然要求涉外法治同步升級(jí)、精準(zhǔn)適配，把各項(xiàng)部署轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、規(guī)范、可預(yù)期的法治安排。涉外法治通過(guò)完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展和安全，可為制度型開(kāi)放清除外部障礙、營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境。在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中，只有以涉外法治筑牢制度屏障、強(qiáng)化規(guī)則供給，才能守住開(kāi)放底線、掌握發(fā)展主動(dòng)。
從黨中央重大決策部署看，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)”，以保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，并將“加快涉外法治體系和能力建設(shè)”作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。涉外法治建設(shè)必須將首要目標(biāo)聚焦在，為制度型開(kāi)放的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)的法治根基，通過(guò)完善的立法、高效的執(zhí)法、公正的司法和專業(yè)的服務(wù)，有效破解規(guī)則對(duì)接的堵點(diǎn)，防范跨境風(fēng)險(xiǎn)，確保開(kāi)放進(jìn)程不偏離法治軌道，不因外部沖擊而停滯或倒退。
“法治”與“制度型開(kāi)放”有機(jī)結(jié)合，為涉外法治服務(wù)和保障高水平對(duì)外開(kāi)放設(shè)定清晰任務(wù)。從“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”、推動(dòng)形成“全面開(kāi)放新格局”，到“推動(dòng)制度型開(kāi)放”“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，再到“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷向制度層面縱深推進(jìn)。踏上新征程，涉外法治體系應(yīng)主動(dòng)嵌入并引領(lǐng)開(kāi)放進(jìn)程，在多個(gè)維度發(fā)揮具體且關(guān)鍵的作用。
服務(wù)和保障以制度型開(kāi)放推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。習(xí)近平主席提出：“中國(guó)將堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放”，“形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局。”[11]制度型開(kāi)放是構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的制度基石，二者相互支撐、同向發(fā)力。全面開(kāi)放新格局強(qiáng)調(diào)優(yōu)化空間布局、拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、完善合作機(jī)制，涉外法治的目標(biāo)任務(wù)主要是為其提供穩(wěn)定規(guī)則框架與法治保障。通過(guò)健全區(qū)域開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、跨境合作等法律制度，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港、沿邊開(kāi)放示范區(qū)等平臺(tái)制度創(chuàng)新成果法治化，助力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。依法保障外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地，平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，以法治統(tǒng)一性保障開(kāi)放格局的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
服務(wù)和保障以制度型開(kāi)放營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。涉外法治應(yīng)構(gòu)建公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系并確保其有效實(shí)施。這要求對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、綠色標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)立法。同時(shí)，通過(guò)提升跨境執(zhí)法協(xié)作效能、加強(qiáng)涉外司法公信力建設(shè)，切實(shí)保障外資企業(yè)合法權(quán)益，讓“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”從理念轉(zhuǎn)化為中外經(jīng)營(yíng)者可感可及的實(shí)踐，從而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提升我國(guó)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力。
服務(wù)和保障以制度型開(kāi)放推進(jìn)深層次改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)一步全面深化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革越深入，對(duì)開(kāi)放的水平要求就越高；開(kāi)放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。”[12]制度型開(kāi)放本質(zhì)上是“以開(kāi)放促改革”的深化，要求國(guó)內(nèi)體制機(jī)制與國(guó)際通行規(guī)則適配。高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，已成為我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革的重要驅(qū)動(dòng)力。[13]涉外法治在此方面的目標(biāo)任務(wù)，主要是發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，確保改革于法有據(jù)、有序推進(jìn)。這意味著要運(yùn)用法治思維和方式，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，通過(guò)法律法規(guī)的“立改廢釋”，打破制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的國(guó)內(nèi)制度壁壘，在金融、數(shù)據(jù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、相得益彰。
服務(wù)和保障以制度型開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。制度型開(kāi)放不僅要求與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“接軌”，也強(qiáng)調(diào)對(duì)全球治理變革的“引領(lǐng)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史總是螺旋式地上升。過(guò)去我們的開(kāi)放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開(kāi)放是要‘領(lǐng)跑’，這是更高水平的開(kāi)放。”[14]涉外法治在此方面的目標(biāo)任務(wù)，主要是增強(qiáng)我國(guó)在相關(guān)國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。這要求我們不僅應(yīng)善于將國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)規(guī)制，更應(yīng)將我國(guó)在改革開(kāi)放中形成的成功實(shí)踐和法治理念，如共商共建共享原則，積極轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則和條約范本。通過(guò)深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化法治思維，善用法治武器，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。
涉外法治賦能高水平對(duì)外開(kāi)放的著力方向
圍繞完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，要著力健全服務(wù)和保障高水平開(kāi)放的涉外法治各分系統(tǒng)及子系統(tǒng)，完善配套政策措施，滿足高水平對(duì)外開(kāi)放多領(lǐng)域、多層次、寬范圍、精細(xì)化的規(guī)制需求。
方向一：加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接有序的涉外法律法規(guī)體系，這是賦能高水平開(kāi)放的制度基礎(chǔ)。提供高質(zhì)量的制度供給，夯實(shí)開(kāi)放的規(guī)則根基，是當(dāng)前主要任務(wù)。一是強(qiáng)化立法的前瞻性與適配性。必須緊密跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色金融等新興領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的激烈博弈與快速演進(jìn)，主動(dòng)、及時(shí)地開(kāi)展國(guó)內(nèi)相關(guān)立法與修法工作。應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的關(guān)鍵要素，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度銜接，同時(shí)將我國(guó)的發(fā)展階段、國(guó)情特色與安全關(guān)切有機(jī)融入，形成既符合國(guó)際實(shí)踐發(fā)展方向又具有中國(guó)特色的規(guī)則方案。
二是注重法律體系的系統(tǒng)集成與協(xié)同。在對(duì)外關(guān)系法這一涉外法治核心專門法律的統(tǒng)領(lǐng)下，需對(duì)外商投資法、出口管制法、反外國(guó)制裁法、海南自由貿(mào)易港法等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估與整合，加強(qiáng)基礎(chǔ)性法律與專門領(lǐng)域法律之間、實(shí)體法與程序法之間的銜接配套，著力填補(bǔ)監(jiān)管空白，減少規(guī)則沖突，提升整個(gè)涉外法律體系的內(nèi)部和諧性與執(zhí)行力。
三是提升立法的可操作性與透明度。推動(dòng)關(guān)鍵條款的配套實(shí)施細(xì)則、司法解釋和執(zhí)法指南盡快出臺(tái)，明確權(quán)利邊界、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序流程。通過(guò)健全立法后評(píng)估機(jī)制、拓寬公開(kāi)征求意見(jiàn)渠道等方式，使立法過(guò)程更加開(kāi)放、民主，切實(shí)增強(qiáng)法律的可預(yù)期性，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期信心。
方向二：建設(shè)協(xié)同高效、公信力強(qiáng)的涉外法治實(shí)施體系，這是確保法律制度“落地生根”的關(guān)鍵。必須下大力氣解決“紙面上的法律”到“行動(dòng)中的法治”的落地問(wèn)題。首要任務(wù)是深化執(zhí)法司法體制機(jī)制改革。在國(guó)內(nèi)層面，應(yīng)優(yōu)化跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，特別是在反壟斷審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融監(jiān)管等專業(yè)領(lǐng)域，提升跨境執(zhí)法的效率、專業(yè)性與一致性。在國(guó)際層面，需持續(xù)深化國(guó)際商事法庭建設(shè)，完善外國(guó)法查明、域外電子證據(jù)認(rèn)定、涉外庭審程序等具體規(guī)則，以公正、高效、便捷的司法服務(wù)，顯著提升我國(guó)涉外審判的國(guó)際公信力，使中國(guó)逐步成為國(guó)際商事糾紛解決的優(yōu)選地。
同時(shí)，應(yīng)鍛造涉外法治“工具箱”的實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)于反外國(guó)制裁法、不可靠實(shí)體清單規(guī)定等“反擊法”，需細(xì)化其實(shí)施機(jī)制，建立跨部門快速會(huì)商、清單制定、措施執(zhí)行的響應(yīng)流程，并加強(qiáng)在跨境調(diào)查取證、資產(chǎn)追蹤凍結(jié)等方面的技術(shù)能力建設(shè)，確保在必要時(shí)能夠迅速、精準(zhǔn)、有效地運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家與企業(yè)的合法權(quán)益。
此外，還需大力加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作。積極商簽和升級(jí)雙邊司法協(xié)助條約，務(wù)實(shí)推進(jìn)在判決承認(rèn)與執(zhí)行、調(diào)查取證、遣返逃犯等方面的國(guó)際合作，為我國(guó)公民和法人在海外維權(quán)構(gòu)建暢通的法律渠道。
方向三：健全統(tǒng)籌開(kāi)放與安全的法治化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，這是保障高水平開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“安全閥”。高水平開(kāi)放必然是安全前提下的開(kāi)放，應(yīng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放與安全的動(dòng)態(tài)平衡。首先，完善國(guó)家安全審查的法治閉環(huán)。依法健全并嚴(yán)格執(zhí)行外商投資安全審查、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估、重要物項(xiàng)出口管制等機(jī)制，明確審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審查程序、提高審查效率，在法治框架下實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與市場(chǎng)開(kāi)放的有機(jī)統(tǒng)一。
其次，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)“走出去”的合規(guī)指引與服務(wù)。建立健全覆蓋重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)指南動(dòng)態(tài)發(fā)布與更新機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)平臺(tái)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、及時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)提示、合規(guī)體檢和爭(zhēng)端解決路徑支持，將風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移。
再次，構(gòu)建應(yīng)對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”與單邊制裁的立體防御網(wǎng)。頒布實(shí)施中國(guó)法律域外適用法應(yīng)提上國(guó)家重要立法議程，[15]明確其適用的原則、條件和程序。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極運(yùn)用法律手段在國(guó)際場(chǎng)合應(yīng)訴維權(quán)，形成官方反制與民間依法抗?fàn)幭嗷ヅ浜?、相互支撐的協(xié)同防御格局。
方向四：培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)業(yè)與人才隊(duì)伍，這是賦能高水平開(kāi)放的智力與專業(yè)支撐。一方面，應(yīng)打造具有全球影響力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)。大力支持我國(guó)律師事務(wù)所深化國(guó)際化布局、提升專業(yè)服務(wù)能力、培育國(guó)際知名品牌。全力支持國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織、國(guó)際調(diào)解院等在華國(guó)際司法仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善配套法治環(huán)境，將我國(guó)建設(shè)成為新興的國(guó)際商事仲裁與調(diào)解高地。[16]
另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)與使用機(jī)制。深化中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室、教育部等部門倡導(dǎo)的協(xié)同培養(yǎng)模式，強(qiáng)化高校、實(shí)務(wù)部門與國(guó)際組織間的合作，突出實(shí)踐導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)一批精通外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)別法律、擅長(zhǎng)處理跨境業(yè)務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。并健全與之配套的人才選拔、使用、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，真正吸引人才、留住人才、用好人才。
尤為關(guān)鍵的是，應(yīng)著力提升參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定的能力。支持學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界更深度、更前瞻地參與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、海牙國(guó)際私法會(huì)議等重要國(guó)際組織的規(guī)則磋商。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、人工智能治理等塑造未來(lái)國(guó)際秩序的關(guān)鍵議題，加強(qiáng)理論儲(chǔ)備與方案研究，主動(dòng)提出既捍衛(wèi)我國(guó)核心利益、又能凝聚國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)的“中國(guó)方案”與法律文本草案。
結(jié)語(yǔ)
回顧歷史，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的；展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。以開(kāi)放紓發(fā)展之困、以開(kāi)放匯合作之力、以開(kāi)放聚創(chuàng)新之勢(shì)、以開(kāi)放謀共享之福，“這是中國(guó)基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民。”[17]
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是全面依法治國(guó)的必然要求，也是中國(guó)在日益復(fù)雜的國(guó)際格局中謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。為高水平對(duì)外開(kāi)放賦能，本質(zhì)上要求涉外法治實(shí)現(xiàn)從“適應(yīng)”“跟跑”到“塑造”“引領(lǐng)”的功能演進(jìn)。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基石作用，以系統(tǒng)完備的法律制度為開(kāi)放劃定軌道、提供預(yù)期，以公正高效的執(zhí)法司法為合作構(gòu)建信任、化解爭(zhēng)端，以精準(zhǔn)有力的風(fēng)險(xiǎn)防控為安全樹(shù)立屏障、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
通過(guò)將我國(guó)在改革開(kāi)放中形成的成功實(shí)踐和治理智慧，轉(zhuǎn)化為具有國(guó)際共識(shí)的規(guī)則方案與制度話語(yǔ)，將推動(dòng)我國(guó)從規(guī)則的“接受者”和“對(duì)接者”，穩(wěn)步邁向全球治理體系中積極的“制定者”與“引領(lǐng)者”。唯有如此，才能將法治這一“治國(guó)之重器”，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)高水平開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)能，在法治軌道上平衡開(kāi)放與安全、改革與穩(wěn)定、發(fā)展與自主等多重目標(biāo)，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)塑造一個(gè)更加公正、合理、可預(yù)期的國(guó)際法治環(huán)境，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的法治力量。
注釋
[1][2]《加強(qiáng)涉外法制建設(shè) 營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年11月29日，第1版。
[3]黃惠康：《涉外法治論綱》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年，第62～64頁(yè)。
[4][12]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放》，《求是》，2025年第14期。
[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系研究”項(xiàng)目組：《2024年中國(guó)涉外法治發(fā)展報(bào)告》，2025年5月，http://www.fxcxw.org.cn/html/135/2025-05/content-28142.html。
[6]《最高法：中國(guó)已與83個(gè)國(guó)家締結(jié)171項(xiàng)雙邊司法協(xié)助類條約》，2023年10月，http://society.people.com.cn/n1/2023/1027/c1008-40104642.html。
[7]《我國(guó)已經(jīng)成為世界上海事審判體系最完善的國(guó)家》，2025年10月，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202510/t20251027_448821.html。
[8]莫紀(jì)宏：《我國(guó)涉外法治建設(shè)新的制度成果》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2025年9月20日，第3版。
[9]趙婕：《我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)取得積極進(jìn)展》，《法治日?qǐng)?bào)》，2024年2月17日，第1版。
[10]司法部：《正加快建設(shè)國(guó)家級(jí)涉外法治研究基地》，2023年11月，https://finance.china.com.cn/news/20231123/6054012.shtml。
[11]習(xí)近平：《攜手努力共譜合作新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月15日，第2版。
[13]遲福林：《以擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放贏得戰(zhàn)略主動(dòng)》，《人民論壇》，2025年第11期。
[14]張曉松、朱基釵、杜尚澤：《續(xù)寫更多“春天的故事”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月16日，第2版。
[15]《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》第32條規(guī)定：國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。
[16]黃惠康：《加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)戰(zhàn)略布局》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2026年1月29日，第11版。
[17]《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講（全文）》，2018年4月，https://www. gov.cn/xinwen/2018-04/10/content_5281303.htm。
Empowering High-Standard Opening-up with Foreign-Related Rule of Law:
Logic and Direction
Huang Huikang
Abstract: High-standard opening-up is the inevitable path to realizing Chinese-style modernization. Serving and ensuring high-level openness is top priority for strengthening the building of foreign-related rule of law. As China enters the starting year of the 15th Five-Year Plan, its opening up has entered a new stage of steadily expanding institutional opening up, which imposes systematic and urgent requirements on the foreign-related rule of law system and capabilities. It is necessary to deeply grasp the intrinsic relationship between the rule of law and opening-up, clarify the goals and tasks of foreign-related rule of law serving and guaranteeing high-standard opening-up, while systematically evaluating the achievements of China's foreign-related rule of law, and clearly recognizing new challenges faced in rule alignment, risk prevention and control, as well as capacity building, so as to set the key directions for future work. It aims to comprehensively enhance the level of empowerment of high-standard opening-up with foreign-related rule of law with a view to consolidating its legal foundation, by accelerating the construction of a systematic and comprehensive system of foreign-related laws and regulations, building a collaborative and efficient system for law enforcement, improving a risk prevention and control system that coordinates opening-up with security, and cultivating legal service and talent teams with international competitiveness.
Keywords: foreign-related rule of law, high-standard opening-up, institutional opening-up, new system for an open economy, an all-round opening-up pattern
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛
