【摘要】社會工作者是黨和國家群眾工作體系中的一支重要力量，肩負著社會政策精準落地的“最后一米”和基層治理優化服務的“關鍵一環”。當前，社會工作者隊伍在專業能力、職業發展、系統協同等方面，仍面臨一些深層次的適配問題，影響其專業效能與作用價值的充分發揮。面對“十五五”時期社會工作的新形勢新任務，需堅持系統觀念，強化頂層設計，從政治引領、能力提升、職業保障、協同整合等方面綜合施策，全面構建支撐起“大社會工作”格局的高質量社會工作者隊伍。
【關鍵詞】社會工作者隊伍 “十五五” 社會工作 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A
習近平總書記指出：“社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。”①這一重要論述從黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻闡明社會工作在推進中國式現代化進程中的地位與價值。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出：“加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。”②系統謀劃并大力加強社會工作者隊伍建設，對于落實黨和國家戰略部署、推進社會治理現代化，具有重大而緊迫的現實意義。
高質量社會工作者隊伍建設的必要性與緊迫性
社會工作者是黨和國家群眾工作體系中的一支重要力量，肩負著社會政策精準落地的“最后一米”和基層治理優化服務的“關鍵一環”。加強社會工作者隊伍建設，需從推進中國式現代化的戰略全局出發，從鞏固執政根基、提升治理效能、塑造治理新格局的多重意蘊中把握其必要性與緊迫性。
服務基層群眾、夯實黨的長期執政根基的固本之舉。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。社會工作者作為植根基層、直接聯系服務群眾的重要力量，是黨和政府感知社情民意、傳遞政策溫暖的“神經末梢”與“毛細血管”，其將宏觀政策轉化為可感可及的服務實效，在實踐中有效凝聚人心、鞏固認同。這支隊伍的工作成效，關乎黨的政策能否在基層落地生根，更關乎國家長治久安的社會根基是否穩固。
提升基層治理效能、推進社會治理現代化的關鍵支撐。中國式現代化要求實現高效能治理，而社會治理的重心在基層，難點與活力也在基層。面對當前社會結構深刻變動、利益訴求更為多樣的新形勢，傳統行政主導模式難以有效回應個性化、復雜化的社會需求，而廣泛分布于城鄉社區的社會工作者隊伍，以其獨特的角色與功能，成為破解治理難題、提升治理效能的關鍵力量。其作為政策落地與需求感知的“前哨”，能敏銳捕捉政策在基層的執行偏差與群眾的真實需求，將宏觀治理目標精準轉化為社區行動與個體服務；作為資源整合與服務遞送的“樞紐”，能有效鏈接多方資源，優化公共服務供給網絡；作為矛盾預防與關系修復的“潤滑劑”，能以柔性方式及早化解糾紛，防止風險累積升級，促進基層和諧。
構建“大社會工作”格局、支撐中國特色社會工作體系發展的內在需要。2023年中央社會工作部的組建，標志著原來面向特定群體的“專業社會工作”，向涵蓋黨建、治理、服務等多種職能的“大社會工作”格局轉變，③對社會工作者隊伍提出全新要求：服務場域深化拓展，從傳統福利服務延伸至信訪、新興領域黨建等國家治理前沿；功能定位顯著升級，從“服務提供者”向“治理協同者”角色躍升；發展路徑強調自主，需培養一批能立足中國實踐、提煉本土化模式、參與構建中國社會工作自主知識體系的創新型人才。
當前社會工作者隊伍建設面臨的問題與挑戰
站在新的起點，對標“十五五”規劃的戰略任務與“大社會工作”格局的時代要求，④社會工作者隊伍在專業能力、職業發展、系統協同等方面，仍面臨一些深層次的適配問題，影響其專業效能與作用價值的充分發揮。
面對“復合型”治理要求，能力存在結構性短板。“大社會工作”格局要求社會工作者具備政治引領、利益協調與矛盾調處的復合型治理素養。當前，隊伍的能力結構各有短板，如一些專業社工缺乏群眾工作經驗，而一些社區工作者欠缺專業“工具箱”，隊伍之間難以同頻共振、形成高效的治理合力。此外，進入數字時代，社會工作者需掌握運用大數據、智能平臺與網絡空間進行工作的能力，但當前隊伍整體“數智素養”有待提升，難以適應“線上線下一體化”的新治理場景。
面對“高質量”治理要求，職業生態需進一步健全。當前，社會治理的復雜性對社會工作者的專業能力提出更高要求。然而，與這種高標準、高要求形成對照的是，支撐其可持續發展的職業生態系統尚未健全，隊伍“引、育、用、留”各環節支撐相對薄弱，未能很好形成良性循環，導致職業吸引力與穩定性不足。薪酬競爭力較低，難以體現專業價值；職業天花板較低，晉升通道不暢；社會認同度較低，難以吸引和留住優秀人才。
面對“系統性”治理要求，需加強整合協同。“大社會工作”格局要求高效協同與系統支撐，現實運行中面臨一定制約。一方面，社會工作的政策、職責與資源，分布于不同部門，可能會出現“碎片化治理”問題，難以形成整體合力。另一方面，社會工作者構成相對復雜，多支隊伍之間存在職能交叉、權責邊界模糊的現象。中央社會工作部的成立，為破解這一問題提供可能，⑤需在新機構統領下加快構建“一盤棋”格局。
跑出社會工作者隊伍建設“加速度”
面對“十五五”時期社會工作的新形勢新任務，需堅持系統觀念，強化頂層設計，從政治引領、能力提升、職業保障、協同整合等方面綜合施策，全面構建支撐起“大社會工作”格局的高質量社會工作者隊伍。
強化政治引領機制，以黨的全面領導統攬隊伍建設方向。將政治引領貫穿隊伍建設全過程，確保社會工作始終錨定正確政治方向，成為黨密切聯系群眾、鞏固執政根基的可靠專業力量。首先，深化價值引領。引導廣大社會工作者深刻認識到，社會工作不僅是技術性的助人活動，而且是黨團結凝聚群眾、實現有效治理的政治實踐。其次，強化組織建設。堅持“應建盡建”的原則，在各類社會工作服務機構、基層社工站（點）、服務項目團隊中建立黨組織，確保黨的組織觸角延伸到社會工作最前沿。再次，推動深度融合。促進黨建與社會工作雙向賦能，將黨的群眾工作方法深度融入專業服務，在社會工作中夯實黨的建設，二者相互促進，使“黨建+專業服務”成為政治引領最生動、最有效的實踐路徑。
健全能力提升機制，以“三力”驅動專業效能整體躍升。面對“大社會工作”格局下的治理新任務，推動隊伍能力從“傳統服務”向“現代治理”系統性升級。首先，鍛造基層治理力。聚焦關鍵領域，重點提升專業能力，如掌握社區營造、協商議事、組織動員等方法，激發居民參與活力，鍛造攻堅克難的“專業化尖兵”。其次，提升數智勝任力。強化數智賦能，將數智素養鍛造為社會工作者隊伍的“新基本功”，支持社會工作者開展遠程咨詢、線上小組等服務，打破時空限制，延伸服務觸角，加強數據思維培訓，幫助社會工作者從數據中發現問題、優化干預策略與評估成效，讓數字技術真正服務于專業價值的實現。再次，增強實踐引領力。系統總結在黨建引領基層治理、信訪調解等領域的創新做法，形成可復制推廣的實踐模式，在扎根中國大地的創造性實踐中提升專業能力。
完善職業保障機制，以“引育用留”構建可持續發展生態。圍繞“引、育、用、留”全鏈條精準發力，構建起有前景、有尊嚴、有溫度的職業生態。首先，強化“引”的導向，優化政策環境與價值感召，推動建立與經濟發展水平同步的動態薪酬指導標準，講好社會工作者故事，提升全社會對社會工作的價值認同。其次，創新“育”的體系，構建分層分類、貫穿生涯的教育培訓模式，打通學歷教育與繼續教育的通道，構建可持續的能力成長通道。再次，優化“用”的機制，激發人才效能，持續推動社會工作專業崗位開發，著力推動鄉鎮（街道）社工站、城鄉社區、社會組織中的專業崗位做實做強，為社會工作者搭建干事創業的廣闊舞臺，實現“人盡其才”。最后，優化“留”的環境，筑牢職業歸屬感，著力打通社會工作者的職稱評聘通道，改革人才評價機制，營造關愛、支持社會工作者的組織文化和社會氛圍，增強其職業歸屬感與榮譽感。
構建系統協同機制，以“一盤棋”格局發揮隊伍整體效能。充分發揮黨委社會工作部牽頭抓總、統攬全局的職能作用，加快構建黨委統一領導、部門協同聯動、隊伍分工合作、資源統籌配置的“一盤棋”工作格局。首先，打通橫向壁壘，建立健全常態化跨部門協調機制，形成目標同向、政策同頻、行動同步的跨部門工作“共同體”，同時，科學界定和厘清社會工作者各支隊伍力量的職責邊界，形成職能互補、協同高效的基層治理網絡。其次，加大資源整合，探索“政府引導+社會參與+市場補充”的多元化資源供給模式，加強資源使用的績效評估，確保有限資源發揮最大效益。再次，夯實基層平臺，深化“五社聯動”機制，推動社會工作者與社區、社會組織、社區志愿者、社會慈善資源高效聯動，使其在基層治理中真正“扎下根、融進去、活起來”。同時，構建上下貫通的“服務鏈”，健全縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（社區）多層級社會工作服務體系，實現服務觸角全覆蓋，推動形成共建共治共享的基層治理新格局。
【注：本文系廣東省哲學社會科學規劃2025年度黨史特別委托項目“新時期廣東社會工作的實踐與經驗研究”（項目編號：GD25WTF03）階段性成果】
【注釋】
①《習近平談治國理政》第五卷，北京：外文出版社，2025年，第348頁。
②《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，新華社，2026年3月13日。
③李迎生：《中國式現代化新征程與社會工作新發展格局》，《中國特色社會主義研究》，2024年第2期。
④徐道穩：《從培養評價到使用激勵：新時期社會工作人才隊伍建設新方向》，《社會科學》，2025年第3期。
⑤黃晨熹：《組建中央社會工作部對我國社會工作的重要意義》，《人民論壇》，2023年第23期。
責編/于洪清 美編/王夢雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
