受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大四次會議審查《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。從“國家賬本”中，既能看到宏觀調控的積極有為，也能看到民生福祉的穩步提升。

三個“新高”體現力度

中央經濟工作會議明確，2026年繼續實施更加積極的財政政策。財政部部長藍佛安在十四屆全國人大四次會議舉行的經濟主題記者會上表示，今年實施更加積極的財政政策，“量”邁上新臺階，“質”也有新提升，效能更優、成色更足。

預算報告中一系列“創新高”的數字，充分體現了“更加積極”的政策取向。

支出總量創新高。今年赤字率繼續按4%左右安排，赤字規模達到5.89萬億元。加上財政收入、使用存量資金等，全國一般公共預算支出首次邁上了30萬億元的新臺階。

新增政府債券規模創新高。新增地方政府專項債券4.4萬億元。發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等。總體看，今年新增政府債券規模達到11.89萬億元，力度為近年來最大。

中央對地方轉移支付創新高。中央對地方轉移支付的總量達到10.42萬億元，連續4年超過10萬億元，地方財政保障能力進一步增強。

“今年延續更加積極的財政政策，凸顯穩中求進、提質增效的導向。政策工具組合持續優化，統籌超長期特別國債、專項債券、資本補充類特別國債等多元化政策工具，聚焦‘兩重’建設、‘兩新’工作等關鍵領域，以精準化、定向式財政發力為高質量發展提供堅實支撐。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示。

強化政策協同效應

政策協同是今年財政政策的一大亮點。“今年宏觀調控更加注重政策的協調，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，更大力度激發民間投資、促進居民消費。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。

統計顯示，從今年前2個月實施情況看，相關信貸投放總體呈現“量增、面擴、價降”的良好態勢。

“國補”繼續惠及廣大消費者。按照預算報告，今年安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調整優化補貼范圍和標準，繼續支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數碼和智能產品購新。

同時，多渠道增加居民收入，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，提升消費能力。推進實施服務消費提質惠民行動，支持發展消費新業態新模式新場景。選擇部分城市開展有獎發票試點，激發零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領域消費潛力。

“今年預算報告堅持惠民生和促消費緊密結合，支持建設強大國內市場。一方面，繼續安排超長期特別國債支持消費品以舊換新，并通過優化補貼范圍與標準，切實提升資金使用績效與政策拉動效果。另一方面，明確深入實施就業優先戰略，多渠道增加居民收入。”中央財經大學中國財政發展協同創新中心主任、教授姚東旻說，這些真金白銀的托底舉措，讓居民“能消費、敢消費、愿消費”。

民生保障成色十足

中國式現代化，民生為大。“國家賬本”中，蘊含著對民生福祉的全面細致關切與安排。

在深入實施就業優先戰略方面，中央財政安排就業補助資金667億元，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生等重點群體就業，加強對農村轉移勞動力、就業困難群體的幫扶。

在推動教育公平與質量提升方面，中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元、增長5%。完善免費學前教育政策，推動義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，支持增加普通高中學位供給和提升職業學校辦學能力，擴大優質高校本科教育招生規模。

在提高醫療衛生服務能力和保障水平方面，居民醫保人均財政補助標準再提高24元，達到每人每年724元。強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫療保障體系。

在健全社會保障體系方面，加強多層次、多支柱養老保險體系建設。城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。實施好育兒補貼制度。推進分層分類社會救助體系建設。

“整體來看，2026年預算通過擴大支出強度、優化支出結構，在著力穩定經濟增長、提振消費、夯實民生保障的同時，嚴守債務風險底線，以更加積極、精準、可持續的財政政策，為經濟社會持續健康發展筑牢堅實財政保障。”李旭紅說。