【摘要】我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，消費對經濟拉動作用逐步增強，經濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，人口規(guī)模和結構、社會治理模式以及產業(yè)結構發(fā)生深刻變化，客觀上要求優(yōu)化“投資于人”與“投資于物”的比例關系，以人力資本提升和消費潛力釋放驅動經濟高質量發(fā)展。當前，推動高質量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，需要加大“投資于人”的力度，以促進收入分配公平、平衡好鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)關系、加快提升基本公共服務質量與水平、推動人口高質量發(fā)展為著力點，推動經濟發(fā)展和民生改善協(xié)調并進。
【關鍵詞】投資于人 經濟發(fā)展 社會發(fā)展 民生保障
【中圖分類號】F061 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.04.006
【作者簡介】李建偉，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員。研究領域為經濟增長、收入分配、社會發(fā)展，主要著作有《美國金融危機：根源、影響與發(fā)展趨勢》、《經濟周期與中國經濟增長》、《居民人力資本的差異化分布與收入分配不平等》（論文）、《促進共同富裕的內涵、戰(zhàn)略目標與政策措施》（論文）、《社會治理的演變規(guī)律與我國社會治理現(xiàn)代化》（論文）、《中國人口政策與人口結構及其未來發(fā)展趨勢》（論文）等。
歷經四十余年改革開放，我國創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。從現(xiàn)代化進程的階段性發(fā)展規(guī)律審視，在經過多年的持續(xù)高速增長后，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟結構與社會結構發(fā)生深刻變化。經濟發(fā)展面臨勞動力供給趨緊、技術進步增速放緩、耐用消費品需求增量收窄等多方面因素制約，經濟潛在增速呈放緩態(tài)勢。社會發(fā)展則面臨人口規(guī)模縮減、人口結構少子化與老齡化疊加、鄉(xiāng)村人口與產業(yè)空心化凸顯、社會訴求多樣化等多方面結構性變化，社會利益共識面臨新的挑戰(zhàn)。2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。“十五五”時期，需順應經濟社會高質量發(fā)展的內在規(guī)律，優(yōu)化國民收入分配格局，加大“投資于人”的力度，以提升全社會人力資本積累質量、促進經濟結構轉型升級，在推動經濟實現(xiàn)中高速增長的進程中，不斷提升人民生活品質，最終實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
我國經濟結構與社會結構發(fā)生深刻變化
歷經四十余年的高速發(fā)展，我國經濟已進入結構轉型的深水區(qū)。從經濟發(fā)展速度看，我國經濟增速已從2010年以前的高速增長，轉變?yōu)?010年以后的中高速增長。1978年到2010年間，我國國內生產總值年均增速高達9.96%，2010年到2024年間降為6.46%。[1]從經濟發(fā)展水平看，我國已從改革開放初期的低收入國家發(fā)展為人均國內生產總值超過1萬美元的中等偏上收入國家。我國人均國內生產總值已從1978年156.66美元的低收入國家水平，于1997年達到786.7美元、邁過中等偏下收入國家門檻，于2010年達到4629美元、邁入中等偏上收入國家行列，于2018年達到10085美元、成功跨過1萬美元門檻，到2024年達到13303美元、正在向高收入國家邁進。從工業(yè)化進程看，我國經濟已從改革開放初期的再度工業(yè)化轉向工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期。[2]改革開放前，我國經濟經歷26年的持續(xù)工業(yè)化，第二產業(yè)和工業(yè)增加值占比從1952年的20.74%和17.57%提高到1978年的47.63%和44%，到1980年，中國已建立門類齊全的工業(yè)體系，但輕工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展滯后的結構不平衡問題也日益突出。改革開放后，我國經濟進入以體制改革和產業(yè)結構優(yōu)化升級為特征的再工業(yè)化進程，這一進程歷經三個發(fā)展時期：1978年到1990年的產業(yè)結構優(yōu)化調整階段，該階段以農村經濟體制改革為突破口，著力解決糧食供給短缺的民生問題，同時通過大力發(fā)展輕工業(yè)和基礎設施建設，緩解基礎設施不足對經濟發(fā)展的制約；1990年到2000年的新一輪輕工業(yè)化深化階段，紡織、家電產業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展；2000年到2010年的重化工業(yè)化加速階段，房地產和汽車工業(yè)快速發(fā)展成為產業(yè)結構升級的重要牽引。歷經上述發(fā)展階段后，我國經濟發(fā)展已進入第二產業(yè)和工業(yè)增速明顯下降、第三產業(yè)進入相對快速發(fā)展的工業(yè)化后期，并逐步向后工業(yè)化時期演進。從需求基礎看，我國消費需求結構正在從商品消費需求為主，向服務消費需求快速增長轉變。2010年以后城鄉(xiāng)居民的洗衣機、電冰箱、彩電、空調、電腦、移動電話等耐用消費品需求增量收窄；家用汽車需求跨過50%的需求增量高峰值分界點，2025年末，我國每百戶家庭家用汽車擁有量達52.9輛，[3]耐用消費品跨過需求增量的高峰期，需求進入中低速增長時期，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務消費快速增長，成為消費需求新增長點。但由于服務消費對相關投資的拉動作用低于耐用消費品，[4]消費結構從以耐用消費品為主向以服務消費為主轉型，往往引致投資增速趨緩，經濟增長速度也隨之下降。
與此同時，我國社會結構發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)如下。一是人口規(guī)模從持續(xù)增長轉變?yōu)橼厔菪钥s減。我國人口規(guī)模從1949年的54167萬人增加到2021年的141260萬人，自2022年起持續(xù)趨勢性規(guī)模縮減，2025年已減少到140489萬人。二是人口結構呈現(xiàn)少子化、老齡化等趨勢性特征。14歲以下年輕人口規(guī)模于1976年達到峰值后持續(xù)下降，其占比從2000年的22.9%持續(xù)下降到2024年的15.8%，15～64歲勞動年齡人口規(guī)模以2013年為拐點呈“倒U型”發(fā)展，65歲及以上老年人口占比從2000年約7%提高到2024年的15.6%。三是人口城鎮(zhèn)化程度快速提高。改革開放前，我國城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)起步緩慢、波動停滯的階段性特征。城鎮(zhèn)化率在從1949年的10.64%緩慢提升到1960年的19.75%后，1972年小幅度下降到17.13%，到1978年僅回升至17.92%，1960～1978年間城鎮(zhèn)化進程基本處于停滯狀態(tài)。改革開放后，城鎮(zhèn)化進程步入加速推進階段，在快速提升到1994年的28.51%后，進一步加速提升到2024年的67%。四是農村人口向城市轉移，農村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。農村常住人口規(guī)模以1995年為拐點呈先升后降的“倒U型”演變，在從1949年的48402萬人持續(xù)增加，1995年達到歷史峰值85947萬人后趨于縮減，到2025年已降至45109萬人。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，我國自然村數(shù)量大幅度縮減，1985年至2024年間，我國自然村數(shù)量減少約150萬個；每個自然村平均常住人口也呈現(xiàn)下降趨勢，從2017年的276人減少到2024年的257人。[5]同時，農村人口老齡化程度呈攀升態(tài)勢，高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。2010年以前農村人口老齡化程度低于城市與鎮(zhèn)，2010年以后，隨著大量年輕人口從農村遷移到城鎮(zhèn)，農村人口的老齡化程度快速上升，逐漸高于城市和鎮(zhèn)人口。五是老年人口高齡化日趨明顯。全國80歲及以上人口占65歲及以上人口的比例呈持續(xù)增長態(tài)勢，從1989年的12.41%提高到2000年的13.58%，2022年進一步提高到18.71%。城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口高齡化趨勢基本相同，2010年以后城市老年人口高齡化程度超越鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)。六是城鄉(xiāng)人口遷移逐步跨過劉易斯第一拐點，人口紅利趨于弱化。根據(jù)城鄉(xiāng)人口出生率和死亡率數(shù)據(jù)進行的估計分析表明，1994年以后，我國新一輪工業(yè)化開啟大規(guī)模持續(xù)人口遷移，農村人口凈流出規(guī)模從1994年的680萬人擴大到2015年的2297萬人，正是大量農村勞動力持續(xù)轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)的人口紅利，推動了城鎮(zhèn)和非農產業(yè)的高速增長。[6]2015年以后農村人口凈流出規(guī)模呈現(xiàn)波動下降趨勢，到2024年已下降到1222萬人，城鄉(xiāng)人口遷移的這一轉折性變化，標志著我國城鄉(xiāng)人口遷移逐步跨過劉易斯第一拐點，傳統(tǒng)人口紅利日漸弱化。
加大投資于人力度是經濟高質量發(fā)展的內在要求
隨著消費需求結構和生產要素供給結構的持續(xù)轉變，未來我國將形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式，經濟增長也將由要素驅動，轉變?yōu)閯趧恿λ刭|提升和技術進步帶來的創(chuàng)新驅動。促進經濟可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求在國民收入分配和要素培育方面加大“投資于人”的力度。
經濟發(fā)展模式轉變，要求優(yōu)化國民收入分配格局中“投資于物”和“投資于人”的比例關系。投資率與消費率反映經濟發(fā)展過程中積累與消費的比例關系，是馬克思主義政治經濟學擴大再生產理論的重要議題，也是新古典主義經濟學的研究重點。筆者研究認為，投資率與消費率具有很強的內在規(guī)律性，其結構性變化與工業(yè)化進程的階段特征高度耦合。在工業(yè)化中前期，耐用消費品需求規(guī)模不斷擴張、在消費需求中占比不斷提高，產業(yè)結構中工業(yè)增加值占比也會不斷提高，即經濟的工業(yè)化程度不斷上升，在此背景下，投資率也會不斷提高，消費率則不斷下降；在工業(yè)化中后期，隨著耐用消費品需求趨于飽和、服務消費相對快速增長，第三產業(yè)相對快速發(fā)展，而由于第三產業(yè)的投資加速數(shù)（單位消費需求所需投資）低于工業(yè)，投資率將下降，消費率則趨于提升。投資率與消費率的結構性變化，在經濟發(fā)展模式層面形成鮮明的階段性特征：工業(yè)化中前期，投資增速高于消費增速，經濟增長由投資快速增長驅動；而在工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時期，消費需求增速則高于投資增速，經濟增長由消費需求拉動。在宏觀層次的國民收入分配結構上，則表現(xiàn)為投資于物的物化勞動即資本要素所得，與投資于人的活勞動，即勞動者報酬占比的相對變化，工業(yè)化中前期資本要素所得占比相對提升、勞動者報酬占比相對下降，工業(yè)化中后期資本要素所得相對下降、勞動者報酬占比相對提升。投資率與消費率、資本所得占比與勞動者報酬占比的趨勢性上升或下降過程都是在周期性波動中實現(xiàn)的，短期波動不會改變階段性的發(fā)展趨勢，但如果長期偏離發(fā)展趨勢，無論是長期高于還是低于趨勢值，都會導致經濟增速低于潛在增長率。[7]
2010年以來，我國經濟進入工業(yè)化后期階段，消費需求結構從耐用消費品需求為主，向服務消費需求為主轉變，投資率（資本形成率）在2011年達到46.55%的峰值后趨于下降，到2024年降至40.61%，而消費率（最終消費率）在2010年觸及49.87%的谷底后穩(wěn)步回升，2024年增至56.55%。與投資率和消費率的轉折性變化相對應，國民收入分配結構中，勞動者報酬占比在2007年觸及41.36%的谷底后趨于上升，2023年已提高到52.82%。從經濟轉型發(fā)展的內在趨勢看，居民消費結構從耐用消費品向服務消費轉變的過程尚未結束，投資率的下降或消費率的提升仍將持續(xù)，這一結構性轉變趨勢，客觀上要求國民收入分配格局應繼續(xù)提升勞動者報酬占比，即加大投資于人的活勞動收入比重。實現(xiàn)國民收入分配格局從投資于物向投資于人的轉變，健全勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的初次收入分配制度、充分發(fā)揮市場在要素收入分配中的決定性作用是基礎；同時，需要更好發(fā)揮政府作用，加大稅收、社會保障等轉移支付力度，實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重以及居民收入在國民收入分配中的比重。
應對勞動力供給規(guī)模持續(xù)縮減對經濟增長的制約，要求不斷加大人力資本開發(fā)投資力度。我國人口發(fā)展已進入規(guī)模趨勢性縮減時期，基于人口生育率、死亡率和城鄉(xiāng)人口遷移的內在趨勢進行的模擬預測結果顯示，未來我國人口規(guī)模將持續(xù)縮減，預計將從2025年的140489萬人持續(xù)縮減到2035年的136732萬人、2050年的125859萬人、2075年的91424萬人。人口規(guī)模的持續(xù)縮減，給經濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)之一，在于勞動力供給規(guī)模減少。模擬預測結果顯示，2020年以后，我國勞動力供給規(guī)模將持續(xù)減少，從2021年的72176萬人縮減到2035年的65308萬人、2050年的52059萬人、2075年的33206萬人。勞動力供給規(guī)模縮減將成為制約未來經濟潛在增長率的主要因素。[8]
在勞動力供給規(guī)模持續(xù)縮減的同時，我國居民的一般能力，即人力資本積累水平將呈先升后降趨勢，人力資本紅利的可持續(xù)性將有所弱化。筆者研究認為，人的能力發(fā)展具有很強的規(guī)律性，我國居民一般能力（人力資本）隨著年齡的增長而不斷提升，12周歲之前是能力快速提升的關鍵時期，12周歲以后能力水平仍將不斷提高、但提升速度趨于下降，在20～30周歲達到能力水平的峰值，30歲以后居民一般能力有所波動，但均值總體穩(wěn)定在99.2分左右的高水平。利用居民分組能力測試結果和人口模擬預測結果進行估計，我國16周歲到90周歲居民一般能力總量在2024年以后仍將持續(xù)增加，到2035達到峰值，此后將持續(xù)下降。2035年以前全社會一般能力總量未能隨著勞動力供給規(guī)模的縮減而下降，重要原因是16～18周歲、19～22周歲、23～30周歲三個年齡段人口規(guī)模的峰值分別在2030年（5578萬人）、2033年（7344萬人）和2037年（14201萬人），而這三個年齡段人口正是一般能力高峰階段。[9]據(jù)此結果可以判斷，盡管鄉(xiāng)村遷移人口規(guī)模持續(xù)縮減已促使傳統(tǒng)人口紅利日漸式微，但由于16歲到30歲年輕勞動力人口規(guī)模仍將擴大，我國勞動力供給規(guī)模的持續(xù)下降，在未來10年還不會導致全社會人力資本積累水平的下降，人力資本紅利仍將持續(xù)一段時間。
破解勞動力供給規(guī)模縮減和人力資本紅利弱化對經濟增長的制約，除加快生產與服務的自動化智能化進程、增強以機器替代人緩解勞動力供給不足制約外，根本途徑在于加大人力資本開發(fā)投資，提升勞動力素質和人力資本積累水平。從人的能力發(fā)展規(guī)律看，提升居民能力水平最重要的環(huán)節(jié)是早期教育，應高度重視并加強學前教育和基礎教育，加大財政投入力度，發(fā)展素質教育，加強學前教育教師隊伍建設，為普及學前教育提供充裕的高素質師資隊伍，尤其需要加大因材施教的個性化教育改革力度。同時需深化高等教育和職業(yè)教育改革，加快構建面向全民的終身學習體系，為提升不同年齡勞動力人力資本水平提供良好的學習環(huán)境與教育支持。
提升經濟創(chuàng)新發(fā)展驅動能力，要求持續(xù)加大人才培育與研發(fā)投資力度。經濟的潛在增長能力取決于資本、勞動力、技術進步等生產要素的規(guī)模及其優(yōu)化配置狀況，其中最為短缺要素的供給能力是決定潛在增長率水平的關鍵要素。隨著我國經濟規(guī)模的持續(xù)擴大，我國生產要素的供求結構也發(fā)生重大變化：資本要素從早期的供給短缺轉變?yōu)榭偭砍湓＃瑒趧恿┙o從供給過剩逐步轉變?yōu)楣┙o不足，技術進步模式則從2000年以前的技術引進為主轉變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新為主。因此，以自主創(chuàng)新為主的技術進步，已成為決定我國未來經濟潛在增長能力的關鍵。
在工業(yè)化進程中，發(fā)展中國家的技術進步通常會經歷從技術引進到自主創(chuàng)新的轉變歷程。改革開放初期，我國已建立完備的工業(yè)體系，但技術水平與發(fā)達國家仍有很大差距。改革開放后，通過利用外資、成套設備引進和技術進口等方式，我國將發(fā)達國家的成熟技術引進國內并消化吸收，大幅提升了我國技術水平。這一技術進步體現(xiàn)在全員勞動生產率上，勞動生產率從1978年的0.092億元／萬人（按1978年不變價計算的國內生產總值與從業(yè)人員規(guī)模比率）持續(xù)提高到2000年的0.388億元／萬人，22年間提高了3.23倍，年均增長6.78%。[10]隨著我國技術水平與發(fā)達國家差距日益縮小，從國外引進先進技術的難度日益加大，自主創(chuàng)新逐步成為我國技術進步的主要方式。我國從2000年開始實施科教興國戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強，從國際專利合作組織（PCT）專利申請量來看，我國PCT專利申請量從2000年的782件大幅度提高到2024年的70071件，占全球PCT專利申請量的比例從2000年的0.84%提升到2024年的25.59%，且從2019年開始專利申請量超過美國，成為全球申請量最多國家。[11]隨著自主創(chuàng)新能力的提升，我國技術進步的速度也顯著提高，全員勞動生產率從2000年的0.388億元／萬人提高到2024年的2.508億元／萬人，24年內提高6.46倍，年均增速8.09%。
我國技術進步特別是自主創(chuàng)新能力的快速提升，建立在大量研發(fā)投入和創(chuàng)新研發(fā)人才投入基礎之上。2000年到2024年，我國研究與實驗發(fā)展經費支出規(guī)模從895.7億元增加到36326.8億元，全時人員當量從92.2萬人年增加到756.9萬人年，分別增長40.56倍和8.21倍。大量的研發(fā)人才投入又是建立在高等教育人才培育的基礎上，我國高校研究生和本科生畢業(yè)生規(guī)模從2000年的5.88萬人和49.56萬人大幅度增加到2024年的108.4萬人和511.96萬人，分別增長18.45倍和110.33倍；教育經費支出從2000年的3849.08億元增加到2024年的64595億元，增長16.78倍。[12]
創(chuàng)新是推動經濟社會發(fā)展的根本動力，特別是經濟社會發(fā)生深刻變化后，需持續(xù)提升技術進步和創(chuàng)新發(fā)展驅動能力，以滿足消費結構升級需求、提升消費增速及其對經濟增長的拉動作用，并依靠技術進步創(chuàng)造新產品和推動產品升級換代。當前，人工智能、新材料技術、分子工程、石墨烯、虛擬現(xiàn)實、量子信息技術、可控核聚變等技術正在引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革，能否抓住這一歷史機遇，并在一系列技術上取得突破，不僅關系到國內經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，也將決定未來我國在國際政治經濟格局中的定位。我國在這一系列的新技術領域已取得重大進展，部分領域在全球處于領先地位，但不少領域仍存在明顯差距。在35個PCT專利分類行業(yè)中，2024年我國申請量超過美國的行業(yè)有電動機、視聽技術、數(shù)字通信、半導體等19個，而精細有機化學、環(huán)保技術、高分子化學等16個行業(yè)仍落后于美國，其中制藥、生物技術、醫(yī)療技術等6個行業(yè)的差距尤為顯著，[13]即使在半導體這類專利申請量領先的領域，我國在光刻機等關鍵技術環(huán)節(jié)仍與國外先進水平存在較大差距，此類技術也成為美西方打壓我國技術創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”技術。
保障我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，亟需加強相關領域的研發(fā)投入和人才培育力度，強化關鍵技術的自主可控能力。提升創(chuàng)新發(fā)展能力，一方面，需深化科技創(chuàng)新管理體制與投融資機制改革，多渠道增加研發(fā)投入；另一方面，應加大創(chuàng)新人才培育力度，為一系列新技術創(chuàng)新發(fā)展提供充裕的人力支持。按照經合組織標準，當前我國科技人力資源總量約為美國的1.3倍、印度的5.5倍，龐大的創(chuàng)新人才資源是我國自主創(chuàng)新快速發(fā)展的資源優(yōu)勢。從人口發(fā)展的趨勢看，2035年以前我國16歲到30歲的人口規(guī)模仍將處于規(guī)模擴大階段，2045年前我國處于流體能力高峰期的23～30周歲人口規(guī)模仍將保持在1億到1.5億之間，未來20年我國創(chuàng)新發(fā)展的人力資源基礎依然雄厚。[14]開發(fā)利用好這一資源，關鍵要構建教育科技人才一體發(fā)展的機制，深化教育體制綜合改革，在從學前教育到高等教育的各個環(huán)節(jié)為創(chuàng)新型人才提供良好的學習與發(fā)展環(huán)境，以科技創(chuàng)新需求為牽引，優(yōu)化各級教育發(fā)展模式尤其是高等教育學科設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才自主培養(yǎng)水平和質量。
加大投資于人力度是保障和改善民生的重要著力點
經濟社會發(fā)展的根本目的，是在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提高人民生活品質。隨著我國經濟發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾對高品質生活的需要也在提升，我國社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，保障和改善民生，需要加大“投資于人”的力度，切實解決好生育、教育、就業(yè)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助與幫扶等領域的民生問題。
強化收入分配制度改革，促進收入分配公平。經濟增速放緩是中國經濟轉向高質量發(fā)展階段的客觀現(xiàn)象。從不同產業(yè)看，傳統(tǒng)產業(yè)增速下降幅度較大，而支撐經濟可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)則保持快速增長態(tài)勢，這種產業(yè)間增速的分化格局，進一步引致不同行業(yè)就業(yè)群體收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的演變趨勢。我國規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員中，專業(yè)技術人員工資持續(xù)快速增長，與全部從業(yè)人員平均工資的比率從2013年的1.38倍提高到2024年的1.45倍；商業(yè)和服務人員、生產與運輸設備操作人員、辦事員的工資與全部從業(yè)人員平均工資的比率持續(xù)下降，分別從2013年的0.86倍、0.88倍、1.02倍下降到2024年的0.76倍、0.77倍和0.91倍。[15]從不同群體看，低收入群體受到的沖擊大于中高收入群體，前者就業(yè)崗位多集中于收入附加值較低的傳統(tǒng)產業(yè)，或技術門檻相對較低的基礎性工作崗位，在產業(yè)結構快速調整的轉型發(fā)展階段，其就業(yè)崗位的穩(wěn)定性和收入水平面臨較大的持續(xù)性壓力；而后者通常就業(yè)于新興產業(yè)，或穩(wěn)定性較高的管理崗、專業(yè)技術崗位，收入水平隨著產業(yè)附加值提升而增長。
不同群體收入增長的非均衡變化，可能導致收入差距擴大。2008年我國居民收入基尼系數(shù)達到0.491的高水平，2019年下降到0.465后又反彈到2020年的0.468，盡管政府持續(xù)加大再分配調節(jié)力度，城鄉(xiāng)居民可支配收入比率從2019年的2.64倍下降到2024年的2.34倍，但全面反映居民收入不平等程度的基尼系數(shù)僅從2020年的0.468小幅度回落到2024年的0.465，這一數(shù)值在全球主要經濟體中處于較高的水平，僅次于美國，高于歐洲和日本等發(fā)達國家。筆者研究發(fā)現(xiàn)，我國居民收入分配仍存在一定差距，且居民收入基尼系數(shù)長期高于居民人力資本基尼系數(shù)，從成因機制來看，居民人力資本差距是基礎性因素；人口結構轉變帶來的家庭人口結構與撫養(yǎng)比率差異，以及經濟體制改革進程中經營性收入差距的逐步擴大，是推動收入差距形成的重要原因；城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展和工業(yè)化進程中行業(yè)工資差距擴大，也是關鍵因素；財富積累的棘輪效應引致的財產性收入差距擴大，以及扶貧政策與社會保障制度，尤其是居民養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障待遇差距不斷加大等問題，同樣是造成收入分配差距的重要因素。
收入分配差距不僅關系到收入分配公平和民生改善，也關乎社會和諧穩(wěn)定。在收入快速增長時期，各群體收入的普遍提升，能夠在一定程度上緩解因收入差距變化引發(fā)的社會心態(tài)波動；而在收入增速穩(wěn)步放緩的階段，群體間收入的分化，更容易對社會心態(tài)產生影響。未來一段時期，我國經濟社會轉型發(fā)展將持續(xù)深化，經濟增速階段性放緩對不同群體收入水平帶來的非均衡影響也將逐步顯現(xiàn)。推進高質量發(fā)展階段的收入分配公平，加大在收入分配領域“投資于人”的力度，一方面，應聚焦源頭治理，加大人力資本投資力度，促進教育公平，縮小居民人力資本差距；另一方面，應深化收入分配制度改革，在初次分配領域，建立生產要素按貢獻參與分配的體制機制，既要維護勞動者合法權益，保障勞動報酬在初次分配中的合理比重，也要重視并保護資本、技術等要素按貢獻參與分配的權益，確保各類生產要素均能依據(jù)其對經濟增長的貢獻獲得公平報酬，在保持效率優(yōu)先的同時兼顧社會公平，以保持經濟增長創(chuàng)新發(fā)展的活力。在再分配領域，要更加注重社會公平，加大稅收、社會保障和轉移支付在縮小居民收入差距方面的再分配功能，通過完善社會保障制度特別是縮小居民與職工保障待遇差距，強化社會救助兜底功能與兜底水平，完善失業(yè)保險等政策舉措，發(fā)揮好再分配“提低、擴中、調高”的功能，降低居民可支配收入差距。
平衡好鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)的關系。就業(yè)是最大的民生，多年來我國政府一直施行就業(yè)優(yōu)先政策。隨著高質量發(fā)展的持續(xù)深化，我國就業(yè)結構也不斷變化，其中尤為突出的一項特征，是第二產業(yè)就業(yè)人員規(guī)模和占比，在2012年達到23226萬人和30.4%的峰值后趨于下降，到2024年降為21275萬人和29%。這一現(xiàn)象產生的主要原因是技術進步帶來的行業(yè)結構性就業(yè)優(yōu)化壓力不斷顯現(xiàn)，隨著制造業(yè)生產過程自動化智能化水平的不斷提高，一些制造業(yè)工作崗位被機器替代，導致部分制造業(yè)就業(yè)人員轉崗轉行。多數(shù)人員轉移到電商物流、網約車等新興服務業(yè)，據(jù)《財經》新媒體調查，2024年全國網約車持證司機有748.3萬人，其中77%以上是從傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)轉型進入網約車領域。[16]還有不少農民工選擇返鄉(xiāng)從事勞動密集型產業(yè)工作。盡管這些新興服務業(yè)的崛起成功吸納制造業(yè)轉型升級帶來的結構性失業(yè)人員，但隨著人工智能技術的廣泛運用，包括服務業(yè)和制造業(yè)在內，越來越多的崗位還會被機器人等人工智能技術替代，由技術進步帶來的結構性失業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題，已成為高質量發(fā)展過程中需要持續(xù)高度關注的重要民生議題。
解決結構性失業(yè)人員再就業(yè)問題，需要大力支持電商物流、網約車等新興服務業(yè)的發(fā)展，也需要加大教育培訓力度，提升失業(yè)人員適應新經濟發(fā)展所需要的勞動技能。但也要看到，人的能力發(fā)展有其客觀規(guī)律，隨著年齡的增長，人的流體能力在30歲以后會不斷下降，人學習運用新技術、新技能的能力也不斷下降，不少大齡勞動力即使經過短期技能培訓，也難以在高新技術產業(yè)中找到合適的就業(yè)崗位。為解決這部分人員的就業(yè)問題，一些地方政府通過支持縣域勞動密集型產業(yè)發(fā)展，為返鄉(xiāng)農民工和農村兼業(yè)勞動力提供了充裕的就業(yè)兜底保障。針對未來“機器換人”帶來的結構性失業(yè)問題，應平衡好傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的關系，在大力發(fā)展新興產業(yè)的同時，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、社保優(yōu)待、用地配套、以工代賑等專項政策，支持在縣域發(fā)展農產品加工、服裝、電子、玩具、養(yǎng)老照護等傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，激勵縣域企業(yè)為農村兼業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)結構性失業(yè)和回鄉(xiāng)農民工提供就業(yè)崗位，為縣域范圍內就近就地吸納勞動力就業(yè)提供兜底保障。
加快提升基本公共服務的質量與水平。我國人口規(guī)模縮減、少子化老齡化趨勢，在影響經濟發(fā)展的同時，正在改變代際的利益平衡關系。人口老齡化意味著社會老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，年輕人口的贍養(yǎng)負擔將不斷加重。筆者研究發(fā)現(xiàn)，隨著人口老齡化程度的不斷提升，老年撫養(yǎng)比也不斷提高，按當前人口生育率、死亡率以及人口遷移的內在發(fā)展趨勢估計，我國人口老齡化程度（65歲及以上人口占比）將從2020年的13.52%提高到2050年的32.46%和2075年的44.36%，老年撫養(yǎng)比（老年人口與勞動年齡人口的比率）將從2020年的19.74%提高到2050年的55.31%和2075年的89.04%，這意味著每個在職工作人員贍養(yǎng)老人的數(shù)量將從2020年的0.2人增加到2035年的0.36人、2050年的0.55人和2075年的0.89人，年輕人的養(yǎng)老負擔將越來越重。[17]平衡好年輕人與老年人之間的利益關系，亟待強化基本公共服務體系的質量與水平，增強社會保障制度的可持續(xù)性，改革完善養(yǎng)老照護服務體系。
增強社會保障制度的可持續(xù)性。從社會保障看，我國社會保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主體，即通過在職工作人員繳費，支付退休人員的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障待遇。當前，我國已基本實現(xiàn)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的全民覆蓋，但不同地區(qū)、群體的保障水平差距依然較大；統(tǒng)籌層次也有待提升，實質性統(tǒng)籌僅到地市一級、以縣級統(tǒng)籌為主。此外，受投資管理機制等因素影響，當前我國社會保障投資收益率仍存在較大提升空間，社會保障體系的長期可持續(xù)性面臨多方面挑戰(zhàn)。為此，需針對人口老齡化持續(xù)發(fā)展的趨勢，提前謀劃好社會保障制度的改革路徑，從而穩(wěn)步增強社會保障制度的長期可持續(xù)發(fā)展能力。
改革完善養(yǎng)老照護服務體系。一方面，人口老齡化帶來的老年人口規(guī)模持續(xù)加大，意味著老年照護服務需求也大幅度擴大。研究表明，隨著人口老齡化和老年人口高齡化程度加深，我國失能半失能老人規(guī)模將由2020年的4564萬人上升到2030年的6953萬人、2050年的12606萬人。這一群體規(guī)模的快速擴大，將引發(fā)老年照護服務需求激增，按照90%失能半失能老人由家庭照護、10%由機構照護估算，照護機構護工需求將由2020年的33.8萬人增加到2030年的52.2萬人和2050年的101萬人。同時，生育率下降和社會流動性增強正在改變我國家庭人口規(guī)模與結構，家庭照護老人的能力正在下降。從人口普查數(shù)據(jù)看，我國每戶家庭人口數(shù)已從1990年的3.96人大幅度下降到2000年的3.44人、2010年的3.11人和2020年的2.62人，不少家庭體系已成為四位老人、兩位父母和一個孩子的“421”結構。隨著生育率下降、家庭人口規(guī)模持續(xù)縮減，以及“421”家庭結構的普遍化，年輕一代贍養(yǎng)與照護負擔顯著加重，90%失能半失能老人由家庭照護的模式可能難以為繼。從老年照護角度看，提升人民生活品質，既能減輕年輕人的照護負擔，又能讓老年人得到優(yōu)質的照護服務，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。須改革完善養(yǎng)老照護服務體系，不斷提升社區(qū)、家政、養(yǎng)老機構和醫(yī)療護理機構提供照護服務的能力和水平，逐步將老年照護服務由家庭照護為主轉向機構提供服務為主。
以人口高質量發(fā)展推動經濟發(fā)展和民生改善協(xié)調并進。習近平總書記在2026年1月20日省部級主要領導干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中指出，經濟發(fā)展和社會發(fā)展相輔相成，必須協(xié)調并進。要把改善民生作為促進社會發(fā)展的重點，在發(fā)展經濟的同時穩(wěn)步提高人民生活品質。[18]人口是經濟社會發(fā)展的基礎，我國經濟社會的轉型發(fā)展在很大程度上也是人口規(guī)模與結構發(fā)生轉變的結果。推動經濟可持續(xù)發(fā)展和民生不斷改善，人口高質量發(fā)展是基礎，需要加大投資于人的力度，促進人口規(guī)模與結構均衡發(fā)展，不斷提高人口素質。
優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加積極的生育支持政策體系，促進人口規(guī)模與結構均衡發(fā)展。促進人口長期均衡發(fā)展，關鍵在于引導生育水平穩(wěn)步提升、平緩下行態(tài)勢。實踐表明，歷次生育政策優(yōu)化調整，均帶動總和生育率出現(xiàn)階段性回升，釋放出積極信號。但從長期趨勢看，生育率在短期回升后，仍逐步回歸至既有發(fā)展軌跡，這說明，僅通過生育數(shù)量政策的優(yōu)化，對生育水平的提振作用多體現(xiàn)為階段性效應，難以形成持續(xù)穩(wěn)定的正向支撐。推動生育水平保持在適度區(qū)間，應實施以減輕生育養(yǎng)育負擔為中心的更加積極的鼓勵生育政策，建立健全涵蓋生育、托育、養(yǎng)育、教育的全周期鼓勵生育政策支持體系，包括完善生育保險制度、完善生育假制度、加強托育服務體系建設、健全兒童和家庭補貼制度、降低家庭教育負擔、加強婚介與生育技術服務等。
順應人口規(guī)模與結構發(fā)展趨勢，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，全面提升國民素質。百年大計，教育為本，教育是國之大計、黨之大計，也是提升國民素質和人口質量的依托。由于人口結構的非均衡發(fā)展，我國不同學齡階段人口規(guī)模呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點，0～3歲人口規(guī)模在2020年以后進入下降狀態(tài)；3～6歲學前教育階段人口規(guī)模在2020年以后也持續(xù)下降，7～12歲小學年齡段人口規(guī)模在2024年達到峰值，2025年后將持續(xù)下降；12～15歲初中年齡段人口規(guī)模預計在2027年達到峰值，從2028年進入持續(xù)下降狀態(tài)；16～18歲高中年齡段人口規(guī)模和19～22歲大學年齡段人口規(guī)模預計分別在2030年和2036年達到峰值。[19]辦好人民滿意的教育，促進教育公平，要從源頭抓起，根據(jù)不同學齡人口規(guī)模和城鄉(xiāng)區(qū)域分布的發(fā)展趨勢，優(yōu)化調整教育資源的配置，完善普惠性學前教育保障機制，加快補齊農村辦學條件短板，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，增強職業(yè)教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。在高等教育方面，分類建設一流大學和一流學科，加快優(yōu)化學科專業(yè)結構。在教育體制方面，深化教育評價改革，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。
注釋
[1]文中數(shù)據(jù)除特別說明外，均引自《中國統(tǒng)計年鑒2024》《中國統(tǒng)計年鑒2025》數(shù)據(jù)，或根據(jù)年鑒提供數(shù)據(jù)計算得出。
[2]李建偉：《中國經濟增長四十年回顧與展望》，《管理世界》，2018年第10期。
[3]《2025年主要發(fā)展目標任務順利實現(xiàn)——來之不易成績單彰顯經濟韌性活力》，2026年1月20日，https://www.gov.cn/zhengce/202601/content_7055410.htm。
[4]李建偉：《正確認識和把握經濟增長與收入分配的深層次關系》，《人民論壇·學術前沿》，2022年第16期。
[5][12]數(shù)據(jù)來源：WIND資訊中國宏觀數(shù)據(jù)庫。
[6][7][8][9][17][19]參見李建偉：《中國人口發(fā)展的趨勢研判及其對未來經濟發(fā)展的影響》，《改革》，2025年第8期。
[10]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》提供國內生產總值增長指數(shù)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)計算得出。
[11][13]數(shù)據(jù)來源：WIND資訊全球宏觀數(shù)據(jù)庫。
[14]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)不同年齡人口一般能力分值和人口結構模型預測人口規(guī)模計算得出。
[15]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WIND資訊中國宏觀數(shù)據(jù)庫提供各行業(yè)工資數(shù)據(jù)計算得出。
[16]魯偉：《中年就業(yè)“避風港”：報告稱超七成網約車司機系失業(yè)后轉入》，2025年9月29日，https://news.caijingmobile.com/article/detail/556682。
[18]《深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 努力實現(xiàn)“十五五”良好開局》，《人民日報》，2026年1月21日，第1版。
責 編∕鄧楚韻 美 編∕周群英
Promoting a Positive Cycle of Economic Development and Improvement
of People's Livelihood by Strengthening Investment in People
Li Jianwei
Abstract: China's economy has shifted from a stage of high-speed growth to a stage of high-quality development, with the driving effect of consumption on the economy being gradually enhanced and economic growth transforming from factor-driven to innovation-driven. Profound changes have taken place in the scale and structure of the population, social governance models and industrial structure, which objectively call for optimizing the proportional relationship between investment in people and investment in physical capital, so as to drive high-quality economic development through the improvement of human capital and the release of consumption potential. At present, the prominent problem in advancing high-quality development remains unbalanced and inadequate development. It is necessary to increase the intensity of "Investing in People", focusing on promoting fairness in income distribution, balancing the consolidation and upgrading of traditional industries with the development of emerging industries, accelerating the improvement of the quality and level of basic public services, and advancing the high-quality development of the population, so as to push forward the coordinated progress of economic development and improvement of people's livelihood.
Keywords: investing in people, economic development, social development, livelihood security
