【摘要】黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本和人力資本協(xié)同驅(qū)動(dòng)的新范式，投資于人通過(guò)強(qiáng)化供給側(cè)賦能激活創(chuàng)新動(dòng)能、推動(dòng)需求側(cè)擴(kuò)容釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)供需雙向互動(dòng)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢人力資本根基。實(shí)踐中仍面臨人力資本投入力度不足、人才供需結(jié)構(gòu)性失衡等問題。為此，需強(qiáng)化投入保障與資源配置效能，深化人才培育改革，完善公共服務(wù)與民生保障體系，健全激勵(lì)評(píng)估與多方主體參與機(jī)制，推動(dòng)人力資本積累、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能增強(qiáng)與民生福祉改善形成互促共進(jìn)的良性循環(huán)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供持久動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】投資于人 人力資本 新質(zhì)生產(chǎn)力 內(nèi)需擴(kuò)容 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.04.004
【作者簡(jiǎn)介】盛朝迅，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員。研究方向?yàn)榱?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略與政策，主要著作有《迎接“鏈時(shí)代”：產(chǎn)業(yè)鏈政策的國(guó)際趨勢(shì)與實(shí)施路徑》《制造立國(guó)：產(chǎn)業(yè)邁向中高端的路徑與對(duì)策》《中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》等。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本和人力資本協(xié)同驅(qū)動(dòng)的新范式，朝著質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)并重的高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)，投資于人成為踐行以人民為中心的發(fā)展思想、破解發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換難題、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基的戰(zhàn)略抉擇。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要加大投資于人的力度，[1]2023年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)。[2]2025年《政府工作報(bào)告》作出具體部署，要求“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”，“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。[3]黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，再次明確要“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。[4]實(shí)踐表明，投資于人既有助于強(qiáng)化人力資源優(yōu)勢(shì)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，又能激發(fā)居民收入增長(zhǎng)潛力與消費(fèi)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
以投資于人良性互動(dòng)賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善存在相互依存、互促共進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民生改善奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，民生改善則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造需求、提供動(dòng)力和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。投資于人不僅能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)居民增收和擴(kuò)大消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。[5]
強(qiáng)化供給側(cè)賦能激活創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。人是生產(chǎn)中最活躍的要素，具有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵資源。[6]投資于人通過(guò)加大教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域投入，實(shí)現(xiàn)人力資本的持續(xù)積累，有效推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
投資于人提升教育質(zhì)量。百年大計(jì)，教育為本。在基數(shù)擴(kuò)容層面，投資于人有助于強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性與優(yōu)質(zhì)性，系統(tǒng)提升全民科學(xué)文化素養(yǎng)，擴(kuò)大人力資本儲(chǔ)備的總量規(guī)模，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定人力基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)適配層面，投資于人有助于優(yōu)化高等教育與職業(yè)教育體系，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資本供給與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接，培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、能匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型、應(yīng)用型人才。在動(dòng)態(tài)迭代層面，構(gòu)建終身教育體系有助于推動(dòng)勞動(dòng)者知識(shí)技能持續(xù)優(yōu)化，使其適應(yīng)技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)需求，實(shí)現(xiàn)人力資本供給質(zhì)量?jī)?yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。
投資于人激發(fā)創(chuàng)新活力。高素質(zhì)勞動(dòng)者是技術(shù)創(chuàng)新的主體，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與提升。[7]投資于人通過(guò)完善科研人員激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)造寬容失敗的科研生態(tài)，能夠充分激發(fā)科研工作者的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，培育形成包括科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才、青年科技人才等在內(nèi)的人才梯隊(duì)，[8]激勵(lì)人才投身前沿技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、提升企業(yè)家能力、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，能夠培養(yǎng)具備專業(yè)知識(shí)、國(guó)際視野、創(chuàng)新思維、社會(huì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的創(chuàng)業(yè)者和管理者，激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，孵化具有活力的經(jīng)營(yíng)主體，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
投資于人加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)者能力結(jié)構(gòu)提出更高要求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)方面，投資于人有助于提升勞動(dòng)者技能，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)深度融合，通過(guò)智能化改造、流程優(yōu)化和服務(wù)升級(jí)，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的低效、高耗等發(fā)展瓶頸。在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，針對(duì)新領(lǐng)域新賽道的人力資本投入，能有力支撐人工智能、量子科技、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此外，人力資本的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)特性，有助于促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透與模式借鑒，催生跨界融合的新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
推動(dòng)需求側(cè)擴(kuò)容提質(zhì)，加快釋放內(nèi)需潛力。投資于人是有效提升居民消費(fèi)信心與預(yù)期、釋放內(nèi)需潛力的重要手段。
投資于人帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)。居民收入增長(zhǎng)是提振消費(fèi)的基礎(chǔ)，投資于人是提升居民收入水平、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的重要途徑。在個(gè)體層面，通過(guò)教育、培訓(xùn)等手段，提升勞動(dòng)者知識(shí)技能與專業(yè)素養(yǎng)，有助于推動(dòng)個(gè)體從低技能崗位向高技能、高附加值崗位轉(zhuǎn)型，有效提升勞動(dòng)報(bào)酬與就業(yè)質(zhì)量。在群體層面，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及低收入群體的人力資本投入，有助于縮小群體間的技能差距與收入鴻溝，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)居民整體收入韌性。在就業(yè)穩(wěn)定機(jī)制方面，投資于人能夠增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性，使勞動(dòng)者更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。比如，數(shù)字素養(yǎng)的提升有助于勞動(dòng)者跨越技術(shù)鴻溝，增強(qiáng)就業(yè)能力，從而顯著提升就業(yè)質(zhì)量。此外，投資于人通過(guò)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)，拓寬居民收入渠道，使財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入成為居民消費(fèi)能力的重要補(bǔ)充。在長(zhǎng)效增收方面，對(duì)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等健康領(lǐng)域進(jìn)行投資，能有效滿足個(gè)體健康需求、延長(zhǎng)有效勞動(dòng)時(shí)間，減少因健康問題導(dǎo)致的收入損失，保障居民勞動(dòng)收入的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。[9]
投資于人助力社會(huì)保障完善。健全的社會(huì)保障體系是消除居民消費(fèi)后顧之憂、增強(qiáng)消費(fèi)意愿的關(guān)鍵。一方面，投資于人通過(guò)完善醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)等領(lǐng)域投入，提升全民健康素養(yǎng)與醫(yī)療保障水平，減輕居民疾病風(fēng)險(xiǎn)與醫(yī)療支出壓力，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而釋放消費(fèi)潛力。[10]另一方面，投資于人聚焦養(yǎng)老、育幼等重要民生領(lǐng)域，加大人力資本投入，培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)與嬰幼兒照護(hù)人才，完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施與保障機(jī)制，緩解家庭養(yǎng)老“無(wú)人照護(hù)”、育幼“入托難”等困難，釋放家庭消費(fèi)活力。
投資于人推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。人力資本積累為內(nèi)需增長(zhǎng)提供持久動(dòng)能。在消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)容方面，投資于人的各項(xiàng)舉措所帶來(lái)的居民收入增長(zhǎng)與社會(huì)保障體系的完善形成雙重支撐，顯著減低居民消費(fèi)顧慮，促使居民“敢消費(fèi)、能消費(fèi)”。這一積極成效有效擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)總量，激發(fā)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)等下沉市場(chǎng)的消費(fèi)活力，進(jìn)一步拓展內(nèi)需空間。在消費(fèi)效能提質(zhì)方面，人力資本積累推動(dòng)居民消費(fèi)從“基本生存型”向“品質(zhì)享受型”“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。具備較高知識(shí)素養(yǎng)與認(rèn)知水平的群體，更傾向于健康消費(fèi)、文化消費(fèi)、教育消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品類，對(duì)綠色低碳、智能便捷、個(gè)性化定制的產(chǎn)品和服務(wù)需求旺盛。這種消費(fèi)偏好促進(jìn)供給端加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)品供給，推動(dòng)消費(fèi)層次向中高端邁進(jìn)。針對(duì)老年、青年、少兒等不同群體的人力資本適配性投入，能夠精準(zhǔn)對(duì)接多樣化消費(fèi)需求。比如，提升老年群體智能設(shè)備使用能力，有助于擴(kuò)大銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。培育青年群體創(chuàng)新素養(yǎng)，則催生潮流消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，投資于人增強(qiáng)居民對(duì)新科技、新業(yè)態(tài)的接受度，并使其能夠感受到科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的獲得感；此外，投資于人還催生線上線下融合消費(fèi)、智慧零售、跨境消費(fèi)、共享消費(fèi)等新場(chǎng)景，打破消費(fèi)時(shí)空限制，拓展消費(fèi)邊界。
促進(jìn)供需良性互動(dòng)，暢通投資消費(fèi)循環(huán)。投資于人通過(guò)人力資本積累推動(dòng)供給端提質(zhì)創(chuàng)新，同時(shí)依托民生改善釋放需求端潛力，促進(jìn)供給和需求良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打開新局面。
以新供給創(chuàng)造新需求。從生產(chǎn)方面來(lái)看，生產(chǎn)過(guò)程是對(duì)勞動(dòng)者體力腦力及生產(chǎn)資料的消耗過(guò)程。投資于人通過(guò)提升勞動(dòng)者技能與優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)力供給精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步需求，從而提升就業(yè)質(zhì)量與收入水平。同時(shí)，供給側(cè)通過(guò)技術(shù)迭代、產(chǎn)品創(chuàng)新與場(chǎng)景拓展，創(chuàng)造全新需求，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。一方面，高素質(zhì)人才隊(duì)伍推動(dòng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化落地，催生人工智能產(chǎn)品、綠色低碳裝備、數(shù)字文化服務(wù)等新供給，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，供給端通過(guò)模式創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)，打破傳統(tǒng)消費(fèi)邊界，創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景與消費(fèi)體驗(yàn)，釋放居民消費(fèi)潛力。比如，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的人才集聚催生智慧家居等新供給，不僅滿足居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求，更開辟全新消費(fèi)賽道，推動(dòng)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)容。
以新需求引領(lǐng)新供給。從消費(fèi)方面來(lái)看，消費(fèi)本身就是生產(chǎn)，消費(fèi)過(guò)程本身就是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的過(guò)程。投資于人帶來(lái)的收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供持續(xù)動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、提升產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、創(chuàng)新商業(yè)模式。隨著居民知識(shí)素養(yǎng)的提升與消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，健康消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)等新需求加速涌現(xiàn)，既推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快智能化、綠色化改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與服務(wù)模式，破解存量供給低效問題，又精準(zhǔn)牽引人工智能、量子科技、生物制造等前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局，提升新領(lǐng)域新賽道供給能力。例如，銀發(fā)群體催生智慧養(yǎng)老需求，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)照料向智能服務(wù)、健康管理轉(zhuǎn)型，形成適配新需求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
以投資于人暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。投資于人是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重要機(jī)制。從循環(huán)機(jī)理來(lái)看，高素質(zhì)勞動(dòng)者既是新供給的創(chuàng)造者，也是新需求的引領(lǐng)者，其技能水平、認(rèn)知能力的提升，推動(dòng)供給創(chuàng)新與需求升級(jí)。[11]從要素流動(dòng)來(lái)看，投資于人促進(jìn)教育、科技、人才之間的良性循環(huán)，加速創(chuàng)新成果從供給端向需求端轉(zhuǎn)化，縮短技術(shù)應(yīng)用周期，推動(dòng)人才在產(chǎn)業(yè)間與區(qū)域間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需資源高效匹配。從均衡發(fā)展來(lái)看，向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及低收入群體傾斜人力資本投入，有助于縮小群體間與區(qū)域間的發(fā)展差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給下沉與潛力需求釋放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)韌性。
投資于人的階段性成效與不足
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在教育、衛(wèi)生健康、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，初步構(gòu)建起較為系統(tǒng)的人力資本發(fā)展體系，進(jìn)而推動(dòng)投資于人取得重要成效，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
教育資源供給持續(xù)優(yōu)化。我國(guó)以建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提升教育普及水平，精進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量，顯著增強(qiáng)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力，投資于人在教育領(lǐng)域取得一系列成效：經(jīng)費(fèi)保障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，2024年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入近6.9萬(wàn)億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)13年不低于4%，[12]為教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。教育公共服務(wù)普惠性持續(xù)提升，“十四五”收官之際，我國(guó)義務(wù)教育2895個(gè)縣域全面實(shí)現(xiàn)基本均衡；學(xué)前教育毛入學(xué)率從2012年的64.5%提高至92%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.8%，進(jìn)入普及化階段，[13]教育普及水平穩(wěn)居世界中上行列。教育公平保障機(jī)制不斷完善，面向農(nóng)村和脫貧地區(qū)考生實(shí)施重點(diǎn)高校專項(xiàng)招生計(jì)劃，累計(jì)錄取123.5萬(wàn)人，[14]切實(shí)拓寬欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)子的成長(zhǎng)通道；學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)各學(xué)段、各級(jí)各類學(xué)校、全體家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋；全面推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，國(guó)家智慧教育平臺(tái)已建成世界規(guī)模最大的高質(zhì)量教育資源中心，集納覆蓋各學(xué)段、德智體美勞全方位的優(yōu)質(zhì)資源，用戶覆蓋200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[15]有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射覆蓋面與受益群體。人才資源總量位居全球首位，截至2024年底，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已提升至11.21年，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年，接受高等教育的人口達(dá)2.5億人，[16]人力資本存量?jī)?yōu)勢(shì)逐步凸顯。“雙一流”建設(shè)成效顯著，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、支撐科技自立自強(qiáng)、培育拔尖創(chuàng)新人才等方面發(fā)揮重要支撐作用；職業(yè)教育體系加快向職普融通、產(chǎn)教融合邁進(jìn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化輸送大量大國(guó)工匠、能工巧匠及高素質(zhì)高技能人才。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。人民健康作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是衡量人力資本質(zhì)量的重要維度。我國(guó)深入推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生資源供給規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)容，全民健康素養(yǎng)持續(xù)提升，為增強(qiáng)人力資本的可持續(xù)發(fā)展能力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率提供堅(jiān)實(shí)保障。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年末，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)109萬(wàn)個(gè)，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師508.2萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士585.5萬(wàn)人。[17]醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，全民健康水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。2024年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命提升至79歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.3／10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降至4.0‰，[18]主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。創(chuàng)新性、普惠性、兜底性服務(wù)舉措持續(xù)落地，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的25元提升至2024年的94元，[19]免費(fèi)向居民提供健康檔案管理、預(yù)防接種、慢性病防治等12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率長(zhǎng)期穩(wěn)定在90%以上，[20]全民健康保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，我國(guó)建成全球規(guī)模最大的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急醫(yī)療救治體系，有效防范化解各類重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命安全與身體健康。
就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。穩(wěn)定就業(yè)是人力資本充分釋放的重要途徑，居民收入增長(zhǎng)則為人力資本持續(xù)積累提供物質(zhì)保障。我國(guó)勞動(dòng)參與率長(zhǎng)期保持在較高水平，成功將規(guī)模龐大的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。就業(yè)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度不斷健全，“十四五”時(shí)期累計(jì)超4200萬(wàn)人次的企業(yè)職工、超3100萬(wàn)人次的農(nóng)民工接受補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，[21]為勞動(dòng)者搭建高效的技能提升平臺(tái)。勞動(dòng)者薪酬待遇穩(wěn)步提升，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2020年的51.2%提升至2023年的53.1%，[22]不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。
社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。健全的社會(huì)保障體系，能夠降低人力資本積累過(guò)程中的不確定性，為勞動(dòng)者生存發(fā)展和技能提升筑牢安全防線。我國(guó)持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，推動(dòng)保障體系從全覆蓋向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。其中，育兒補(bǔ)貼政策落地實(shí)施亮點(diǎn)突出。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，明確由中央與地方財(cái)政共同出資，對(duì)3周歲以下嬰幼兒按年發(fā)放3600元育兒補(bǔ)貼，[23]此舉不僅有效減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能提升公共育兒支持力度。
在充分肯定投資于人取得重要成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)投資于人實(shí)踐總體仍有不足，與建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求相比仍有差距，亟需補(bǔ)齊在人力資本、人才結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域的短板。
人力資本投入力度亟待強(qiáng)化。一是投入總量與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求適配不足。2024年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為4.02%，[24]醫(yī)療衛(wèi)生支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為6.7%，[25]然而，教育、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的投入增速，難以匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人力資本提升的迫切需求，人均人力資本投入水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。二是區(qū)域與城鄉(xiāng)投入差距明顯。城鄉(xiāng)之間、東中西部之間在人力資本投入規(guī)模、投入質(zhì)量上存在差距，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向城市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本積累動(dòng)力不足，一定程度上制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，形成人力資本積累的“馬太效應(yīng)”。三是部分領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)存在偏差。一方面，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)、數(shù)字素養(yǎng)培育、心理健康服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理等新興人力資本需求領(lǐng)域投入，針對(duì)性和實(shí)效性不足，難以滿足多樣化、高質(zhì)量的人力資本發(fā)展需求；另一方面，人力資本投入存在“重硬件、輕軟件”問題，資金集中投向校舍建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等硬件設(shè)施，而對(duì)教師待遇提升、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)、課程體系優(yōu)化等軟實(shí)力建設(shè)投入相對(duì)不足，一定程度上制約人力資本發(fā)展質(zhì)量的整體提升。
人才供需結(jié)構(gòu)性失衡亟待破解。一是產(chǎn)業(yè)需求與人才供給存在錯(cuò)配。當(dāng)前，我國(guó)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)人才短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著人工智能技術(shù)賦能千行百業(yè)，部分傳統(tǒng)崗位被智能化設(shè)備替代，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的高技能人才、復(fù)合型人才供給不足，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存的問題仍然存在。二是人才層次與崗位需求存在錯(cuò)位。高等教育培養(yǎng)體系與市場(chǎng)需求銜接不夠緊密，產(chǎn)教融合、科教融匯深度不足。職業(yè)技能培訓(xùn)存在針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面較窄等短板，部分培訓(xùn)項(xiàng)目流于形式，與企業(yè)崗位需求脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)后就業(yè)轉(zhuǎn)化率不高，難以有效破解技能人才短缺問題。
民生保障體系存在短板。一是民生領(lǐng)域財(cái)政支出可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，2024年末全國(guó)60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)22.0%，65周歲及以上占比達(dá)15.6%，[26]養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)政支出壓力將長(zhǎng)期存在。二是社會(huì)保障的實(shí)效性有待提升。靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體的社會(huì)保障參保率有待提高，職業(yè)傷害保障等制度仍需進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等現(xiàn)有制度與新型就業(yè)形態(tài)的適配度不足，存在參保門檻高、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題，難以充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)人力資本的托底作用。
激勵(lì)和評(píng)估體系尚不健全。一是存在“重物輕人”的路徑依賴。部分地區(qū)和領(lǐng)域仍側(cè)重通過(guò)物質(zhì)資本投資拉動(dòng)短期增長(zhǎng)，而對(duì)人力資本投資的長(zhǎng)期效益認(rèn)識(shí)不足。相較于物質(zhì)資本投資直觀可見的短期效益，人力資本投資具有回報(bào)周期長(zhǎng)、見效慢、影響因素復(fù)雜等特征，導(dǎo)致個(gè)別地方政府在績(jī)效考核壓力下，對(duì)教育、培訓(xùn)、健康等領(lǐng)域的長(zhǎng)期投入積極性不高。[27]二是多方主體投入動(dòng)力有待增強(qiáng)。傳統(tǒng)市場(chǎng)投資者更注重追求短期收益，對(duì)教育、醫(yī)療等需長(zhǎng)期布局方能見效的領(lǐng)域，投資意愿相對(duì)偏低。相關(guān)項(xiàng)目盈利模式與資本退出渠道有待完善，扶持政策缺乏穩(wěn)定預(yù)期，正向引導(dǎo)力度不足，導(dǎo)致市場(chǎng)參與活力未能有效激發(fā)。三是亟待建立科學(xué)有效的人力資本投資評(píng)估體系。部分民生領(lǐng)域人力資本投資項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，缺乏量化指標(biāo)與目標(biāo)導(dǎo)向，難以精準(zhǔn)衡量教育、醫(yī)療、技能培訓(xùn)等不同類型項(xiàng)目的社會(huì)回報(bào)率、人力資本提升貢獻(xiàn)率等成效，導(dǎo)致投資決策缺乏科學(xué)依據(jù)，資源配置效率難以有效提升。
以投資于人良性互動(dòng)賦能高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑
以投資于人促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)，需立足人力資本發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞投入保障、人才培育、公共服務(wù)、激勵(lì)評(píng)估四大關(guān)鍵維度精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)與協(xié)同推進(jìn)，補(bǔ)齊人力資本發(fā)展短板、激發(fā)多方主體參與活力、筑牢民生保障堅(jiān)實(shí)根基，推動(dòng)投資于人效能充分釋放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資本質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能增強(qiáng)、民生福祉改善的互促共進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供持久動(dòng)力。
加大人力資本投入，提升資源配置效能。一是健全人力資本投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體格局。準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，合理擴(kuò)容教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域投入規(guī)模，逐步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，適配高質(zhì)量發(fā)展與民生改善需求。將人力資本投資納入地方政府中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度預(yù)算重點(diǎn)保障范疇，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向與民生迫切需求，統(tǒng)籌兼顧教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域投入，與職業(yè)技能培訓(xùn)、數(shù)字素養(yǎng)培育、長(zhǎng)期護(hù)理等新興領(lǐng)域投入，推動(dòng)資金配置向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)的人力資本投入格局。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域人力資本投入布局。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村和中西部地區(qū)的傾斜力度，完善差異化投入支持政策，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施提檔升級(jí)、師資隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)差距，破解城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡難題。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，完善薪酬保障、定向培養(yǎng)、職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展等配套政策體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)護(hù)人員向基層流動(dòng)，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。三是合理調(diào)整人力資本投入支出結(jié)構(gòu)。加大對(duì)教師與醫(yī)護(hù)人員薪酬待遇提升、專業(yè)能力培訓(xùn)、課程體系與服務(wù)流程優(yōu)化等軟實(shí)力建設(shè)的投入力度。建立人力資本投入項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，規(guī)范事前可行性論證、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)全流程，強(qiáng)化項(xiàng)目落地后的運(yùn)營(yíng)管護(hù)與效能評(píng)估，切實(shí)解決設(shè)施閑置、資金浪費(fèi)等問題，提升人力資本投入的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。
深化人才培育改革，推動(dòng)供需雙向協(xié)同。一是健全產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制。深化高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)的合作聯(lián)動(dòng)，建立專業(yè)設(shè)置、課程體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，優(yōu)化學(xué)科布局和教學(xué)內(nèi)容。支持校企共建實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等育人平臺(tái)，推廣訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等多樣化育人模式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)與崗位適配能力。完善產(chǎn)教融合激勵(lì)約束機(jī)制，將合作成效納入院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與企業(yè)政策扶持重要考量，凝聚多方主體共同育人合力。二是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。結(jié)合就業(yè)市場(chǎng)需求，優(yōu)化技能培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)字技能、人工智能應(yīng)用、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)資源配置力度，補(bǔ)齊技能人才供給短板。壓實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，對(duì)開展員工技能培訓(xùn)的企業(yè)，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大技能培訓(xùn)投入。三是健全人才流動(dòng)配置機(jī)制。搭建全國(guó)統(tǒng)一、高效便捷的人力資源服務(wù)平臺(tái)，全面整合勞動(dòng)力供需信息、崗位資源與培訓(xùn)資源，強(qiáng)化專業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)、精準(zhǔn)化職業(yè)介紹與全方位就業(yè)幫扶服務(wù)，促進(jìn)人力資本合理流動(dòng)與高效配置。
完善公共服務(wù)體系，助力民生保障提質(zhì)增效。一是增強(qiáng)民生領(lǐng)域資金保障能力。建立民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況相適配的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先保障養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)性民生支出需求，筑牢民生保障底線。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，規(guī)范發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金，構(gòu)建多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提升養(yǎng)老保障水平。二是優(yōu)化社會(huì)保障政策供給。完善靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體的社會(huì)保障參保政策，簡(jiǎn)化參保流程、優(yōu)化靈活繳費(fèi)方式，健全職業(yè)傷害保障配套制度，妥善解決參保銜接、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面與保障效能。健全社會(huì)救助精準(zhǔn)化機(jī)制，完善困難群體精準(zhǔn)識(shí)別、救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、救助待遇高效落實(shí)等流程管理體系，提升社會(huì)救助兜底保障精準(zhǔn)度。持續(xù)完善醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步擴(kuò)大大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例，健全異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。聚焦群眾多樣化、多層次需求，加大對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理、心理健康服務(wù)、普惠托育等新興領(lǐng)域的服務(wù)力度，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，補(bǔ)齊民生服務(wù)供給短板。
健全激勵(lì)評(píng)估機(jī)制，激發(fā)多方主體參與活力。一是推動(dòng)地方政府轉(zhuǎn)變投資觀念。將人力資本投資納入地方政府績(jī)效考核體系，合理調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重，突出人力資本積累、民生福祉改善等中長(zhǎng)期成效導(dǎo)向。建立健全人力資本投資工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)舉措與責(zé)任分工，強(qiáng)化督導(dǎo)考核與結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)地方政府主動(dòng)加大人力資本領(lǐng)域投入力度，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的人力資本投資工作導(dǎo)向。二是激發(fā)多方主體參與活力。拓寬民生資金籌措渠道，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與民生領(lǐng)域建設(shè)，有效緩解地方財(cái)政保障壓力。優(yōu)化社會(huì)資本參與人力資本投資的政策環(huán)境，通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С址绞剑龑?dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、公益力量參與教育、醫(yī)療、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。健全社會(huì)資本投資服務(wù)機(jī)制，明確投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、盈利模式和退出渠道，破除制度性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境。支持民辦教育、民辦醫(yī)療等社會(huì)辦民生事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。三是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)估體系。由國(guó)家投資主管部門牽頭統(tǒng)籌，制定并發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的投資于人相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系，將人力資本質(zhì)量提升、民生福祉改善、社會(huì)回報(bào)率等指標(biāo)納入投資綜合效益評(píng)價(jià)范疇，樹立人力資本積累與物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造并重的價(jià)值導(dǎo)向，為人力資本投資決策、資源配置優(yōu)化、項(xiàng)目效能提升提供科學(xué)依據(jù)。
注釋
[1]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月22日，第1版。
[2]《加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年5月6日，第1版。
[3]李強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年3月13日，第1版。
[4]《中共二十屆四中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月24日，第1版。
[5]盛朝迅：《以“投資于人”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2025年4月21日，第3版。
[6]劉明熹：《“投資于人”激發(fā)創(chuàng)新活力》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2025年4月1日，第10版。
[7]王藝明：《財(cái)政理念轉(zhuǎn)型與“投資于人”戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)研究——基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的視角》，《財(cái)政科學(xué)》，2025年第3期。
[9]李海辰、楊蔚：《深入理解“投資于人”的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)路》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2025年第9期。
[10]武優(yōu)勐：《投資于人與內(nèi)需主導(dǎo)》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，https://doi.org/10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2025.05.014。
[11]于春海：《以消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)全方位擴(kuò)大內(nèi)需》，《人民論壇》，2025年第9期。
[12]《教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2023年11月21日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6918276.htm。
[13]楊颯：《高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建》，《光明日?qǐng)?bào)》，2025年10月4日，第1版。
[14]鄭翅：《普惠優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)邁上新臺(tái)階》，《中國(guó)教育報(bào)》，2026年1月5日，第1版。
[15]《從“量的擴(kuò)增”到“質(zhì)的飛躍” 我國(guó)數(shù)字教育實(shí)現(xiàn)五大領(lǐng)域全面提升》，2025年12月30日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1852905943850372838&wfr=spider&for=pc。
[16]林煥新、高毅哲：《統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革》，《中國(guó)教育報(bào)》，2024年7月20日，第1版。
[17]白劍峰：《執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)508.2萬(wàn)人》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年12月3日，第2版。
[18][25]《2024年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年12月2日，https://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/c100133/202512/f1c3a3c617484a27a1a26a468afbaeee.shtml。
[19]國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局：《關(guān)于做好2024年基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》，2024年7月20日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6975491.htm。
[20]王美華：《中國(guó)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率超90%》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2025年4月23日，第2版。
[21]《事關(guān)社保基金、就業(yè)崗位，最新回應(yīng)！》，2025年9月26日，https://www.gov.cn/zhengce/202509/content_7042445.htm。
[22]國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司：《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》，2025年第11期。
[23]《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案〉》，2025年7月28日，https://www.gov.cn/zhengce/202507/content_7034132.htm?itid=lk_inline_enhanced-template。
[24]教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部：《關(guān)于2024年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2025年12月31日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/202512/t20251231_1426092.html。
[26]民政部、全國(guó)老齡辦：《2024 年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，2025年7月25日，https://www.mca.gov.cn/n152/n165/c1662004999980006089/part/21508.pdf。
[27]張林山、公丕明：《投資于物和投資于人緊密結(jié)合：協(xié)同邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與未來(lái)取向》，《改革》，2025年第12期。
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕梁麗琛
Strengthening the Foundation of Human Capital for High-Quality Development
Sheng Chaoxun
Abstract: Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, China's economic and social development has increasingly shifted toward a new paradigm driven by the synergistic interaction of physical capital and human capital. Investing in people strengthens the supply side to unleash innovation potential, expands the demand side to tap into domestic consumption, and promotes two-way interaction between supply and demand to smooth economic circulation, thereby laying a solid human capital foundation for high-quality development. However, practical development is still confronted with such problems as insufficient investment in people and structural imbalance between talent supply and demand. To address these issues, it is necessary to strengthen investment guarantees and the efficiency of resource allocation, deepen reforms in talent cultivation, improve the public service and livelihood security system, and perfect the incentive evaluation mechanism and the participation mechanism of multi-stakeholders. By doing so, we can foster a virtuous cycle of mutual promotion and progress among human capital accumulation, enhanced economic drivers and improved people's well being, thus providing sustainable impetus for advancing Chinese modernization.
Keywords: investing in people, human capital, new quality productive forces, domestic demand expansion, high-quality development
