【摘要】面向“十五五”時期國家戰(zhàn)略需求，教育科技人才一體發(fā)展正從要素擴張邁向機制重構(gòu)。我國在教育體系支撐能力、戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，以及協(xié)同推進的政策框架等方面取得積極進展，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能奠定基礎(chǔ)。但三大體系耦合程度仍偏低，協(xié)同效應(yīng)尚未充分釋放，其深層原因在于價值取向張力未有效調(diào)和、條塊分割制約系統(tǒng)集成、宏觀部署與微觀運行存在差距。未來，應(yīng)以學(xué)科體系與人才培養(yǎng)模式重構(gòu)夯實供給，以產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同暢通轉(zhuǎn)化鏈條，以體制機制系統(tǒng)重構(gòu)提升治理效能，并以區(qū)域協(xié)同與全球鏈接拓展發(fā)展空間，推動三者由“并行推進”轉(zhuǎn)向“深度耦合”，加快形成良性循環(huán)格局。
【關(guān)鍵詞】教育科技人才 協(xié)同機制 國家創(chuàng)新體系 體制機制
【中圖分類號】G521/G322 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.03.011
【作者簡介】蔡三發(fā)，同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院黨委書記，高等教育研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師。研究方向為高等教育管理、學(xué)位與研究生教育、科技教育與創(chuàng)新管理，主要著作有《美國高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃與質(zhì)量提升》（編著）、《制造服務(wù)化決策、實施與控制》（合著）、《新型研究型大學(xué)的實踐創(chuàng)新、運行機制與可持續(xù)發(fā)展》（論文）等。
教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》指出：“構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制。”[1]黨的二十屆四中全會進一步提出：“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。”[2]這一系列重大部署，表明國家對教育、科技、人才關(guān)系的認識，已從三者并行、協(xié)同發(fā)力，深化為以系統(tǒng)集成和機制重構(gòu)為核心的一體推進。在“十五五”時期這一承前啟后的關(guān)鍵窗口期，系統(tǒng)梳理我國教育科技人才一體發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，深入分析其內(nèi)在特征與深層矛盾，進而明確未來一體發(fā)展推進的關(guān)鍵突破方向，對于加快構(gòu)建良性互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、夯實教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。
教育科技人才一體發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進的背景下，我國教育科技人才一體發(fā)展已取得一系列具有標志性的階段成就，三大領(lǐng)域在規(guī)模基礎(chǔ)、能力水平和制度框架等方面實現(xiàn)同步躍升，為國家創(chuàng)新體系整體效能提升奠定堅實基礎(chǔ)。
教育體系規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)鞏固，對科技創(chuàng)新和人才供給的基礎(chǔ)支撐能力顯著增強。我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率由2012年的30%，提高到2024年的60.80%，進入普及化階段，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供穩(wěn)定的人才“蓄水池”。研究生教育規(guī)模持續(xù)擴大，2024年在學(xué)研究生規(guī)模達到409.5萬人，其中理工農(nóng)醫(yī)類研究生占比保持在六成左右，科技創(chuàng)新的支撐能力得到進一步強化。“雙一流”建設(shè)深入推進，147所建設(shè)高校和學(xué)科在前沿學(xué)科布局、交叉學(xué)科建設(shè)和重大科研任務(wù)承載方面發(fā)揮骨干作用，高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的能力顯著提升。
科技創(chuàng)新能力加速躍升，戰(zhàn)略科技力量體系初步成型。近年來，我國研發(fā)投入強度持續(xù)提高，根據(jù)《2024年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2024年，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量達到3.6萬億元，穩(wěn)居世界第二位。從投入強度看，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與GDP之比）達到2.68%，在全球位列第十二位，超過歐盟國家平均水平（2.11%），接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平（2.73%）。[3]國家實驗室體系加快構(gòu)建，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和新型研發(fā)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，高校、科研院所和企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的協(xié)同程度逐步提升。在量子信息、深空探測、人工智能、新能源等領(lǐng)域，我國取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)性成果，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益凸顯。這一過程中，高水平大學(xué)逐漸成為基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技任務(wù)的重要承擔者，教育與科技的關(guān)聯(lián)度明顯增強。
科技人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。我國科技人才總量持續(xù)增長，已形成以高校和科研機構(gòu)為主體、企業(yè)研發(fā)人員為重要支撐的多層次科技人才隊伍。從研發(fā)人員全時當量看，“十四五”時期，我國基礎(chǔ)研究人才隊伍由2021年的47.2萬人年，增長到2023年的57.5萬人年，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。從高層次科技人才數(shù)量看，2024年，我國高被引科學(xué)家數(shù)量達到1405人次，占全世界的五分之一。國家重點研發(fā)計劃45歲以下青年科技人才擔任項目負責人的比例為43.3%。[4]圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，高層次人才引進計劃和青年人才支持計劃持續(xù)實施，科研人員評價制度改革和“破五唯”政策穩(wěn)步推進，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制逐步完善。
教育、科技、人才協(xié)同推進的政策框架和制度探索不斷深化。在國家層面，教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)被系統(tǒng)納入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，一體統(tǒng)籌推進的政策導(dǎo)向更加明確。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制，為制度創(chuàng)新提供頂層指引。在地方和高校層面，圍繞產(chǎn)教融合、科教融匯、協(xié)同育人等方向，形成一批制度探索和實踐樣本，一些區(qū)域和高校在聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化方面取得積極進展，為推動一體發(fā)展積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
教育科技人才一體發(fā)展的主要挑戰(zhàn)
我國教育、科技、人才發(fā)展已進入由要素驅(qū)動向系統(tǒng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，但三大體系之間的耦合程度仍然偏低，協(xié)同效應(yīng)尚未充分釋放。相關(guān)研究基于“雙一流”高校樣本的實證分析也表明，“雙一流”高校建設(shè)與科技人才協(xié)同發(fā)展總體呈現(xiàn)波動上升趨勢，但整體仍處于有待深化的提升階段。[5]一體發(fā)展在實踐層面呈現(xiàn)出若干結(jié)構(gòu)性堵點。
教育供給與科技產(chǎn)業(yè)需求存在一定錯位，復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力仍顯不足。從教育端看，教育體系的“慢變量”特性，與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“快變量”需求之間形成明顯張力。學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容更新和人才培養(yǎng)模式調(diào)整，整體上難以同步科技進步和產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏，導(dǎo)致人才供給結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新鏈需求存在錯位。一些高校在人工智能、高端制造、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的布局相對滯后，未能及時將科技界和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)鍵問題有效轉(zhuǎn)化為育人內(nèi)容，拔尖創(chuàng)新人才和復(fù)合型工程技術(shù)人才供給不足。同時，高等教育內(nèi)部長期沿襲的學(xué)科化、院系制管理模式，客觀上制約跨學(xué)科、跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)機制的形成。這種組織和制度結(jié)構(gòu)，難以與當代科技創(chuàng)新日益顯著的多學(xué)科交叉、系統(tǒng)集成特征相適應(yīng)，因而在一定程度上削弱教育體系對前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力。
科研成果產(chǎn)出規(guī)模擴大，但轉(zhuǎn)化效能與產(chǎn)業(yè)牽引力有待提升。從科技端看，我國在量子信息、人工智能、新能源等領(lǐng)域已取得一批具有國際影響力的科研成果，科研論文和專利數(shù)量持續(xù)增長，但高校科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的整體效能仍然偏低。科研活動在相當程度上仍以學(xué)術(shù)產(chǎn)出為主導(dǎo)，科研選題與產(chǎn)業(yè)痛點之間缺乏穩(wěn)定、高效的對接機制，導(dǎo)致部分成果停留在實驗階段，難以形成對產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)支撐。與此同時，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同多停留在項目合作層面，缺乏貫通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與工程化、產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)平臺和風險共擔機制。企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未充分發(fā)揮，高校與企業(yè)在組織文化、評價標準和利益分配方面存在一定差異，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步貫通。
科技人才總量持續(xù)增長，但人均研發(fā)人才密度偏低、存在結(jié)構(gòu)性短缺。從人才端看，我國科技人才規(guī)模不斷擴大，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供重要支撐，但在結(jié)構(gòu)上仍存在短板。一方面，高層次科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和復(fù)合型創(chuàng)新人才供給不足，難以完全適應(yīng)高水平科技自立自強和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需要；另一方面，面向重大現(xiàn)實問題和前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究人才儲備相對薄弱，一定程度上制約原始創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。此外，研發(fā)人力資源投入強度與國際主要創(chuàng)新型國家相比仍有不足，2023年，我國每百萬居民中研究人員全時當量為2107人年（不含港澳臺地區(qū)），而日本為5608人年，韓國為9471人年，德國為5926人年，法國為5368人年。[6]
協(xié)同育人與人才流動機制不暢，創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)能力受限。在教育、科研機構(gòu)與企業(yè)之間，協(xié)同育人和人才流動機制仍顯不暢。新型科研機構(gòu)和國家級科研平臺在科技創(chuàng)新方面資源集聚，但其參與系統(tǒng)性人才培養(yǎng)的制度空間有限，科研優(yōu)勢難以充分轉(zhuǎn)化為育人優(yōu)勢。高校、科研院所與企業(yè)之間，在知識產(chǎn)權(quán)歸屬、成果收益分配和人員流動等方面，缺乏清晰、穩(wěn)定的制度安排，協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足。在微觀層面，校企合作和聯(lián)合培養(yǎng)部分呈現(xiàn)項目碎片化、合作周期短等特征，難以支撐長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這種協(xié)同機制不暢的問題，使得教育、科技、人才之間雖具備要素集聚基礎(chǔ)，但尚未形成高效聯(lián)動、相互促進的一體運行格局。
教育科技人才一體發(fā)展不暢的深層邏輯
教育科技人才一體發(fā)展推進緩慢，并非單一領(lǐng)域改革滯后所致，而是多重結(jié)構(gòu)性因素疊加作用的結(jié)果。從更深層次看，其根源不在于資源不足或政策缺位，而在于三大體系在價值取向、體制機制和行動邏輯上尚未得到有效整合。這種情況在一定階段內(nèi)具有合理性，但在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進入系統(tǒng)競爭新階段后，逐漸演化為制約一體發(fā)展的關(guān)鍵障礙。
公平、效率與競爭之間的張力尚未有效調(diào)和。從價值取向看，教育、科技和人才三大領(lǐng)域在長期發(fā)展過程中，形成相對穩(wěn)定但彼此存在差異的價值邏輯。教育強調(diào)公平性與育人本位，注重公共屬性、長期投入和整體發(fā)展，追求機會均等與能力培育的廣覆蓋；科技強調(diào)創(chuàng)新效率和成果導(dǎo)向，注重突破性進展與技術(shù)轉(zhuǎn)化，價值取向偏重效率優(yōu)先和工具理性；人才體系則聚焦稀缺資源的最優(yōu)配置，強調(diào)競爭性激勵和戰(zhàn)略儲備，追求人才效能的最大化釋放。
這種價值取向上的內(nèi)在張力，在協(xié)同推進初期并未構(gòu)成突出矛盾，反而在一定程度上形成分工協(xié)作的穩(wěn)定格局。然而，隨著科技創(chuàng)新由單點突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)競爭，創(chuàng)新活動對人才培養(yǎng)的前置性、對教育供給的牽引性顯著增強，原有價值邏輯表現(xiàn)出適應(yīng)性不足。一方面，教育體系在強調(diào)公平和穩(wěn)定的同時，對前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)的快速響應(yīng)能力不足；另一方面，科技和人才政策在強調(diào)效率和競爭的過程中，容易忽視教育規(guī)律和人才成長的長期性要求。
由此，三大體系在資源配置、制度設(shè)計和評價標準上難以形成一致導(dǎo)向，進而導(dǎo)致協(xié)同推進過程中目標分散、激勵不對稱、責任邊界模糊。一體發(fā)展的關(guān)鍵，不在于簡單疊加教育、科技和人才政策，而在于通過制度設(shè)計重塑共同價值基礎(chǔ)，使公平導(dǎo)向、效率追求和競爭機制在更高層級上實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)一定程度上制約系統(tǒng)集成。在體制層面，教育、科技和人才工作長期沿襲相對獨立的治理體系，協(xié)同不足。教育、科技、組織人事等部門分別承擔相應(yīng)職能，在政策制定、資源配置和執(zhí)行路徑上各有側(cè)重，但跨領(lǐng)域統(tǒng)籌機制相對薄弱。這種治理結(jié)構(gòu)在分工明確、目標相對單一的發(fā)展階段具有一定效率優(yōu)勢，但在強調(diào)系統(tǒng)協(xié)同和整體效能的一體發(fā)展階段，其弊端日益凸顯。
具體來看，教育政策更多圍繞學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)規(guī)模和教育質(zhì)量展開；科技政策聚焦科研項目、平臺建設(shè)和成果產(chǎn)出；人才政策則側(cè)重引進、評價和激勵機制。三者在政策目標和工具選擇上缺乏有效銜接，導(dǎo)致同一創(chuàng)新目標在不同政策體系中被拆解為若干相互獨立的任務(wù)單元，難以形成合力。在實際運行中，創(chuàng)新資源呈分散配置狀態(tài)，創(chuàng)新鏈條在部門邊界處銜接存在堵點，教育、科技和人才要素難以實現(xiàn)順暢流動和協(xié)同配置。
此外，組織體系之間的信息不對稱和協(xié)同成本較高，也削弱跨部門協(xié)同的現(xiàn)實可行性。盡管在國家層面通過設(shè)立協(xié)調(diào)機制、交叉任職等方式強化統(tǒng)籌，但在具體政策落地和資源使用環(huán)節(jié)，部門本位邏輯仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，制約一體發(fā)展改革的制度深度和執(zhí)行效能。
宏觀設(shè)計與微觀運行之間存在一定差距。從行動邏輯看，教育科技人才一體發(fā)展在宏觀層面已形成較為清晰的戰(zhàn)略部署，但在中觀制度安排和微觀實踐層面，協(xié)同推進仍在一定程度上面臨“落地難”問題。宏觀層面的頂層設(shè)計，往往難以在高校、科研機構(gòu)和企業(yè)等具體組織中轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、可操作的制度安排，導(dǎo)致一體發(fā)展改革在實踐中呈現(xiàn)碎片化推進的狀態(tài)。在中觀層面，課程體系、科研管理制度和人才評價機制之間缺乏系統(tǒng)協(xié)同，不同改革舉措在實施過程中容易出現(xiàn)節(jié)奏不一、方向偏移的問題。在微觀層面，具體主體的行為邏輯差異加大協(xié)同難度。教育部門更關(guān)注培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)范運行；科研系統(tǒng)側(cè)重項目完成和成果指標；組織人事體系強調(diào)職位評價和短期績效；高校關(guān)注排名和評估結(jié)果；企業(yè)則以市場回報和效率為首要目標。多方主體目標取向的差異性，使得一體發(fā)展改革在具體執(zhí)行中缺乏穩(wěn)定的激勵基礎(chǔ)。
這種宏觀、中觀、微觀之間的差距，不僅削弱政策協(xié)同的整體效果，也在一定程度上影響頂層設(shè)計的權(quán)威性和約束力。如果缺乏能夠貫通不同層級的制度工具和治理機制，一體發(fā)展容易停留在理念倡導(dǎo)和政策疊加層面，難以轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的制度優(yōu)勢。
教育科技人才一體發(fā)展的主要突破方向
面向“十五五”時期，教育科技人才一體發(fā)展正從理念共識邁向制度定型的關(guān)鍵階段。破解當前一體發(fā)展推進中的結(jié)構(gòu)性障礙，不能依賴單點改革或局部修補，而需要圍繞創(chuàng)新體系運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準能夠撬動整體協(xié)同的突破方向，通過系統(tǒng)性制度重構(gòu)，推動教育、科技、人才由“并行推進”轉(zhuǎn)向“深度耦合”。
以學(xué)科體系與人才培養(yǎng)模式重構(gòu)為源頭突破，夯實一體發(fā)展的基礎(chǔ)供給。教育是科技和人才的根基，一體發(fā)展的首要突破口在于增強教育體系對科技進步和產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性回應(yīng)能力。當前，高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間仍存在一定錯位，亟需通過學(xué)科體系和人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)重構(gòu)，提升教育端對創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)支撐力。
一方面，應(yīng)以國家戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)圖譜為牽引，建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推動學(xué)科布局由“慣性擴張”向“戰(zhàn)略引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。通過強化理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，壓縮與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度較低、就業(yè)吸納能力有限的專業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)高校特別是地方本科院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，提升人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。另一方面，進一步加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)，在“雙一流”建設(shè)高校中率先推進學(xué)科內(nèi)涵重塑和交叉融合，圍繞人工智能、綠色低碳、先進制造等領(lǐng)域，構(gòu)建“基礎(chǔ)學(xué)科夯實、交叉領(lǐng)域拓展、應(yīng)用場景牽引”的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。
同時，有必要深化科研評價與人才培養(yǎng)評價改革，推動評價體系由單一成果導(dǎo)向，向分類分層、多維綜合導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。通過為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和交叉研究設(shè)置差異化評價標準，引導(dǎo)高校科研和育人活動更加緊密對接國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)需求，為一體發(fā)展提供穩(wěn)定的人才和知識供給。
以產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同為關(guān)鍵突破，暢通教育、科技與產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)化鏈條。科技創(chuàng)新成果能否有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是檢驗教育科技人才一體發(fā)展成效的重要標志。從實踐看，高校科研成果轉(zhuǎn)化率偏低、產(chǎn)學(xué)研合作碎片化，仍是制約一體發(fā)展的短板。破解這一問題，關(guān)鍵在于構(gòu)建穩(wěn)定、高效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，使教育、科技和產(chǎn)業(yè)在組織層面形成長期合作關(guān)系。
應(yīng)以重大科技任務(wù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)為牽引，推動“企業(yè)命題、高校解題、聯(lián)合育人”的組織化科研模式。通過建立跨學(xué)科、跨高校、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)高校科研選題與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求深度對接，形成從基礎(chǔ)研究到工程化、產(chǎn)業(yè)化的連續(xù)創(chuàng)新鏈條。同時，完善科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和專業(yè)化中介力量建設(shè)，提升科研成果的市場識別能力和轉(zhuǎn)化效率。
促進“教科人”生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同，打造以真實工業(yè)場景為驅(qū)動的人才自主培養(yǎng)模式。[7]可以鼓勵高校實施“問題導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動”的本科人才培養(yǎng)試點。在培養(yǎng)路徑上，突破以往以“學(xué)科培養(yǎng)、統(tǒng)一授課、學(xué)分積累、績點考核、畢業(yè)論文”為主要方式的傳統(tǒng)本科人才培養(yǎng)模式。試點班以“問題導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動”為核心機制，產(chǎn)教融合，由企業(yè)前沿專家與校內(nèi)導(dǎo)師聯(lián)合建立任務(wù)庫，將相關(guān)跨學(xué)科研究、真實問題求解、產(chǎn)品或工具原型等可核驗成果作為主要評價依據(jù)，探索“任務(wù)、成果、貢獻”導(dǎo)向的畢業(yè)認定與學(xué)位評定，推動人才培養(yǎng)評價從“量化分數(shù)”轉(zhuǎn)向“實際貢獻”，以此來解決復(fù)合交叉型人才培養(yǎng)問題。
以體制機制系統(tǒng)重構(gòu)為根本突破，提升一體發(fā)展推進的治理效能。教育科技人才一體發(fā)展的深層瓶頸，集中體現(xiàn)為體制機制層面的協(xié)同不足。取得實質(zhì)性突破，關(guān)鍵不在于單項政策疊加，而在于通過制度重構(gòu)，推動治理邏輯由“部門分治”向“系統(tǒng)協(xié)同”轉(zhuǎn)型，在更高層級上實現(xiàn)政策目標、資源配置與實施路徑的統(tǒng)一。
一方面，應(yīng)強化頂層統(tǒng)籌與跨部門協(xié)同治理機制。圍繞國家重大戰(zhàn)略目標和重大科技任務(wù)，探索建立教育、科技、人才一體統(tǒng)籌的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃制定、項目布局、資源配置和績效評估等環(huán)節(jié)，實行一體設(shè)計和協(xié)同決策，避免政策碎片化和部門間“各管一段”的問題。通過明確牽頭部門和責任分工，強化協(xié)同議事規(guī)則和責任約束機制，推動跨部門政策由“會簽式協(xié)同”向“共同負責式協(xié)同”轉(zhuǎn)變。
另一方面，應(yīng)以制度工具貫通教育、科技、人才政策執(zhí)行鏈條。針對當前政策執(zhí)行效果存在差距的問題，有必要在項目管理、經(jīng)費使用和人員流動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度銜接。例如，在重大科研項目中，同步嵌入人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)要求，將研究生培養(yǎng)、青年人才成長與科研任務(wù)有機結(jié)合；在經(jīng)費管理上，探索教育經(jīng)費、科研經(jīng)費和人才經(jīng)費統(tǒng)籌使用的機制，提高資金配置的整體效率和戰(zhàn)略指向性；在人員管理上，完善高校、科研院所與企業(yè)之間的雙向流動和多方聘用制度，降低跨體制流動的制度成本。
同時，應(yīng)加快構(gòu)建教育科技人才一體發(fā)展的成效評價體系。評價導(dǎo)向是牽引一體發(fā)展的關(guān)鍵“指揮棒”，需要由單一成果評價轉(zhuǎn)向協(xié)同效能評價。可將協(xié)同程度、融合質(zhì)量、長期影響等指標，納入地方政府、高校和科研機構(gòu)的考核體系，重點考察教育供給對科技創(chuàng)新的支撐度、科技成果對人才培養(yǎng)的反哺度，以及人才政策對創(chuàng)新體系的整體貢獻度。通過科學(xué)評價，引導(dǎo)各類主體由“各自達標”轉(zhuǎn)向“協(xié)同增效”，形成推進一體發(fā)展的內(nèi)生動力。
以重點區(qū)域協(xié)同與全球鏈接為外部突破，拓展一體發(fā)展的空間維度。在全球科技競爭日趨激烈和創(chuàng)新資源高度流動的背景下，教育科技人才一體發(fā)展不僅是國內(nèi)制度整合的問題，也日益呈現(xiàn)出明顯的空間屬性和開放特征。拓展一體發(fā)展的空間維度，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要外部支撐。
在國內(nèi)層面，應(yīng)以重點區(qū)域為支點，推動區(qū)域內(nèi)教育、科技、人才要素的系統(tǒng)協(xié)同配置。圍繞長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的區(qū)域，探索建立跨行政區(qū)的教育科技人才協(xié)同發(fā)展機制，推動高校布局、科研平臺建設(shè)、重大項目實施和人才政策在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新高地建設(shè)不能僅依賴單個高校或科研平臺的“點狀突破”，而應(yīng)通過區(qū)域內(nèi)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)的協(xié)同配置，形成分工明確、優(yōu)勢互補的學(xué)科體系網(wǎng)絡(luò)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高校在基礎(chǔ)學(xué)科、關(guān)鍵共性技術(shù)學(xué)科和交叉前沿領(lǐng)域，形成梯度布局和功能分化，避免同質(zhì)化擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。
同時，應(yīng)以創(chuàng)新高地建設(shè)為牽引，促進高等教育學(xué)科體系與區(qū)域科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系的深度耦合。通過推動高校深度參與區(qū)域重大科技項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，將學(xué)科發(fā)展嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之中，使學(xué)科布局既能夠服務(wù)國家戰(zhàn)略，也可以回應(yīng)區(qū)域現(xiàn)實需求。特別是在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域，應(yīng)依托高水平大學(xué)集群優(yōu)勢，構(gòu)建跨校、跨區(qū)域的學(xué)科聯(lián)盟和聯(lián)合科研平臺，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。
在國際層面，應(yīng)將教育科技人才一體發(fā)展置于更高水平對外開放的框架中加以推進。一方面，通過深化國際科技合作與聯(lián)合培養(yǎng)機制，吸納全球優(yōu)質(zhì)教育資源、科研資源和高層次人才，提升我國創(chuàng)新體系在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的嵌入度。另一方面，應(yīng)更加注重制度型開放，在科研規(guī)則、學(xué)術(shù)評價、人才使用和成果認定等方面，加強與國際通行規(guī)則的銜接，為國際人才和創(chuàng)新資源在華長期發(fā)展營造穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。此外，還應(yīng)統(tǒng)籌安全與開放的關(guān)系，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域和戰(zhàn)略敏感領(lǐng)域，構(gòu)建分層分類的國際合作機制。在確保科技安全和人才安全的前提下，有選擇、有重點地推進高水平國際合作，通過“引進來”與“走出去”相結(jié)合，不斷提升我國教育科技人才體系的國際競爭力和制度影響力。
結(jié)語
“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”，是“十五五”時期我國推進現(xiàn)代化建設(shè)和提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要部署要求。從并行推進到系統(tǒng)集成，從要素疊加到機制重構(gòu)，一體發(fā)展正在成為塑造國家核心競爭力的重要制度形態(tài)。從長遠看，教育科技人才一體發(fā)展的目標，不僅在于提升創(chuàng)新效率，更在于構(gòu)建能夠持續(xù)孕育創(chuàng)新、穩(wěn)定支撐高質(zhì)量發(fā)展的良性生態(tài)。這一生態(tài)既需要教育體系夯實創(chuàng)新根基，又需要科技體系強化突破能力，還需要人才體系激發(fā)創(chuàng)造活力。唯有在更高層級上實現(xiàn)價值邏輯的協(xié)調(diào)、體制機制的貫通和行動層級的協(xié)同，才能推動教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)形成相互支撐、彼此賦能的整體格局，為中國式現(xiàn)代化提供持久而堅實的創(chuàng)新動力。
注釋
[1]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）〉》，2025年1月19日，https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_11846/202502/content_7002799.html。
[2]《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》，2025年10月23日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7045444.htm?siteId=tianjin。
[3]《國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍解讀相關(guān)數(shù)據(jù)》，2025年1月23日，https://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202501/t20250123_1958422.html。
[4]《圖表：研發(fā)人員總量世界第一！科技強國建設(shè)根基再夯實》，2025年10月14日，https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202510/content_7044406.htm。
[5]姚昊、陳卓、蔡三發(fā)：《“雙一流”高校建設(shè)與科技人才協(xié)同發(fā)展對省域創(chuàng)新體系效能的影響》，《教育發(fā)展研究》，2025年第13～14期。
[6]數(shù)據(jù)來源：UIS Data Browser, http://data.uis.unesco.org/。
[7]張煒、林永春、徐沛鋆：《協(xié)同理論視野下研究型大學(xué)科教協(xié)同育人模式構(gòu)建研究》，《現(xiàn)代教育管理》，2025年第11期。
Advancing the Integrated Development of Education, Science and Technology,
and Talent to Enhance the Overall Effectiveness of the National Innovation System
Cai Sanfa
Abstract: In response to national strategic demands during the 15th Five-Year Plan period, integrated development of education, science and technology, and talent is shifting from factor expansion toward mechanism restructuring. China has made notable progress in strengthening the supportive capacity of the education system, building strategic scientific and technological capabilities, expanding the talent pool, and improving policy frameworks for coordinated advancement, thereby laying a foundation for enhancing the overall effectiveness of the national innovation system. However, the degree of coupling among the three systems remains relatively low, and synergistic effects have yet to be fully realized. These challenges stem from unresolved tensions in value orientations, fragmented governance structures that constrain system integration, and discontinuities between macro-level planning and micro-level implementation. This study suggests consolidating the supply base through the restructuring of disciplinary systems and talent cultivation models, smoothing transformation chains through deep industry–university–research collaboration, enhancing governance effectiveness via systemic institutional reform, and expanding development space through regional coordination and global connectivity. Such efforts can promote a shift from parallel advancement to deep coupling, thereby accelerating the formation of a virtuous cycle.
Keywords: education, science and technology, and talent; coordination mechanisms; national innovation system; institutional mechanisms
責 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛
