【摘要】商業(yè)航天作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的重要引擎。當(dāng)前，中國(guó)商業(yè)航天的產(chǎn)業(yè)鏈已逐步完善、初具規(guī)模。進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從萬(wàn)億級(jí)賽道邁向更高量級(jí)的增長(zhǎng)空間，需打通商業(yè)航天從概念驗(yàn)證到技術(shù)突破，再到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展中的堵點(diǎn)。對(duì)此，通過(guò)梳理中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展歷程、剖析典型案例，找出具體問(wèn)題、破除堵點(diǎn)難點(diǎn)，建議構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系、培育耐心資本與多種退出通道、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深耕應(yīng)用生態(tài)，從而推動(dòng)我國(guó)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】商業(yè)航天 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 航天強(qiáng)國(guó)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
商業(yè)航天是以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以盈利為目標(biāo)的航天活動(dòng)，涵蓋衛(wèi)星制造、發(fā)射、地面設(shè)備及數(shù)據(jù)應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。不同于政府主導(dǎo)、資源集中的傳統(tǒng)航天模式，商業(yè)航天引入多主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)精細(xì)化分工將航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為高度協(xié)同的跨界合作系統(tǒng)。①?gòu)漠a(chǎn)業(yè)鏈視角看，上游聚焦衛(wèi)星制造，涵蓋衛(wèi)星載荷、衛(wèi)星平臺(tái)、核心元器件和衛(wèi)星總裝集成，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)根基。產(chǎn)業(yè)鏈中游聚焦衛(wèi)星發(fā)射，涵蓋運(yùn)載火箭制造、衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)和地面測(cè)控網(wǎng)絡(luò)，是連接地球與太空的“運(yùn)輸樞紐”。下游則聚焦衛(wèi)星應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)，涵蓋衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位、遙感監(jiān)測(cè)和新興的太空經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)價(jià)值變現(xiàn)的“終端”，由此構(gòu)建起“造星—送星—用星”的完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
黨的二十大報(bào)告提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”②；《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”③，二者均提出加快建設(shè)“航天強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性來(lái)看，航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)與其他“強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在交叉支撐關(guān)系。其中，商業(yè)航天作為航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要方向，在推動(dòng)這些強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施方面展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值。一方面，商業(yè)航天所依托的衛(wèi)星制造、運(yùn)載火箭等高端裝備產(chǎn)業(yè)，與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)高度契合；另一方面，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，正在成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。相較于傳統(tǒng)地面基站，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在偏遠(yuǎn)地區(qū)、海洋和跨區(qū)域場(chǎng)景中具有覆蓋優(yōu)勢(shì)，通過(guò)天地一體化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的構(gòu)建，可為泛在連接需求提供技術(shù)路徑的多樣化選擇，從而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要支撐作用。由此來(lái)看，商業(yè)航天作為航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，正成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著系列政策的發(fā)布，商業(yè)航天的戰(zhàn)略定位發(fā)生顯著躍遷。2024年的政府工作報(bào)告，將商業(yè)航天定位為未來(lái)產(chǎn)業(yè)；2025年政府工作報(bào)告中，商業(yè)航天被進(jìn)一步確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)更多處于技術(shù)驗(yàn)證期或產(chǎn)業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)形態(tài)模糊，市場(chǎng)前景不確定性強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多處于技術(shù)成熟期或產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，市場(chǎng)前景相對(duì)可預(yù)期。由此可知，中國(guó)商業(yè)航天已從概念驗(yàn)證階段向技術(shù)突破階段邁進(jìn)，從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)應(yīng)用，從政策扶持轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)自主，成為拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抓手。
中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展歷程
習(xí)近平總書(shū)記指出，探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，是我們不懈追求的航天夢(mèng)。④中國(guó)航天經(jīng)過(guò)幾代人的努力奮斗，走出一條具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路。商業(yè)航天作為航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)歷探索起步期、破冰啟航期、規(guī)模躍升期等多個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。
探索起步期。中國(guó)商業(yè)航天的起點(diǎn)可追溯至1985年。彼時(shí)，國(guó)務(wù)院正式宣布長(zhǎng)征系列運(yùn)載火箭投放國(guó)際衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)，恰逢美國(guó)“挑戰(zhàn)者號(hào)”航天飛機(jī)失事導(dǎo)致全球商業(yè)發(fā)射運(yùn)力短缺，中國(guó)緊抓這一歷史窗口，以低于國(guó)際市場(chǎng)30%—40%的高性價(jià)比優(yōu)勢(shì)切入全球市場(chǎng)。此后二十余年間，中國(guó)商業(yè)航天主要由國(guó)家主導(dǎo)，為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作，中國(guó)航天主動(dòng)變革組織架構(gòu)，確立由中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司擔(dān)任國(guó)際商業(yè)發(fā)射總承包商，聯(lián)合中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院與中國(guó)衛(wèi)星發(fā)射測(cè)控系統(tǒng)部協(xié)同履約的商業(yè)化服務(wù)體系。1990年4月，長(zhǎng)征三號(hào)運(yùn)載火箭成功發(fā)射亞洲一號(hào)通信衛(wèi)星，完成中國(guó)首次國(guó)際商業(yè)發(fā)射任務(wù)，入軌精度居當(dāng)時(shí)休斯公司所研衛(wèi)星之首。這一里程碑事件，標(biāo)志著中國(guó)正式邁入世界商業(yè)航天市場(chǎng)。在此之后，中國(guó)商業(yè)航天雖歷經(jīng)90年代初的發(fā)射挫折和1999年美國(guó)《考克斯報(bào)告》引發(fā)的技術(shù)封鎖，但通過(guò)自主創(chuàng)新能力的提升，以及合作模式的調(diào)整，逐步探索出“長(zhǎng)征火箭+歐洲衛(wèi)星”等差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，既維持國(guó)際市場(chǎng)份額，又積累商業(yè)航天的衛(wèi)星發(fā)射經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深化，2005年中國(guó)通過(guò)“長(zhǎng)征三號(hào)乙”發(fā)射國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星（亞太六號(hào)），標(biāo)志著中國(guó)商業(yè)航天成功突破美國(guó)的封鎖限制并與國(guó)際接軌。這一階段的特征是“政府主導(dǎo)、國(guó)際服務(wù)、技術(shù)積累”，為后續(xù)民營(yíng)力量進(jìn)場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)與人力資源基礎(chǔ)。
破冰啟航期。2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次明確鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年被視為中國(guó)商業(yè)航天“元年”。7月，我國(guó)核準(zhǔn)的第一個(gè)民用商業(yè)遙感衛(wèi)星項(xiàng)目“北京二號(hào)”星座成功發(fā)射；10月，長(zhǎng)光衛(wèi)星“吉林一號(hào)”光學(xué)遙感衛(wèi)星星座首批4顆衛(wèi)星成功發(fā)射，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用先河。同時(shí)，星際榮耀、藍(lán)箭航天、翎客航天等一批民營(yíng)火箭企業(yè)相繼成立，民營(yíng)企業(yè)正式涉足航天重要領(lǐng)域。技術(shù)突破集中于2018—2019年。2018年9月，星際榮耀雙曲線一號(hào)亞軌道火箭成功發(fā)射，驗(yàn)證民營(yíng)企業(yè)在垂直發(fā)射領(lǐng)域的自主能力；2019年7月，雙曲線一號(hào)遙一火箭成功將多顆衛(wèi)星送入預(yù)定軌道，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民營(yíng)運(yùn)載火箭成功入軌的零突破。產(chǎn)業(yè)生態(tài)在此期間初具雛形。藍(lán)箭航天80噸級(jí)液氧甲烷發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)長(zhǎng)程試車(chē)，湖州智能制造基地投產(chǎn)，零壹空間掌握固體發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，長(zhǎng)光衛(wèi)星依托吉林一號(hào)星座提供遙感服務(wù)。政策層面，2019年6月國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》，為民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)射許可提供依據(jù)。這一階段的特征是“政策破冰、民企涌現(xiàn)、技術(shù)驗(yàn)證”，中國(guó)商業(yè)航天從“國(guó)家隊(duì)獨(dú)奏”轉(zhuǎn)向“國(guó)家隊(duì)+民營(yíng)隊(duì)協(xié)奏”。
規(guī)模躍升期。2020年，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被納入“新基建”范疇，商業(yè)航天進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展快車(chē)道。航天技術(shù)持續(xù)突破。2020年11月，星河動(dòng)力“谷神星一號(hào)”火箭首發(fā)成功，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始具備發(fā)射衛(wèi)星至500公里太陽(yáng)同步軌道的能力。2023年7月，藍(lán)箭航天朱雀二號(hào)遙二火箭成功發(fā)射，成為全球首枚成功入軌的液氧甲烷火箭，完整驗(yàn)證全流程技術(shù)方案。2023年12月，星際榮耀雙曲線二號(hào)完成國(guó)內(nèi)首次可復(fù)用火箭的復(fù)用飛行。產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨完善，形成專業(yè)化配套企業(yè)。鑫精合專注鈦合金3D打印，翎客航天聚焦可重復(fù)使用火箭，宇航推進(jìn)研發(fā)霍爾電推進(jìn)器，上下游協(xié)同創(chuàng)新格局初步形成。地方政府爭(zhēng)相布局。北京亦莊形成火箭總裝產(chǎn)業(yè)集群，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)2022年開(kāi)工建設(shè)，并于2024年11月啟用，成為中國(guó)商業(yè)航天“出海門(mén)戶”。政策支持力度持續(xù)加大。2025年11月，國(guó)家航天局印發(fā)《國(guó)家航天局推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》⑤，明確加快國(guó)家航天法立法，為太空資源利用等新興領(lǐng)域預(yù)留發(fā)展空間。星座組網(wǎng)加速推進(jìn)。2024年下半年，千帆星座（G60星鏈）陸續(xù)發(fā)射三批組網(wǎng)衛(wèi)星，至12月共將54顆衛(wèi)星送入軌道；吉利時(shí)空道宇在軌衛(wèi)星數(shù)量超30顆，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全球90%區(qū)域覆蓋。這一階段的特征是“政策完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，技術(shù)突破”，中國(guó)商業(yè)航天已從技術(shù)探索階段邁入產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展階段。
影響我國(guó)商業(yè)航天可持續(xù)發(fā)展的重要因素
我國(guó)發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)在自然條件、社會(huì)人文環(huán)境、技術(shù)積累、超大規(guī)模市場(chǎng)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新、資本賦能、產(chǎn)業(yè)牽引和政策引導(dǎo)的多重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)商業(yè)航天迎來(lái)黃金發(fā)展期，智能制造生產(chǎn)線、火箭回收技術(shù)、天基計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷取得突破。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展仍面臨緊迫形勢(shì)，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨技術(shù)研發(fā)、資本支持、場(chǎng)景開(kāi)發(fā)等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，需破除低成本與高質(zhì)量難兼顧的創(chuàng)新協(xié)同悖論、長(zhǎng)周期與短期回報(bào)難匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)品供給與場(chǎng)景應(yīng)用難對(duì)接的脫節(jié)矛盾。
? 技術(shù)研發(fā)挑戰(zhàn)：低成本與高質(zhì)量難兼顧
中國(guó)商業(yè)航天面臨的技術(shù)研發(fā)挑戰(zhàn)，本質(zhì)是商業(yè)航天在追求“低成本”與“高質(zhì)量”之間難以兼顧的創(chuàng)新協(xié)同悖論。傳統(tǒng)航天長(zhǎng)期追求“零失誤”的高可靠性，形成研發(fā)周期長(zhǎng)、制造成本高的固有模式，而商業(yè)航天則要求在保證技術(shù)可靠的前提下，實(shí)現(xiàn)成本可控、快速迭代。這一轉(zhuǎn)型帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。具體而言，中國(guó)商業(yè)航天在產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制有較大空間。在衛(wèi)星制造端，我國(guó)低軌通信衛(wèi)星平均造價(jià)約為3000萬(wàn)元人民幣/顆，而美國(guó)“星鏈”衛(wèi)星成本約為100萬(wàn)美元（約720萬(wàn)元人民幣）/顆，成本差距達(dá)4.17倍；在火箭發(fā)射端，我國(guó)民營(yíng)火箭單次發(fā)射成本普遍在5000—8000美元/公斤，而SpaceX已降至1500—3000美元/公斤，形成較大的價(jià)格剪刀差；在核心技術(shù)端，SpaceX第三代“猛禽”發(fā)動(dòng)機(jī)單臺(tái)推力達(dá)269噸，而我國(guó)藍(lán)箭航天“天鵲-12B”發(fā)動(dòng)機(jī)推力為100噸。進(jìn)一步而言，成本與技術(shù)劣勢(shì)，易使中國(guó)商業(yè)航天陷入“高成本—低訂單—技術(shù)迭代慢”的負(fù)向循環(huán)。
以藍(lán)箭航天朱雀三號(hào)火箭的探索歷程為例。朱雀三號(hào)是世界上第一型采用“液氧甲烷組合推進(jìn)劑+不銹鋼箭體”并成功入軌的火箭，在中國(guó)商業(yè)航天史上首次同時(shí)開(kāi)展“入軌+回收”的飛行任務(wù)。與SpaceX獵鷹9號(hào)采用鋁合金箭體與液氧煤油推進(jìn)劑的配置不同，朱雀三號(hào)的技術(shù)路線更為先進(jìn)——甲烷相比煤油燃燒更完全，不易產(chǎn)生積炭，降低發(fā)動(dòng)機(jī)維護(hù)難度，不銹鋼箭體可承受更高溫度，便于重復(fù)使用。藍(lán)箭航天的目標(biāo)是通過(guò)這次探索，將發(fā)射成本降至2萬(wàn)元/公斤，進(jìn)一步降至1萬(wàn)元以下，實(shí)現(xiàn)發(fā)射成本直降80%—90%。2025年12月3日，朱雀三號(hào)遙一運(yùn)載火箭升空，二級(jí)火箭成功進(jìn)入預(yù)定軌道，但一子級(jí)在著陸段點(diǎn)火后出現(xiàn)異常，未實(shí)現(xiàn)軟著陸，回收試驗(yàn)失敗。暴露出我國(guó)商業(yè)航天在破解“低成本—高質(zhì)量”悖論過(guò)程中，面臨制度性障礙?？芍貜?fù)使用技術(shù)需要通過(guò)大量試驗(yàn)迭代才能成熟，我國(guó)民營(yíng)火箭企業(yè)發(fā)射頻次較低，技術(shù)迭代周期被大幅拉長(zhǎng)。同時(shí)，受限于審批流程和監(jiān)管機(jī)制，一次失敗可能導(dǎo)致全行業(yè)暫停發(fā)射數(shù)月，制約技術(shù)快速迭代。關(guān)于朱雀三號(hào)此次飛行任務(wù)，中國(guó)空間探測(cè)技術(shù)首席科學(xué)傳播專家龐之浩認(rèn)為，本次二級(jí)精準(zhǔn)入軌已驗(yàn)證多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，具有重要里程碑意義?；厥针m未成功，但全流程飛行試驗(yàn)獲取的數(shù)據(jù)，對(duì)后續(xù)改進(jìn)仍具有不可替代的價(jià)值。
藍(lán)箭航天朱雀三號(hào)案例揭示的技術(shù)研發(fā)困境具有普遍性。在缺乏容錯(cuò)機(jī)制和高頻驗(yàn)證機(jī)會(huì)的情況下，企業(yè)不敢試錯(cuò)，導(dǎo)致技術(shù)迭代慢，產(chǎn)品成本難以降低。由此可見(jiàn)，商業(yè)航天“快迭代、低成本”的內(nèi)在需求，與現(xiàn)有環(huán)境下“高風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)底線”的驗(yàn)證體系之間存在矛盾，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得足夠的試錯(cuò)空間和迭代機(jī)會(huì)，進(jìn)而通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)成本下降，致使其在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以占據(jù)有利地位。
? 資本支持挑戰(zhàn)：長(zhǎng)周期與短期回報(bào)難匹配
中國(guó)商業(yè)航天的資本支持困境，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)與資本市場(chǎng)短期回報(bào)預(yù)期之間難以匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。商業(yè)航天需通過(guò)海量衛(wèi)星部署才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值，但在基礎(chǔ)設(shè)施完善之前，企業(yè)難以規(guī)?；瘧?yīng)用，易陷入資金短缺的僵局。這一矛盾在行業(yè)投融資數(shù)據(jù)中得到印證。中國(guó)商業(yè)航天投融資總額從2015年的11億元躍升至2024年的341.3億元，⑥但資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好趨于保守，投資主要集中在頭部企業(yè)和早期項(xiàng)目，中后期融資困難加劇。例如，2024年行業(yè)頭部企業(yè)東方空間的B+輪融資估值僅為70億元，顯示出市場(chǎng)定價(jià)邏輯的理性回歸。⑦原因在于社會(huì)資本往往具有天然的流動(dòng)性偏好，難以匹配商業(yè)航天高度不確定且漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程，進(jìn)一步加劇融資困境。
以星際榮耀的融資歷程為例。為攻克可重復(fù)使用技術(shù)，星際榮耀早在2019年就開(kāi)啟雙曲線三號(hào)系列液體火箭的方案論證工作，計(jì)劃2025年12月在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)完成首次“入軌+回收”飛行試驗(yàn)。從立項(xiàng)到核心技術(shù)驗(yàn)證，企業(yè)需經(jīng)歷較為漫長(zhǎng)的研發(fā)周期。然而，國(guó)內(nèi)航天基金的投資周期通常在3—5年，短期資本與長(zhǎng)周期行業(yè)產(chǎn)生矛盾。在研發(fā)期內(nèi)，星際榮耀需持續(xù)投入大額資金用于發(fā)動(dòng)機(jī)試車(chē)、箭體制造和人員成本，但由于產(chǎn)品尚未定型，星際榮耀仍未獲得明確訂單。這使得企業(yè)在資本市場(chǎng)趨于謹(jǐn)慎的背景下，面臨生存考驗(yàn)。研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致企業(yè)不得不因資金不足放緩研發(fā)進(jìn)度。不僅如此，在耐心資本相對(duì)缺乏的環(huán)境下，資本市場(chǎng)往往更看重短期收益而非長(zhǎng)期價(jià)值。一旦研發(fā)戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，融資難度便呈指數(shù)級(jí)上升。截至2025年3月初，星際榮耀累計(jì)融資超過(guò)20億元，但在2020年啟動(dòng)首次公開(kāi)募股（IPO）輔導(dǎo)后，至今尚未進(jìn)入上市申請(qǐng)階段。這意味著早期投資者退出渠道受阻，而新一輪融資又因企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)而面臨估值壓力，進(jìn)一步加大企業(yè)的融資壓力。
星際榮耀在資本支持方面的問(wèn)題，具有一定普遍性。商業(yè)航天從技術(shù)驗(yàn)證到規(guī)?；杞?jīng)歷研發(fā)投入、技術(shù)驗(yàn)證、市場(chǎng)開(kāi)拓、規(guī)?；膫€(gè)階段，整個(gè)周期通常在10年以上，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)航天基金的投資周期普遍為3—5年，這就容易導(dǎo)致企業(yè)在成長(zhǎng)期和成熟期陷入融資困境，難以跨越從技術(shù)驗(yàn)證到規(guī)模化盈利的“死亡谷”。
? 場(chǎng)景開(kāi)發(fā)挑戰(zhàn)：產(chǎn)品供給與場(chǎng)景應(yīng)用難對(duì)接
中國(guó)商業(yè)航天場(chǎng)景開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)，在于上游制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張與下游應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)滯后之間，存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。這在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和遙感領(lǐng)域，表現(xiàn)較為突出。盡管我國(guó)衛(wèi)星制造與發(fā)射能力顯著提升，已規(guī)劃星座項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)，但不少對(duì)地觀測(cè)與遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)利用效率偏低，未能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)值。在營(yíng)收結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有航天市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景多集中于政府任務(wù)和軍工領(lǐng)域，在商業(yè)化市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)節(jié)存在短板，在民用領(lǐng)域應(yīng)用尚有不足。一些企業(yè)雖有技術(shù)布局，但受限于應(yīng)用場(chǎng)景拓展不足和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，難以形成高附加值的商業(yè)閉環(huán)。此外，中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的“重建設(shè)、輕應(yīng)用”傾向，使得從技術(shù)供給端向市場(chǎng)需求端傳導(dǎo)的價(jià)值鏈存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)，尚未形成可持續(xù)的良性商業(yè)閉環(huán)。
以千帆星座（G60星座）成長(zhǎng)歷程為例。作為上海市牽頭推進(jìn)的國(guó)家級(jí)低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃，千帆星座規(guī)劃在天部署超過(guò)14000顆低軌衛(wèi)星，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球無(wú)死角的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。但其在商業(yè)化應(yīng)用的過(guò)程中，面臨“最后一公里”的困難。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尚未形成規(guī)?；?wù)能力。截至目前，千帆星座實(shí)際在軌衛(wèi)星數(shù)量低于組網(wǎng)所需規(guī)模。由于低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)需要通過(guò)海量衛(wèi)星部署才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值，在基礎(chǔ)設(shè)施條件完善之前，產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化應(yīng)用。另一方面，應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)真實(shí)需求存在脫節(jié)。千帆星座跨產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用難，與人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的跨行業(yè)融合場(chǎng)景開(kāi)發(fā)不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化接口和協(xié)同機(jī)制，存在“衛(wèi)星上天但終端不兼容”問(wèn)題，阻礙其融入更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。此外，市場(chǎng)需求側(cè)呈現(xiàn)“C端冷、B端窄”的結(jié)構(gòu)性短板。盡管千帆星座致力于實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)，但在消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端普及率不高，大眾化付費(fèi)習(xí)慣尚未養(yǎng)成，市場(chǎng)仍處于早期培育階段；在企業(yè)級(jí)市場(chǎng)，現(xiàn)有應(yīng)用仍集中于應(yīng)急通信、海事服務(wù)等傳統(tǒng)存量領(lǐng)域，應(yīng)用規(guī)模有限，難以帶來(lái)支撐其大規(guī)模組網(wǎng)所需的巨額商業(yè)回報(bào)。
這一案例反映的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)困境，同樣具有普遍性。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展過(guò)程中，衛(wèi)星組網(wǎng)建設(shè)雖在持續(xù)推進(jìn)，但整體規(guī)模尚不足以支撐穩(wěn)定的商業(yè)化服務(wù)，下游應(yīng)用場(chǎng)景培育相對(duì)滯后。由于應(yīng)用端尚未形成規(guī)?；?、常態(tài)化的使用需求，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)難以轉(zhuǎn)化為持續(xù)穩(wěn)定的商業(yè)收入，企業(yè)盈利模式尚不清晰。在此背景下，即使星座建設(shè)不斷推進(jìn)，其商業(yè)價(jià)值也有待充分釋放。這種供給推進(jìn)快于應(yīng)用落地的結(jié)構(gòu)性失衡，已成為影響我國(guó)商業(yè)航天可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
推動(dòng)我國(guó)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展的著力方向
商業(yè)航天不僅是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且是新一輪科技革命的先鋒力量。它深度融合先進(jìn)制造、數(shù)字技術(shù)與空間科學(xué)，正展現(xiàn)出前所未有的變革活力，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入強(qiáng)大動(dòng)能。當(dāng)前，全球太空經(jīng)濟(jì)競(jìng)逐日趨白熱化，軌道頻段資源爭(zhēng)奪日益緊迫，“十五五”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外緊迫形勢(shì)，必須深刻把握歷史窗口，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，培育耐心資本與多種退出通道，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深耕應(yīng)用生態(tài)，推動(dòng)中國(guó)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展。
? 構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系
中國(guó)商業(yè)航天要破解“低成本與高質(zhì)量難兼顧”的創(chuàng)新協(xié)同悖論，關(guān)鍵在于建立適應(yīng)商業(yè)化發(fā)展規(guī)律的容錯(cuò)試驗(yàn)環(huán)境，同時(shí)突破供應(yīng)鏈瓶頸，形成上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系。
建立分級(jí)容錯(cuò)的試驗(yàn)機(jī)制，為技術(shù)快速迭代創(chuàng)造制度空間。當(dāng)前，技術(shù)突破的關(guān)鍵，在于提供高頻試錯(cuò)機(jī)會(huì)。相較于國(guó)際頭部企業(yè)的高頻發(fā)射模式，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)射頻次較低，技術(shù)迭代周期被拉長(zhǎng)。為此，建議設(shè)立“商業(yè)航天試驗(yàn)特區(qū)”，實(shí)施差異化監(jiān)管：推行亞軌道試驗(yàn)備案制或快速審批通道，大幅壓縮審批流程與周期；建立試驗(yàn)失敗豁免清單，對(duì)于符合操作規(guī)范的技術(shù)驗(yàn)證性失敗免于行政處罰。同時(shí)，完善事故分級(jí)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分重大安全事故與技術(shù)驗(yàn)證失敗，避免出現(xiàn)“一次失敗、全行業(yè)整頓”的連帶懲罰。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)，突破核心元器件與供應(yīng)鏈瓶頸。技術(shù)研發(fā)的另一癥結(jié)在于供應(yīng)鏈韌性不足與成本高企。中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈上游的高端元器件依賴進(jìn)口，且國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品受限于“小批量、定制化”模式，成本高于國(guó)際水平，導(dǎo)致我國(guó)低軌衛(wèi)星造價(jià)與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。對(duì)此，可采取“揭榜掛帥”機(jī)制，由主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)與科研院所攻關(guān)高端元器件和推進(jìn)劑等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。更為重要的是，推動(dòng)供應(yīng)鏈規(guī)模化整合，依托藍(lán)箭航天、星際榮耀等“鏈主”企業(yè)，建立商業(yè)航天元器件國(guó)產(chǎn)化聯(lián)盟，通過(guò)集中采購(gòu)提升訂單規(guī)模，利用規(guī)模效應(yīng)大幅降低邊際成本。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，為中小配套企業(yè)提供通用的測(cè)試驗(yàn)證服務(wù)，切實(shí)降低全行業(yè)的研發(fā)門(mén)檻。
? 培育耐心資本與多種退出通道
中國(guó)商業(yè)航天要破解“長(zhǎng)周期與短期回報(bào)難匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于重構(gòu)投融資體系：一方面要培育耐心資本并建立全鏈條風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；另一方面要暢通多樣化退出渠道，為投資者提供可預(yù)期的回報(bào)路徑。
優(yōu)化資本供給結(jié)構(gòu)，建立耐心資本引導(dǎo)與多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)航天基金投資周期普遍較短，與商業(yè)航天漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)周期存在錯(cuò)配。為此，應(yīng)設(shè)立“商業(yè)航天戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金”，統(tǒng)籌中央和地方資源，設(shè)定長(zhǎng)周期考核機(jī)制，重點(diǎn)支持處于技術(shù)驗(yàn)證期和規(guī)?；瘮U(kuò)張期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。該基金可以采取“母基金戰(zhàn)略引導(dǎo)+子基金市場(chǎng)運(yùn)作”的架構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有資本的壓艙石作用。同時(shí)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資本，通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃有序進(jìn)入商業(yè)航天領(lǐng)域，匹配產(chǎn)業(yè)資金需求。更為關(guān)鍵的是，需建立“政府擔(dān)保+商業(yè)保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的三層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系：由國(guó)家融資擔(dān)?；鹛峁┰鲂胖С?，降低融資成本；推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)發(fā)射失敗、衛(wèi)星故障的專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并由政府給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼；建立商業(yè)航天創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合容錯(cuò)清單的技術(shù)攻關(guān)損失給予適度補(bǔ)償。
拓寬資本退出渠道，構(gòu)建多樣化、可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制。資本支持困境的另一癥結(jié)在于退出通道不暢。由于IPO審核周期長(zhǎng)、不確定性高，早期投資者面臨退出受阻的風(fēng)險(xiǎn)，“進(jìn)退兩難”的局面反向抑制新資金的進(jìn)入意愿。為此，需充分利用資本市場(chǎng)改革紅利，加快推進(jìn)科創(chuàng)板面向商業(yè)航天企業(yè)的包容性制度落地。順應(yīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于增強(qiáng)科創(chuàng)板制度包容性的政策導(dǎo)向，支持符合關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)適用“科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)”上市，優(yōu)化審核流程，打通從輔導(dǎo)到上市的綠色通道。同時(shí)，大力鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組。對(duì)于技術(shù)成熟但缺乏規(guī)模效應(yīng)的中小企業(yè)，引導(dǎo)頭部企業(yè)或國(guó)有資本通過(guò)并購(gòu)方式進(jìn)行資源整合，這既為早期資本提供退出的“第二通道”，又能提升產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)避低水平重復(fù)建設(shè)。
? 加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深耕應(yīng)用生態(tài)
中國(guó)商業(yè)航天要破解“產(chǎn)品供給與場(chǎng)景應(yīng)用難對(duì)接”的脫節(jié)矛盾，重點(diǎn)在于同步推進(jìn)“硬建設(shè)”與“軟開(kāi)發(fā)”：一方面加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以盡快形成規(guī)?；?wù)能力；另一方面深耕下游應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建從技術(shù)供給到市場(chǎng)需求的完整價(jià)值鏈，形成可持續(xù)的商業(yè)閉環(huán)。
發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌推進(jìn)星座組網(wǎng)，盡快形成規(guī)?；?wù)能力。場(chǎng)景開(kāi)發(fā)困境的根源，在于低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)未達(dá)到一定規(guī)模前，無(wú)法提供穩(wěn)定、常態(tài)化的服務(wù)，市場(chǎng)回報(bào)自然難以顯現(xiàn)。對(duì)此，需采取“國(guó)家統(tǒng)籌+市場(chǎng)協(xié)同”的推進(jìn)模式。建立“星座建設(shè)聯(lián)合體”，統(tǒng)籌國(guó)有與民營(yíng)火箭企業(yè)的運(yùn)力資源，協(xié)調(diào)各類(lèi)大運(yùn)力可回收火箭的研發(fā)與發(fā)射進(jìn)度，確保“十五五”時(shí)期形成高頻次、大規(guī)模的發(fā)射能力，加速衛(wèi)星入軌進(jìn)程。只有快速補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，在軌衛(wèi)星達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，才能為用戶提供連續(xù)、可靠的服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)而為釋放真實(shí)的市場(chǎng)需求奠定基礎(chǔ)。
深耕下游應(yīng)用場(chǎng)景，以跨產(chǎn)業(yè)融合拓展市場(chǎng)空間。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)航天應(yīng)用場(chǎng)景集中于應(yīng)急通信、海事服務(wù)等傳統(tǒng)存量領(lǐng)域，新興市場(chǎng)滲透不足，且技術(shù)供給與行業(yè)真實(shí)需求存在脫節(jié)。為此，需拓展應(yīng)用場(chǎng)景的廣度與深度。一方面，推動(dòng)衛(wèi)星服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合。在智慧城市領(lǐng)域，利用衛(wèi)星高精度定位與通信能力為自動(dòng)駕駛提供冗余支持，拓展智能交通應(yīng)用場(chǎng)景。尤其是在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，商業(yè)航天的低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)憑借其廣覆蓋、相對(duì)低時(shí)延的特性，能夠?yàn)榈涂诊w行器提供全域全天候的導(dǎo)航與監(jiān)管一體化服務(wù)補(bǔ)充，進(jìn)而有效緩解低空航空器飛行中的“盲飛”隱患。在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海上風(fēng)電提供通信與監(jiān)測(cè)服務(wù)，填補(bǔ)傳統(tǒng)通信盲區(qū)。另一方面，推動(dòng)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商與傳統(tǒng)行業(yè)龍頭建立戰(zhàn)略合作，開(kāi)發(fā)定制化行業(yè)解決方案。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商深入理解農(nóng)業(yè)、能源、交通等行業(yè)的痛點(diǎn)，從單純的“數(shù)據(jù)供應(yīng)商”轉(zhuǎn)型為“行業(yè)解決方案提供商”，將衛(wèi)星數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可直接支撐業(yè)務(wù)決策的增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)優(yōu)勢(shì)向商業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。通過(guò)場(chǎng)景拓展與產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建起“衛(wèi)星服務(wù)—行業(yè)應(yīng)用—商業(yè)回報(bào)”的可持續(xù)閉環(huán)。
【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)：產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑與機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72572008）、北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的共演戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24JJA001）、教育部主題案例專項(xiàng)項(xiàng)目“‘自由探索’OR‘目標(biāo)導(dǎo)向’：科技創(chuàng)新何以賦能新質(zhì)生產(chǎn)力？”（項(xiàng)目編號(hào)：ZT-2410006013）的階段性成果】
【注釋】
①郭劍鋒：《我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展》，《人民論壇》，2025年第12期，第98—103頁(yè)。
②《習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。
③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，中國(guó)政府網(wǎng)，2025年10月28日。
④《習(xí)近平：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勇攀科技高峰 譜寫(xiě)中國(guó)航天事業(yè)新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》， 2016年4月25日。
⑤國(guó)家航天局：《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家航天局推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）〉的通知》，國(guó)家航天局網(wǎng)站，2025年11月25日。
⑥黃朝峰、張超、李金格等：《我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2025年第40卷第11期，第1891—1901頁(yè)。
⑦田慶鋒：《中國(guó)商業(yè)航天的前景趨勢(shì)與促進(jìn)舉措》，《人民論壇》，2025年第12期，第104—109頁(yè)。
責(zé)編/程靜靜 美編/王夢(mèng)雅
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