【摘要】海南自由貿易港穩外貿既是封關運作攻堅階段的重要任務，又是彰顯制度型開放成效的關鍵抓手。海南自貿港實施“一線放開、二線管住、島內自由”監管模式與“五自由便利和一安全有序流動”制度設計，在我國經貿國內國際雙循環中占據重要地位、發揮支撐作用。自貿港制度在海關監管模式、政策激勵機制、要素保障機制三方面創新成效顯著，封關運作以來外貿發展呈現新動態，同時存在一些問題。對此，可從深化制度集成創新、強化自貿港雙循環樞紐功能、健全風險防控體系等維度著眼，提升自貿港建設質量，打造開放型經濟新高地、增強對東盟貿易輻射力、服務我國新發展格局構建。

【關鍵詞】海南自貿港 全島封關 穩外貿 新發展格局

【中圖分類號】G249.2【文獻標識碼】A

在海南建設自由貿易港，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策①。習近平總書記指出，“當前，改革又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前”②。在此背景下，黨中央、國務院作出建設中國特色自由貿易港的重大戰略部署，推動海南自貿港成為我國制度型開放新高地和全面深化改革“試驗田”③。這是黨中央應對當前復雜形勢、把握我國未來開放發展主動權的“先手棋”。2025年12月18日，海南自貿港正式啟動全島封關運作，“一線放開、二線管住、島內自由”的制度設計全面落地，標志著自貿港建設進入實質性運營階段，以貿易自由便利和投資自由便利為重點的制度體系初步構建。

海南自貿港成為我國經貿“雙循環”重要交匯點

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略決策④。我國“雙循環”新發展格局塑造與中國特色自由貿易港建設，具有內在的邏輯一致性⑤。海南自貿港“一線放開、二線管住、島內自由”監管模式，以及“五自由一安全有序”政策制度體系，正是中國經濟“雙循環”新發展格局的生動實踐。自貿港全島封關運作，則是推動貿易“雙循環”高質量運轉的關鍵布局。

?海南自貿港范圍內實施“零關稅+負面清單”運作模式，實現進口貨物自由化便利化。

海南自貿港與中國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，與中國內地之間設立“二線”；在封關運作后實施“一線放開、二線管住、島內自由”監管模式，海南本島3.39萬平方公里是相對獨立的海關監管特殊區域，成為與中國內地之外區域的貿易緩沖區域。“一線放開”后，海南自貿港對進口貨物實施“負面清單”監管模式，除列入《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》《海南自由貿易港進口征稅商品目錄》之外的其它進口貨物，免征進口關稅以及進口環節稅。當前，零關稅進口貨物涵蓋《中華人民共和國進出口稅則》中的6637個稅則號，占海關全部稅則號總數的74%；同時對部分貨物進口執行例外措施，在自貿港范圍內取消60個稅則號商品的進口許可證，允許38個稅則號進口商品在海南“兩頭在外”保稅維修業務中使用。這些零關稅貨物、保稅貨物和放寬貿易管理措施貨物，通過海南島內8個“一線”口岸，包含3個航空口岸和5個海港口岸，自由進出海南自貿港。港內登記注冊獨立法人企業、港內事業單位及科技類、教育類民辦非企業單位等自貿港零關稅享惠主體，均可以在全島范圍內自由交易、運營流轉前述零關稅進口貨物。

依托于接近“境內關外”的制度設計，海南自貿港遵循貿易自由便利模式，實施政策享惠主體擴圍、進口商品貿易限制措施放寬，大幅縮短貨物通關時間、降低企業運營成本及合規成本，讓本土企業依托海南自貿港更加便捷地進口原材料、機電設備等，有效對沖全球供應鏈的波動影響。推動新型離岸貿易蓬勃發展，助力境內外企業依托自貿港高效開展跨境集采分銷，并將貿易服務和結算環節留在海南，拓寬我國外貿增長新空間。尤其是通過面向全球市場，廣泛開展多領域、多樣化的進口貿易和保稅業務等，海南自貿港精準施策構建外貿穩定發展生態、筑牢穩外貿政策根基。擴容后的零關稅清單覆蓋生產設備、原輔料、消費品等多品類進口商品，疊加高標準建設國際貿易“單一窗口”，大大簡化一線進出境監管要求，共同賦能自貿港外貿發展。自貿港落地實施“兩頭在外”保稅維修政策，涉及醫療設備、重型發動機等領域，大幅降低港內企業綜合成本，有助于拓展保稅倉儲、轉口貿易、國際物流配送等業務。依托“中國洋浦港”船籍港政策體系，海南自貿港打造“免稅+保稅”業務綜合平臺，不斷釋放洋浦港西部陸海新通道的出海口潛能，構筑全球供應鏈服務重要節點，梯次激活外貿增長新動能，逐步成為全球資源配置節點，匯聚各類貿易要素和主體，通過業態創新與成本優勢雙輪驅動助力我國外貿高質量發展。

?海南自貿港構建加工增值免關稅政策體系，在制度設計層面確立“海南原產”運作模式。

按照“二線管住”政策，海南自貿港零關稅貨物經10個“二線”口岸進入中國內地市場，需按規定辦理通關手續、補征進口關稅和進口環節稅。對于符合鼓勵類產業目錄的企業，若在生產過程中使用零關稅進口料件，在海南加工增值超過30%（含）進入中國內地則免征進口關稅，即享受加工增值免關稅政策。該政策于2021年7月在洋浦保稅港區開展試點，2022年9月起政策覆蓋范圍擴容至海南省內重點園區，2024年11月按照“三不限”原則全島推廣。封關運作后，加工增值免關稅政策在四個方面予以優化：一是放寬企業享惠門檻，取消對享惠企業主營業務收入占其總收入60%以上的限制；二是擴大進口料件范圍，將“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍；三是優化加工增值計算公式，將海南自產貨物的價值計入增值部分；四是擴大加工增值累計的適用范圍，海南的海關特殊監管區域、保稅監管場所內企業及從事加工貿易企業保稅進口貨物，在自貿港內經過生產工序上下游不同的備案企業，加工制造產生的增值部分納入累計計算。

實質上，這是靈活借鑒并創新應用了國際經貿規則中的貨物貿易協議原產地規則，在制度層面確立與自貿港主導產業相配套的“海南原產”，即海南自貿港屬地加工增值運作模式。按照該模式，從東南亞、亞太地區，乃至全世界各國進口的原材料、半成品等，在海南完成部分加工環節并增值30%及以上，即可豁免進口關稅自由進入中國內地市場，吸引國內外優質要素加速集聚自貿港⑥，為外貿高質量發展注入源源不斷的動能。這既為瞄準中國龐大消費群體的全球客商，搭建低成本進入中國市場的順暢渠道，為外資企業提供持續共享中國經濟發展紅利的政策機遇；又大幅便利內資企業通過投資海南，降低原材料和中間產品的綜合成本；還通過引導本土企業在自貿港內布局精深加工環節，推動產品迭代升級，與內地市場精準對接，逐步構建“全球采購—島內加工—內外分銷”的產業鏈分工體系，穩定外貿發展規模、鞏固外貿發展態勢。

“海南原產”模式以“關稅+所得稅”的稅收組合政策為抓手⑦，匯聚海內外資本要素，激活本地產業潛力，培育海南現代化產業體系，為中國在全球范圍內整合要素資源、建設開放型經濟新體制貢獻“海南智慧”。更重要的是，“海南原產”模式有助于發揮“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度優勢，依托中國超大規模市場優勢，以海南自貿港為貿易雙循環的交匯點（參見圖1），推動更多區域產業體系與中國市場建立深度聯結，不斷壯大中國“經貿朋友圈”。“十五五”時期，海南自貿港將持續挖掘背靠超大規模國內市場和腹地經濟優勢，加速形成“高端要素/貿易服務功能集聚+增值加工+全球銷售”的貿易新鏈條，落實國內國際雙循環相互促進的新發展格局；發揮促進國內大循環的實踐引領和制度示范作用，做好我國國際大循環的參與者、先行者和排頭兵。

海南自貿港外貿領域制度創新成效與封關運作后發展新動態

自2020年6月《海南自貿港建設總體方案》發布以來，海南始終以制度集成創新為引擎，圍繞貿易自由便利和投資自由便利兩項中心任務，在監管模式、政策激勵、要素保障等領域，推出一系列突破性舉措，逐步構建具有自貿港特色的穩外貿制度體系，為我國外貿高質量發展探索新模式、新路徑。

?創新海關監管模式，構建“一線放開、二線管住、島內自由”政策體系。

海南自貿港以封關運作“三張清單”為牽引，構建起與高水平開放相適應、高效賦能外貿高質量發展的智慧監管體系，大幅提升通關便利化水平。在“一線”放開層面，海口海關推出56條跨境貿易便利化措施；對除依法需要檢驗檢疫或實行許可證件管理貨物之外的零關稅貨物、保稅貨物等徑予放行。在“二線”管住層面，海關創新“一次申報、一次查驗、一站通關”管理流程，實施“分批出島、集中申報”簡易通關模式，報關單項目數量由105項縮減至42項；海關牽頭聯動海事、邊檢、港口、機場、鐵路等運營單位，搭建“1+N”協同監管平臺，建立基于信用的分級分類監管服務體系，采取“信用監管+順勢監管”。在島內自由層面，海口海關對全島范圍內的零關稅貨物、放寬貿易管理措施貨物等，實行低干預、高效能的精準監管；探索實施“先進區、后申報”“免保銜接”等創新舉措，實現免稅物流、保稅物流、跨境物流等系統整合。海南自貿港持續推動國際貿易“單一窗口”功能升級，上線13項共40個海南特色功能應用，實現35個部門涉企信息共享，將海關監管證件整合納入申報流程，壓縮企業報關報檢手續。同時，海南自貿港構建服務貿易“準入又準營”制度體系，實施全國首張跨境服務貿易負面清單，在清單之外的跨境服務貿易領域，實行平等準入；推進服務業擴大開放綜合試點，國際教育、交通運輸、增值電信、醫藥康養等領域開放水平顯著提升。

?創新政策激勵機制，打造“多產業賦能、多平臺支撐”的政策服務體系。

海南自貿港圍繞重點產業、重點平臺、重點企業，創新貿易發展促進政策，并通過制度創新確立市場準入“承諾即入制”政策體系，激發市場主體活力。

在產業賦能方面，針對跨境電商、會展業、種業、熱帶特色高效農業等重點領域，推出專項支持政策。支持多種跨境電商模式壯大發展，創新“兩場合一”新型監管模式，試點推廣稅款電子支付。建立會展業全天候通關服務機制，推進保稅展示展銷常態化。對鮮活農海產品出口，實施便利化通關措施，支持拓寬加工原料來源，擴大資源性農產品進口。

在平臺支撐方面，實施“一園一策”精準賦能，讓重點園區成為外貿增長的重要載體。例如，海口綜合保稅區試點“先進區、后檢測”措施，滿足企業供應鏈靈活性需求；博鰲樂城國際醫療旅游先行區實現醫療技術、進口醫療設備和特效藥品同步進口，并對進口藥品、醫療器械免征關稅及進口環節稅；三亞崖州灣科技城創新動植物種質資源中轉、研發監管機制，簡化科研設施設備免稅手續。省內多個園區聯動釋放跨境電商、市場采購、保稅維修等新型貿易政策紅利，通過不斷提升平臺能級，帶動海南外貿業態創新與持續擴容，筑牢自貿港外貿高質量發展的園區平臺支撐。

?創新要素保障機制，構建跨境自由流動與高效配置的要素支撐體系。

資本自由流動方面，海南自貿港推動金融全鏈條開放，激活跨境資源配置、打通跨境資金循環，從資金流通、融資便利、業態賦能等維度，為貿易高質量發展提供金融支撐。通過上線運行全國首創的多功能自由貿易賬戶，實現賬戶內資金本外幣一體化管理、跨境資金自由劃轉，大大降低外貿企業匯兌與結算成本，提高資金周轉效率。實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，取消非金融企業外債逐筆登記，實現企業外債登記“線上秒批”，有效緩解外向型企業的供應鏈資金壓力，助力跨境電商、保稅加工等新業態高效運轉。允許合格境內有限合伙人與合格境外有限合伙人雙向運作模式，對投資范圍實行負面清單管理，拓寬跨境投資渠道，吸引跨境金融、航運物流等服務貿易主體集聚。跨境金融資管業務首次將保險資管產品納入試點范圍，允許境外機構及符合條件的境外個人投資全品類資管產品，涵蓋公募基金、私募資管、保險資管等類型，豐富海南自貿港服務貿易業態，帶動金融服務出口，推動服務貿易向高端化、國際化升級。

人才要素自由流動方面，海南創新國際人才入境和引育留用機制。率先實施外國人免簽入境政策，免簽入境事由從旅游擴展至商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等短期活動。實施更加開放的人才簽證政策，對高端產業急需外籍人才實施“容缺受理”。設立外國人工作許可、居留許可聯審聯檢一體化政務服務平臺，對在瓊外國人申請工作和居留證件，實行“一次提交、一網聯審、一窗辦理”。完善人才服務體系，以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”，為外籍人才提供便捷的公共服務。在全省三甲醫院開設國際醫療門診，為外籍人士就醫提供便利服務。

運輸自由便利方面，海南構建“空海鐵”立體式開放通道，支撐“雙循環”交匯點建設。實施更加開放的航空運輸政策，落實第四、第五航權，加密國際航線網絡，試點開放第七航權，極大便利國際航司依托海南構建航線網絡。率先建立“中國洋浦港”國際船籍港制度體系，完善國際船舶登記制度及相關配套政策，搭建船舶移籍登記“一事聯辦”信息共享平臺，實施加注保稅油、啟運港退稅政策，形成“內外貿同船運輸”“船邊直提”“抵港直裝”等快速通關模式。

數據要素跨境流動方面，海南創新數據資源確權、開放、流通、交易等制度，打造“數據產品化”要素流通平臺，即數據產品超市。構建“正/負面清單”管理體系，發布數據出境管理負面清單，在深海、種業、商業航天、旅游、免稅五大領域14個場景開展“監管沙盒”試點。建設三大運營商全業務國際通信出入口局，實施數據跨境“白名單”制度試點，開展“游戲出海”“來數加工”等跨境數字業務，為跨境電商、國際研發等業務提供合規便利，推動數字貿易成為外貿增長新動能。

在投資領域，海南不斷強化投資自由便利政策體系，初步確立“非禁即入”“承諾即入”管理模式。實施自貿港放寬市場準入特別措施，涵蓋醫療、金融、文化、教育等重點領域。上線“海南e登記”平臺，實現商事登記“一網通辦、全省通辦、跨省通辦”。高標準建設、持續優化國際投資“單一窗口”，并推動向“海易辦”平臺集成。在全國率先探索“承諾即入制”，取消6項行政審批許可事項、實行備案制管理；11個行業審批流程從“事前審批”轉為“事中事后監管”，突破傳統監管思維，體現“法無禁止即可為”的治理理念。

作為自貿港開放發展的具象化表征，外貿穩定發展，不僅構成海南經濟增長的重要支撐，而且是檢驗自貿港“一線放開、二線管住”制度設計成效的關鍵標尺。封關運作啟動以來，自貿港重要政策逐步落地、口岸運行高效順暢、市場活力顯著激發，順利實現“平穩開局、成效初顯”預期目標。封關運作首月內，“零關稅”、加工增值免關稅等政策快速顯現成效。其中“零關稅”業務貨值達7.53億元，減免稅款1.09億元，同比增長194.6%；加工增值免關稅政策累計開展業務214票，貨值8586.68萬元，減免關稅331.83萬元；這些政策惠及多領域市場主體，覆蓋化工、醫療、食品等多個行業，產業鏈協同效應初步顯現。

口岸通關高效順暢，內外聯通保障有力。封關運作后，口岸通關效率大幅提升，平均通關時間壓縮27%，首月“一線”進出口總值163.68億元，進出境旅客28.91萬人次，同比增長31.3%。其中免簽入境外國人日均0.26萬人次，同比增長64.3%。⑧“二線”管理平穩有序，未發生擁堵現象，有效保障自貿港與內地的有序聯通，為外貿發展筑牢基礎。

外貿發展勢頭強勁，外向型市場主體表現活躍。根據海口海關的統計數據顯示：2025年12月，海南省企業外貿進出口總值達324.49億元，同比增長32.1%、環比增長27.9%，其中進口228.99億元、出口95.50億元，均實現同比、環比雙增長。從主體結構看，民營企業成為外貿絕對主力，進出口值達232.67億元，占當月全省外貿總值的71.7%；外商投資企業進出口增長迅猛，同比增幅達72.1%，占比22.5%。海南自貿港與亞洲、非洲、大洋洲等重點區域貿易往來持續加強，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國貿易額增長顯著；航空運輸和海洋運輸領域的系列開放舉措和配套制度創新，賦能海南對外貿易發展。

總體來看，在制度型開放引領下，海南自貿港已構建起以貿易便利化為中心的政策框架，加工增值內銷貿易、新型離岸貿易、數字加工貿易、跨境電商、離島免稅等新業態新模式蓬勃發展，筑牢外貿平穩發展現實基礎。同時，由于封關運作仍處于初期階段，部分制度創新存在碎片化、不協調等問題，政策體系內部銜接與跨部門協同機制有待進一步完善。區域協同開放水平滯后于外貿高質量發展內在要求：省內政策落地不均衡，外貿、投資等高度集中于海口、三亞、儋州等地區，全域協同發展格局尚未形成；與粵港澳大灣區、京津冀、長三角等發達地區聯動不足；與共建“一帶一路”國家，特別是東盟國家，在服務貿易、投資合作、產能對接等方面合作深度有限。風險防控體系有待完善，面對高水平開放帶來的貿易自由化、跨境資金流動、新業態監管等領域新型風險，仍需持續優化風險防控機制，筑牢安全發展底線，確保既“放得開”又“管得好”，構建適配高水平開放風險防控體系的“安全樣板”。

在加快構建新發展格局中，提升自貿港建設質量

面對封關運作攻堅期的新形勢新挑戰，海南自貿港要在鞏固現有發展成效的基礎上，穩步推進制度型開放，提升自貿港建設質量；深度融入國家開放和發展大局，主動服務全國統一大市場建設；錨定“打造引領我國新時代對外開放的重要門戶”這一戰略目標，不斷提升海南“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”⑨能級水平，深化區域合作與聯動發展，助力構建新發展格局。

?深化制度集成創新，提升貿易自由化便利化水平，推動海南自貿港雙循環樞紐功能與國家重大戰略深度契合。

制度集成創新是自貿港建設的“牛鼻子”，也是穩外貿、暢循環的關鍵驅動力。海南自貿港可以參考借鑒國際知名自貿港先進管理經驗，堅持以深化制度集成創新為引領，統籌推進自貿港分階段發展節奏，聚焦重點領域推動自貿港政策全面滲透和落地實施。

動態調整禁止、限制類進口貨物清單，持續縮減征稅清單范圍，將更多與產業發展和人民生活密切相關的商品納入進口零關稅目錄；推動配額、許可證管理等非關稅措施改革。拓展加工增值免關稅政策覆蓋范圍，推動適用產業范圍由鼓勵類目錄轉向負面清單管理，并加快建立與國內產業鏈培育、產業開放政策動態聯動機制；優化通關監管機制，進一步簡化“一線”通關流程，完善“二線”精準監管模式，運用大數據、人工智能、物聯網等技術，構建高風險貨物全鏈條追溯體系，整合港口物流、海關監管、稅務申報、商務備案等多部門數據資源，統一數據標準與共享規則，實現貨物從“一線”進口到“二線”出島全流程數據實時互通、自動核驗，進一步壓縮通關時間，大幅提升貿易便利化。

深化跨境服務貿易創新，全面落實服務貿易“準入即準營”管理模式，進一步縮減跨境服務貿易負面清單，擴大旅游、金融、醫療、交通、教育、增值電信等服務業領域開放；精準對接國內高端服務需求，輻射共建“一帶一路”國家重點市場，擴大服務貿易雙向開放，豐富雙循環貿易要素供給。推動貿易與投資一體化創新，將外資準入負面清單與我國外貿政策、國內市場需求協同銜接，吸引跨國公司在海南設立區域總部和研發中心，帶動產業鏈上下游企業集聚，提升自貿港產業能級的同時，推動國內產業鏈供應鏈與國際接軌。完善國際投資“單一窗口”功能，實現投資備案、商事登記、稅務登記等事項“一窗通辦”，降低企業制度性交易成本。

統籌、整合自貿港各階段制度集成創新舉措，動態完善適配于封關運作、內外一體化和服務貿易“準入即準營”的政策體系，并形成協同效應，助力國內優質產能出海、國際優質資源進口，暢通“雙循環”重點環節與關鍵渠道。

?強化自貿港雙循環樞紐功能，促進區域聯動協同、協調發展，推動形成“內聯外拓”發展格局。

加快推動海南全域協同、均衡發展，按照“全省一盤棋、全島同城化”模式，統籌推進海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈等重點區域，與中西部地區產業合理分工和資源高效配置。強化洋浦港等臨港產業外溢能力與擴散效應，堅持“以港帶產”“以產興城”，實現港產城科深度融合、協同發展，筑牢外貿核心競爭力。建立省內貿易發展中心區域與薄弱區域的結對幫扶機制，鼓勵重點區域龍頭企業向全島布局產業鏈環節，形成一體化發展與紅利共享機制，增強海南外貿發展的整體韌性。

加強與國家區域發展重大戰略對接，深化與粵港澳大灣區、京津冀、長三角、長江經濟帶等重點區域聯動，促進區域間互融互促、互利共贏、聯動發展。依托自貿港“一線放開、二線管住”政策優勢與大灣區航運、金融優勢，共建轉口貿易基地與高端制造產業飛地，承接大灣區先進制造業和現代服務業轉移。深化瓊港、瓊澳專業服務和優勢產業領域合作，共建三地經濟合作示范區，探索瓊港、瓊澳產學研協同創新合作新模式。推動與長三角地區科技創新、產業創新聯動發展，拓展數字經濟、航空航天、智能制造等產業領域合作和場景應用開發共享。面向泛長三角地區整合外貿與供應鏈信息，共享消博會與進博會運作經驗、客源群體、物流資源和國際渠道，深化商貿會展、離岸貿易及原油等大宗商品供應鏈融合。拓展與北京、天津在衛星、火箭及大型航天器領域的合作；聯動京津冀共享人才與創新資源，聯合設立實驗室，推動技術成果轉化雙向輸出；聚焦海南國際旅游消費中心與北京、天津國際消費中心城市建設任務，聯動培育首發經濟、時尚消費業態、文旅和精品老字號出海品牌。主動對接長江經濟帶完善的“海鐵聯運”體系，重點強化與西部陸海新通道沿線省份聯動，共建“海鐵聯運”“江海聯運”物流網絡，推動物流數據共享、監管標準銜接，降低跨區域物流成本，強化自貿港對國內大市場的輻射聯動效應，暢通國內豐富產能出海與國際優質資源進口的雙向通道，提升全國統一大市場整體活力。

依托自貿港關稅、物流、監管等方面優勢，擴大與共建“一帶一路”國家和地區經貿合作。重點拓展東盟國家市場，按照“海南加工+東盟交付”模式，拓展海工裝備、海洋生物技術、數字貿易等領域合作，形成“國內產能+海南政策+東盟需求”協同路徑。加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐，加密洋浦港至東盟、中東各國主要港口航線網絡，并推動在涉海檢驗檢疫、通關規則等方面的標準互認。增強海南主要港口的中轉集拼、物流配送、離岸貿易等功能，發展國際中轉運輸業務，提升自貿港對共建“一帶一路”國家市場的輻射能力。用好自貿港航權開放政策，加快布局建設面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，構建聯通東南亞、東北亞、中亞、大洋洲、歐洲等主要客源地的國際航空網絡。加強與南亞、中東、南美等新興市場經貿合作，深化熱帶農業、郵輪旅游、綠色能源、數字貿易等領域深層次合作，鼓勵本土企業參加國際展會，建立海外營銷中心，拓展多樣化國際市場。主動對標國際高標準經貿規則，向國家爭取授權，開展國際經貿規則適用試點與壓力測試，利用國際規則提升自貿港外貿發展的長遠效益。持續深化制度型開放，打造全國統一大市場的“試驗田”和“聯通器”，助力國內企業依托海南更好參與國際競爭，吸引國際資本通過海南賦能國內產業升級，實現國內國際雙循環相互促進、良性互動。

?健全風險防控體系，構建覆蓋全鏈條、智能化、精準高效的全過程風險防控機制，筑牢自貿港開放安全屏障。

強化全鏈條風險防控，覆蓋貿易、資金、口岸等關鍵環節，筑牢全流程風險屏障。強化反走私綜合防控，完善“岸上堵、海上查、境內管”全鏈條反走私防線；利用大數據、物聯網等技術構建智慧反走私監管平臺，實現對重點商品、重點區域的精準監管；加強與周邊省份和國際執法機構合作，建立反走私信息共享和聯合執法機制；加強口岸安全防控，建立健全生物安全、產品質量安全、食品安全等領域的風險防控機制，提升口岸查驗能力；完善進口商品追溯體系，實現從口岸到終端消費的全鏈條監管。

搭建跨境貿易風險預警平臺，整合海關、稅務、金融、外匯等多源數據，實現對跨境資金流動、新業態監管、反走私等領域的精準防控。重點防范跨境資金流動風險，完善跨境資金流動監測預警體系，加強對多功能自由貿易賬戶資金動態監管，打擊洗錢、逃稅等違法活動，維護自貿港金融市場健康、穩定運行。

健全風險防控的長效機制，完善風險防控評估和政策銜接機制。定期評估自貿港政策實施過程中的風險，及時發現并化解潛在風險。建立跨部門政策協調聯席會議制度，統籌推進“一線放開、二線管住、島內自由”政策實施和優化，完善自貿港政策實施細則與操作指南，動態化解風險，穩定市場預期，為自貿港制度型開放與穩外貿保駕護航；夯實雙循環關鍵交匯點的安全基石，筑牢制度型開放的風險防線，為我國加快構建新發展格局提供安全支撐。

【注：本文系海南省馬克思主義理論研究和建設工程專項課題“推動海南主導產業補鏈延鏈和優化升級研究”（項目編號：2025HNMGC07）的階段性成果】

【注釋】

①《習近平對海南自由貿易港建設作出重要指示》，中國政府網，2020年6月1日。

②習近平：《在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年4月13日。

③李世杰：《新質生產力賦能海南自貿港低空經濟發展的實踐路徑》，《人民論壇·學術前沿》，2024年第15期，第76—83頁。

④劉鶴：《加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循相互促進的新發展格局》，《人民日報》，2020年11月25日。

⑤李猛、黃慶平、翟營：《論海南自由貿易港與國內國際雙循環新發展格局的戰略對接》，《經濟體制改革》，2021年第4期，第58—65頁。

⑥胡再勇：《推進高水平對外開放走深走實》，《國家治理》，2025年第1期，第54—58頁。

⑦楊志勇：《海南自由貿易港稅制建設的重要意義和未來展望——站在啟動全島封關運作時點的思考》，《國際稅收》，2025年第12期，第3—11頁。

⑧《海南自貿港全島封關運作首月：平穩開局、成效初顯》，央廣網，2026年1月19日。

⑨“兩個基地”是指中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地，“兩個樞紐”是指西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，“兩個網絡”是指空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡。

責編/程靜靜 美編/楊玲玲

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