2026年是“十五五”開局之年，如何深刻領會“加快構建新發展格局”的本質特征與實踐要求？面對我國發展環境深刻復雜變化，如何乘勢而上鞏固拓展優勢、迎難而上補強短板弱項，使發展的根基更穩、韌性更強？圍繞這些問題，《人民論壇》雜志邀請香港中文大學（深圳）校長學勤講座教授、公共政策學院院長鄭永年進行交流探討。

人民論壇：習近平總書記指出“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強”，如何全面透徹理解這一重要論斷？

鄭永年：新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國長遠發展和長治久安，對經濟社會發展全局進行深邃的戰略思考和謀劃，根據新的形勢提出引領發展的新思路。作為把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，構建新發展格局必然要求實現高水平自立自強。

科技自立自強是構建新發展格局的基本路徑，也是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。目前，學界對于科技領域自立自強的討論很充分。一些西方國家奉行經濟民族主義、貿易保護主義，搞“卡脖子”、脫鉤斷鏈、“小院高墻”。在這樣的情況下，我們加快科技自立自強是必然選擇，否則就會受制于人，不僅影響經濟發展，還會影響國家安全。同時，我們很清醒地認識到，科技自立自強并不等于不開放。核心技術要不來買不來，只能自立自強，推動國產替代，但不是說所有東西都要替代。要辯證看待高水平自立自強和高水平開放的關系，自立自強和開放并不矛盾。在科技領域自立自強的內涵要義，大家基本上認識得很清楚。

從本質特征看，構建新發展格局要實現高水平的自立自強。如何理解“高水平”？在我看來，宏觀層面可以理解為，在現代化過程中既獲得發展又保持獨立。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇”。自立自強，不僅體現在科技領域，還關乎現代化路徑。我們一直強調中國式現代化，而不是西方式的現代化。現代化是從西方開始的，所以不僅西方認為“現代化=西方化”，很多發展中國家、非西方國家也這么認為。我們在近代初期走了很長一段時間的彎路，嘗試不少西方化的實踐，但都以失敗告終。我們現在取得的成功，實際上總結起來就是：在擁抱世界、堅持開放的同時，堅持自己的發展道路，這一點非常重要。

一個國家走向現代化，既要遵循現代化一般規律，更要符合本國實際，具有本國特色。黨的二十大報告概括了中國式現代化5個方面的中國特色，深刻揭示了中國式現代化的科學內涵，指出“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。我們提出的中國式現代化，是中國自主的現代化，這至關重要。

從治理體系層面來看，要擴大高水平開放。高水平開放的重要特征之一，就是制度型開放。中國的對外開放是自主決定的，以規則為基礎，遵循國際貿易規則的開放，是在市場型開放的基礎上實現制度型開放，進而以開放、創新驅動高質量發展。習近平總書記強調：“推進高水平對外開放，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環中的話語權。”①制度型開放，涵蓋面非常廣，有些人存在一種認識誤區，認為規則、規制、管理、標準的開放就是要接軌，可接軌不等于照抄照搬。我們要借鑒先進經驗，但一個國家的現代化想要成功，不管是物質層面、制度層面還是人的層面，前提條件都是找到符合自身文明、文化和國情的現代化方式。

除了制度層面以外，思想和思維方式上的獨立自主，非常重要。2026年達沃斯論壇上，加拿大總理卡尼強調戰略自主權。法國總統馬克龍近年來多次指出，北約“腦死亡”。“腦死亡”意味著不會獨立思考，不自主，思想被“殖民化”，被別人的輿論牽著走。如果思想思維被“殖民化”，沒有自主性，那么物質層面、科技層面的自立自強，也會遭遇很多麻煩。所以自立自強，獨立思考是第一位的。有了思想和思維上的獨立思考，后續的行動才有可能。如果沒有，僅僅照抄照搬別人的東西，根本做不到自立自強。因此，自立自強就是我們擁抱世界、堅持開放，同時要探索適合自身發展的道路。不僅如此，近年來，我們一直在強調建構中國自主的知識體系。中國式現代化實踐前無古人，為理論創造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。放眼世界，在實現現代化的同時保持自主性的國家和經濟體寥寥無幾，而中國始終堅持獨立自主的思想、思考和思維，形成了具有中國特色的現代化模式。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。”“十五五”時期加快構建新發展格局，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，需要始終保持高水平自立自強。

人民論壇：“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，習近平總書記在關于《建議》的說明中強調：“外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。”在您看來，這一重要部署有何深意？

鄭永年：加快構建新發展格局，是關系我國發展全局的重大戰略部署。從國際環境看，世界百年未有之大變局加速演進，國際體系進入新的動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流，貿易保護主義抬頭，國際經濟循環格局發生深度調整，外部環境的不確定性增強。特別是面對一些國家在經貿、科技等領域的限制打壓，試圖通過技術封鎖、市場孤立、脫鉤斷鏈等遏制我國發展，“十四五”時期，我們針對暴露出來的問題著力補短板，注重產業鏈、供應鏈安全，總體上經濟結構在優化。“十五五”時期，我們繼續夯實國內循環的穩定性，主動對沖國際循環的波動性。構建新發展格局，是我國從適應國際環境轉變為主動維護國家經濟安全，主動塑造外部發展環境，牢牢把握發展主動權的必然選擇。

從國內發展看，全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。目前距離完成“第一步”還有不到十年時間，“十五五”這五年至關重要。2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。要實現這個目標，高質量發展是硬道理。

發展新質生產力是高質量發展的內在要求，這是符合經濟發展規律的。自從工業化發生以來，世界經濟的發展是一個持續創新的過程，一個經濟體從低水平發展到中等收入水平，可以依靠廉價勞動力、土地等資源環境承載力，以及借鑒吸收發達經濟體擴散而來的成熟技術，實現數量型經濟增長。而從中等收入邁向高收入，核心要素是科技和創新。《建議》突出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署，提出“統籌教育強國、科技強國、人才強國建設”，凸顯創新驅動與人力資本對高質量發展的支撐作用。建設強大國內市場，也是《建議》的重要內容。全國統一大市場對高質量發展的重要性顯而易見，一旦形成全國統一大市場，各種生產要素可以更好地自由流動，有助于生產力的持續提高。

現在，全球進入現代化的國家也就20多個，總人口10億左右。②中國14億多人口整體邁入現代化，規模超過現有發達國家人口的總和，是人類歷史上規模最大也是難度最大的現代化，面臨的風險挑戰前所未有，若仍舊依賴傳統發展路徑，很容易在外部沖擊下喪失發展主動權。

“十五五”時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。習近平總書記指出：“只有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。”③以制度優勢、經濟基礎這些確定性因素，加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，加快培育新動能，在促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展，將使我們更加堅定、更加有能力，勇于面對“十五五”時期可能出現的風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。因此，做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，是我們把握發展主動權、塑造國際合作和競爭新優勢的戰略舉措。

人民論壇：相較于“十四五”，“十五五”時期加快構建新發展格局，有何新趨勢？

鄭永年：“十四五”時期，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，為“十五五”時期加快構建新發展格局打下了堅實基礎，積累了發展經驗?！督ㄗh》指出：“要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動”。我們具有很大的發展潛力，需要思考的是如何把潛力轉化為增長的現實。

目前，國內大循環，國內國際雙循環，這些結構性的內容我們已經很了解，需要弄清楚推動形成新發展格局的深層因素。無論是國際格局變化、技術發展，還是推進中國式現代化事業，都需要加快構建新發展格局。“加快”這兩個字，既凸顯了抓住“十五五”時間窗口推動高質量發展的急迫性，又揭示出我們現在發展還有一些短板，存在不平衡、不均衡的問題。如何補短板、強弱項，需要看遠一點、想深一點。

從趨勢來看，完善制度體系和治理體系建設，實現高水平均衡發展。不均衡發展哪怕某一階段看起來發展很快，也是不可持續的。例如，美國經濟基礎不錯，生產力也在發展，但上層建筑、治理體系和生產關系出了很大問題，下一步怎么解決是個難題。因此，要構建有利于發展、有利于壯大社會公平的治理體系和制度體系。我們要實現政治、經濟、社會的均衡發展，而且是高水平的均衡，這對領導干部提出了很高的要求。比如，在社會福利方面，要實現高水平均衡，先得“放得活”，之后能“管得好”，這才體現真水平。如果不放開，就算管得住，也只是低水平的均衡。“放得活”是前提，管得好才是真本事。如果采取簡單粗魯的管理方式，只求管住，沒了活力，就會大大影響發展成效。

為實現“十五五”時期的既定目標，一切制度設計和治理體系，都要朝著有利于高質量發展的方向努力。不僅是社會管理，經濟、技術層面同樣如此。技術領域如創新藥、人工智能這些新技術，如果監管過度導致發展不足，無法落地也就沒有經濟新增長點，低水平的均衡無法推動高質量的發展。因此，關鍵是適度監管、有效監管，通過體制機制改革，讓新質生產力落地，釋放新的經濟活力。正如《建議》提出，“形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”。

人民論壇：構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，有了統一大市場，才能暢通大循環。在構建全國統一大市場中，政府、市場、社會三者如何有效協同？

鄭永年：“十五五”規劃實施期間，構建全國統一大市場、推動城鄉一體化，推動各種要素順暢流動，需要有為政府、有效市場、有活力的社會三者有效協同、均衡發展。例如，廣東實施百千萬工程推動城鄉區域協調發展，現在搞得很紅火，最近廣州的嘉禾望崗伴隨同名歌曲走紅網絡，從中不難體會城市的流動與逐夢者的情感共鳴。

在現代化進程中，農民工進城帶來城市發展活力。深圳之所以成為全國最年輕的城市，就是因為吸引了全國的年輕人，年輕人聚集的地方就有活力?，F在各地持續優化引才政策，打造青年友好型城市，深圳、上海、杭州等城市都在發力，這就是社會活力的體現。如果政府太“有為”把社會管得過于僵化，那是不行的，而市場太“有效”導致資本無序擴張也不行，政府、市場、社會三者要均衡發展。

建設全國統一大市場，讓各種要素流通起來，是一個系統集成的工程。中國的現代化是社會主義現代化，以人為本，注重推動人的全面發展、社會全面進步。中央一直強調激發和增強社會活力，但有的地方執行時容易忽略這個因素。從學術研究角度看，判斷一個區域有沒有活力，主要看平均年齡，哪個城市最年輕，哪個城市發展就最有活力，科創領域尤其如此?，F在科創呈現出越來越年輕化的趨勢，科研資源要向年輕人傾斜。我在北美、歐洲、東南亞都生活過，發現凡是科研經費向年輕人傾斜的國家，科研搞得都好。“投資于人”更多地強調人力投資，要與高科技創新發展的需求關聯起來。全球科技競爭的本質是人的競爭，投資于人，重點是投資于年輕人，聚焦年輕群體和年輕企業的發展。

科技、技術轉化，還需要完善金融服務?，F在國家提倡金融服務要提供“耐心資本”，核心是“投早投小”，扶持獨角獸企業，因為企業做大后自然有競爭力，不需要政府過多扶持，政府重點幫助的應是初創期的年輕企業。年輕人和初創企業，是重點活力群體。

人民論壇：擴大內需是加快構建新發展格局的戰略基點，您如何理解“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”？

鄭永年：從政治經濟學角度看，可持續的消費主體是中等收入群體。任何社會里，少數人會消費過度，低收入群體則消費不足，只有中等收入群體能支撐可持續消費。從中等收入群體看，與其說是沒錢消費或者沒有消費意愿，不如說是沒有找到合適的消費對象。這部分群體衣食住行等基本需求多已滿足，對消費品質提出更高要求?，F在缺少的是能匹配他們需求的產品和服務，如高質量房地產、新形態產品等。

目前，一些城市的服務業沒發展起來。個別地方政府“太有為”，把城市管得太嚴。一些城市“城大于市”，甚至“有城無市” 導致發展不足，有大量的經濟活動潛力沒有釋放出來。城市有“城”有“市”，才有活力。對于低收入群體，不能靠發錢、搞福利解決消費問題，關鍵是通過發展，創造更多產品和就業機會。

從以前大力“投資于物”，到現在更多地“投資于人”，我們正在經歷發展方式的重大轉型。有觀點認為，投資于人就要做好社會保障，為家庭減負、為社會兜底。這個觀點有一定道理，近年來我國一直在大力發展醫療、教育、住房、公共服務等，對低收入群體來說是兜底性保障，也是中等收入群體可持續發展的制度基礎。

一些西方國家如美國，其實也在投資于人，但為什么社會仍然出現那么多問題，包括貧富差距加大、中產階層萎縮，很重要的一點是基本社會保障沒有做好，缺失了基本社會公平，導致社會高度分化，各種社會問題頻發。所以，投資于人，保障基本的社會公平非常重要，同時要注意到，這并不意味著一提到投資于人，就想著發錢、搞福利社會。過度福利會養懶人，這是不可取的。發展機遇比單純的福利更重要，通過發展，給予更多年輕人，以及還沒有富裕起來的人提供更多發展機遇。

《建議》把“分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大”，列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。中等收入群體的規模及其占國民總體的比重，是一國經濟實力和社會狀況的反映。我國有14億多人口和4億以上中等收入群體④，2022年11月，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上提出“使中等收入群體在未來15年超過8億”的目標⑤。如果我們的中等收入群體從4億擴大到8億，我們不僅會成為世界上最大經濟體，還將是最強大的經濟體，會形成巨大的共同市場。當今世界，最稀缺的資源是市場。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在。

人民論壇：構建新發展格局是一個系統工程，黨員干部是帶頭人，從落實的角度看，需要關注哪些方面？

鄭永年：構建新發展格局，在執行層面既有宏觀又有微觀。宏觀層面，中央、省級講清楚構建新發展格局的頂層設計和戰略謀劃。到了地級市、縣一級，則需要更多聚焦具體的、可落地的微觀層面，把準把好工作著力點，明確哪些工作能夠落實，哪些難點堵點需要打通，這樣考核起來方便量化。當然不能“一刀切”，我國各個省份差異很大，需要因地制宜制定考核標準，以考核來督促落實。如此，構建新發展格局才能上下貫通、協調一致，才能盡可能避免出現地方由于政策理解不到位不準確導致的執行偏差，影響落實效果。

構建新發展格局，既要遵循經濟社會發展規律，實現高標準發展；又要保持自身特色，不能脫離實際、急于求成。“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發展產業？”⑥習近平總書記的重要論述指出有的地方和黨員干部在謀劃發展、布局項目時“輕易跟風跑”、盲目隨大流的誤區，深刻揭示因地制宜、錯位發展的必要性。部分城市在產業布局存在“一哄而上”爭先恐后大干快上發展項目，扎堆擠、跟風追、導致內卷式無序競爭，最終“一哄而散”，不僅造成大量財力物力浪費，還留下一堆爛攤子需要解決。因此，黨員干部要有大局觀，從全局謀劃一域、以一域服務全局。在謀劃發展、布局項目時，與其緊盯熱門賽道盲目跟風，不如先摸清自身“家底”，立足自身的實力和潛力，綜合考慮國家戰略需求、技術成熟程度、要素支撐條件等因素進行理性規劃和前瞻布局，在“一盤棋”中找準切合本地實際的發展之路和產業項目?，F在一些地區急于搶占賽道，建設低空經濟產業園等，賽道還沒發展起來就已經很擁擠。內卷的本質是對存量經濟的競爭，新增的經濟量還不多。游艇產業、私家船這類領域，有很大發展空間，是個巨大的海洋經濟市場。中國海岸線很長，渤海、黃海、東海、南海，都有發展潛力，我們要充分發展新的經濟活動，釋放新的經濟活力。

中國式現代化不是某一個區域的現代化，需要各地區立足資源稟賦和基礎條件，錯位發展，發揮比較優勢，形成發展合力，這需要很多具體的體制機制改革。例如，粵港澳大灣區，既要考慮深圳和廣州、廣州和佛山的對接，也要考慮長三角與珠三角的對接，長三角、粵港澳大灣區與京津冀的對接，東部與中部、中部與西部的對接。這需要黨員干部在思想認識上，有“以一域服務全局”的大格局，具體到落實層面，更多地對標中國式現代化的具體要求。以上海為例，建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”，不是局限于對照某一個具體的城市，如對標紐約或者東京這些國際城市，而是對照世界上的高標準，研究這些中心該怎么建，結合自身的比較優勢，看看自己的潛力在哪里，優勢是什么，還有哪些短板需要補上，培育出什么樣的企業、實現什么樣的發展。

走特色化、差異化道路，不僅發展具有強大動力，而且能形成發展合力。例如，江蘇、浙江，每個城市都有自己的比較優勢，甚至很多村子都是“一村一品”，基于合理的勞動分工形成良性競爭，而不是內卷。

抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民群眾過上更好的日子。落實到微觀層面，人民群眾要有獲得感、幸福感、安全感。在一些西方國家，經濟和科技的發展水平都十分領先，但在發展過程中為什么會出現很多社會問題，一個重要原因是發展成果并沒有惠及全體民眾，社會成員沒有獲得感，導致出現民粹主義。發展成效不能僅僅看宏觀數據增長，還要關注人民群眾有沒有獲得感，他們的真實生活怎么樣，這是非常重要的。

“人民”不是抽象的，是由一個個具體的個體組成的?，F代化的最終目標是實現人的自由全面發展，讓現代化更好回應人民各方面訴求和多層次需要，既增進當代人福祉，又保障子孫后代權益，促進人類社會可持續發展。

（人民論壇記者常妍采訪整理）

【注釋】

①③《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調 加快構建新發展格局 增強發展的安全性主動權》，《人民日報》，2023年2月2日。

②習近平：《以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業》，中國政府網，2024年12月31日。

④《國家統計局：中國有14億人口，有4億多中等收入群體，消費潛力巨大》，中國經濟網，2020年9月15日。

⑤習近平：《堅守初心 共促發展 開啟亞太合作新篇章——在亞太經合組織工商領導人峰會上的書面演講》，《人民日報》，2022年11月18日。

⑥《“人工智能是年輕的事業”》，中國新聞網，2025年12月24日。

責編/李丹妮 美編/李祥峰

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