【摘要】在新質生產力發展進程中，民營企業憑借敏銳的市場感知能力，日益走在創新前沿，成為創新發展的探索者與踐行者。引導民營經濟組織加強創新，催生新產業、新模式、新動能，既是民營經濟實現高質量發展的迫切需要，又是加快發展新質生產力、全面推進中國式現代化的內在要求。進一步發揮民營經濟在發展新質生產力中的作用，需從壯大耐心資本、強化企業科技創新主體地位、暢通人才流通機制、深化產學研協同、集聚全球創新資源等方面入手，為民營經濟發展和創新構建良好環境。
【關鍵詞】民營經濟 新質生產力 科技創新 高質量發展
【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A
新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力代表先進生產力的演進方向，是全面推進中國式現代化的重要驅動力。民營經濟作為中國式現代化的重要力量，在培育和發展新質生產力中肩負重要使命。《中華人民共和國民營經濟促進法》指出：“國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用。”①更好地引導民營經濟組織加強創新，催生新產業、新模式、新動能，既是民營經濟實現高質量發展的迫切需要，又是加快發展新質生產力、全面推進中國式現代化的內在要求。
民營經濟推動新質生產力發展的內在機理
新質生產力作為生產力的先進質態，是傳統生產力發展到特定階段后的躍升產物——這種躍升以社會共同活動方式變革為前提，同時又會進一步推動社會共同活動方式迭代。民營經濟憑借創新能力強、市場反應快、機制靈活等優勢，成為推動生產力向新質躍升的強勁動力。
民營經濟眾多的經營主體是新質生產力孕育的“重要場域”。在現代經濟體系中，經營主體是生產力的關鍵承載者，生產力水平在很大程度上體現為經營主體的競爭力。生產力進步必然伴隨經營主體數量增長、生產經營效率提升，以及產品服務的多樣化與便利化。據國家市場監督管理總局數據，截至2025年5月底，全國民營經濟組織達1.85億戶，占全部經營主體總量的96.76%。②如此龐大的經營主體規模，是我國社會生產力持續發展的直接體現，更為新技術、新模式的研發、試驗與應用提供了多樣化場景和廣闊市場空間。一方面，創新具有強大的規模經濟要求，龐大體量可有效攤薄高額創新成本；另一方面，大體量的市場規模能提升創新盈利預期，激勵更多主體與資源投身創新，為新質生產力萌發、孕育與成長提供土壤。例如，深圳能在短期內建成“熱帶雨林”式汽車綜合產業生態圈，引領新能源汽車創新，不僅依托大體量的需求市場支撐，而且依賴于產業鏈各個節點上民營企業的大量參與、高度協同。
民營企業作為科技創新重要主體是新質生產力形成的“生力軍”。科技創新是新質生產力的關鍵，近年來民營企業在科技創新中的主體地位持續凸顯。根據全國工商聯《2025研發投入前1000家民營企業創新狀況報告》，2024年全國研發投入前1000家民營企業的研發費用總額達1.43萬億元，平均研發強度為3.59%，高于全國平均水平。③在創新產出層面，全國約65%的發明專利、70%的技術創新、80%以上的新產品均來自民營企業。科技型民營企業得到蓬勃發展，截至2024年底，民營企業中國家級專精特新“小巨人”企業達11638家，占全國同類企業比重79.55%；省級專精特新企業105238家，占全國同類企業比重92.81%；高新技術企業384612家，占全國同類企業比重90.87%。此外，2024年民營企業高技術產品進出口占比達48.5%，首次成為我國高技術產品最大進出口主體。④
民營企業靈活機制優勢是新質生產力發展的“催化劑”。新質生產力的培育，需匹配激勵有效、運行靈活的體制機制，而民營企業在激勵機制與運行體制上具備重要優勢。其一，民營企業擁有靈活決策機制與敏銳市場感知能力，能快速響應技術迭代節奏與消費需求變化，在人工智能、機器人、新能源、生物醫藥等前沿領域實現多項突破，成為原創技術、顛覆性技術的重要來源。例如，杭州“六小龍”的出現，就是民營企業利用體制機制優勢在前沿領域持續創新的結果。其二，在數字經濟、平臺經濟、跨境電商、直播帶貨等新興領域，民營企業扮演重要角色，推動產業運行模式與消費習慣發生深刻變革，為新質生產力提供現實載體。其三，市場化高強度激勵手段，有助于吸引高素質勞動者、智能化勞動工具與數字化勞動對象，推動生產要素創新性配置，提升全要素生產率。其四，民營企業的靈活體制是“產學研用”深度融合的“潤滑劑”，能加速科技成果從實驗室走向市場，推動新技術、新產品、新服務快速落地與規模化應用。
民營企業家創新精神是新質生產力躍升的“關鍵驅動”。企業家精神是創新的源泉，而創新是生產力躍升的根本動力。企業家精神的重要內容是“創造性破壞”，體現為對未來發展趨勢的超前預判，以及對傳統發展范式與路徑的革命性突破。正是這種革新沖動與持續嘗試，才能推動技術突破、要素重組與模式重構，實現生產力躍升。⑤這一過程充滿不確定性，需依托超前意識、創新精神與堅定信念跨越鴻溝。新質生產力要求打破傳統要素配置方式，而企業家的“組合式創新”能力能突破要素配置界限，實現跨界整合與重組，推動要素配置效率革命性提升。例如，比亞迪將電池技術、汽車工程與電子制造能力跨界重組，在新能源汽車領域構建“三電系統”集成的新質生產力發展范式；華為圍繞鴻蒙操作系統構建跨界生態系統，形成產業整體生態，發展新質生產力。這些例子表明，企業家創新精神，對資源跨界組合、催生新質生產力具有引領支撐作用。
民營經濟發展新質生產力存在的問題與挑戰
民營經濟在促進新質生產力發展中有著重要作用，同時面臨一些問題與挑戰，主要體現在以下四個方面。
部分民營企業戰略目標短期化，長期創新動力不足。以創新驅動新質生產力培育與發展需長期戰略引領，而一些民營企業在參與科技創新中存在較明顯短期化傾向。一方面，民營企業往往存續周期較短，且對宏觀環境和政策的把握和判斷可能不夠全面準確，不少企業缺乏長遠發展戰略與規劃，創新實踐中存在“炒概念”“蹭熱點”“搶風口”現象。近年來，部分企業強行將業務與數字化、雙碳、區塊鏈、人工智能、大模型等熱門領域掛鉤，以套取短期資本或政策紅利，導致區域間重復布局、低水平競爭，削弱了企業持續創新能力。另一方面，資本短期回報傾向較明顯，金融機構“投早、投小、投長期”意愿相對不強，部分股權基金存在“摘熟果”現象；政府主導的投資項目容錯率相對不高，對長期性、原創性、高風險創新的支撐力度不夠足。此外，創新行為功利化特征較明顯，存在“重應用、輕基礎”的問題，偏向“從1到N”的應用轉化，卻忽視“從0到1”的基礎研究，導致原創性成果相對匱乏；部分企業參與產學研協同創新僅為爭取政府項目資金，合作多停留在臨時性、項目制層面，缺乏圍繞產業共性技術、關鍵核心技術的長期戰略布局。
中小企業創新動力相對較弱，創新生態出現失衡。大中小企業共同參與的創新生態，是新質生產力孕育壯大的重要土壤。大企業資金與資源雄厚、產業關聯性強，對長期高風險創新的支撐能力較強，但存在技術路徑依賴高、創新決策效率低的問題；中小企業機制靈活、機會成本低，可開展多樣化創新探索。兩者分工協作，才能形成健康創新生態。當前，我國中小型民營企業創新動力與能力相對不足。在人工智能、大模型等代表新質生產力發展方向的領域，出現“頭部企業壟斷創新資源”的情況。部分明星民營企業依托深厚積累與資本追捧，對高層次創新人才產生強大虹吸效應，同時占據大部分政策資源；中小企業則面臨人才、資金、政策的三重約束，難以參與原創性、顛覆性創新體系。此外，大中小型企業在形成創新協作鏈條上存在不足，進一步制約持續創新動力。
經濟全球化遭遇逆流，對創新形成阻力。經濟全球化背景下，重大創新多為國際分工協作的產物，需從研發、試驗到產業化應用全方位、多層次參與。受當前全球地緣政治格局影響，少數國家在產業領域設置貿易壁壘、在高科技領域實施技術封鎖，導致依托全球分工構建的創新網絡遭受較大沖擊。尤其是關鍵技術領域的“卡脖子”問題，要求企業推動創新鏈與產業鏈全面重構，大幅抬高了創新難度與成本。企業需加大投入、凝聚力量突破技術瓶頸，同時面臨國際化制裁與“脫鉤”風險。部分民營企業陷入“全球化布局”與“自主創新”的兩難抉擇，既制約高水平科技自立自強進程，又影響新質生產力持續發展壯大。
新型生產關系適配不足，包容性增長面臨考驗。新質生產力需與新型生產關系相匹配，民營經濟在參與創新、促進新質生產力發展的過程中，面臨生產關系調整的挑戰，關鍵是如何確保新質生產力成為包容性增長的基石，而非企業實施技術霸權的工具。一方面，民營經濟發展新質生產力，需妥善處理與勞動就業、收入分配的關系，數字技術、人工智能、大模型等技術創新在推動生產力躍升的同時，也引發勞動崗位替代、員工工作強度加大、收入分配差距擴大等問題。例如，平臺通過算法控制快遞騎手，導致生產力提升與勞動者福利改善出現一定背離。另一方面，創新與傳統產業的兼容性不足，制約新質生產力擴散，無論是線上線下競爭，還是燃油車與新能源汽車的爭議，本質是技術與模式創新對傳統產業的“賦能”與“替代”之爭。在新質生產力培育過程，企業需謹慎應對這類矛盾。
促進民營經濟發展新質生產力的對策建議
上述問題的存在，既源于發展階段特性，又與市場體制機制不夠完善相關。推動民營經濟發展新質生產力，關鍵在于調整好政府與市場邊界的適配性。⑥進一步發揮民營經濟在發展新質生產力中的作用，需重點從以下方面發力。
壯大耐心資本，筑牢長期創新支撐。耐心資本是持續創新的重要保障，尤其是推動新質生產力形成與發展的重大創新，更需資本持續投入作為支撐，短期盈利導向的資本難以引導民營企業堅持長期創新目標。壯大耐心資本需從政策引導、金融創新、生態構建等多維度系統推進，構建“長期資金供給—風險共擔—價值創造”的良性循環。首先，以政策引導錨定長期價值。通過有效的政策機制錨定長期價值導向，培育市場化運作的耐心資本主體，構建引導資本“投早、投小、投硬科技”的專項政策體系。優化政府引導基金與投資平臺的考核機制、容錯機制，充分發揮政府引導基金的撬動作用，激活機構投資者的長期投資潛力。其次，以金融創新拓寬供給渠道。大力創新金融工具，拓寬長期資本供給渠道。加大科技金融創新力度，健全政府資金與社會資本聯動機制，引導民間資本流向長周期創新領域。擴大民營企業債券發行規模，探索知識產權質押融資、科創票據等金融產品。再次，以生態構建強化協同效應。強化投后賦能與資源整合，加大“創融協作”“產融協作”探索力度。充分發揮金融機構的平臺紐帶作用，聯動創新與產業領域的多層次合作，打通技術轉化全鏈條，構建從研發源頭到產業化應用全鏈條的資金接力機制，為科創企業提供全周期資金支持。
強化企業科技創新主體地位，提升民營企業創新能力。強化制度供給，打造“企業主導、政府引導、市場驅動”的創新生態，提升民營企業創新能力。首先，對接國家戰略布局，將具備條件的民營企業納入國家重大創新戰略體系，引導其對標國家戰略，加大在戰略性新興產業的布局力度。逐步加大國家重大關鍵科技資源向民營經濟配置的力度，提高民營企業在國家重大創新戰略實施中的參與度。其次，優化創新政策支持，持續提升創新政策的精準性與靈活性，針對科技型企業研發周期長、風險高的特點，進一步提高研發費用加計扣除比例，探索“創新券”“財政補貼”等靈活支持模式。構建科技創新專項擔保機制，為科技型企業提供精準擔保服務。深化全國統一大市場建設，平等嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，深入開展市場壁壘清理整治行動。再次，強化知識產權保護，優化知識產權保護體系，建立快速維權通道，切實降低企業維權成本。完善知識產權侵權懲罰機制，提升侵權違法成本，為民營企業創新提供穩定預期。
暢通人才流通機制，夯實民營企業創新基礎。人才是創新的關鍵要素，民營經濟推動新質生產力發展，離不開強大的人才支撐。需打破傳統人才壁壘，暢通人才流通體制機制，推動人才資源更高效合理配置。首先，構建人才集聚平臺，加大力度構建民營企業人才集聚平臺，提升科創企業人才吸引力。以開發區、產業園為載體，構建區域性校企合作平臺，推動民營企業與高校、科研院所圍繞前沿科技開展廣泛合作，助力產業技術革新與能級提升。其次，破除人才流動障礙，進一步清理阻礙人才流動的各類障礙，深化人事管理、檔案保管、社保繳納等政策制度改革。優化人才評價體系，允許專業人才儲備充足、管理規范、具備一定規模的民營企業自主開展人才評價與認定。再次，創新引才用才模式，鼓勵民營企業構建柔性引才機制，通過兼職聘用、短期技術咨詢、項目合作、聯合研發等形式，吸引高校、科研機構專家及外部高層次人才為企業服務。完善知識產權保護法規與創新成果評定標準，明晰人才創新成果權益歸屬，加快科技成果從理論研究向實際產品的轉化進程。
深化產學研協同，打造創新共同體。在新質生產力發展進程中，民營企業憑借敏銳的市場感知能力，日益走在創新前沿，成為創新發展的探索者與踐行者。需進一步強化企業科技創新主體地位，通過政策引導、平臺支撐、多方聯動等舉措，構建“需求導向、利益共享、風險共擔”的協同機制，推動產學研深度融合與“創新鏈—產業鏈”銜接。一方面，組建協同創新載體，以重大項目為紐帶，支持民營企業牽頭組建創新聯合體，聚焦產業鏈“卡脖子”技術開展協同攻關。大力支持在民營企業中建設重點實驗室、技術創新中心等高能級創新平臺，提升企業基礎研究與應用轉化能力。積極探索創新聯合體模式，在資金投入、成果分配等環節賦予企業更多主導權。另一方面，降低中小企業創新成本，鼓勵各類創新平臺向中小微企業開放儀器設備，通過“創新券”補貼降低企業研發成本。建立產業鏈協同與跨區域聯動機制，以“鏈長+鏈主”制為紐帶，推動組建產業鏈上下游企業共同體，促進技術、數據、資金等要素流通，形成多模態創新共同體。
堅持開放合作，著力集聚全球創新資源。需在堅持高水平科技自立自強、更好統籌發展與安全的基礎上，走開放創新發展之路。這既是新質生產力發展的內在要求，又是民營經濟創新發展的重要條件。在當前經濟全球化進程受阻、地緣博弈加劇的背景下，以民營企業為主體深化國際合作、推動高水平創新，是應對全球科技競爭、破解“卡脖子”難題、實現創新鏈與價值鏈躍升的務實路徑。首先，構建跨國創新網絡。強化戰略對接，在深化多層次國際創新合作框架的基礎上，激活主體協同，打造跨邊界創新共同體。大力支持企業主導跨國創新合作，鼓勵龍頭企業“走出去”聯合共建跨國研發中心。積極推動中小企業嵌入全球創新網絡，通過“跨境創新孵化平臺”等載體，助力中小企業對接海外技術、資本與市場，參與跨國產業鏈協同創新。其次，完善國際化支撐機制。健全國際化技術轉移與轉化機制，鼓勵骨干科技型企業在創新資源密集地區設立海外技術轉移節點，對接全球前沿技術成果，并推動其在國內轉化落地。進一步規范技術跨境交易規則，明確技術進出口審查標準、定價機制與權益分配模式，防范核心技術流失與技術引進低效的風險。再次，優化國際化營商環境。進一步發揮行業組織與第三方機構的“橋梁作用”，支持行業協會與國際組織對接，參與國際技術標準制定工作。引入專業服務機構，為企業提供技術評估、知識產權布局、法律合規等“一站式”專業服務，切實降低跨國合作成本。
【注：本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“民營部門、現代化經濟體系建設與中國經濟高質量發展研究”（項目批準號：23JJD790005）階段性成果】
【注釋】
①《中華人民共和國民營經濟促進法》，中國人大網，2025年4月30日。
②《全國實有民營經濟組織1.85億戶》，《光明日報》，2025年6月28日。
③《報告顯示：2024年我國研發投入前1000家民營企業創新投入穩中有升》，新華網，2025年9月26日。
④《2024年民營企業在我國外貿領域創造“三個首次”》，新華社，2025年2月24日。
⑤高波：《在民營企業發展中弘揚企業家精神》，《國家治理》，2025年第10期。
⑥中國社會科學院經濟研究所課題組：《結構變遷、效率變革與發展新質生產力》，《經濟研究》，2024年第4期。
責編/于洪清 美編/陳媛媛
聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
