【摘要】民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。廣大民營企業和民營企業家需在推進中國式現代化的新征程上，肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。促進民營經濟高質量發展，需建立健全政策落實的長效機制、構建國企民企協同發展良好生態、加快推進民營企業數字化轉型、持續凝聚促進民營經濟高質量發展共識。

【關鍵詞】民營經濟 高質量發展 民營企業

【中圖分類號】F276.5 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調：“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”①民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。廣大民營企業和民營企業家需在推進中國式現代化的新征程上，肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。

民營經濟是推進中國式現代化的重要力量

《中華人民共和國民營經濟促進法》是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，于2025年5月20日起施行，為促進民營經濟持續、健康、高質量發展提供更堅實的法治保障。2025年中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行，會議提出：“完善民營經濟促進法配套法規政策”，對提振民營企業的信心、構建促進民營企業高質量發展的長效機制指明方向。

從對中國經濟整體貢獻的角度審視，民營經濟構成中國宏觀經濟持續增長的關鍵支柱。民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業以及90%以上的企業數量。②這些數據充分證明民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮關鍵作用。民營企業的活力與健康發展不僅為中國經濟發展提供強勁動力，而且是實現中國式現代化的關鍵支撐。

從應對經濟周期性波動的角度分析，民營經濟展現出強大活力，顯著增強中國經濟的韌性。面對復雜多變的國內外形勢，民營企業表現出卓越的適應能力和創新精神。它們能夠迅速調整經營策略，靈活應對市場變化，既促進自身發展，又為中國經濟在波動中保持穩定提供堅實支撐。這種經濟韌性是中國經濟在全球經濟波動中保持穩健增長的關鍵因素之一。民營企業以其敏銳的市場洞察力，不斷挖掘新的市場需求，創造新的經濟增長點。它們敢于突破傳統框架，勇于探索未知領域，這種創新精神是推動經濟社會高質量發展的不竭動力。

從經濟結構轉型升級的視角看，民營企業是推動產業轉型升級、構建現代化產業體系的重要力量。在創新驅動發展戰略的引領下，民營企業不斷加大研發投入力度，積極引進和培育創新人才，成為新技術、新產業、新業態、新模式的先鋒。它們在智能制造、綠色經濟、數字經濟等新興領域展現出強大的競爭力和創新力，為經濟結構的優化升級注入新的活力。民營企業通過產業鏈整合、品牌建設，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，為我國經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。

從國家制度長期穩定的角度看，堅持和落實“兩個毫不動搖”這一政策導向，確保民營企業在國家經濟體系中的地位和作用得到充分認可和發揮。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎，都應當得到平等對待和共同發展。這種制度上的明確和保障，為民營企業提供廣闊的發展空間和良好的發展環境，使其在推進中國式現代化進程中發揮更加積極的作用。

當前民營企業發展面臨的主要挑戰

民營企業在外部制度環境和內部治理結構上仍面臨一些挑戰。短期利潤壓力主要源于市場競爭加劇、成本上升等因素，中期治理模式的挑戰主要體現在企業治理結構的不完善以及管理模式難以契合現代企業的需求，長期發展戰略的挑戰在于企業能否在瞬息萬變的市場中精準定位。

民營企業面臨全球競爭壓力。根據國家統計局數據，2025年，全國規模以上工業企業實現利潤總額73982.0億元，比上年增長0.6%。③與此同時，市場需求仍然承受壓力。國際市場不確定性增加，對民營企業出口和技術創新也造成一定沖擊。有學者于2024年開展了中國民營企業發展的新動向調查，結果顯示，隨著全球供應鏈的不穩定性增加，原材料價格和物流成本不斷攀升，給企業的生產運營帶來額外的負擔，企業需要在成本控制和效益提升之間找到平衡。同時，勞動成本的攀升，也增加了企業的運營負擔。④為爭取訂單，一些民營企業不得不放寬信用政策，導致應收賬款不斷增加，進而限制企業的資金周轉效率。資金壓力也影響投資信心。國家統計局數據顯示，2025年，全國固定資產投資（不含農戶）485186億元，比上年下降3.8%。⑤

部分民營企業家缺乏穩定預期。預期不穩可能會使企業家們趨于謹慎，對擴大投資和開拓新業務持保守態度，這限制民營企業的成長潛力和速度。一些民營企業對于長期的發展空間缺乏穩定的預期。一方面，全球經濟形勢的不確定性，如貿易保護主義抬頭、地緣政治緊張局勢等，給企業的國際業務帶來諸多挑戰。另一方面，國內經濟結構的調整和產業升級，要求企業不斷提升自身的創新能力和技術水平，以適應市場的變化。對于部分民營企業而言，由于資源有限、技術積累不足等原因，難以迅速適應這種轉型，從而導致其發展預期不穩定，加劇企業保守，削弱民營企業的活力和競爭力。

民營企業內部治理與創新能力存在短板。部分民營企業管理機制較為落后，產權界定不清，風險控制不足，阻礙現代企業制度的構建和企業的可持續發展。一些中小民營企業在研發上的投入比例較低、技術應用效率不高、缺乏高端人才，導致缺乏核心競爭力。由于創新的回報周期長、市場不穩定因素多，一些傾向短期經營的民營企業更愿意削減成本而不是推動轉型升級，這種做法進一步惡化環境問題和勞資關系。

民營企業發展的法治環境需進一步優化。民營企業產權仍面臨橫向市場競爭侵權的風險，市場準入存在隱性壁壘。個別行業以資本、技術等名義變相提高準入門檻，跨區域經營面臨司法障礙，制約民營企業拓展空間。執法司法中存在選擇性執法、亂收費等問題，民營企業合法權益保護仍需加強，政策落實效果與企業家預期存在差距。

構建促進民營經濟高質量發展的長效機制

民營經濟是推動中國式現代化的重要力量，需構建系統、長效的支撐體系，持續營造穩定、公平、可預期的發展生態，全面激發民營經濟高質量發展的內生動力。

建立健全政策落實的長效機制。目前，相關部門已出臺多項旨在促進民營經濟發展的政策措施，覆蓋市場準入、融資支持、權益保護、創新與人才支持、產業升級、營商環境優化等多個維度。但在執行過程中，個別地方仍存在“一刀切”現象及政策溝通障礙，影響民營企業信心。首先，各地需結合實際情況，制定詳細的實施細則，確保政策不折不扣地執行。例如，針對融資難問題，可以出臺專項金融支持政策，設立民營企業專項貸款、風險補償基金等。加強多渠道政策宣傳與解讀，確保民營企業充分了解和有效利用政策。建立政府與民營企業常態化溝通機制，定期座談，聽取企業意見。針對當前民營企業在數字化轉型中的困難，可以出臺專項補貼政策，支持企業進行技術改造。通過第三方評估等方式，及時完善支持民營經濟發展的政策措施，確保政策的有效執行和市場環境的持續優化。其次，將政策工具與企業需求精準匹配，建立“分類識別—精準施策—動態評估”的管理體系。可以將企業的生命周期分為初創期（0—3年）、成長期（3—10年）、成熟期（10年以上），基于企業生命周期分層施策。針對初創期民營企業的政策旨在減負，通過財稅優惠及優質公共設施助力其發展。例如，杭州市對科技型初創企業增值稅即征即退70%，實施創業孵化項目，提供免費辦公空間，并打造“創業電子地圖”，推行“首貸戶倍增計劃”。成長期民營企業聚焦核心競爭力提升，加大創新激勵力度，全力推動企業向專精特新方向發展。成熟期民營企業致力于轉型升級，涵蓋跨國經營、綠色及數字化轉型等領域。再次，數字化賦能政策執行機制，借助市場力量倒逼行政效率提升。例如，在浙江省，企業僅需3分鐘即可通過“政策計算器”匹配到適合的政策，匹配準確率高達98%。需建立政策執行效果的數字化評估體系，利用大數據分析政策實施后的經濟和社會效益，及時調整優化政策，確保政策精準有效。通過數字化手段，實現政策從制定到執行再到評估的全鏈條管理，提高政策落實的效率和透明度，為民營企業提供更加穩定、可預期的政策環境。

構建國企民企協同發展良好生態。促進國有企業與民營企業協同發展，構建“優勢互補、風險共擔、價值共創”的協作框架，可以有效解決民營企業在資源獲取、市場準入及技術突破等方面的難題。一是構建產業鏈協同體系。國有企業作為鏈主，可以通過鏈主牽引機制開放供應鏈資源。鼓勵民營企業技術突破，融入核心供應鏈。同時，推動產業集群共建，國有企業提供土地與基礎設施，民營企業導入技術與市場；建立共享制造平臺，開放國有企業閑置產能給民營企業。二是促進創新資源的協同共享。在技術研發協同領域，借助聯合實驗室機制，國有企業開放其國家級實驗室資源，遵循市場化原則實施合理收費策略；在專利交叉授權方面，建立國有企業與民營企業之間的專利池，以降低民營企業的研發成本；在數據要素共享層面，依托工業互聯網平臺，向民營企業開放數據資源，促進民營企業數字化轉型的能效提升。三是推動國企和民企資本市場協同發力。通過戰略參股、混合所有制改革等途徑，鼓勵民營企業積極參與國有企業投資。通過國有企業與民營企業進行資本層面的深度合作，如設立聯合投資基金，共同參與重大項目的股權投資，推動國有企業與民營企業在資本市場上的信息互通與資源共享，優化資源配置，提升資本利用效率。此外，建立健全資本市場退出機制，保障雙方在合作中的合法權益，為長期合作奠定堅實基礎。四是構建國企和民企合作共贏的生態。建立公平競爭制度，破除隱性壁壘，實施政府采購“競爭中性”審查，統一要素定價，國有企業向民營企業提供能源、土地等要素時，執行市場化價格。建立風險共擔機制，實施供應鏈金融支持措施，同時推動建立國有企業與民營企業產能聯合保險制度。

著力構建民營企業良性競爭的格局。價格競爭導致利潤空間大幅縮水，利潤減少直接影響研發投入，加劇產品同質化現象。在產品高度同質化的情況下，企業可能會再次陷入新一輪的價格戰，從而形成一個惡性循環。因此，在推動民營企業高質量發展的過程中，建立公平競爭機制尤為關鍵。其一，建立規范有序的競爭機制。保障企業利潤的穩步增長，激勵企業增加對創新的投資，從而推動技術進步與產品升級。該機制需具備對市場快速變化的適應性，營造公平競爭環境，激發企業的內部活力與創新能力。通過這樣的競爭機制，企業不僅能夠保持其在市場中的競爭力而且能夠不斷地尋求新的增長點，推動整個行業向前發展。需建立健全監督與反饋機制，及時發現與處罰不正當競爭行為，確保企業合法、有序經營。同時，鼓勵行業協會和第三方機構發揮監督作用，定期評估企業的競爭行為，營造健康的市場競爭氛圍。對于惡意競爭、侵犯知識產權等行為，需加大法律制裁力度，提高違法成本，以此警示其他企業，維護市場秩序。其二，依法治理超低價惡性競爭。產品質量的提升不僅能夠增強消費者對品牌的信任，而且能夠促進企業內部的創新和技術進步，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。需建立健全質量監管體系，加大對假冒偽劣產品的打擊力度，營造一個公平、健康、有序的市場競爭環境，為民營企業的高質量發展提供有力保障。其三，進一步規范地方招商引資活動。如果地方政府采取“過度扶持”的舉措，可能會導致民營企業自身所具備的創新能力被擠出，從而影響整個市場的健康發展。需搭建公平競爭的舞臺，讓民營企業憑借自身實力和創新能力在市場中立足，這樣才能真正激發企業的活力和創造力。此外，要建立健全市場退出機制，對于那些長期經營不善、技術落后、環境污染嚴重的企業，及時予以淘汰，以優化市場結構，提升整體競爭力。

加快推進民營企業數字化轉型。隨著數字經濟的蓬勃發展，企業競爭的焦點已經從傳統的價格和質量，拓展到創新、品牌、客戶體驗，以及數據資產等多個維度。一些民營企業在數字化轉型上仍處于初級階段，其發展理念尚待更新。此外，數字化高端人才短缺導致企業技術儲備不足，限制其在數字化進程中的發展。數字經濟時代，促進民營企業高質量發展，需探索與時俱進的數字化轉型策略。首先，提升數字技術創新能力。增加數字技術研發投資，善用云計算、大數據、人工智能等前沿技術，大幅提高生產效率，增強市場競爭力。其次，強化數字化轉型的頂層設計，確保轉型路徑清晰明確。將數字化轉型納入企業的整體發展戰略規劃中，明確轉型的目標和路徑，為轉型提供方向和保障。再次，促進數據要素的流通。加快構建數據要素市場體系，促進政府公共數據有序向民營企業開放共享，為其拓寬數據資源與應用場景。另外，加強產業鏈協同合作。借助數字化平臺，促進產業鏈上下游協同合作，整合資源、優化流程，以增強整體競爭力。

持續凝聚促進民營經濟高質量發展共識。企業的成長與經濟發展不僅依賴于資本投入、生產要素配置和技術進步，而且受制于制度環境、政策導向及市場規則等深層次因素。凝聚壯大民營經濟的強大共識，對于推動民營企業穩定健康發展至關重要。一方面，顯性的制度安排是形成共識的基礎。《中華人民共和國民營經濟促進法》的實施，以及其他相關法律制度的完善，為民營企業的健康發展提供堅實法律保障。透明的監管機制和公平的市場競爭規則，能夠確保所有企業在同等條件下競爭，從而為共識的形成打下堅實基礎。通過明確的政策導向和法規框架，可以進一步促進企業之間的信任與合作，減少不必要的法律糾紛，提高整體經濟效率。同時，政府的積極引導和監管，不僅能為民營企業提供一個穩定可預期的經營環境，而且能通過有效的激勵措施，鼓勵企業進行技術創新升級和應用，從而促進經濟社會發展。另一方面，隱性的共同信念不可或缺。借助多樣化的宣傳手段、教育活動和激勵政策，引導社會各界，包括企業家、消費者、投資者及政策制定者，共同形成對民營經濟發展的堅定信念。這種信念的建立，能夠促進社會各界對民營企業價值的認同，形成支持民營經濟發展的良好社會氛圍。鼓勵社會各界積極參與民營企業發展的討論和決策，廣泛聽取各方意見和建議，形成共識基礎。

“十五五”時期民營經濟高質量發展的著力點

在追求高質量發展的道路上，民營企業應以國家戰略為指引，兼顧短期生存需求與長期價值創造。深化內部管理改革，優化治理結構，建立健全現代企業制度，提升管理效能和競爭力。積極履行社會責任，關注環境保護、員工福利和社會公益，樹立良好的企業形象，實現經濟效益與社會效益的雙贏。

強化戰略執行與制度保障。構建“戰略中心型組織”，以國家整體戰略為指引。積極參與國家重大科技項目（如芯片、量子計算）和區域協調發展工程（如“百千萬工程”），將企業目標與國家現代化需求緊密結合。平衡效率與公平，履行社會責任。在員工福利方面，需為員工提供舒適的工作環境、合理的薪酬待遇和完善的培訓晉升體系，提高員工的工作滿意度和忠誠度，進而提升生產效率。定期發布社會責任報告，詳細說明其在各個領域的進展和成果，增強公眾和投資者的信任。通過定期的內部審計和外部評估，平衡好社會責任與經濟效益。

實現創新驅動與全球化布局。搶占新質生產力制高點，聚焦人工智能、新能源、高端制造等戰略領域，加大研發投入力度，加速“智改數轉”，如推動工業大模型在多個行業應用，構建技術壁壘。構建全球競爭力，推動技術出海，通過高質量共建“一帶一路”拓展新興市場。積極參與國際標準制定，提升產業鏈話語權。

推動綠色轉型與可持續發展。積極響應“雙碳”目標，推動新能源轉型和綠色變革，實現經濟效益和生態效益雙贏。廣大民營企業和民營企業家要積極參與鄉村全面振興、保障和改善民生、公益慈善事業等，為經濟社會可持續發展多作貢獻。

完善風險應對機制和加強長期能力建設。健全產業鏈備份體系，實施嚴格的合規自查機制，推動企業穩健發展。構建“金字塔型”的人才結構，確保各個層級的人才儲備充足。建立跨領域、跨行業的知識共享平臺，促進技術創新與產業升級。同時，加強與國際先進企業的交流與合作，引進國外先進技術和管理經驗，提升企業在全球產業鏈中的地位。

【注釋】

①《習近平在民營企業座談會上強調 民營經濟發展前景廣闊大有可為 民營企業和民營企業家大顯身手正當其時》，《人民日報》，2025年2月18日。

②《為民營企業解難題、辦實事》，中國政府網，2023年2月4日。

③《2025年全國規模以上工業企業利潤增長0.6%》，國家統計局網站，2026年1月27日。

④張貴：《我國民營企業發展的新動向》，《人民論壇》，2025年第5期。

⑤《2025年全國固定資產投資基本情況》，國家統計局網站，2026年1月19日。

責編/張凡 美編/楊玲玲

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