【摘要】“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展所具有的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。從作用看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是根本制度保障，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)強(qiáng)后盾，完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)是實(shí)體依托，豐富人才資源優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵要素。鞏固拓展優(yōu)勢(shì)，需完善國(guó)家治理體系、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生活力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì) 超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì) 豐富人才資源優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2025年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破140萬億元，達(dá)到1401879億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.0%。2025年，面對(duì)外部環(huán)境變化影響加深，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步履鏗鏘，新動(dòng)能積厚成勢(shì)，新優(yōu)勢(shì)不斷塑造，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展”中不斷邁上新臺(tái)階、開啟新境界。這份來之不易的成績(jī)單，再次充分印證中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。

近期，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及高盛等多家外資機(jī)構(gòu)，先后上調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)值，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)投下“信任票”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，是制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)等多種因素協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成形成強(qiáng)大合力的結(jié)果，這是一個(gè)大的邏輯，也是一個(gè)大的趨勢(shì)。①黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期“要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)”。②2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。”③深刻認(rèn)識(shí)“四大優(yōu)勢(shì)”的豐富內(nèi)涵與重要意義，系統(tǒng)謀劃鞏固拓展這些優(yōu)勢(shì)的政策思路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

深刻認(rèn)識(shí)“四大優(yōu)勢(shì)”的豐富內(nèi)涵

“四大優(yōu)勢(shì)”是我們堅(jiān)定發(fā)展信心的底氣所在，也是于變局中開新局、掌握歷史主動(dòng)的關(guān)鍵所在。“十五五”時(shí)期，深刻把握好“四大優(yōu)勢(shì)”的豐富內(nèi)涵，對(duì)于鞏固拓展優(yōu)勢(shì)，不斷化優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)、變潛力為實(shí)力，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)具有重要意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是根本制度保障。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)信，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”④中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力。制定和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。尤其是在世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)制度展現(xiàn)出獨(dú)特的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴的確定性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。從打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、解決絕對(duì)貧困問題，到保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展，一系列重大成就充分證明我國(guó)制度的顯著優(yōu)越性。2021年—2025年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從接近115萬億元到超過140萬億元，增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。這些成績(jī)的取得，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)強(qiáng)后盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。”⑤我國(guó)擁有14億多人口、4億多中等收入群體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)3年超過1.3萬美元，形成全球最具發(fā)展?jié)摿Φ某笠?guī)模市場(chǎng)。中國(guó)大市場(chǎng)向上生長(zhǎng)的力量不斷積蓄。2025年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過67%，其中最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52%，比2024年提高5個(gè)百分點(diǎn)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額501202億元，比上年增長(zhǎng)3.7%。

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，超大規(guī)模市場(chǎng)為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性提供強(qiáng)大緩沖。當(dāng)全球市場(chǎng)需求波動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變時(shí)，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠有效緩解外需壓力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。其次，這一優(yōu)勢(shì)正在重塑我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱的背景下，超大規(guī)模市場(chǎng)通過轉(zhuǎn)化為規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本的快速攤薄、生產(chǎn)規(guī)模的有效擴(kuò)大，形成在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。再次，超大規(guī)模市場(chǎng)持續(xù)增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。隨著我國(guó)居民消費(fèi)能力不斷提升和市場(chǎng)潛力持續(xù)釋放，跨國(guó)公司越來越重視在我國(guó)市場(chǎng)的布局，除了為在中國(guó)市場(chǎng)銷售而進(jìn)行的投資和生產(chǎn)外，還有新設(shè)立研發(fā)中心、建立區(qū)域總部等。

完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)是實(shí)體依托。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場(chǎng)，要切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，抓緊補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。”⑥我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)增加值占全球比重已接近30%。2025年，我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)到41.7萬億元，比上年增長(zhǎng)5.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%；制造業(yè)增加值34.7萬億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在25%左右，制造業(yè)規(guī)模有望連續(xù)16年保持全球第一，門類體系完整的優(yōu)勢(shì)更加明顯。完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，還體現(xiàn)在配套完善、協(xié)同高效上，形成其他國(guó)家難以比擬的綜合優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)削弱時(shí)，仍然保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系正在從傳統(tǒng)的“大而全”向“強(qiáng)而優(yōu)”轉(zhuǎn)變，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位不斷提升。

完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)在當(dāng)前展現(xiàn)出特殊重要性。其一，完備的產(chǎn)業(yè)配套能力顯著提升生產(chǎn)效率。全產(chǎn)業(yè)生態(tài)不僅增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力，而且通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)作，形成顯著的成本優(yōu)勢(shì)。企業(yè)能夠在短時(shí)間內(nèi)完成從原材料采購到成品制造的全流程，大幅降低物流成本、提升生產(chǎn)效率。其二，完整的產(chǎn)業(yè)鏈為技術(shù)創(chuàng)新提供實(shí)體依托。任何創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化，都需成熟的制造體系作為支撐。我國(guó)完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得新技術(shù)能夠快速找到配套的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加速創(chuàng)新成果的商業(yè)化進(jìn)程。尤其是高端制造業(yè)，需產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的相互促進(jìn)。我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈為技術(shù)迭代提供不可或缺的實(shí)踐基礎(chǔ)。其三，自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈大大提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平。在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的背景下，完整的產(chǎn)業(yè)體系確保我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域少被甚至不被“卡脖子”。從基礎(chǔ)原材料到核心零部件，從先進(jìn)裝備到系統(tǒng)集成，我國(guó)已建立起相對(duì)自主的供應(yīng)體系。這種全方位的產(chǎn)業(yè)自主性，不僅保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，而且為我國(guó)在大國(guó)博弈中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

豐富人才資源優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記指出：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”⑦我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人才隊(duì)伍，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過11年，受過高等教育的人口達(dá)2.5億，技能勞動(dòng)者總量超過2.2億，其中高技能人才超過7200萬。研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，2025年應(yīng)屆高校畢業(yè)生1222萬人，人口紅利正在向人才紅利轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)人才隊(duì)伍正在發(fā)生深刻變化，從以量取勝轉(zhuǎn)向量質(zhì)齊升。尤其是在一些前沿科技領(lǐng)域，青年科技人才快速成長(zhǎng)，成為科技創(chuàng)新的生力軍。

人才是第一資源，是引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。一方面，高層次創(chuàng)新人才是科技突破的源泉。當(dāng)前，全球正經(jīng)歷新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，人工智能、生物制造、新能源等前沿領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是人才質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。2025年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到39262億元，已經(jīng)多年穩(wěn)居世界第二位。這為科研人員開展基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。推動(dòng)更多“從0到1”的突破，需依靠一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的頂尖科學(xué)家隊(duì)伍，和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。另一方面，我國(guó)正從“人口紅利”向“工程師紅利”加速轉(zhuǎn)變。隨著高等教育普及和職業(yè)教育體系的完善，我國(guó)擁有世界規(guī)模最大的工程技術(shù)人才隊(duì)伍。這支人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、解決復(fù)雜工程問題的中堅(jiān)力量。他們既懂技術(shù)創(chuàng)新，又熟悉產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，能夠有效打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的“最后一公里”，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大動(dòng)能。

深刻把握“四大優(yōu)勢(shì)”之間的聯(lián)系

“四大優(yōu)勢(shì)”之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成形成強(qiáng)大合力，共同構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是根本保證，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)是雙重引擎，豐富人才資源優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵支撐。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，為其他三大優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供方向指引和制度保障。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們才能夠制定和實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，確保國(guó)家發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)；才能夠有效整合市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和人才等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；才能夠在關(guān)鍵時(shí)刻集中力量突破瓶頸制約。在當(dāng)前形勢(shì)下，需堅(jiān)定制度自信，在鞏固和擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，強(qiáng)化其他優(yōu)勢(shì)。

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)是雙重引擎。超大規(guī)模市場(chǎng)和完整產(chǎn)業(yè)體系，相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)從需求側(cè)發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向和拉動(dòng)力；完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)從供給側(cè)發(fā)力，滿足并創(chuàng)造市場(chǎng)需求。進(jìn)一步，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為完整產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供規(guī)模效應(yīng)，完整的產(chǎn)業(yè)體系為超大規(guī)模市場(chǎng)繁榮提供物質(zhì)基礎(chǔ)，二者共同夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，初步核算，到2025年末，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入約38.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.1萬億元，相比“十三五”末期（2020年）分別累計(jì)增長(zhǎng)約39.5%、48.4%。這是市場(chǎng)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)能力深度融合的生動(dòng)體現(xiàn)。

豐富人才資源優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵支撐。人才是制度運(yùn)行的主體，是市場(chǎng)活力的源泉，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。高素質(zhì)人才隊(duì)伍為治理效能提升、市場(chǎng)需求升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。同時(shí)，良好的制度環(huán)境、廣闊的市場(chǎng)空間、完整的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，也為人才成長(zhǎng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有利條件。

“十五五”時(shí)期，需加強(qiáng)全局謀劃，促進(jìn)“四大優(yōu)勢(shì)”協(xié)同發(fā)力，全面提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。注重發(fā)揮“四大優(yōu)勢(shì)”在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，通過制度創(chuàng)新釋放創(chuàng)新活力，通過市場(chǎng)需求引領(lǐng)創(chuàng)新方向，通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐創(chuàng)新實(shí)踐，通過人才隊(duì)伍驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大合力。

鞏固拓展“四大優(yōu)勢(shì)”的政策思路

“十五五”時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，采取有力措施，不斷鞏固拓展優(yōu)勢(shì)。

完善國(guó)家治理體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。我們黨始終把人民利益放在首位，通過完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既保障社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，又為集中力量辦大事創(chuàng)造有利條件。健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵是要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，把該放的權(quán)放足放到位，把該管的事管好管到位。在關(guān)系國(guó)家發(fā)展和安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，需完善新型舉國(guó)體制，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。通過構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生活力。優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)與效能。公共投資需聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和民生短板，重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城市更新改造，加大保障性住房等惠民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。這些投資不僅能夠直接創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升勞動(dòng)者收入，而且能通過改善生活環(huán)境、提升公共服務(wù)質(zhì)量，為消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造有利條件。提升中央財(cái)政在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入比重，確保跨區(qū)域重大項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)提升公共投資效率。

激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體投資活力。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，深化行政管理體制改革，破除制約民間投資的隱性壁壘。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期投資信心。在財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)綜合成本，支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)投入。通過穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、暢通融資渠道、拓展投資空間，讓各類經(jīng)營(yíng)主體敢投、愿投、能投。

構(gòu)建消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。短期內(nèi)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，通過優(yōu)化調(diào)控政策、支持居民剛性和改善性住房需求，穩(wěn)定居民資產(chǎn)預(yù)期和消費(fèi)信心。中長(zhǎng)期，深化收入分配制度改革，著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系。同時(shí)，培育壯大新型消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升供給質(zhì)量，通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，持續(xù)釋放居民消費(fèi)潛力。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在保持制造業(yè)合理比重的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不宜持續(xù)過快下降，需穩(wěn)定在一定的水平。這是產(chǎn)業(yè)體系完整性和經(jīng)濟(jì)韌性的重要參考。此外，我國(guó)還需注重制造業(yè)的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)改造提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。在保持必要制造業(yè)規(guī)模的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段存在顯著差異，需根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成差異化、互補(bǔ)化的產(chǎn)業(yè)布局。東部地區(qū)需聚焦高端制造和新興產(chǎn)業(yè)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；中西部地區(qū)需結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)體系；東北地區(qū)需加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈體系。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整趨勢(shì)，通過對(duì)外直接投資，有序?qū)⒉糠謩趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向“全球南方”國(guó)家轉(zhuǎn)移，既幫助相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和共同現(xiàn)代化，又為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間。同時(shí)，深化與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)合作，在高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這一方面有助于改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，緩解貿(mào)易摩擦壓力；另一方面可提升對(duì)外投資收益。通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的影響力。在這一過程中，我國(guó)需加強(qiáng)海外利益保護(hù)。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)方向。人才培養(yǎng)，需緊密圍繞黨的二十屆四中全會(huì)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)培育關(guān)鍵領(lǐng)域的高層次人才。同時(shí)，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，加強(qiáng)具有全球視野、熟悉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才培養(yǎng)。在推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型過程中，尤其需重視卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相協(xié)同的人才供給體系。

深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。完善人才評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，賦予科研人員更大自主權(quán)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。同時(shí)，加大人才發(fā)展投入，完善人才服務(wù)保障體系，讓各類人才安心安身安業(yè)。

把握全球人才流動(dòng)機(jī)遇，加大國(guó)際人才引進(jìn)力度。當(dāng)前國(guó)際人才流動(dòng)呈現(xiàn)新趨勢(shì)，需充分利用海外高層次人才回流意愿增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，完善國(guó)際人才引進(jìn)政策體系。在簽證便利、職業(yè)發(fā)展、科研條件、子女教育等方面，提供全方位支持，建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。需重視引進(jìn)具有國(guó)際視野和前沿技術(shù)背景的海外華人人才，發(fā)揮其跨文化溝通和科技創(chuàng)新的橋梁作用。通過構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，打造全球人才向往的創(chuàng)新發(fā)展高地。

【注釋】

①《國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì) 介紹2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，國(guó)新網(wǎng)，2026年1月19日。

②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

③《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年12月12日。

④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

⑤《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年。

⑥《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問題》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月16日。

⑦《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月29日。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

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