【摘要】能源事關(guān)國計(jì)民生與國家安全，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)支撐。面對(duì)引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展、提升全球競爭新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，亟須以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以深化改革釋放市場活力，持續(xù)提升能源供應(yīng)鏈的韌性與安全水平，為建設(shè)能源強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁綠色動(dòng)能。

【關(guān)鍵詞】能源強(qiáng)國 能源轉(zhuǎn)型 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】TK01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)”。①黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國。”②這是能源強(qiáng)國首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃里。當(dāng)前，我國正處于由能源大國邁向能源強(qiáng)國的關(guān)鍵窗口期，這一進(jìn)程并非簡單的能源規(guī)模擴(kuò)張，而是深化以供給自主化、技術(shù)高端化、結(jié)構(gòu)綠色化、體系韌性化為特征的系統(tǒng)性變革。面對(duì)全球氣候治理體系的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，著力推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)，既是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略路徑，又為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源體系從“以量保供”向“量質(zhì)齊升”轉(zhuǎn)變，為中國式現(xiàn)代化注入安全、穩(wěn)定、清潔、可持續(xù)的能源保障，是新時(shí)代能源工作必須答好的考卷，也是支撐中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)力量。

建設(shè)能源強(qiáng)國賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

建設(shè)能源強(qiáng)國，是立足新發(fā)展階段、貫徹總體國家安全觀的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)保障國家能源安全、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球氣候治理有著深層意義。這一進(jìn)程不僅鞏固高質(zhì)量發(fā)展的安全底線，而且通過能源體系的結(jié)構(gòu)性變革與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性重塑，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全球能源治理的話語權(quán)提供重要支撐。

以能源安全韌性筑牢國家安全根基。能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生。建設(shè)能源強(qiáng)國，首先需筑牢能源安全的韌性基石，其韌性既表現(xiàn)為關(guān)鍵時(shí)刻能夠擁有穩(wěn)定可靠、保障供應(yīng)的強(qiáng)大能力，又體現(xiàn)在復(fù)雜局勢(shì)中擁有不受制于人、化解風(fēng)險(xiǎn)的自主水平，二者相輔相成，共同構(gòu)建起維護(hù)國家安全的屏障。一方面，能源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。建設(shè)能源強(qiáng)國意味著實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)得出、供得上、調(diào)得穩(wěn)，從而系統(tǒng)性提升能源保障能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)韌性。當(dāng)前，我國能源生產(chǎn)保持穩(wěn)中有增的良好態(tài)勢(shì)，2025年前三季度規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量35.7億噸、規(guī)模以上工業(yè)原油產(chǎn)量達(dá)1.6億噸。③同時(shí)，全國可再生能源裝機(jī)總量達(dá)21.98億千瓦，同比增長27.2%，約占電力總裝機(jī)的59.1%，④尤其是在2025年迎峰度夏期間，盡管全國多地電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高，但我國電力供應(yīng)仍保持平穩(wěn)有序運(yùn)行。傳統(tǒng)能源與可再生能源協(xié)同發(fā)力，有力保障能源安全的穩(wěn)定供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。另一方面，能源的自主可控水平是應(yīng)對(duì)國際變局、掌握戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，全球能源市場波動(dòng)持續(xù)加劇、供應(yīng)鏈不確定性程度持續(xù)上升，中國作為世界最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國與進(jìn)口國，能源安全外部風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。只有在關(guān)鍵資源、核心技術(shù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)高水平自主保障，推動(dòng)構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)可控、中斷可抗、民生可保”的格局，才能在多變復(fù)雜的國際形勢(shì)中有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，牢牢掌握我國能源安全的主動(dòng)權(quán)。

以能源綠色發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。建設(shè)能源強(qiáng)國不僅在于通過能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性優(yōu)化，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放的發(fā)展瓶頸，而且在于依托前沿技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從而將能源體系的深刻變革充分轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。一方面，建設(shè)能源強(qiáng)國為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵路徑。長期以來，鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾。能源強(qiáng)國建設(shè)需從優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)著手，通過推動(dòng)傳統(tǒng)能源的清潔改造與高效利用，系統(tǒng)性推動(dòng)工業(yè)體系低碳化轉(zhuǎn)型。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年前十個(gè)月全國綠色電力交易量同比增長39.4%，鋼鐵、化工等企業(yè)也積極擴(kuò)大綠電使用規(guī)模，有效降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放強(qiáng)度，為提升產(chǎn)品綠色附加值、增強(qiáng)其在國內(nèi)外市場的競爭力奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，全國碳市場在2025年3月首次將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入其中，系統(tǒng)性地引導(dǎo)傳統(tǒng)高排放企業(yè)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)其發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張向綠色增效逐步轉(zhuǎn)變。另一方面，建設(shè)能源強(qiáng)國正通過技術(shù)創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新賽道，其技術(shù)突破與規(guī)模化應(yīng)用正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。我國多次刷新晶硅—鈣鈦礦疊層電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，技術(shù)全球領(lǐng)跑，為光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變奠定重要基礎(chǔ)。此外，我國風(fēng)電裝備制造能力持續(xù)增強(qiáng)，海上風(fēng)電機(jī)組整機(jī)國產(chǎn)化率超過90%。這些技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步延伸至產(chǎn)業(yè)鏈下游，帶動(dòng)形成以電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能蓄電池為代表的“新三樣”出口優(yōu)勢(shì)，成為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的重要力量。

以能源低碳轉(zhuǎn)型彰顯全球治理擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，既是中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是中國作為負(fù)責(zé)任大國深度參與全球治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要行動(dòng)。一方面，建設(shè)能源強(qiáng)國是中國履行國際承諾、貢獻(xiàn)全球氣候治理中國方案的必由之路。中國在鄭重提出碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)后，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。2025年1-10月，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量穩(wěn)步提升、實(shí)現(xiàn)新突破，可再生能源新增裝機(jī)3.32億千瓦，總裝機(jī)達(dá)到22.2億千瓦，⑤成為推動(dòng)全球清潔能源發(fā)展的重要力量。與此同時(shí)，中國的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐也為其他國家提供可借鑒的發(fā)展模式。例如，中國電建將國內(nèi)成熟的“生態(tài)魚道+增殖放流”組合技術(shù)輸出到柬埔寨甘再水電站，并參考借鑒國內(nèi)生態(tài)調(diào)度經(jīng)驗(yàn)設(shè)置生態(tài)流量下泄要求，有效減緩對(duì)湄公河洄游魚類的不利影響，為東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡提供實(shí)踐范式，這些可復(fù)制、可推廣的解決方案，進(jìn)一步彰顯中國在國際氣候治理中盡責(zé)踐諾的大國形象。另一方面，建設(shè)能源強(qiáng)國是中國推動(dòng)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、構(gòu)建互利共贏格局的重要支撐。依托在特高壓輸電、新能源發(fā)電等領(lǐng)域形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，我國已與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作。在阿聯(lián)酋，中國企業(yè)承建的艾爾達(dá)芙拉光伏電站已成為中東地區(qū)綠色能源發(fā)展的重要標(biāo)桿，為當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定可靠的清潔電力。在巴西，采用中國技術(shù)的美麗山特高壓工程，實(shí)現(xiàn)亞馬孫流域清潔水電的遠(yuǎn)距離高效輸送，不僅有效緩解東南部負(fù)荷中心的供電壓力，而且為優(yōu)化區(qū)域能源布局、促進(jìn)綠色發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。這些實(shí)踐表明，通過技術(shù)共享與標(biāo)準(zhǔn)共建，中國為構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局持續(xù)注入新動(dòng)能。

建設(shè)能源強(qiáng)國面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)過程中，我國仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅涉及能源供應(yīng)安全與綠色轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、能源市場體系建設(shè)等多個(gè)方面，對(duì)能源綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展形成內(nèi)在制約。

能源安全保供基礎(chǔ)尚需鞏固，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。在能源強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展面臨顯著挑戰(zhàn)。一方面，化石能源的兜底保障作用與“雙碳”目標(biāo)的剛性約束尚需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。雖然我國為全球可再生能源事業(yè)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但目前我國重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高耗能高排放產(chǎn)能的存量巨大⑥，煤炭等化石能源在能源供應(yīng)體系中仍具有支撐作用，尤其在迎峰度夏度冬等關(guān)鍵時(shí)段，發(fā)揮著至關(guān)重要的兜底功能。但“雙碳”目標(biāo)對(duì)化石能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度提出明確的剛性紅線，傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型節(jié)奏、存量機(jī)組的功能定位與逐步退出的路徑安排，仍面臨著在保供安全與減排約束之間實(shí)現(xiàn)有效平衡的長期考驗(yàn)。另一方面，新能源規(guī)模化并網(wǎng)與電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行之間的矛盾日益凸顯。近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速增長，已成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，但清潔能源的規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用面臨諸多問題，除能源供應(yīng)地和需求地距離遠(yuǎn)、儲(chǔ)能技術(shù)不成熟等問題，電網(wǎng)建設(shè)整體滯后于清潔能源電力生產(chǎn)的問題，更成為制約清潔能源大規(guī)模發(fā)展的重要瓶頸。⑦同時(shí)，由于新能源出力具有波動(dòng)性與間歇性，給電力系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行也帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，大量清潔電力并未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)消納，部分地區(qū)的棄風(fēng)率在特定月份已經(jīng)超過5%的警戒線，電力系統(tǒng)智能調(diào)度水平有待提升，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨結(jié)構(gòu)性壓力。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在短板，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)面臨“卡脖子”外部風(fēng)險(xiǎn)。我國在新能源應(yīng)用與終端制造方面已居于世界前列，但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性仍顯不足，一些關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的自主可控能力尚有欠缺。資源維度上，供應(yīng)鏈源頭脆弱性突出，戰(zhàn)略礦產(chǎn)對(duì)外依存度高企。新能源制造高度依賴鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵金屬資源，而我國相關(guān)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的對(duì)外依存度長期處于高位，部分品種甚至超過80%。在全球地緣政治格局深刻演變與貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，原材料供應(yīng)可能因地緣博弈、出口管制或貿(mào)易壁壘等因素發(fā)生波動(dòng)甚至中斷，這不僅直接威脅產(chǎn)業(yè)鏈中下游的生產(chǎn)連續(xù)性，而且通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制推高全鏈條成本，削弱產(chǎn)業(yè)整體競爭力，對(duì)我國能源戰(zhàn)略安全保障與產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。技術(shù)維度上，核心器件與裝備自主化水平仍待提高，綠色低碳技術(shù)成熟度仍需加強(qiáng)。當(dāng)前，我國在光伏組件、風(fēng)電整機(jī)等終端產(chǎn)品制造方面已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但在部分關(guān)鍵核心裝備與高端材料方面仍依賴進(jìn)口。例如，重型燃?xì)廨啓C(jī)的高溫部件、氫能儲(chǔ)運(yùn)的關(guān)鍵材料仍需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與國產(chǎn)化替代。同時(shí)，碳捕集利用與封存、海洋能利用等前沿低碳技術(shù)的工程化驗(yàn)證和商業(yè)化推廣進(jìn)度相對(duì)滯后，進(jìn)而制約能源系統(tǒng)深度脫碳與安全高效的協(xié)同發(fā)展。

能源市場化改革有待進(jìn)一步深化，資源配置機(jī)制效率尚待提高。建設(shè)能源強(qiáng)國不僅需科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且有賴于統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的現(xiàn)代化市場體系作為支撐。首先，能源價(jià)格機(jī)制的市場化程度尚待提升。近年來，政府雖不斷推動(dòng)價(jià)格由市場主導(dǎo)，但一些行業(yè)依然呈現(xiàn)政府定價(jià)與市場價(jià)格并存的局面，能源價(jià)格信號(hào)尚未充分準(zhǔn)確反映能源供應(yīng)成本與供需關(guān)系的真實(shí)狀況，這在一定程度上影響企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)經(jīng)營安排，也削弱價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)節(jié)能提效、激勵(lì)可再生能源消納方面的作用。其次，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨區(qū)域壁壘的制約。我國能源資源與負(fù)荷中心呈逆向分布，這客觀上要求不斷提高全國統(tǒng)一電力市場的運(yùn)行效率。同時(shí)，部分清潔能源富集地區(qū)的外送通道建設(shè)相對(duì)滯后，受端地區(qū)在接納外來清潔電力時(shí)也存在隱性門檻，這種區(qū)域壁壘導(dǎo)致供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，不僅增加全社會(huì)的用能成本，而且阻礙清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置與高效利用。

建設(shè)能源強(qiáng)國的舉措與路徑

建設(shè)能源強(qiáng)國是一項(xiàng)事關(guān)國家發(fā)展與安全的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。面向“十五五”時(shí)期，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在筑牢能源供應(yīng)安全基礎(chǔ)的同時(shí)，持續(xù)激活綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建驅(qū)動(dòng)能源體系市場化發(fā)展的長效機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)能源強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成效。

立足安全前提，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。邁向能源強(qiáng)國的關(guān)鍵，在于保障能源安全。通過運(yùn)用系統(tǒng)思維，把握好保供與轉(zhuǎn)型、存量與增量的關(guān)系，推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以可再生能源穩(wěn)定供給為主體、傳統(tǒng)能源清潔高效利用為支撐、各類資源協(xié)同互補(bǔ)的新型能源體系。首先，推進(jìn)煤炭等化石能源清潔低碳化利用，促進(jìn)其能源角色定位的有序轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以清潔高效利用為導(dǎo)向，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)燃燒與減排技術(shù)，有序?qū)嵤┟弘姽?jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤電逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。另外，積極探索化石能源與新能源融合發(fā)展模式，推動(dòng)其從單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，使其在保障能源安全的同時(shí)，為構(gòu)建以新能源為主體的新型能源體系提供平穩(wěn)過渡與可靠支撐。其次，系統(tǒng)性構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，全面提升對(duì)高比例可再生能源的承載與消納能力。在電源側(cè)，合理配置抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)峰調(diào)頻資源，彌補(bǔ)新能源出力的間歇性與波動(dòng)性短板；在電網(wǎng)側(cè)，持續(xù)提高跨省跨區(qū)輸電通道與智能電網(wǎng)建設(shè)水平，打造容量充足、運(yùn)營靈活的資源配置平臺(tái)；在負(fù)荷側(cè)，通過積極發(fā)展虛擬電廠、推廣可中斷負(fù)荷等方式，將傳統(tǒng)的剛性負(fù)荷轉(zhuǎn)變?yōu)榭烧{(diào)節(jié)的柔性資源，推動(dòng)“源隨荷動(dòng)”向“源荷互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”全鏈條協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，全面提升新型電力系統(tǒng)對(duì)高比例可再生能源的適配能力。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力鍛造開放多樣、建設(shè)可靠的能源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。面對(duì)國際地緣政治演變與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來的外部不確定性，需堅(jiān)持在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)上協(xié)同發(fā)力，從根本上掌握能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)，筑牢現(xiàn)代化能源體系的產(chǎn)業(yè)根基。其一，實(shí)施能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。通過“揭榜掛帥”等機(jī)制攻關(guān)特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，持續(xù)提升戰(zhàn)略性、前瞻性能源技術(shù)的研究比重，加強(qiáng)新型并網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量把控與風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建起高水平自立自強(qiáng)的新型能源科技創(chuàng)新體系。其二，加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源保障能力，夯實(shí)供應(yīng)鏈韌性基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)，需加大油氣及鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘探開發(fā)投入，支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術(shù)及裝備攻關(guān)，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升資源自主供給和利用水平。對(duì)外，需在開放合作中動(dòng)態(tài)優(yōu)化布局，深化與重點(diǎn)區(qū)域的資源合作，拓展多樣穩(wěn)定的進(jìn)口渠道，加強(qiáng)跨境運(yùn)輸通道的安全建設(shè)，并積極參與國際資源治理體系，構(gòu)建富有韌性的全球資源供應(yīng)鏈。通過內(nèi)外雙向協(xié)同發(fā)力，為能源產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。

深化改革保障，優(yōu)化建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)作、高效暢通的全國統(tǒng)一電力市場。能源強(qiáng)國建設(shè)需以現(xiàn)代化市場機(jī)制作為關(guān)鍵支撐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮政府在戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)則制定、公平監(jiān)管等方面的重要功能，促進(jìn)能源資源在全國范圍內(nèi)高效優(yōu)化配置。一方面，健全多層次能源要素市場，完善差異化價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)電力中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)等交易品種的全鏈條銜接，確保中長期合同鎖定基礎(chǔ)收益、現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)價(jià)格、輔助服務(wù)市場補(bǔ)償調(diào)節(jié)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各市場間功能互補(bǔ)。基于此，為進(jìn)一步適應(yīng)高比例新能源接入與系統(tǒng)靈活性提升的需要，需積極推動(dòng)交易品種創(chuàng)新，研發(fā)并引入調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等新型交易品種，依托市場出清機(jī)制，為各類靈活性調(diào)節(jié)資源，匹配精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的價(jià)格信號(hào)，最終構(gòu)建能夠真實(shí)反映運(yùn)行邊際收益、安全價(jià)值與環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制。另一方面，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，統(tǒng)一電力交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的部署，建立跨省電力交易協(xié)調(diào)平臺(tái)，明確規(guī)范各省市場信息披露的內(nèi)容、頻率與渠道，推動(dòng)交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制與技術(shù)系統(tǒng)的協(xié)同整合，推行省間電力交易合同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，破除不合理交易壁壘與地方保護(hù)主義傾向，增強(qiáng)區(qū)域間電力市場的透明度、流動(dòng)性及可靠性，從而落實(shí)能源發(fā)展“全國一盤棋”，促進(jìn)清潔能源在全國范圍的高效消納，切實(shí)提升我國電力市場的整體運(yùn)行效率與資源利用水平。

建設(shè)能源強(qiáng)國，需以保障安全為基石、以綠色低碳為方向、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)突破與機(jī)制完善，堅(jiān)定不移走具有中國特色的能源強(qiáng)國之路，為推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興提供安全可靠的能源支撐。

【注釋】

①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年12月12日。

②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

③《胡漢舟：能源保供堅(jiān)實(shí)有力 能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2025年10月20日。

④《國家能源局舉行2025年四季度新聞發(fā)布會(huì)》，國家能源局網(wǎng)站，2025年10月31日。

⑤《我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)超20億千瓦 同比增長58%》，中國政府網(wǎng)，2025年6月8日。

⑥⑦李昕蕾：《加快構(gòu)建與綠色生產(chǎn)力適配的現(xiàn)代能源體系》，《國家治理》，2024年第19期。

責(zé)編/張凡 美編/王夢(mèng)雅

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