【摘要】國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，需持續(xù)強化國資國企監(jiān)管，縱深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。當(dāng)前，國企領(lǐng)域遏制腐敗增量、清除腐敗存量的任務(wù)依然艱巨，有的國有企業(yè)中“靠企吃企”現(xiàn)象時有發(fā)生。深化整治國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗，需在監(jiān)督維度形成“不敢腐”的強力震懾網(wǎng)絡(luò)，在制度維度打造“不能腐”的剛性約束體系，在思想維度強化“不想腐”的教育長效機(jī)制，構(gòu)建起“監(jiān)督+制度+教育”的“三維立體”綜合治理體系。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 反腐敗 監(jiān)督機(jī)制 【中圖分類號】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2026年1月，二十屆中央紀(jì)委五次全會提出，“以保持高壓震懾強化不敢腐，堅持猛藥去疴、重典治亂，繼續(xù)起底清理，深化整治金融、國企、能源、教育、學(xué)會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域腐敗”①，將國有企業(yè)作為需要深化整治的重點領(lǐng)域之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，國資國企系統(tǒng)正風(fēng)反腐工作取得顯著成績。同時，需清醒意識到，當(dāng)前國企領(lǐng)域遏制腐敗增量、清除腐敗存量的任務(wù)依然艱巨，個別國有企業(yè)中“靠企吃企”現(xiàn)象時有發(fā)生。

“靠企吃企”的典型表征

“靠企吃企”是指個別國有企業(yè)管理人員濫用崗位職權(quán)，通過違規(guī)操作收受賄賂或?qū)⒐操Y源轉(zhuǎn)化為私人收益等腐敗現(xiàn)象。該行為的主要特征在于將公共權(quán)力私有化，部分從業(yè)者通過構(gòu)建利益鏈條，形成以親友圈、商業(yè)伙伴為紐帶的貪腐網(wǎng)絡(luò)，致使本應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國有企業(yè)淪為少數(shù)人牟取暴利的工具。

關(guān)聯(lián)交易。在個別國有企業(yè)運營中，存在通過關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送的違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為以下幾種操作模式：一是利用親屬關(guān)系構(gòu)建利益鏈，二是通過商業(yè)伙伴實施利益轉(zhuǎn)移，三是以個人名義進(jìn)行不當(dāng)獲利。其慣用手法主要包括：默許特定關(guān)系人壟斷高收益項目牟取暴利；直接參股或聯(lián)合創(chuàng)辦關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過虛增采購成本、操縱交易差價等隱蔽方式侵蝕國有資產(chǎn)。例如，中國海洋石油集團(tuán)有限公司原黨組副書記、總經(jīng)理李某，長期分管中海油在境外的大量項目，其中飽私囊的手段為在境外項目中介傭金上耍花招，和一些不法代理商內(nèi)外勾結(jié)，縱容默許不合理的超高傭金存在，以便能夠從中分一杯羹。②此類違紀(jì)違法行為具有三個顯著特征：一是跨期操作，即職權(quán)收益遠(yuǎn)期化，將職務(wù)便利轉(zhuǎn)化為未來收益；二是隱蔽滲透，即違紀(jì)行為滲透化，與正常業(yè)務(wù)操作深度交織；三是技術(shù)偽裝，即利益輸送虛擬化，采用金融衍生工具替代傳統(tǒng)實物收受。

設(shè)租尋租。具有市場支配地位的國有企業(yè)的管理層，往往掌握著與行政官員相當(dāng)?shù)馁Y源配置權(quán)力。個別國有企業(yè)人員設(shè)租尋租，主要表現(xiàn)為利用職務(wù)便利為特定主體謀取利益并收受賄賂，其常見形式包括違規(guī)干預(yù)招標(biāo)采購、工程承攬、資金撥付等。例如，山東嬴昊城建投資集團(tuán)原董事長秦某，在工程承包、資金撥付及銀行融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為特定企業(yè)提供便利，違規(guī)收受巨額財物，嚴(yán)重擾亂市場公平秩序。③就招標(biāo)采購領(lǐng)域而言，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)管理人員利用行政審批、項目發(fā)包等職權(quán)，在標(biāo)書編制、招標(biāo)發(fā)布、資質(zhì)審核、評標(biāo)決策等關(guān)鍵節(jié)點，通過預(yù)設(shè)限制性條款、排除潛在競爭者或借助行政干預(yù)等手段對特定對象實施傾斜性政策，從而操作招標(biāo)采購結(jié)果，借此收受不當(dāng)利益。

資金侵占。資金侵占類“靠企吃企”行為，主要表現(xiàn)為公款套取、挪用及私分等形態(tài)。違法手段通常呈現(xiàn)以下特征：一是虛構(gòu)交易流程套取企業(yè)資金，將公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私人財源；二是通過虛假業(yè)務(wù)合同或代理關(guān)系曲線轉(zhuǎn)移資金；三是利用職務(wù)便利擅自支配公款，如違規(guī)出借資金或奢侈消費；四是私設(shè)賬外資金池，將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個人福利。此類行為本質(zhì)上屬于職務(wù)監(jiān)管失守下的資產(chǎn)侵占，依據(jù)具體情節(jié)可能涉及挪用公款、貪污、職務(wù)侵占等刑事罪名。例如，臨商銀行股份有限公司蘭陵支行原黨支部書記、行長趙某，通過虛列支出的方式套取資金；臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司原黨支部書記、董事長、總經(jīng)理王某，通過偽造采購合同的方式挪用公款等。④這些案例反映出資金管理環(huán)節(jié)存在制度執(zhí)行弱化、監(jiān)管缺位等問題，凸顯出強化關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約的重要性。

違規(guī)決策。在國有企業(yè)“靠企吃企”亂象中，違規(guī)決策主要表現(xiàn)為權(quán)力尋租與失職瀆職兩種形態(tài)。以福建龍巖交通發(fā)展集團(tuán)原副總經(jīng)理、龍物貿(mào)易有限公司原董事長陳某違紀(jì)案為例，其帶隊考察鴻程控股等企業(yè)期間，將本應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋M調(diào)程序異化為形式主義考察，既未核實企業(yè)虛增利潤的財務(wù)造假事實，又忽視合作方已被列為失信被執(zhí)行人的重大風(fēng)險。更為嚴(yán)重的是，該負(fù)責(zé)人違反“三重一大”決策制度，在未履行上級審批程序的情況下，擅自與鴻程公司簽署數(shù)千萬元貿(mào)易合同，且后續(xù)放任資金監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失。值得注意的是，此類失職行為往往與權(quán)力尋租相勾連，調(diào)查顯示，陳某曾收受鴻程公司原副總經(jīng)理章某以業(yè)務(wù)回扣等名義輸送的百萬元賄款。⑤

“靠企吃企”的主要特點

個別國有企業(yè)“靠企吃企”亂象呈現(xiàn)出復(fù)雜化、專業(yè)化趨勢，成為侵蝕國有資產(chǎn)、破壞市場生態(tài)的頑疾。隨著反腐敗斗爭持續(xù)深化，這一亂象在經(jīng)濟(jì)犯罪形態(tài)、人員層級分布、高發(fā)行業(yè)特征及腐敗手法等方面不斷演變，既暴露了權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，又折射出制度執(zhí)行中的深層漏洞。

“靠企吃企”行為呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)類犯罪突出化特征。貪污受賄、挪用公款、職務(wù)侵占等經(jīng)濟(jì)類“靠企吃企”案件時有發(fā)生。此類案件往往涉案金額較高，且時常呈現(xiàn)群體性違紀(jì)特征，其中不乏涉及人員眾多、波及面廣泛的“串窩案”現(xiàn)象。“串窩案”大多表現(xiàn)為單位內(nèi)部的集體作案，既包含同級人員橫向勾結(jié)，又涉及上下級縱向串通。典型案例顯示，由于權(quán)力高度集中于國有企業(yè)決策層，導(dǎo)致“靠企吃企”呈現(xiàn)“自上而下”擴(kuò)散態(tài)勢，即當(dāng)主要負(fù)責(zé)人涉案時，中下層管理人員或被動或主動參與違法活動，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外勾結(jié)的“靠企吃企”腐敗鏈。值得注意的是，在“串窩案”中，國企高管與政府官員的政商勾結(jié)型合謀犯罪成為新趨勢。

“靠企吃企”人員的層級呈現(xiàn)顯著高層化特征。“靠企吃企”亂象中，涉案人員通常都擔(dān)任企業(yè)關(guān)鍵管理職務(wù)，主要包括一把手、企業(yè)副總和掌握采購審批、資金管理、項目招標(biāo)等關(guān)鍵職權(quán)的崗位負(fù)責(zé)人。換言之，“靠企吃企”行為與權(quán)力層級顯著正相關(guān)，管理層級越高，“靠企吃企”的腐敗風(fēng)險越劇。

“靠企吃企”案件高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)呈現(xiàn)集中化特征。據(jù)巡視巡察和紀(jì)檢監(jiān)察案件顯示，國有企業(yè)腐敗問題主要集中于工程建設(shè)、國企混改、礦產(chǎn)能源等領(lǐng)域，以及財務(wù)管理、資本運營、項目審批等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。從業(yè)務(wù)流程分析，腐敗行為主要集中于五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是工程項目領(lǐng)域，突出表現(xiàn)在招投標(biāo)、施工監(jiān)管及工程驗收環(huán)節(jié)；二是資金管理環(huán)節(jié)，典型行為包括挪用公款和私設(shè)“小金庫”；三是人事管理環(huán)節(jié)，重點風(fēng)險在干部選拔任用；四是財務(wù)核算環(huán)節(jié)，常見手段為虛構(gòu)會計科目套取資金；五是采購供應(yīng)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵風(fēng)險點在于供應(yīng)商遴選。

“靠企吃企”手法呈現(xiàn)隱蔽化特征。隨著反腐敗工作的不斷深入，腐敗分子“靠企吃企”的操作手法也越來越隱蔽。在具體操作層面，腐敗分子通常采取三種新型作案手段：其一，依托金融工具實施專業(yè)化犯罪。例如，通過拆分擔(dān)保金額規(guī)避監(jiān)管限制，從而違規(guī)為企業(yè)提供超額擔(dān)保。此類犯罪往往借助金融衍生品交易、異常資金拆借等專業(yè)手段，構(gòu)建多重合法外衣。其二，利用混合所有制改革進(jìn)行資產(chǎn)隱匿。在改制過程中采取低估資產(chǎn)、隱匿債權(quán)、虛增債務(wù)等會計手段轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，或在混改中定向配置優(yōu)質(zhì)資源，形成“表面國有、實質(zhì)私有”的資本結(jié)構(gòu)。其三，借助新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)實施利益輸送。個別國有企業(yè)管理人員在投融資決策、招標(biāo)采購、股權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過程序合規(guī)包裝實施實質(zhì)違規(guī)操作，其背后往往涉及復(fù)雜的權(quán)錢交易網(wǎng)絡(luò)。

深化“靠企吃企”問題治理的舉措

為有效治理“靠企吃企”問題，需在監(jiān)督維度形成“不敢腐”的強力震懾網(wǎng)絡(luò)，在制度維度打造“不能腐”的剛性約束體系，在思想維度強化“不想腐”的教育長效機(jī)制，從而構(gòu)建起“監(jiān)督+制度+教育”的“三維立體”綜合治理體系。

在監(jiān)督維度形成“不敢腐”的強力震懾網(wǎng)絡(luò)。針對性治理個別國有企業(yè)中的“靠企吃企”亂象，離不開有效的監(jiān)督，重點從以下方面著手。

構(gòu)建集約化監(jiān)督治理體系。打造多維度監(jiān)督協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，整合黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、合規(guī)管理等七大職能模塊，形成“1+N”監(jiān)督矩陣架構(gòu)，實現(xiàn)風(fēng)險線索24小時跨部門流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善“紀(jì)媒民”聯(lián)動機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督及群眾社會監(jiān)督三大維度，形成覆蓋事前預(yù)警、事中跟進(jìn)、事后評估的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。創(chuàng)新穿透式監(jiān)督模式，在工程招標(biāo)、并購重組等高風(fēng)險領(lǐng)域，實施“業(yè)務(wù)流—審批權(quán)—資金鏈”三維穿透分析。

推進(jìn)智慧監(jiān)督技術(shù)應(yīng)用。面對日益隱蔽復(fù)雜的“靠企吃企”新形態(tài)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)智技術(shù)賦能監(jiān)督工作，從而全面提升監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性和實效性，推動“靠企吃企”治理向科學(xué)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。

完善動態(tài)防控機(jī)制。建立新型腐敗特征庫，針對“影子股東”“期權(quán)腐敗”等“靠企吃企”的新型腐敗形態(tài)，開發(fā)具有深度學(xué)習(xí)能力的風(fēng)險識別算法，有效提升預(yù)警準(zhǔn)確率。明確防控重點領(lǐng)域，加強對“三重一大”、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理、選人用人等重點領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險評估和監(jiān)督，緊盯重要崗位和關(guān)鍵人員，動態(tài)梳理廉潔風(fēng)險并完善防控措施。

在制度維度打造“不能腐”的剛性約束體系。國有企業(yè)領(lǐng)域“靠企吃企”亂象的根本癥結(jié)，在于一些企業(yè)內(nèi)部制度體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，為權(quán)力尋租設(shè)租提供了生存空間。為在制度維度打造“不能腐”的剛性約束體系，需要從以下方面努力。

構(gòu)建有效制衡的現(xiàn)代公司治理機(jī)制。通過系統(tǒng)優(yōu)化“黨委前置審議清單”“董事會決策權(quán)限清單”“經(jīng)理層經(jīng)營管理清單”三大制度工具，形成分工明確、銜接有序的治理架構(gòu)，確保各治理主體在職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范運作，有效避免職能交叉、權(quán)力越界或履職疏漏等問題，保障企業(yè)治理體系高效有序運行。

建立科學(xué)規(guī)范的外部董事管理體系。完善選任機(jī)制，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，確保外部董事專業(yè)勝任力與履職獨立性；強化過程監(jiān)管，細(xì)化履職要求，通過建立重大事項即時報告機(jī)制與年度述職評議制度，實現(xiàn)全周期動態(tài)管理；健全決策監(jiān)督體系，推行議事規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)決策流程留痕可溯，切實提升董事會決策透明度與規(guī)范性。

健全差異化的分類管理機(jī)制。基于區(qū)域特征、業(yè)務(wù)類型、管理等級和發(fā)展階段四個維度，建立差異化管理制度框架。通過劃分管理片區(qū)、制定類型化標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置分級管控指標(biāo)、設(shè)計分階段實施步驟等方式，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，強化執(zhí)行過程的全周期管控。例如，針對不同區(qū)域市場特性制定屬地化實施細(xì)則，根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險等級匹配差異化管理要求。

在思想維度強化“不想腐”的教育長效機(jī)制。深化個別國有企業(yè)“靠企吃企”問題治理，需筑牢思想“防線”，重點做好以下方面。

構(gòu)建分層分類教育體系。根據(jù)國有企業(yè)崗位層級與業(yè)務(wù)特征，建立“領(lǐng)導(dǎo)班子—關(guān)鍵崗位—基層員工”三級教育框架。針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，強化政治信仰教育，將思想修養(yǎng)、紀(jì)律法規(guī)與典型案例剖析相結(jié)合，建立“任前廉政談話+年度述責(zé)述廉+離任審計教育”全周期教育機(jī)制；針對采購、財務(wù)等關(guān)鍵崗位，開發(fā)崗位廉潔風(fēng)險防控課程，建立“業(yè)務(wù)流程+合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)+負(fù)面清單”三位一體教育模塊；面向全體從業(yè)人員，構(gòu)建廉潔文化培育體系，將職業(yè)道德規(guī)范與行業(yè)特性深度結(jié)合，推行“廉潔承諾+警示教育+文化浸潤”常態(tài)化教育模式。

建立多維宣教模式。打造“廉潔教育矩陣”，主要包括建立示范警示機(jī)制，定期編發(fā)國有企業(yè)從業(yè)人員廉潔從業(yè)指引手冊，創(chuàng)建“廉潔先鋒”評選制度，建立典型案例通報制度等。搭建沉浸式教育平臺，主要包括運用“線上+線下”雙載體，打造“廉潔云課堂”數(shù)字平臺，開發(fā)VR（虛擬現(xiàn)實）廉潔教育館，建設(shè)警示教育實景基地，組織關(guān)鍵崗位人員參與庭審旁聽、監(jiān)所參觀等體驗式教育。實施文化培育工程，主要包括開展“廉潔文化周”主題活動，設(shè)置廉潔承諾墻、廉潔家書等特色載體。

完善動態(tài)更新機(jī)制。主要包括打造內(nèi)容更新體系，定期發(fā)布國有企業(yè)廉潔教育主題指南，建立政策法規(guī)解讀庫；建立行業(yè)典型案例數(shù)據(jù)庫，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類整理警示教育素材；建立需求響應(yīng)機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)開展教育，構(gòu)建“點單式”教育供給模式；推進(jìn)形式創(chuàng)新工程，開發(fā)情景模擬、案例研討等互動教學(xué)形式，運用VR技術(shù)構(gòu)建虛擬廉潔考場，提升年度教育形式更新率。

【注：本文系江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“整體性治理視角下江蘇‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’運行困境與優(yōu)化路徑研究”（項目編號：2022SJZD134）階段性成果】

【注釋】

①《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議公報》，新華社，2026年1月14日。

②專題片《一步不停歇 半步不退讓》第四集《科技賦能反腐》，央視網(wǎng)，2026年1月14日。

③《關(guān)于全市國有企業(yè)“靠企吃企”違紀(jì)違法典型案例的通報》，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站，2024年4月1日。

④《關(guān)于全市國有企業(yè)“靠企吃企”違紀(jì)違法典型案件的通報》，臨沂市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站，2024年4月17日。

⑤《深化國企領(lǐng)域腐敗治理》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2023年4月12日。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅

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