習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”禮法合治貫穿中國古代基層治理數(shù)千年，以“禮”為道德根基構(gòu)建社會倫理秩序，以“法”為制度保障劃定行為邊界，形成了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的治理格局，在整合基層資源、化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。
禮法合治的演進(jìn)脈絡(luò)
“禮”的起源可追溯至遠(yuǎn)古祭祀儀式，《說文解字》釋曰“禮，履也，所以事神致福也”。禮的核心本義是通過特定儀軌表達(dá)對神靈祖先的敬畏，隨著社會演進(jìn)逐漸突破宗教祭祀范疇，演化為涵蓋人際交往規(guī)范、等級秩序準(zhǔn)則、道德倫理要求的綜合性社會規(guī)范體系，成為維系家國同構(gòu)的社會結(jié)構(gòu)的精神紐帶。“法”在先秦文獻(xiàn)中多與“刑”“律”互通，《爾雅·釋詁》定義“法，常也”，特指國家制定的具有強制性、普遍性的行為規(guī)則，以刑罰為后盾確立社會運行的底線秩序，其核心功能在于“禁于已然之后”的懲戒與威懾。
禮法合治思想源遠(yuǎn)流長。春秋戰(zhàn)國時期，孔子提出“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，確立了德禮優(yōu)先、刑政為輔的治理次序，成為基層治理的思想準(zhǔn)則。荀子突破“純?nèi)蔚陆?rdquo;治政倫理框架，提出“援法入禮”治政范式，構(gòu)建起禮法協(xié)同的動態(tài)治理機制，“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國家既治四海平”?！抖Y記》中“執(zhí)其兩端，用其中于民”的“執(zhí)兩用中”理念，則為禮法平衡提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。
秦漢大一統(tǒng)王朝推動了禮法合治從理念轉(zhuǎn)化為制度實踐，建立起以鄉(xiāng)里制為核心的基層組織架構(gòu)。秦時“十里一亭，十亭一鄉(xiāng)”，設(shè)里正、亭長掌民政教化；漢承秦制，鄉(xiāng)官除有秩、嗇夫外，專設(shè)“三老”掌教化，形成職官與長者并用、刑禁與教化并施的治理特色。
唐宋是禮法合治的完善期。唐代以《唐律疏議》完成禮法融合的法典化建構(gòu)，將58條涉孝條款納入律典，實現(xiàn)了“失禮之禁，著在刑書”的制度整合。北宋《呂氏鄉(xiāng)約》提出的“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”，進(jìn)一步體現(xiàn)了禮法在民間的互動互補融合。
及至明清，禮法合治走向成熟。《大明律》規(guī)定，“凡民間應(yīng)有詞狀，許耆老里長準(zhǔn)受于本亭剖理”，將基層調(diào)解納入法定程序。王陽明推行《南贛鄉(xiāng)約》與《十家牌法》，構(gòu)建起“教化—管控”雙重基層治理體系，使禮法合治更具實踐效能。清代通過“禮制下移”與“官法同構(gòu)”，使鄉(xiāng)約、族規(guī)與國家律例形成互補，如鄉(xiāng)飲酒禮通過禮部備案強化教化功能，實現(xiàn)了禮法合一的社會治理效果。
總體來看，在古代基層治理中，禮與法雖各有側(cè)重，但在本質(zhì)上相輔相成。一方面，禮是法的基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，許多法律規(guī)定源于禮的精神內(nèi)核并將其具體化；另一方面，法是禮得以實施的重要保障，通過對違反禮的行為進(jìn)行懲戒，強化了禮的社會約束力。“禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后。”禮注重預(yù)防，法注重懲戒，二者功能互補，共同構(gòu)建了完整的社會治理體系。
禮法合治歷史實踐與當(dāng)代價值
古代基層治理的禮法合治，通過組織融合、禮法互補、調(diào)解教化等方式和路徑，實現(xiàn)了基層社會的長期穩(wěn)定。
一是官治與民治協(xié)同聯(lián)動的組織架構(gòu)。從秦漢鄉(xiāng)里制到明清保甲制，基層管理者均承擔(dān)雙重職責(zé)：里正、保長等既要負(fù)責(zé)賦稅征繳、治安維護(hù)等法定事務(wù)，又要履行“導(dǎo)德齊禮”的教化義務(wù)。作為禮法合治的重要載體，傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的結(jié)構(gòu)與職能設(shè)計實現(xiàn)了國家律法與民間規(guī)范的有效鏈接。以潮汕薛侃《鄉(xiāng)約》為例，“鄉(xiāng)立約長以總其教，約副以助其決，約正司訓(xùn)誨，約史主勸懲”，形成了分工明確的治理團(tuán)隊；通過“鄉(xiāng)約—總約—縣”的層級鏈接，鄉(xiāng)約不僅是民間自治組織，更成為國家禮法向基層滲透的重要渠道，實現(xiàn)了官治與民治協(xié)同聯(lián)動。這種組織架構(gòu)既保證了國家治理意志的貫徹，又充分調(diào)動了民間社會的自治活力。
二是國法統(tǒng)攝、禮俗補充的制度體系。一方面，國家律典主動吸納禮的精神內(nèi)核，實現(xiàn)“以禮入法”。如《唐律疏議》在“婦人官品邑號”條中明確“依禮‘凡婦人，從其夫之爵命’”，直接以禮釋法；“準(zhǔn)五服以制罪”制度根據(jù)親屬關(guān)系遠(yuǎn)近確定刑罰輕重，將“親親尊尊”的倫理原則轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則。另一方面，民間禮俗通過制度化轉(zhuǎn)化成為國法的重要補充，實現(xiàn)以禮輔法。唐宋以后，《顏氏家訓(xùn)》《義門陳氏家法》等家法族規(guī)廣泛流傳，其內(nèi)容涵蓋倫理教化、行為規(guī)范、糾紛解決等方面，成為里甲老人調(diào)處糾紛、管理鄉(xiāng)里事務(wù)的重要依據(jù)。這些禮法合治的制度實踐，體現(xiàn)了國家律典與民間禮俗的雙向互動與有機互補。
三是基層調(diào)解與道德教化的實踐形式。在調(diào)解中，基層管理者兼顧情理法，既以國家律典為底線，又以儒家倫理為依據(jù)。如康熙年間張英家族與吳氏的宅基地糾紛，本可適用律法裁判，而張英通過“讓畔讓居”的道德倡導(dǎo)促成和解，成為“以禮和事”的經(jīng)典案例，既維護(hù)了國家法律權(quán)威，又契合民眾道德認(rèn)知，兼顧法律效果和社會效果。此外，基層管理者還通過鄉(xiāng)校講學(xué)、鄉(xiāng)約宣講、家族訓(xùn)誡等多種形式，教化鄉(xiāng)民樹立孝悌忠信、禮義廉恥的倫理觀念，將禮的要求內(nèi)化為民眾自覺意識。禮法規(guī)范的深入人心，有助于減少糾紛的發(fā)生、促成矛盾的解決，進(jìn)而實現(xiàn)“以德去刑”的治理理想。
禮法合治模式所蘊含的德本刑用、官民協(xié)同、情理法兼顧等智慧，為當(dāng)代中國基層治理提供了寶貴借鑒。其一，在基層治理中實現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰。既堅持法治的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行國家立法，又重視道德的柔性引導(dǎo)，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)全過程，形成規(guī)范、引導(dǎo)、教化于一體化的治理機制。其二，既強化政府的治理責(zé)任，又激發(fā)群眾的自治活力，打造黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層治理格局。通過制度化渠道吸納民意、培育社區(qū)組織、完善議事協(xié)商機制，使國家治理與基層自治在法治框架內(nèi)有效銜接、良性互動。其三，既維護(hù)國家法的權(quán)威性，又引導(dǎo)糾紛化解的多元化，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在堅持司法終局性的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展調(diào)解、仲裁、和解等非訴方式，注重情理法在糾紛調(diào)處中的融通運用，既守住法律統(tǒng)一適用的底線，又釋放基層治理的彈性空間，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，切實提升治理效能。
（作者：范輝，系安徽醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院副院長）
