【摘要】在新一輪科技革命和產業變革背景下，商業航天作為國家戰略性、基礎性新興產業，是培育新質生產力的引擎動力和建設航天強國的關鍵力量。面向“十五五”，實現航天領域“科技自立自強水平大幅提高”的戰略目標，需不斷增強商業航天對航天科技自立自強的推動作用，勇于突破傳統航天體制的限制，激發核心技術自主創新的內生動力，促進基礎研究、技術研發與產業應用的無縫對接，在全球競爭中推動制度創新和體系變革，為國家航天科技自立自強注入高質量發展的強勁動能，實現中國商業航天從“跟跑”“并跑”向“領跑”的跨越轉變。

【關鍵詞】新質生產力 航天強國 商業航天 發展邏輯

【中圖分類號】F426

【文獻標識碼】A

習近平總書記強調指出：“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。”①隨著新一輪科技革命深入發展、全球科技競爭和產業變革加速推進，驅動全球進入以體系化、信息化、網絡化、智能化、產業化等為主要特征的“大航天”時代。商業航天作為航天領域的重要組成部分和國家戰略性、基礎性新興產業，已成為培育新質生產力的引擎動力和建設航天強國的關鍵力量。

2026年1月，北京市商業航天標桿工程“北京火箭大街”正式交付啟用，標志著中國商業航天產業化、集群化發展邁入了一個新階段。②2025年年底，國家航天局設立商業航天司，并印發《商業航天高質量安全發展行動計劃（2025—2027年）》，將商業航天納入國家航天發展總體布局。③在此背景下，中國商業航天產業一方面迎來了前所未有的戰略機遇期，另一方面也在關鍵核心技術突破、產業化市場化拓展、系統化政策制度保障以及發展體制機制創新等方面，仍面臨諸多問題與挑戰。“十五五”時期，如何避免商業航天陷入同質化競爭和低水平重復建設，真正實現從起步成長期到成熟轉型期的轉變，關鍵在于能否把握商業航天發展進程中戰略性新興產業的特殊屬性，尤其是其高科技、高質量、高效能、新模式等特征，注重將商業航天培育和發展成為新質生產力的主陣地，是中國商業航天面臨的時代課題。

商業航天為加快形成新質生產力注入新動能

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出：“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。”④當前，我國已將商業航天提升至國家戰略高度，商業航天不僅是航天產業的重要組成部分，更是實現航天強國戰略目標的關鍵支點。從過去被視為航天領域國家隊的“輔助力量”，到現在明確定位為戰略性新興產業和新科技、新經濟增長引擎，我國商業航天已從邊緣走向中心。從行業發展格局來看，目前我國已形成“京津冀、長三角、珠三角”三大商業航天產業集群，通過政策聯動與資源整合，全國范圍內的商業航天產業協同發展態勢日益凸顯，⑤成為新質生產力的重要源頭。一個自主可控、充滿活力的商業航天產業體系，不僅是加快航天領域關鍵核心技術攻關的重要力量，還是整個航天科技產業乃至國家現代化產業體系的重要組成部分。因此，新質生產力視域下的商業航天，不是航天強國戰略中的“配角”，亦不再是傳統意義上的“民營版航天”，而是提升國家航天科技能力、產業效能和太空競爭力的主力軍，是以創新的機制、規模化部署贏得戰略主動、構建航天強國新體系的重要支撐。

在此意義上，商業航天強調社會資本、企業等作為重要主體深度參與到國家航天產業、空天基礎設施建設進程中，帶來的新型生產要素、生產過程、產業鏈條等方面的系統性變革，進而催生出航天新突破技術、新市場機制、新類型集群，促進舊有航天行業生產要素變革重構和創新組合，將極大地提升商業航天全要素生產效率。整體看，商業航天不僅是技術與資本的簡單疊加，而是融合了戰略規劃、生產要素、技術創新、市場與政策機制的復合型先進生產能力。這實質上賦予了商業航天高質量發展新的內涵與要素。

從戰略規劃看，國家層面制定具有前瞻性、科學性的商業航天戰略中長期戰略發展規劃，是推進商業航天的“元規則”和定向把舵“航標”。以美國為例，其2013年制定的《國家航天運輸政策》作出戰略級航天技術發展預判，提出可重復使用火箭等突破性技術發展優先級，直接催生了美國太空探索技術公司（SpaceX）研制的獵鷹9號可回收運載火箭，于2015年首次完成回收。在航天基礎設施規劃方面，歐盟2024年底斥資100多億歐元啟動衛星互聯網計劃（IRIS2），該系統擬由290顆低中軌衛星互聯打造自主安全、多任務的衛星星座，是一個涵蓋衛星彈性、互聯性和安全基礎設施戰略資源計劃，預計2030年建成后，可確保歐盟不再依賴美國“星鏈”等服務，對未來全球太空領域競爭將產生深遠影響。自2015年國家發改委、財政部、國防科工局聯合頒布《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃(2015-2025年)》、明確提出“鼓勵社會資本參與國家民用空間基礎設施建設”以來，十年間，我國商業航天政策環境持續優化，逐漸形成產業規模快速擴張、爆發式增長和集群式發展的態勢，發揮戰略規劃的政策導向和發展領航積極效應，極大地推動我國商業航天創新步伐。

從生產要素看，新質生產力視域下商業航天的勞動者、勞動資料、勞動對象較傳統航天領域均產生了劇變。首先，傳統航天領域的勞動者，主要包括專業分工明確的科學家、工程師及相關技術產業人員；商業航天時代的人才需求，則需要更多以“價值疊加創造”為目標的高素質新型勞動者。這時，勞動者群體不再局限于單一的技術背景，而是演變為具有跨學科、復合型的創新團隊或智力資本群體，既包括掌握前沿技術的航天科學家和工程師，又包括數據科學、人工智能、金融與工商管理行業的專家，以及具備敏銳市場洞察力和國際視野的企業家。這個群體能夠高效整合技術、資本與市場三大要素，尤其在創新商業模式、構建產業生態、創造市場需求等方面，能夠將“價值疊加創造”貫穿于商業航天從研發到應用的全過程。其次，商業航天也實現了新型勞動資料的更迭躍升，主要體現為運載火箭可重復使用、衛星制造數智化、監測運營和控制體系網絡化和全球化等，這些新型勞動資料從過去一次性、高成本、服務國家戰略的“國之重器”，向可復用、高頻次、低成本、數智化的通用型“生產工具”轉變，使得常態化、大規模地利用太空成為可能。最后，商業航天領域新型勞動對象的內涵與外延均得到極大地拓展，其對象不僅僅是軌道、頻譜等物理空間資源，還包括海量的通信導航、遙感數據等多源空天數據資源以及一體化信息服務等，服務對象從特定的專屬航天任務延伸至交通、農業、金融、應急等眾多行業提供解決方案，太空探索應用也拓展成為創造更多經濟價值、科技價值和社會價值的全新界域與新場景業態。

從技術創新看，商業航天技術突破難度大、關聯輻射面廣、產業帶動力強、創新附加值高，尤其是其關鍵核心技術的前沿性決定了對研發投入、技術集成能力等均提出了很高要求。商業航天不僅依賴于火箭發動機、高精度制造、航天器設計等技術的持續突破，還體現出高度復雜的系統工程集成特點，要求技術鏈條上的協同創新與跨領域融合能力，包括空間科學、技術與應用能力全面提升，促進運載火箭、衛星及應用、空天飛行及動力相關產業的快速發展。

從市場與政策機制看，商業航天的高質量發展離不開“有為政府”與“有效市場”的協同發力，尤其是通過協同推進航天領域商業模式創新，不斷優化資源配置、激活市場活力、完善制度環境，實現從單向政策驅動向“市場+政策”雙向驅動并重轉型。其中，市場驅動重在凸顯以需求牽引、資本撬動和技術創新實現資源高效配置，政策驅動則通過頂層設計、制度優化和精準服務營造產業生態，二者融合互動、相輔相成，共同拓寬市場主導、政策引導的商業航天可持續發展路徑。

面向新質生產力的商業航天高質量發展四重邏輯

新質生產力視域下商業航天高質量發展，并非依靠單一或某幾個要素的線性作用，而是遵循“戰略—技術—市場—政策”四維耦合、四重驅動的內在邏輯框架綜合作用的結果。其中，戰略邏輯是商業航天高質量發展的根本牽引，技術邏輯是商業航天高質量發展的核心要求，市場邏輯是商業航天高質量發展的關鍵環節，政策邏輯是商業航天高質量發展的基礎保障。深刻認識和理解這四重邏輯，是科學謀劃商業航天高質量發展的重要前提和必然選擇。

戰略邏輯：服務國家大局、搶占未來發展制高點。戰略邏輯關涉為何發展商業航天、發展什么樣的商業航天、怎樣發展商業航天這個重大命題，是商業航天高質量發展的邏輯基礎、頂層設計和根本牽引。一方面，商業航天作為航天強國建設的戰略支柱，通過引入市場化力量促進商業航天崛起，與國家隊共同構建服務國家戰略需求、優勢互補、協同發展的航天創新版圖；另一方面，發展商業航天是我國參與太空資源博弈和全球競爭的必然路徑，建立一個自主可控的商業航天產業，不僅是技術和經濟競爭的需要，而且是維護國家太空權益、搶占未來制高點、避免在規則制定和資源博弈中陷入戰略被動的迫切要求。因此，把握和遵循商業航天戰略邏輯，必須科學謀劃商業航天的長期發展藍圖，探索形成以戰略為核心的創新驅動機制，保障商業航天遠景發展目標穩步推進。

技術邏輯：顛覆式創新驅動、實現跨越式發展。商業航天作為航天科技創新的主陣地，其以技術創新實現跨越式發展的邏輯在于，注重原創性基礎研究和關鍵核心技術突破的結合，打破傳統國家隊的科技研發邊界，重塑航天科技創新生態與體系，通過顛覆式創新驅動低成本、高效率、規模化的航天服務科技供給。從技術路徑看，顛覆式創新重在促進商業航天科技從“漸進改進”升級到“代際躍遷”，此時技術創新不僅是局部性能優化，更注重通過系統性技術“質變”與體系化應用，支撐商業航天產業實現代際跨越。如火箭回收技術、低軌衛星基座、衛星平臺智能化、小型化衛星技術、導航與遙感技術等，近幾年在商業航天的快速發展中均實現了重大突破，推動航天應用“下沉”至更廣泛的民用行業和細分領域。

市場邏輯：應用需求牽引，構建開放協同生態。市場邏輯是商業航天發展的持久動力，核心在于其能否滿足市場需求、以自身強大的迭代功能創造商業價值和社會價值。長期以來，我國航天應用主要集中在國防、氣象等政府部門。近年來，隨著技術成熟和成本下降，商業航天產業鏈的價值重心，正在滲透和轉移到各行各業下游市場應用服務環節。市場需求的強力牽引，促進其商業模式從以往“政府訂單”到“市場驅動”創新轉型。與此同時，商業航天商業模式變革與技術創新協同變構，共同構建開放協同的行業生態，進一步釋放了多樣化市場主體的創造潛能，形成公平競爭與資源優化配置的商業航天高質量發展市場環境。

政策邏輯：激發發展動能，營造一流制度環境。政策邏輯是商業航天發展的制度保障，核心是優化和激發其在何種環境下高質量、可持續發展的機制、條件與動能。為此，我國商業航天高質量發展，需突破傳統體制機制的局限，轉向“堅持有效市場和有為政府相結合”，以強化政策供給能力與管理機制創新為制度環境優化的核心要素，保障商業航天科技創新與產業創新系列政策落實落地。政府的角色定位從“行政主導者”轉變為“規則制定者”和“市場引導者”，通過前瞻性布局、競爭性采購、政策松綁等舉措激發市場活力；相關參與主體應更加注重資源整合、合作共贏，從政策設計上允許社會資本、民營企業參與核心技術研發與轉化，通過與國家實驗室、科研院所和高校等研發機構、重大科技專項集中協同攻關，以及鼓勵資本與人才流動等，加速資本、技術、市場、人才的有機結合與輻射擴散，從而增強產業的整體競爭力與創新活力。

“四鏈協同”推動商業航天高質量發展

“十五五”時期，是培育壯大商業航天、推進商業航天高質量發展的關鍵時期，要堅持創新驅動發展戰略，走商業航天科技創新與產業創新融合互動的發展道路，在推動商業航天創新鏈和產業鏈高效協同、無縫對接中，堅持“戰略引領與需求導向結合、自主創新與安全可控結合、系統布局與協同發展結合、開放融合與合作共贏結合”的原則。與此同時，需著力打通和破解商業航天發展中的卡點堵點，著重構建一個“發展鏈—創新鏈—產業鏈—政策鏈”多鏈條聯動融合的實踐理路，促進中國商業航天從“跟跑”“并跑”向“領跑”跨越轉變。

優化發展鏈，強化商業航天戰略布局與頂層設計。發展鏈是商業航天發展的長期藍圖和戰略方向，關乎未來和全局。建議在《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃(2015-2025年)》的基礎上，國家相關部門盡快編制出臺面向2035年的國家民用空間基礎設施發展規劃，進一步明確商業航天的戰略定位、發展目標、重點任務和路徑舉措。同時，統籌服務國家戰略需求與適應市場需求，將商業航天納入科技強國、航天強國建設與發展新質生產力的總體框架進行整體部署，制定完善國家和省市層面關于商業航天發展的“十五五”規劃體系，引導產業集群化、特色化、差異化和優勢互補發展，避免同質化競爭和資源浪費，以強化頂層設計促進商業航天產業脫虛向實、既有高度又接地氣。

暢通創新鏈，構建商業航天高效協同的研發體系。創新鏈是商業航天發展的關鍵支撐和核心動力，關乎立足點和制高點。始終堅持將關鍵核心技術突破作為商業航天科技與產業發展的生命線，集中力量攻克“卡脖子”環節，構建并暢通自主協同、安全可靠、韌性牢固的商業航天科技創新體系。建議謀劃設立國家級商業航天創新平臺，如試點探索由產業鏈龍頭企業牽頭，聯合頭部高校和科研院所共同組建國家級商業航天技術創新中心。進一步加大基礎研究投入，聚焦關鍵科學問題和顛覆性技術突破，在國家科技重大專項、國家自然基金中設立商業航天戰略課題，采取“揭榜掛帥”方式鼓勵創新團隊聯合攻關，夯實技術創新與應用的根基。鼓勵發揮政府引導作用，吸納社會資本設立商業航天技術自由探索創新基金，支持和促進混合動力、智能在軌、先進空間能源等，可能改變未來產業格局的前沿技術探索與轉化應用。

建強產業鏈，夯實商業航天產業基礎與數智化水平。產業鏈是商業航天發展的模式創新和生態布局，關乎根基與效能。精心打造和夯實具有完整性、先進性和安全性的商業航天產業鏈生態，以系統性思維推動產業鏈各環節、各區域、各主體的協調聯動，統籌推進傳統航天產業升級改造、先進航天產業布局優化。為切實推動商業航天產業鏈和商業模式創新，可設立專項資金，實施商業航天產業“基礎再造與數智化工程”，補齊產業上游強基短板。加快商業航天發射場、海上發射中心等中游基礎設施建設，系統性提升商業發射服務能力。拓展深化商業航天下游場景應用，可由政府牽頭，探索設立國家級商業航天應用示范基地或開發區，鼓勵地方政府和龍頭企業投身商業航天賦能應急救援、交通運輸、精準農業、金融服務、生態環保、智慧城市、深空探索等領域，積極融入全球商業航天網絡和產業鏈分工體系，培育一批具有市場應用潛力和國際競爭力的“專精特新”商業航天企業。

完善政策鏈，營造商業航天支撐保障的制度環境。政策鏈是商業航天發展的生長土壤和重要保障，關乎治理與可持續。著力構建完善和發揮商業航天政策體系及其治理效能，以加大政策供給、政策工具優化，不斷增強產業發展效率和核心競爭力。建議進一步健全商業航天法律法規體系，如推動國家層面“航天法”研制出臺，以法律形式明確商業航天的市場準入、認證許可、發展規則、責任界定等。為適應全球競爭日趨激烈的態勢，加快建立完善的商業航天金融支持政策體系、科技創新政策體系、產業標準政策體系、國際合作政策體系、人才保障政策體系。積極推進商業航天政策創新與試點，發揮地方政策改革試驗、政策創新擴散、專家參與評估、動態監管反饋等作用，有效調節商業航天發展中面臨的多元訴求，探索行政主導、多元博弈、影響網絡等三類政策機制科學匹配、精準施策于商業航天領域。

【注：本文系國家社會科學基金項目“統籌文化發展和安全的理論建構、風險評估及防范機制研究”（項目編號：22VRC059）階段性成果】

【注釋】

①習近平：《經濟大省要挑大梁為全國發展大局作貢獻》，《人民日報》，2025年3月6日。

②《北京火箭大街正式進入交付啟用階段》，北京市人民政府網站，2026年1月16日。

③《國家航天局設立商業航天司 持續推動商業航天高質量發展》，中國政府網，2025年11月29日。

④《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

⑤常理：《商業航天駛向新高度》，《經濟日報》，2025年6月12日。

責編/孫垚 美編/王夢雅

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