【摘要】拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股“三拍”干部的出現，從根源上是形式主義、官僚主義的變種。防止出現“三拍”干部，需強化思想淬煉，從源頭上使少數干部克服內心的政績沖動；提升專業素養和調研能力，增強決策本領；構建全方位監督體系，強化決策與執行的法治化、程序化；建立健全責任可溯機制，防范“拍屁股”走人的避責現象；完善干部考核評價體系，堅持以正確用人導向引領干事創業導向。

【關鍵詞】“三拍”干部 正確政績觀 監督 問責 【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A

“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發展產業？”2025年7月，習近平總書記在中央城市工作會議上，從“按規律辦事”的角度觀察產業布局、指出發展癥結：“堅決反對形式主義、官僚主義，也要解決不懂裝懂、自以為是的問題，防止出現拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’干部。”①這一重要論斷深刻揭示在經濟社會發展過程中，少數干部忽視新發展理念、背離以人民為中心的發展思想，導致政績觀、價值觀偏差的現象。“為政之要，莫先于用人。”政治路線確定之后，干部就是決定的因素。2026年1月12日，習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上指出：“今年地方將開始換屆，要把真正忠誠可靠、表里如一、擔當盡責的好干部用起來。”②防止出現“三拍”干部，對于打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍具有重要意義。

“三拍”干部的典型表現

“三拍”干部的出現，從根源上是形式主義、官僚主義的變種，主要指少數干部在政策的貫徹落實過程中，“拍胸脯”承諾、“拍腦瓜”決策、“拍屁股”避責的行為，從而導致空頭承諾、決策沖動與問責乏力。

“拍胸脯”承諾：少數干部好大喜功、信口開河，為了追求政績，不切實際，忽視客觀條件，盲目追求“高大上”項目，最后無法收尾，導致人、財、物的浪費。還有個別干部，為了討好上級，無視老百姓利益，不考慮專業性的論證與判斷，盲目規劃實施所謂的“民生工程”，涸澤而漁，導致工程爛尾停擺、財政透支。比如，某地級市主要領導為打造所謂的“政績亮點”，在未經充分論證的情況下，高調宣布建設“千億級產業園區”，并“拍胸脯”承諾3年內引進500家企業。然而，由于當地基礎設施薄弱、產業配套不足，最終僅招來少數企業投資，大量土地閑置，政府前期投入的數十億元資金無法收回，導致財政透支。又如，某縣“光伏扶貧”項目剛鋪開時，宣傳天花亂墜，似乎將要成為地方政績標桿，但最后因缺乏高端技術支持和前期市場推廣，強行推廣光伏扶貧項目，“每戶年增收5000元”的承諾只能流于口頭而無法兌現。由于當地光照條件不足、維護成本高，許多光伏設施長期閑置，貧困戶不僅未能增收，反而因安裝設備的貸款背上債務。

“拍腦瓜”決策：少數干部主觀臆斷、武斷決策，違背科學發展規律和現實社會條件。主要表現為少數干部完全依“經驗決策”，依仗個人經驗和主觀感受，不做調查研究，沒有數據材料就盲目決策。這些決策不經集體討論，個別干部搞“一言堂”，個人好惡成為決策的主導因素。比如，某市為了緩解交通壓力，個別干部在未經聽證、未充分評估社會影響的情況下，突然宣布實施機動車限牌政策。由于政策缺乏緩沖期，導致市民連夜排隊搶購車輛，4S店趁機加價，最終政策被迫暫緩執行。又如，某市個別干部以個人主觀好惡為決策依據，在未經科學論證和沒有充分征求意見的情況下，脫離實際提出全市廣告牌匾“除國際國內連鎖品牌，不允許用紅藍底色或字樣”等禁止性規定，導致全市1800余塊商戶門頭牌匾顏色進行變更，損害了商戶利益，對政府形象造成一定的不良影響。

“拍屁股”避責：少數干部缺乏擔當、逃避問責，為防止被問責，“拍屁股”走人，意圖“甩鍋”給他人。少數干部把“鍋”向上推，強調聽上級安排；個別干部把“鍋”向下甩，強調下面執行不力。少數干部統計作假，隱瞞真實問題，企圖蒙混過關。少數干部鞋底抹油，利用職務調整趕緊“跑路”，試圖逃避責任。例如，某市通過政府和社會資本合作模式引入社會資本，打造“海綿城市”工程項目，但由于前期論證不足，項目爛尾，社會資本方跑路。面對巨額損失，當初決策的相關領導已調任他職，繼任者推諉稱是“歷史遺留問題”，導致問題長期無法解決。個別地方干部為了快速出政績，盲目舉債、亂鋪攤子，搞“形象工程”“政績工程”，出了問題推諉扯皮、一走了之，換個崗位從頭再來，給繼任者留下“半拉子”工程，可能帶給地方難以挽回的損失，也在一定程度上影響政府信譽。例如，2014年至2017年，李某某在任某市市委書記、市城鄉規劃建設委員會主任期間，明知盲目實施相關旅游開發項目，必然會突破生態紅線并侵占耕地、林地、水源地，但為打造所謂的“中國西部滑雪之都”，不顧專家的反對意見，違反相關法律法規，強令開工建設，不僅導致地方財政背負巨額債務，而且造成地方生態環境不可逆的破壞。

“三拍”干部的主要危害

個別地方政府公信力受損，損害干群關系。當“拍胸脯”的承諾成為口頭支票，或者“拍屁股”走人留下一堆爛攤子時，在一定程度上會損害政府公信力。“拍胸脯”“拍腦瓜”“拍屁股”行為，透支政府的權威性和公信力，這不僅背離全心全意為人民服務的根本宗旨，而且損害干群關系。

少數干部違背新發展理念，導致地方財政負擔加重。“拍腦瓜”決策往往脫離實際情況，在不尊重客觀規律的前提下，項目盲目上馬、重復建設，導致投資失敗。一些毫無效益的“形象工程”“面子工程”“政績工程”無法持續，后期只能成為爛尾工程。這不僅導致國有資產流失浪費，增加地方債務風險，而且制約地方經濟發展和影響正常市場秩序。因“拍腦瓜”導致的決策失誤，還可能對一個地區未來數十年的發展造成難以挽回的影響，錯失發展良機。

在一定程度上損害群眾切身利益。“三拍”作風，無論是先前的決策行為，事中的執行行為，還是事后問責，產生的后果均損害到一些群眾的切身利益。強推的拆遷項目，可能會侵害有的群眾經濟利益；違規上馬的“形象工程”，可能會破壞當地生態環境；爛尾的“民生工程”，會讓有的民眾期望落空。“三拍”干部的行為，容易導致民眾利益受損，在一定程度上影響社會和諧穩定。

使少數干部形成錯誤的政績觀，對民主科學決策程序產生不良影響。“三拍”作風，實質上反映少數黨員干部政績觀錯位。其主要表現為：“唯上”，只對上負責、不對下負責；“唯顯”，只重“顯績”，不重“潛績”；“唯虛”，只重形式，不重實效。在錯誤政績觀影響下，就可能產生“實干不如盲干”“科學不如‘膽大’”“擔當不如投機”的錯誤選人用人導向。少數干部政績觀一旦錯位，在政策的貫徹執行過程中，就會出現短視、虛假、投機行為，從而助長盲干、“放空炮”的不良工作作風。

容易滋生形式主義、官僚主義現象，破壞當地政治生態。“三拍”作風是形式主義、官僚主義的極端表現，“三拍”干部只關心短期政績、不關心長遠發展；只注重表面文章，不解決實際問題；只會人前表演做秀，不關心群眾切身利益。“三拍”作風會使政策部署無法落地生根，個別黨員干部忽視人民群眾利益，從而導致社會治理受到不良影響。“三拍”干部把精力放在“造勢”“包裝”“做秀”上，不僅貽誤亟待解決的民生問題，而且助長投機取巧、偷奸耍滑的不良作風，從而對當地政治生態產生不良影響。

出現“三拍”干部的深層次原因

從思想信念層面看，少數干部初心和使命背離人民福祉，過于計較個人利益得失。習近平總書記指出：“共產黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。”③“三拍”干部的責任感缺失，政績觀扭曲，對上對下“拍胸脯”喊口號，出了問題選擇逃避，怕被問責而主動“拍屁股”走人。

從機制根源來看，決策機制科學性、透明度有待提升，干部考核評價體系還需健全，監督問責機制尚需進一步完善。個別“一把手”存在“一言堂”現象，導致決策機制的民主性不足。習近平總書記指出：“一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當照升，不負任何責任。這是不行的。我說過了，對這種問題要實行責任制，而且要終身追究。”④個別黨員干部“拍腦瓜”的主觀意志替代民主科學決策程序。少數地方簡單以國內生產總值論英雄，忽視民生改善、環境保護、可持續發展等長效的“潛績”，存在急功近利、盲干蠻干的“拍胸脯”行為。少數地方監督問責有待加強，“人走茶涼”“新官不理舊賬”使得問責的板子高舉低放、重舉輕放，責任與擔當虛化、弱化。

從文化環境層面看，少數干部“官本位”思想作祟，法治理念尚未深入人心，好大喜功的浮夸作風在個別地方仍然存在。個別干部存在特權思想，習慣于發號施令，執迷于樹立個人權威。在個別地方，少數決策存在未進行調查研究，也不征求專業意見，民主決策程序“走過場”的現象。個別干部工作方式粗暴武斷，經驗大于科學，能力不足也不學習新知，在公開場合不懂裝懂，忽視客觀條件與現實規律。

從個人能力角度來看，個別干部“本領恐慌”導致剛愎自用，經驗主義占上風，存在“新官上任三把火”的心理誤區，錯誤地認為“燒火”就是政績，上任就要上馬大工程、大項目，彰顯所謂的“有魄力”而盲目決策，忽視現實條件。少數干部面對“本領恐慌”的不足，不是虛心學習、積極求教，而是擔心露怯和暴露短板，只能拍著胸脯“打包票”，用“膽子大”掩飾其“本領小”的事實，用所謂的“殺伐決斷”來掩蓋內心的不確定和“本領恐慌”。少數干部存在投機心理和僥幸心理，決策就是下“賭注”，賭項目能成功、賭任期內不出事、賭離任后不被問責，“拍屁股”走人后，把未來風險轉嫁給繼任者。

防止出現“三拍”干部，需堅持系統觀念和全局思維

防止出現“三拍”干部，需堅持系統觀念和全局思維，構建教育引導、科學決策、監督約束、追責問責一體貫通的綜合防治體系，實現標本兼治。

強化思想淬煉，從源頭上使少數干部克服內心的政績沖動。需鑄牢思想根基，樹立正確的政績觀。持續開展好主題教育活動，引導廣大黨員干部深入學習黨的創新理論，注重提升學習能力，完整、準確、全面貫徹新發展理念。一切從實際出發，沒有調查就沒有發言權，決策行為需堅持科學精神，尊重客觀規律。黨員干部需樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，砥礪“功成不必在我”的精神境界、堅定“功成必定有我”的歷史擔當，從典型案例中加強警示教育。

提升專業素養和調研能力，增強決策本領。本領過硬，決策時心中才不會慌；調研充分，執行時才會有的放矢。深化調查研究，形成“先調查，后決策”的剛性機制。黨員干部需深入基層、深入群眾、深入一線，開展“蹲點式”調研，讓每項決策都建立在扎實的事實和數據基礎之上。強化專業能力培訓，要讓自己的知識儲備跟得上時代發展，具備應對重大風險隱患、突發社會事件、新技術革命等領域挑戰的能力。

構建全方位監督體系，強化決策與執行的法治化、程序化。習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上指出：“把權力關進制度籠子，既要不斷完善制度規定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執行力，增強剛性約束。”⑤首先，形成權力清單制度。厘清各級黨政機關的決策權限，制定并公開重大事項的目錄清單。所有清單事項需嚴格履行公眾參與、專家論證、集體討論決策等法定程序。其次，建立內部重大事項的審查程序。充分發揮政治風險審查、合法合規審查、專業技術審查等機制作用，保證各項事項于法有據、程序正當、科學合理。再次，實施重大決策風險評估。對可能危害到社會穩定、公共安全、生態環境等方面的決策，需進行系統性風險評估，制定應對預案。

建立健全責任可溯機制，防范“拍屁股”走人的避責現象。習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上指出：“要堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，確保制度規定真正成為帶電的高壓線。”⑥其一，健全重大決策終身責任追究制度。完善責任倒查機制，無論責任人是否在崗、離崗或者退休，責任都要跟著人走。其二，健全離任審查機制。在黨員干部離任時，不僅要進行經濟問題的離任審計，而且要進行決策、執行方面的離任審查。其三，建立完善干部績效檔案。將干部決策表現、執行效果、成效后果記錄在檔案中，作為后續評價和責任判定的依據。

完善干部考核評價體系，堅持以正確用人導向引領干事創業導向。在干部任用體系中，考核評價是指揮棒，用人導向是風向標。如果考核只重“顯績”、輕“潛績”，重形式輕實效，就容易催生出“三拍”作風。建立健全科學的績效考核體系，統籌開展平時考核、年度考核和專項考核，突出實效評價。注重構建符合新發展理念的黨員干部政績考核體系，不唯國內生產總值論英雄，更多關注民生改善、綠色發展、科技創新。樹立鮮明的實干用人導向，堅持新時代好干部標準，把是否尊重客觀規律、是否堅持實事求是、是否堅持以人民為中心的發展思想、是否具有擔當精神，作為識人用人的重要尺度。

【注：本文系吉林大學廉政研究專項課題“黨紀學習教育長效機制構建研究”（項目編號：2024LZY006）的階段性成果】

【注釋】

①杜尚澤、楊旭：《微觀察·習近平總書記在中央城市工作會議上 “有些事要打攻堅戰，有些事要久久為功”》，《人民日報》，2025年7月17日。

②⑤⑥《以更高標準更實舉措推進全面從嚴治黨 為實現“十五五”時期目標任務提供堅強保障》，《人民日報》，2026年1月13日。

③習近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社、中國方正出版社，2023年，第89頁。

④《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》（2021年版），北京：中央文獻出版社，2021年，第254頁。

責編/謝帥 美編/王夢雅

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