《 河南日報 》（ 2026年01月28日 第 06 版）
□河南日報社 河南省社會科學院聯合課題組
建設全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央著眼發展全局作出的戰略部署，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。河南作為經濟大省和貫通南北、連接東西的戰略樞紐，堅決落實黨中央、國務院決策部署，始終把融入和服務全國統一大市場作為推動高質量發展的戰略性舉措。正在召開的省兩會，政府工作報告安排2026年重點做好十個方面工作，第一項就是縱深推進融入和服務全國統一大市場。河南要深刻把握“五統一、一開放”核心要義，充分發揮區位、交通、產業、市場等綜合優勢，以制度規則統一為基礎，以基礎設施聯通為骨架，以要素資源暢通為關鍵，以市場環境優化為保障，全面破除地方保護和市場分割，努力打造全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點，在服務國家戰略中不斷提升自身發展能級，為全國統一大市場建設貢獻河南力量。
融入和服務全國統一大市場的河南舉措
近年來，河南省委、省政府深刻把握構建全國統一大市場的戰略意義，將其置于高質量發展全局的核心位置，全面落實“五統一、一開放”基本要求，立足國家所需、河南所能、經營主體所盼，在全省范圍內凝聚思想共識，強化行動協同，推動關鍵領域舉措扎實落地，取得了顯著的階段性成效。
市場規則制度不斷健全。高質量的制度規則供給是建設全國統一大市場的基礎。河南以“當先行、作示范、走在前”為目標，刀刃向內、主動改革，著力在產權、準入、競爭等市場經濟基礎制度上與全國要求全面接軌，構建穩定、公平、透明、可預期的制度環境。產權保護體系日益完善，市場預期持續穩定。將產權保護作為優化營商環境的基石，強化法治保障與系統施策。頒布實施《河南省專利促進和保護條例》，建立知識產權快速協同保護“綠色通道”，探索推出“先使用后付費”許可、專利公開實施清單等創新機制。深入實施質量強省和品牌發展戰略，杞縣大蒜、柘城辣椒、清豐食用菌等越來越多的“美豫名品”擺上世人餐桌。積極參與國際和國家標準體系建設，2025年主導制定國際標準4項，參與制定國際標準5項，主導制定國家標準139項，參與制定國家標準845項。市場準入制度逐步健全，隱性壁壘不斷破除。堅決落實“全國一張清單”管理模式，深入開展市場準入壁壘清理整治，完成首輪全省效能評估，提升重點領域準入審批效率，推動“非禁即入”實質落地。強力推進“企業便利遷移改革”，把遷移登記“遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記”4個環節整合為“遷入變更登記”1個環節，辦理時限壓縮至6個工作日以內，實現“一次申請、一網通辦、一次辦結”。公平競爭政策扎實落地，市場秩序持續向好。出臺《河南省公平競爭審查抽查辦法》，將公平競爭制度落實情況納入政府質量考核、法治考核和集中督查，從政策源頭預防排除、限制競爭行為。保持反壟斷與反不正當競爭執法高壓態勢，努力保障所有經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
市場基礎設施不斷完善。基礎設施的“互聯互通、標準統一、高效協同”是夯實全國統一大市場運行的物理基石，也是塑造區域競爭優勢的先手棋。河南充分發揮貫通南北、連接東西的區位交通優勢，系統推進現代流通網絡、數字信息渠道與高能級資源配置平臺建設，持續鞏固并提升在全國市場格局中的循環樞紐地位。立體交通網絡支撐有力，循環“大動脈”動能強勁。以構建現代綜合交通體系為目標，在關鍵領域持續發力，鐵路方面，雄商高鐵、平漯周高鐵等項目加快建設，“米”字形高鐵網加速向“多節點、強網絡”的立體樞紐演進。水路方面，2025年完成港口吞吐量7162萬噸、集裝箱吞吐量11.4萬標箱，同比分別增長17.7%、4.9%，周口港中心港區中心作業區（一期）、平頂山港開港運營，“中原出海新通道”能級躍升。航空方面，鄭州機場國際物流大通關基地及郵政航空樞紐項目穩步推進，進一步夯實國際航空貨運優勢。尤為關鍵的是，河南著力破除多式聯運的體制機制障礙，率先探索推廣“一單制”，創新“國際航空+國內高鐵”雙向集疏、“鐵海直運”等模式，并建成內陸地區首個國際公路運輸集結中心，實現了多種運輸方式在規則、單證與運營上的深度協同，顯著提升了全鏈條物流效率與供應鏈韌性。數字底座日益堅實，信息“大通道”愈發暢通。堅持前瞻布局，以“新基建”打通信息壁壘，在硬件層面，持續筑牢數字基石，全省5G基站達到24.73萬個，鄭州國家級互聯網骨干直聯點總帶寬達5200G，居全國第3位，為海量市場數據流通提供了高速通道。在軟件與機制層面，完善全省統一的公共信用信息目錄，初步建立了全省統一的信用修復協同機制，率先實現了交通運輸企業省域內跨區域信用修復協同辦理。創新性組建省級征信公司，整合構建全省一體化融資信用服務平臺，有效降低了經營主體的信息搜尋與信用成本，為金融機構在精準支持科技創新、綠色發展、中小微企業及民生項目等領域提供強有力的征信支撐。要素平臺支撐有力，發展強引擎活力迸發。深化公共資源交易平臺整合共享，建成并運行產權交易“全省一張網”和遠程異地評標統一調度系統，實現了專家資源、項目信息在全省乃至更大范圍內的共享共用與陽光交易，有效降低了制度性交易成本。持續強化鄭州商品交易所作為國家級要素定價平臺的功能，成功上市白糖系列期權等創新產品，完善了大宗商品風險管理的工具體系，使“鄭州價格”的影響力日益增強，在服務全國實體經濟、穩定產業鏈供應鏈中發揮了重要作用。
市場供需水平不斷提升。融入服務全國統一大市場，關鍵在于實現高水平供給與超大規模需求的精準對接與良性循環。河南堅持供給側結構性改革與擴大內需戰略協同發力，著力提升供給體系對全國市場的適配性，內需潛力不斷釋放，為全國統一大市場持續注入強勁動能。產業創新支撐有力，供給體系適配性不斷提升。河南以建設現代化產業體系為核心抓手，全力做強主導產業、壯大新興產業。2025年主導產業增加值增長11.9%，拉動全省規模以上工業增長5.6個百分點，壓艙石作用更加穩固；規模以上高技術制造業增加值同比增長16.6%、高于全國7.2個百分點，連續30個月保持兩位數快速增長，創新驅動特征顯著；戰略性新興產業增加值增長13.0%，增速創2022年以來新高，新增長點加速培育。通過出臺包保服務重點企業工作方案，建立“一對一”服務機制，全力破解生產經營中的堵點難點，有效穩定了產業鏈供應鏈的核心環節，推動了產業基礎高級化和產業鏈現代化。消費市場潛能釋放，消費市場吸引力持續增強。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，深入實施提振消費專項行動，成功舉辦“樂購河南·品質生活”系列促消費活動，有效提振消費信心、優化消費體驗。2025年，社會消費品零售總額29090.50億元，同比增長5.6%，高于全國1.9個百分點。消費市場持續回暖、擴容提質，內需對經濟發展的基礎性作用進一步增強，提升了河南作為全國重要消費目的地的吸引力和輻射力。投資結構持續優化，供需循環基礎日益堅實。堅持“項目為王”導向，堅持投資于人和投資于物緊密結合，引導資金精準投向發展關鍵處和薄弱環節。把重大項目建設作為經濟工作的主抓手，以有效投資引領高質量發展。工業投資保持高速增長，成為拉動全省投資增長的核心引擎。其中，高端醫療器械及衛材、新能源汽車、生物醫藥、機器人和數控機床等新興產業鏈表現亮眼，投資增速分別達45.5%、38.2%、26.1%和15.3%，產業結構向高端化、智能化發展步伐穩健。投資結構持續優化，增長動能加速向實體經濟集聚，為未來產業升級和供需良性循環注入堅實支撐。
市場開放合作不斷深化。河南堅持以高水平開放促進深層次改革，著力構建立體化通道、推動制度型開放、深化區域協同，加速從內陸腹地向開放前沿轉變，在融入服務全國統一大市場中打造關鍵支點。立體通道優勢持續釋放，高水平開放亮點頻現。河南持續拓展“空陸數海”四條絲綢之路，構建輻射全球的立體通道網絡。“空中絲綢之路”擴容增效，鄭州—盧森堡“雙樞紐”模式持續深化。2025年，鄭州機場貨郵吞吐量突破100萬噸，穩居全球40強，已成為中部首個“萬架次”級航空口岸。“陸上絲綢之路”增量提質，中歐班列（鄭州）業務覆蓋40多個國家140多個城市。“數字絲綢之路”快速發展，2025年累計驗放跨境電商進出口清單超4億票、增長60%，位居全國前列。“海上絲綢之路”銜接融合，內河航運能級顯著提升。制度型開放體系日益健全，對外開放軟環境不斷優化。河南主動對接國際高標準經貿規則，在數據跨境流動、通關便利等領域進行系統性探索。在平臺載體上，中國（河南）自由貿易試驗區充分發揮“試驗田”作用，累計形成逾600項創新成果，“通關物流組合申報智選模式”等多項案例獲國家層面推廣。在通關便利上，河南實施航空口岸7×24小時通關保障，開展“跨境貿易”便利化專項行動，推動整體通關時間持續壓縮。在業態創新上，河南積極推進全國首個跨境電商零售進口藥品試點，支持開封、新鄉等地新設跨境電商綜合試驗區，持續拓寬制度型開放的“試驗場”，一系列以規則對接為核心的制度創新實踐，有效降低了跨境貿易成本，推動臨空經濟、口岸經濟等開放型產業集群加速形成。內外并舉協同聯動，開放深度廣度持續拓展。在對內鏈接上，河南積極融入國家區域重大戰略，依托“米”字形高鐵網，向東融入長三角、向北對接京津冀、向西聯通成渝地區雙城經濟圈、向南連接粵港澳大灣區，深化與毗鄰省份協同，建立魯豫毗鄰地區合作發展機制，共建“豫魯便捷出海新通道”。在對外開放上，依托中國河南國際投資貿易洽談會等高能級平臺匯聚資源，深入實施“千企百展”拓市場行動，精準助力企業開拓國際市場。內外協同發力成效顯著，2025年全省進出口總值達9356.7億元，增長14.1%。內外并舉的協同格局，正加速河南從地理中心向開放樞紐的戰略躍升。
市場經營環境不斷優化。營商環境是提升區域核心競爭力和軟實力的關鍵所在。河南將優化營商環境作為基礎工程，對標一流、銳意改革，著力打造穩定、公平、透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環境，持續激發市場活力動力創造力。深化“放管服”改革，服務效能不斷提升。河南以“高效辦成一件事”為牽引，大力推動跨部門業務流程再造與數據共享，2025年上線“一件事”集成服務46項，辦事環節、時間等壓減率均達70%以上。企業開辦全面實現“一網通辦、一次辦結”，遷移、注銷等高頻事項整合辦理，顯著降低了制度性交易成本。創新實施營商環境評價“無感監測”，通過大數據客觀反映政策落地效果與經營主體感受，推動政府服務從“主觀評價”向“精準畫像”轉變。加強法治市場建設，市場秩序公平清朗。河南堅持用法治為各類經營主體保駕護航，修訂《河南省優化營商環境條例》，為營商環境建設提供堅實的法治保障。在源頭治理上，嚴格落實公平競爭審查制度，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。在事中事后監管上，創新“掃碼入企”等機制，實現了對守法企業“無事不擾”、對違法線索“精準監管”，提升了監管的規范性與透明度。構建親清政商關系，助企幫企精準有力。河南著力暢通政企溝通渠道，上線省政策直達和訴求響應平臺，實現惠企政策精準推送、企業訴求“一鍵直達”與閉環管理。深入實施“萬人助萬企”活動，解決企業反映問題1.2萬余個。在促進經營主體發展方面，堅持內外資并重、大小企業協同，召開促進民營經濟高質量發展大會，出臺專項行動計劃，推動2025年全省民間投資增長5.9%，嚴格落實外商投資準入負面清單，健全外資企業服務體系。2025年全省實有民營經濟主體突破1100萬戶，展現出強勁的市場信心與發展動力。
政府治理行為不斷規范。有為政府是有效市場運行的前提和保障。河南聚焦規范權力運行、優化治理方式、強化數字賦能，為全國統一大市場建設提供堅實的治理保障。規范權力運行，政府與市場邊界日漸清晰。河南集中開展妨礙全國統一大市場建設的政策措施專項清理，從源頭上破除隱性壁壘。重點規范招商引資行為，建立全省招商引資項目首報首談機制，嚴肅處理“抽屜協議”“惡性競爭”等問題，維護公平有序的投資環境。持續深化“放管服”改革，全面推行行政許可事項清單管理，確保“法無授權不可為、法定職責必須為”。創新監管機制，監管效能持續提升。河南致力于重構監管體系，全面推行以信用為基礎的新型監管機制，依據信用等級實施差異化監管。著力規范政府采購和招標投標行為，對納入監管的重點項目招標程序開展專項整治，有效規范市場秩序。積極推行“一業一查”部門聯合監管，在市場監管、生態環境保護等領域實現“進一次門、查多項事”。著力規范市場監管執法，推動實現全省市場監管執法辦案“一個平臺處理、一張網絡運行”，全面推行行政執法“三項制度”，研究制定涉企行政檢查工作規范、統一行政處罰裁量基準，使市場秩序保障持續強化。強化數字賦能，政府治理現代化縱深推進。河南以“數字政府”建設為抓手，研究搭建“融入服務全國統一大市場數據平臺”，圍繞市場統一水平、聯通效能等5個維度構建監測體系，設置研判預警、調度調節等功能，為精準施策提供數據支撐。深化政務數據共享，推動“豫事辦”APP功能持續優化升級，實現更多政務服務事項“一網通辦”“掌上可辦”。通過數字技術驅動業務流程再造，推動政府治理向數據分析、主動預見轉型，以治理現代化護航全國統一大市場高效運行。
融入和服務全國統一大市場的河南經驗
近年來，河南積極探索、系統發力，有效提升了區域市場與全國大市場的鏈接能級與運行效率，形成了一系列行之有效的實踐經驗，為縱深推進融入和服務全國統一大市場提供了豐富的啟示和借鑒。
以“硬聯通”為基礎，破除物理空間壁壘，筑牢市場高效循環骨架。河南深刻認識到，基礎設施的“硬聯通”是破除區域壁壘、促進要素自由流動的物理基石。通過統籌推進交通、物流與新型基礎設施建設，河南探索出一條以立體化、網絡化、智能化聯通支撐市場高效循環的實踐路徑，為構建全國統一大市場提供了堅實底座。持續完善“空鐵公水”立體交通網絡，是變區位腹地為流通樞紐的根本前提。近年來，河南聚焦“米”字形高鐵網的完善與拓展，持續完善機場基礎設施，拓展國內外航線，不斷優化高速公路網絡布局，不斷加快建設現代化內河航運網絡，一系列組合拳使河南從傳統意義上的交通十字路口，升級為輻射全國的“超級中轉站”，有效降低了全國市場內部的物流與交易成本，強化了區域間經濟循環的物理紐帶。加強多式聯運深度協同，是提升物流系統整體效能的關鍵所在。河南的經驗在于，不孤立看待各類交通基礎設施，而是著力打通系統銜接的堵點。通過推進鐵路專用線進港區、進園區，加強樞紐場站之間的硬件無縫對接，大力發展“公轉鐵”“公轉水”及河海聯運，推動了運輸結構的優化，通過將交通網絡轉化為高效物流網絡的關鍵一躍，實現了不同運輸方式間“1+1>2”的協同效應，為大宗商品、特色產品在全國范圍內的高效集疏運提供了成熟模式。以數智化賦能傳統基建，是筑牢全國統一大市場高效運行的數字基石。河南積極布局智慧交通、算力傳輸網絡與通信網絡樞紐，通過實施智慧交通數字化轉型工程，加快建設綜合交通大數據中心、智慧港航平臺等項目，推動跨區域、跨部門、跨層級的數據安全共享。同時，持續推進沙潁河、淮河智能航道以及全省內河航運一體化智慧港航平臺建設，以數智化手段全面提升物流整體效能。這種以數智化牽引基礎設施升級的路徑，增強了市場網絡的透明性、可預期性和整體效能，為全國統一大市場的順暢運行注入了智能化動力。
以“深改革”為引擎，清除體制機制障礙，構建統一開放制度環境。統一開放的制度環境是要素高效配置、市場深度融合的根本保障。為此，河南堅持以系統性、集成化改革破除體制機制障礙，著力在要素配置、服務便利化等關鍵環節推動制度創新與規則對接，為構建高水平社會主義市場經濟體制積累了實踐經驗。深化要素市場化配置改革，是破除要素流動壁壘的根本保障。河南以土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素為重點，推動改革向縱深突破。推行“標準地”出讓制度，并實施工業用地“標準地+承諾制”改革，形成土地改革的組合措施。深化戶籍制度改革，探索建立“鄭州技能積分”制度。推出“科技貸”，為企業提供全周期的金融服務。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，形成“先轉化后獎勵”“先賦權后轉化”等成果轉化模式。制定并完善公共數據授權運營、分類分級管理等系列制度，這些舉措系統破除了要素跨區域、跨行業流動的“隱形門檻”，為市場在資源配置中發揮決定性作用提供了制度支撐。推進市場運行便利化改革，是提升跨區域服務效能的關鍵一招。河南瞄準企業群眾辦事的痛點堵點，推動跨部門、跨區域流程再造與系統對接。著力推動企業便利遷移改革，通過優化簡化企業遷移登記辦理流程，深入推進“高效辦成一件事”改革，持續提升企業遷移登記的標準化、規范化與便利化水平。同時，積極推動社會保障服務便利化改革，優化社會保險公共服務平臺功能，完善社保關系轉移經辦流程，嚴格落實轉移接續業務聯網辦理時限，并加強人社、公安、民政、稅務等部門的跨區域數據共享，建立跨省通辦與基金定期結算機制，有效促進勞動力與人才跨地區順暢流動，一系列便利化改革降低了制度性交易成本，促進了商品和要素在更大范圍內暢通循環。
以“鍛長板”為牽引，塑造特色競爭優勢，鞏固核心功能節點地位。融入和服務全國統一大市場，關鍵在于發揮自身獨特優勢，將長板鍛造得更長、優勢發揮得更充分，從而在全國統一大市場的整體布局中鞏固不可替代的核心功能節點地位。河南的核心經驗在于，堅定不移地以“鍛長板”為戰略牽引，將自身的稟賦優勢鍛造為難以替代的核心競爭力，從而在全國經濟版圖中鞏固并提升作為關鍵功能節點的戰略地位。精準錨定區位稟賦，推動交通優勢向流通優勢躍升，是“鍛長板”的基礎前提。河南立足“九州腹地、十省通衢”的區位條件，將交通樞紐這一傳統優勢，通過“米”字形高鐵網、鄭州航空港區、中歐班列（鄭州）集結中心等系統性建設，升級為覆蓋“空鐵公水”立體交通網絡與現代物流中心。這一轉變不僅強化了物理“硬聯通”，更關鍵的是培育了組織多式聯運、優化全國物流路徑、高效配置生產要素的能力，推動河南從地理中心向供應鏈組織中心躍升，這是河南成為全國大市場關鍵流通節點的重要經驗。聚焦產業根基，以樞紐建設帶動產業鏈、供應鏈深度嵌入全國網絡，是“鍛長板”的核心要義。河南依托雄厚的工業基礎與農業底盤，聚焦裝備制造、現代食品、新材料、電子信息等主導產業，深入實施產業鏈群培育工程，著力打造一批具有生態主導力的鏈主企業和細分領域“隱形冠軍”。同時，堅決扛穩糧食安全政治責任，持續深耕現代農業，不僅保障了國家糧食安全，更通過培育雙匯、牧原、三全等全國知名品牌，將“中原糧倉”升級為“國人廚房”和“世界餐桌”，鞏固了在全國農產品流通與食品安全保障體系中的壓艙石地位，這種以流通促集聚、以樞紐帶產業的路徑，有效提升了河南在全國產業鏈供應鏈中的嵌入度和穩定性。著力激活內需潛力，推動規模優勢向市場活力優勢轉化，是“鍛長板”的潛力所在。面對近億人口的巨大市場規模，河南沒有停留在規模數量的疊加，而是通過持續優化消費環境、培育新型消費業態、建設區域性消費中心城市，將人口規模轉化為持續活躍的市場需求，吸引國內外優質商品與服務資源向河南聚集并向外輻射，此舉有效提升了河南市場在全國總需求格局中的權重，增強了對全國市場的牽引能力，為融入服務全國統一大市場注入了內生動力。
以“優生態”為支撐，提升綜合服務能級，營造近悅遠來發展氛圍。營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境，是吸引和集聚各類經營主體、激發市場內生動力與活力的根本所在。河南的經驗在于，將優化營商環境作為一項涉及政務服務、法治建設、創新創業等多維度的系統性生態工程來打造，構建讓本地企業安心扎根、外來企業放心投資的“強磁場”。優化政務環境提升服務效率是“優生態”的首要落點。河南始終把政務服務優化作為優生態的關鍵抓手，通過全面推進“一網通辦”“一件事一次辦”大幅壓減審批時限和環節，從流程再造層面降低制度性交易成本。同時，以“萬人助萬企”等活動為載體建立常態化政企溝通機制，將“有求必應、無事不擾”的服務理念轉化為長效機制，精準對接企業痛點難點，讓政務服務從被動響應轉向主動賦能，這一經驗為構建高效協同的服務體系提供了實踐遵循。筑牢法治環境穩定市場預期是“優生態”的關鍵核心。河南深刻把握法治是最好營商環境的內涵，將產權保護作為重中之重，嚴格規范涉企執法行為，避免選擇性執法、隨意性監管。通過推進社會信用體系建設，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，依法平等保護各類經營主體合法權益，用公正司法和嚴格執法為企業經營發展保駕護航，這一經驗有效打消了經營主體顧慮，增強了投資發展信心。厚植要素“沃土”是釋放經營主體創新創業激情的動力源泉。河南著力構建覆蓋企業全生命周期的要素保障與服務體系，不僅聚焦解決融資、用工等現實需求，更通過打造區域性要素交易市場、完善創新創業孵化鏈條，促進資本、技術、人才等高端要素的集聚與融通，對新業態實行包容審慎監管，鼓勵企業大膽創新、勇于突破，讓創新創業的種子有土壤、有養分。通過這一系列舉措，河南提升了區域經濟的“光合作用”能力，讓創新的種子能落地、能發芽、能長成參天大樹，真正做到了以一流生態涵養一流發展。
以“廣鏈接”為路徑，拓寬協同開放網絡，融入內外雙向循環格局。河南深處內陸，主動實施制度型開放戰略，通過持續拓寬對內協同與對外開放的網絡，實現了從地理腹地向開放高地的轉變，成功將自身的發展脈搏同步于國內國際兩個市場、兩種資源的循環節拍。構建立體化通道體系，是河南塑造開放前沿優勢的重要依托。河南深度融入“一帶一路”建設，全力打造“空陸數海”四條絲綢之路協同并進的開放通道優勢。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”已成為共建“一帶一路”的鮮明品牌，帶動了航空物流、高端制造、現代服務等產業集聚發展。中歐班列（鄭州）運行線路和集疏網絡持續拓展，貫通了歐洲、中亞、東盟等方向，構筑了穩定的陸路國際運輸通道。這些立體化通道體系，將河南的內陸腹地優勢有效轉變成了開放前沿優勢。打造高能級開放平臺，是河南推進制度型開放、匯聚高端要素資源的重要支點。河南探索出“平臺集群聯動+制度創新突破”的開放經驗，依托自貿試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、跨境電商綜合試驗區等國家級平臺疊加優勢，聚焦貿易便利化、投資自由化、金融國際化等核心領域深耕細作，形成一批制度創新成果。這種以平臺為載體的制度型開放實踐，不僅提升了河南配置全球高端要素資源的能力，更為內陸地區通過制度創新破解開放瓶頸提供了有益借鑒。強化雙向協同聯動，是河南融入雙循環、提升經濟韌性與活力的關鍵路徑。河南深刻把握全國統一大市場“內外聯動、雙向暢通”的建設要求，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區，深化與沿黃省區、中部地區兄弟省份的合作，推動基礎設施互聯互通、產業協同互補、生態共保聯治、公共服務共享，在更大范圍內促進要素自由流動和優化配置，增強了發展的內生動力與區域協同效能。
縱深推進融入和服務全國統一大市場的河南策略
融入服務全國統一大市場是重大機遇更是時代使命，必須進一步提高站位、增強自覺，全面對標“五統一、一開放”要求，加快建設全國統一大市場循環樞紐和國內國際雙循環支點，在融入服務全國統一大市場建設上走深走實、見行見效。
全面對標，在落實“五統一、一開放”上做表率
河南進一步融入服務全國統一大市場，應在全面對標、深化落實“五統一、一開放”基本要求上爭做表率，從制度創新、推進機制和模式探索三個維度協同發力，將頂層設計轉化為省域層面的生動實踐。
強化制度創新的系統集成，爭做規則統一的“示范生”。落實“五統一、一開放”，必須將規則統一貫穿經營主體全生命周期，覆蓋市場活動全過程，形成事前立規矩設底線、事中保公平優環境、事后兜底子強保障的系統性制度安排。筑牢統一規范的制度根基。嚴格落實市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”落到實處；在產權保護、產品質量、安全生產等基礎性規則上，與國家最新要求和最高標準全面對標。在數字經濟、綠色低碳等新興領域，前瞻性研究制定地方規則指引，為國家層面規則完善提供河南方案；優化統一的商事登記與許可制度，實現全省范圍內相同事項無差別受理、同標準辦理，降低企業準入的制度性成本。營造公平競爭的市場生態。強化公平競爭審查制度剛性約束，堅決打擊地方保護、指定交易等行為；全面推行以信用為基礎的新型監管機制，對守信企業無事不擾，對失信企業利劍高懸，提升監管精準性和有效性，最大限度減少對正常經營活動的干擾；提供統一透明的政務服務支撐，持續優化全省一體化政務服務平臺功能，推動惠企政策免申即享或“一鍵直達”。完善權益救濟和糾偏機制。健全多元化糾紛解決機制，構建訴訟、仲裁、調解有機銜接的商事糾紛解決體系，推廣在線糾紛解決模式，降低維權成本，提高解紛效率；強化統一的法律責任追究制度，完善聯合懲戒機制，對不正當競爭、侵害知識產權、制售假冒偽劣商品等破壞統一市場規則的行為，加大處罰力度，提高違法成本；建立市場風險監測預警機制，集成市場監管、宏觀經濟、行業運行等數據，對可能出現的市場壟斷、地方保護等苗頭性、傾向性問題進行早期識別，確保市場活而不亂、管而不死。
構建多元協同的推進機制，勇當破除壁壘的“先鋒隊”。落實“五統一、一開放”，必須構建由政府有力引導、市場內在驅動、社會廣泛參與、區域緊密聯動的多元協同推進機制，形成破除各種形式市場壁壘的強大合力。強化政府引導協調作用，破除體制壁壘。一方面對內“清障”，明確各級政府的權責清單，省級層面定標準、建平臺、抓督查；市縣層面抓執行、創特色、優服務，確保中央精神貫徹到底、省里部署層層落實；另一方面對外“搭橋”，主動加強與國家部委匯報溝通，積極爭取改革試點，同時建立跨省常態化協商機制，推動基礎設施聯通、規則銜接等領域務實合作。激發市場反饋驅動作用，破除機制壁壘。建立健全暢通有效的政企溝通渠道，鼓勵各類經營主體大膽反映經營難題，將企業真實訴求作為破除壁壘、優化政策的第一信號；積極發揮行業協會、商會在制定行業標準、規范行業秩序、調解商事糾紛等方面的積極作用，降低制度性交易成本。發揮社會參與監督作用，破除隱性壁壘。善用第三方評估監督機制，委托專業智庫定期評估統一市場建設進展，提供獨立客觀的政策建議；強化輿論監督和公眾參與，曝光不公平競爭行為，營造“人人維護市場統一”的良好社會氛圍。深化區域合作聯動作用，破除行政壁壘。對內深化基礎設施硬聯通，重點推進跨區域交通路網、物流樞紐、能源管網等重大項目協同建設，打通省域內市縣間的梗阻點，提升生產要素流通效率；對外主動推進區域規則軟聯通，加強與黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起等國家戰略涉及省區的協作，積極與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域對接，以區域聯動的強大合力打破行政壁壘對統一大市場建設的束縛。
突出省域特色的模式探索，敢當區域實踐的“探路者”。落實“五統一、一開放”，必須立足省情，在特色領域率先突破，探索符合河南特色的實踐路徑。突出交通大省特色，釋放樞紐動能，打造內陸開放高地。依托貫通南北、連接東西的現代綜合交通樞紐地位，將物理通道優勢轉化為規則、標準、信息聯通優勢；在建設物流一體化體系、創新多式聯運規則標準、發展臨港臨鐵高端產業集群等方面進行系統性制度創新，形成以樞紐帶動產業集聚、以產業激活樞紐功能的良性互動機制；重點探索陸港、空港、河港與各類開發區、保稅區的聯動發展模式，提升口岸通關一體化、便利化水平，吸引和培育高能級貿易主體與供應鏈管理企業。突出人口大省特色，激活內需潛力，建設高質量消費大市場。發揮近億人口超大規模市場優勢，統籌擴大內需與優化供給；著力提升居民收入，完善社保水平，改善消費預期，釋放傳統消費潛能；積極適應消費升級趨勢，大力培育新型消費，加快發展數字消費、綠色消費、健康消費，提質升級服務消費；聚焦重點城市打造特色商圈、步行街和夜間經濟集聚區等特色消費載體，深挖縣域農村消費潛力，健全城鄉商貿流通網絡，推動工業品下鄉、農產品進城雙向暢通。突出文化大省特色，厚植底蘊塑造人文經濟標桿。立足黃河文化、中原文化、根親文化等資源富礦，推動文化創造性轉化、創新性發展；深入推進文旅文創融合發展，打造國際文旅品牌，推動門票經濟向綜合消費經濟轉型；大力發展創意設計、動漫游戲、研學旅行等新興文化業態，培育文化IP，延伸產業鏈；以文化賦能城市更新、鄉村振興，將文化軟實力轉化為發展硬支撐。
發揮優勢，構建全國統一大市場循環樞紐
深度融入服務全國統一大市場建設，必須將自身稟賦轉化為發展勝勢，著力打造物流、消費、要素三大樞紐，強化在全國經濟版圖中的循環放大器與戰略鏈接功能，推動從“地理中心”向“經濟循環樞紐”躍升。
依托“空陸數海”現代化流通體系，打造物流通道樞紐。物流是國民經濟的大動脈，建設高效順暢的現代流通體系是構建全國統一大市場的物理基礎。要進一步釋放坐擁“米+井+人”字形綜合運輸通道，鐵、公、機、水、網“五路協同”“四條絲綢之路”并進的獨特優勢，強化硬件聯通與軟件協同，打造服務全國、聯通世界的物流通道樞紐，推動物流降本增效，使樞紐優勢轉化為循環動能。構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。鞏固提升鄭州國際航空貨運樞紐、中歐班列（鄭州）集結中心地位，擴容加密國際貨運航線與班列。加快實施內河航運“11246”工程，推動周口港、信陽港等通江達海，深化鐵海聯運。統籌推進國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地建設，優化“一樞多支”現代化機場群布局，形成橫跨歐亞、通達全球的立體物流大通道。大力發展多式聯運，提升物流組織效率。深化“一單制”改革，推廣標準化運載單元。建設多式聯運數據交易服務平臺，實現“一個系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”，壓縮通關時間和成本。創新“區港一體化”監管模式，破除保稅區與口岸間的物理與制度壁壘，實現貨物快速集疏。做大做強樞紐經濟，推動“流量”變“留量”。以樞紐聚產業，以產業強樞紐，圍繞鄭州航空港、國際陸港等核心樞紐，培育壯大航空偏好型、高鐵偏好型、臨港型產業集群。推動物流與制造、商貿、金融等深度融合，延伸價值鏈，打造萬億級樞紐經濟集群，變交通區位優勢為經濟發展勝勢。
釋放超大規模內需市場優勢潛力，打造消費商貿樞紐。河南擁有近1億人口的超大規模市場，社會消費品零售總額居全國前列，應著力打造消費商貿樞紐，將市場規模優勢轉化為資源配置優勢，激發內需活力，筑牢經濟壓艙石。實施消費擴容提質行動，全面激發市場潛力。深入實施提振消費專項行動，穩定和擴大汽車、家電等大宗消費，加力擴圍消費品以舊換新。豐富文旅、體育、康養等服務消費供給，培育數字、綠色、智能等新型消費。聯動開展四季主題促消費活動，使消費主引擎動力更加澎湃。加快建設國際消費中心城市和現代商貿流通體系。支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，打造一批地標性商圈、特色商業街區。持續增強鄭州等國家流通戰略支點城市功能，加快建設鄭洛新國家生活必需品流通保供試點和晉冀魯豫大宗商品流通走廊。提升商品市場數字化、智能化水平，發展智慧商圈、智慧商店，推動線上線下深度融合。強化大宗商品集散配置能力，穩定市場供給。發揮農業大省、工業大省優勢，建設全國重要的糧油儲運中樞、棉花棉紗及工業品集疏儲運基地。依托鄭州商品交易所，提升期貨市場發現價格、管理風險、配置資源的功能，增強在糧食、能源等大宗商品領域的定價話語權。完善儲備調節機制，提升應對市場波動、保障初級產品供給安全的能力。深化內外貿一體化，聯通兩個市場。支持外貿企業拓展國內市場，內貿企業開拓國際市場。推動“同線同標同質”，破除內外貿銜接的資質、標準、監管壁壘。發揮跨境電商綜試區優勢，創新“1210”等模式，辦好全球跨境電子商務大會，打造“買全球、賣全球”的商貿平臺，讓“貨通全國”與“買賣全球”比翼齊飛。
搶抓要素市場化配置綜合改革機遇，打造要素配置樞紐。河南在數據、技術、資本、勞動力等要素領域擁有豐富的應用場景和改革基礎，成功獲批建設國家數據要素綜合試驗區，鄭州入選全國要素市場化配置綜合改革試點，必須以此為契機，深化改革，暢通渠道，打造輻射全國的高級要素配置平臺。深化數據要素改革，培育數據流通生態。高標準建設國家數據要素綜合試驗區，健全數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度。推動鄭州數據交易中心爭創國家級場所，豐富數據產品和服務供給。圍繞智能制造、現代農業、政務服務等豐富場景，促進數據跨域融合應用和價值釋放。探索數據資產入表、質押融資，激活數據要素價值。健全多層次要素交易市場體系。支持鄭州商品交易所優勢再造，豐富產品體系，提升國際影響力。融入服務全國一體化技術市場，做優國家技術轉移鄭州中心，建設國家統一技術交易服務平臺河南節點。提升中原股權交易中心能級，建成產權交易“全省一張網”。積極發展水權、排污權、用能權、碳排放權等生態權益交易，爭取建設黃河流域生態要素交易中心。推動各類交易平臺互聯互通，提升要素配置效率。促進技術、資本、勞動力要素優化配置。完善職務科技成果產權制度，建設“中原工程師”共享平臺，促進高技術人才柔性流動。深化“標準地+承諾制”改革，提高工業用地配置效率。發展科技金融、綠色金融、普惠金融，引導資本投向科技創新和實體經濟。持續推動“人人持證、技能河南”建設，將人口紅利轉化為人力資本優勢。強化改革系統集成與協同高效。統籌推進土地、勞動力、資本、技術、數據各領域改革，加強制度銜接。清理廢除妨礙要素自由流動的體制機制障礙，保障各類所有制企業平等獲取要素。依托洛陽、許昌、鄭州等地的專項改革試點，在數據知識產權、集體經營性建設用地入市等領域先行先試，形成可復制推廣的“河南經驗”，為全國統一要素市場建設探索路徑。
內外鏈接，打造國內國際雙循環支點
堅持高水平“引進來”和高質量“走出去”并重，以制度型開放為引領，以規則銜接為橋梁，以產業升級為根基，推動對內對外開放相互促進，在鏈接國內超大規模市場與全球資源網絡中發揮戰略轉換與增值功能，成為暢通國民經濟循環、提升全球資源配置效率的關鍵節點。
建設高水平制度型開放平臺，對接國際高標準規則。制度型開放是更高層次的開放，其核心在于推動規則、規制、管理、標準等與國際接軌，河南必須縱深推進制度型開放，通過搭建高能級開放平臺，主動進行國際規則的壓力測試與銜接，塑造與國際通行規則相融通的營商環境，為內外循環提供穩定、透明、可預期的制度保障。聚力打造自貿試驗區升級版，建設制度創新“試驗田”。高標準實施河南自貿試驗區提升戰略，以鄭州、開封、洛陽片區為載體，開展更多首創性、集成化、差別化改革探索。聚焦投資貿易自由化便利化，深化商事制度改革，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。爭取在航空港區劃定“境內關外”區域，探索建設“鄭州內陸自貿港”，試點“一線放開、二線管住”的貨物監管和資金自由流動等特殊政策，打造與國際通行規則深度接軌的開放高地。主動對標國際高標準經貿規則，開展集成化壓力測試。深入研究并主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則體系。在數據跨境安全有序流動、知識產權保護、競爭中立、政府采購、服務業開放、環境保護等領域，選擇條件成熟的區域和場景開展風險可控的壓力測試。例如，在鄭州數據交易中心探索數據跨境流動安全管理試點，在知識產權領域探索建立與國際接軌的快速協同保護機制。拓展提升各類開放平臺能級，形成開放合力。推動綜合保稅區、跨境電商綜試區、各類口岸等開放平臺功能整合、政策疊加、聯動發展。強化鄭州航空港區開放龍頭作用，深化鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”雙樞紐合作。提升中歐班列（鄭州）集結中心運營水平，完善國際冷鏈、汽車供應鏈等服務功能。支持洛陽、南陽、許昌等跨境電商綜試區差異化發展，構建“買全球、賣全球”的數字化貿易通道網絡。
創新內外規則銜接機制，推動監管協同與標準互認。打通國內國際雙循環的堵點，難點在于規則與標準的差異。河南需發揮“轉換器”作用，在監管互認、標準對接、流程優化等方面大膽創新，降低制度性交易成本，使商品和要素能夠按照國際國內兩套規則體系順暢轉換、高效流通。大力推動內外貿產品“同線同標同質”。引導和支持出口企業將同一生產線、按相同標準生產的優質產品轉向國內市場銷售，滿足國內消費升級需求。建立健全“同線同標同質”公共信息服務平臺，完善企業自我聲明和第三方評價機制。在食品、消費品、裝備制造等重點領域，推動國內國際標準轉化和互認，鼓勵企業采用國際先進標準組織生產，以高標準引領高質量供給。深化貿易便利化改革，促進監管協同。鞏固提升通關一體化改革成果，進一步壓縮整體通關時間。創新海關監管模式，在跨境電商、市場采購貿易、保稅維修等領域探索更高效的監管方式。推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用，推動口岸物流單證電子化、標準化。加強跨部門、跨關區的監管協作與信息共享，探索與主要貿易伙伴口岸的監管互認。創新多式聯運規則與單證體系。以中歐班列、鐵海聯運、空鐵聯運為重點，深化多式聯運“一單制”改革。推動鐵路、公路、海運、空運等不同運輸方式之間的規則銜接、責任界定、保險互通。探索賦予多式聯運提單物權憑證功能，發展基于單證的供應鏈金融。建立全省統一的多式聯運數據交換標準和服務平臺，實現“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”。
培育雙循環適配型產業集群，提升全球競爭力。產業是鏈接國內國際雙循環的實體支撐。要立足產業基礎和市場腹地優勢，推動產業深度融入全球產業鏈供應鏈價值鏈，同時增強對國內需求的適配性和引領力，培育一批既能滿足國內升級需求、又能參與國際競爭的優勢產業集群。明確產業定位，實施差異化融入策略。對于裝備制造、新材料、新能源汽車等具有比較優勢的產業，鼓勵龍頭企業開展國際并購、設立海外研發中心和生產基地，向全球價值鏈中高端攀升。對于食品加工、現代家居、紡織服裝等傳統優勢產業，利用國內超大規模市場進行技術改造和品牌升級，同時借助跨境電商等渠道開拓新興市場。積極培育生物醫藥、人工智能、氫能等未來產業，在國內國際創新網絡中搶占先機。強化鏈主企業引領，構建內外協同的產業生態。支持“鏈主”企業整合國內外創新資源，主導建設國際聯合實驗室、海外創新中心。鼓勵鏈主企業帶領省內配套企業共同“出海”，建設境外經貿合作區，形成集群式“走出去”模式。同時，吸引全球產業鏈關鍵環節和“隱形冠軍”企業來豫布局，補強本地產業鏈，提升在全球產業分工中的不可替代性。深化國際產能與創新合作。積極融入共建“一帶一路”，深化與RCEP成員國、歐盟等的產業合作。鼓勵企業開展第三方市場合作。支持高校、科研院所、企業共建國際科技合作基地，組織實施國際聯合研發項目。辦好中國河南國際投資貿易洽談會、全球跨境電子商務大會等品牌活動，將其打造成為產業對接、技術交流、規則對話的高端平臺。
策劃：劉雅鳴 張學文 王承哲
統籌：王大慶
執行：李 兵 楊曉東 王 丹 高 璇 石 濤
執筆：李 斌 李麗菲 王搖櫓 朱方政 張 茜 陸文濤
