“十五五”規(guī)劃建議明確提出“推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”，這為引導(dǎo)規(guī)模持續(xù)壯大的新就業(yè)群體融入基層治理體系、以其崗位優(yōu)勢助力基層治理提質(zhì)增效提供了根本遵循。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國靈活就業(yè)人員已突破2.4億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人。外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者，已成為城市運(yùn)行與社區(qū)生活中的重要力量。充分挖掘并釋放其獨(dú)特崗位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為基層治理的實(shí)效動能，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)基層治理提質(zhì)增效的重要舉措。

新就業(yè)群體在助力基層治理提質(zhì)增效方面，具備三大顯著優(yōu)勢。其一，覆蓋網(wǎng)絡(luò)全域化。該群體常態(tài)化穿梭于城市街巷與社區(qū)樓棟，能夠觸達(dá)基層治理末端，有利于填補(bǔ)治理環(huán)節(jié)短板，為治理效能延伸提供有力支撐；其二，信息感知即時(shí)化。該群體深耕服務(wù)一線的工作特性，讓其能在第一時(shí)間捕捉社區(qū)環(huán)境整治、公共安全隱患、群眾急難愁盼等各類動態(tài)問題，為治理決策提供精準(zhǔn)依據(jù)，助力提升治理響應(yīng)速度；其三，群眾聯(lián)結(jié)深度化。該群體高頻次、近距離對接居民群眾，使他們既是便民服務(wù)的提供者，還可以成為社情民意上傳下達(dá)的重要紐帶，幫助治理舉措更貼合群眾需求。

截至2024年，全國已有269萬名快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體到街道社區(qū)報(bào)到，有的擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格員，協(xié)助收集民意、排查隱患；有的擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告不良商戶違法違規(guī)行為，為基層治理增添新力量。但要將這種潛在的崗位優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為推動基層治理提質(zhì)增效的持續(xù)動能，目前仍存在一些亟待完善的問題，面臨一定現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是角色定位不夠清晰，參與機(jī)制有待健全。基層尚未對新就業(yè)群體在治理體系中的功能價(jià)值形成系統(tǒng)認(rèn)知，對其參與基層治理的職責(zé)邊界、權(quán)利清單、激勵標(biāo)準(zhǔn)等缺乏明確界定，導(dǎo)致該群體一定程度上身份認(rèn)同感不強(qiáng)、參與導(dǎo)向不夠清晰。新就業(yè)群體流動性強(qiáng)、組織化程度相對偏低，現(xiàn)有參與多以零星化、臨時(shí)性活動為主，難以形成長效有序的治理合力。此外，信息反饋渠道不夠通暢、政策動員覆蓋不夠全面，使一些地方的有益探索多停留在局部示范層面，尚未形成可復(fù)制、可推廣的整體效應(yīng)。二是制度保障存在短板，后顧之憂尚未完全化解。適配新就業(yè)群體職業(yè)特性與實(shí)際需求的權(quán)益保障體系仍不夠完善，這在一定程度上影響了其長期穩(wěn)定參與基層治理的積極性。新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同簽訂率相對偏低，社會保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)不夠均衡、保障水平有待提升，在醫(yī)療保障、住房安居、子女教育等方面仍面臨一些普遍性難題。權(quán)益保障的基礎(chǔ)不夠牢固，不僅弱化了新就業(yè)群體的城市歸屬感，也在一定程度上制約了其主動投身公共服務(wù)的內(nèi)生動力。三是協(xié)同體系建設(shè)較為薄弱，崗位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化渠道不夠通暢。街道、社區(qū)、網(wǎng)格等基層治理主體與新就業(yè)群體之間缺乏常態(tài)化、制度化的聯(lián)動平臺，線上聯(lián)絡(luò)溝通與組織動員機(jī)制不夠完善，線下黨群服務(wù)中心、“暖蜂驛站”等實(shí)體陣地的覆蓋廣度與服務(wù)效能也需進(jìn)一步提升。信息流轉(zhuǎn)、任務(wù)協(xié)同、效能反饋的全鏈條尚未完全貫通，導(dǎo)致新就業(yè)群體雖工作生活、服務(wù)覆蓋于社區(qū)，卻難以深度融入社區(qū)治理進(jìn)程，崗位資源優(yōu)勢未能通過有效渠道充分轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

上述問題制約著新就業(yè)群體崗位優(yōu)勢的充分釋放，對基層治理提質(zhì)增效形成了一定現(xiàn)實(shí)阻礙。從治理效能來看，角色定位模糊與參與機(jī)制不健全，導(dǎo)致新就業(yè)群體的參與容易流于形式，難以形成穩(wěn)定治理合力，影響基層治理的精細(xì)化水平；從主體活力來看，制度保障短板未能有效補(bǔ)齊，會持續(xù)削弱新就業(yè)群體的參與意愿與歸屬感，無法激發(fā)其投身公共服務(wù)的內(nèi)生動力；從聯(lián)動效能來看，聯(lián)動機(jī)制薄弱與轉(zhuǎn)化渠道不暢，容易阻礙基層治理主體與新就業(yè)群體的有機(jī)聯(lián)系，不利于構(gòu)建多元共治的基層治理生態(tài)。若這些問題長期得不到有效緩解，不僅難以充分借助新就業(yè)群體的獨(dú)特力量優(yōu)化基層治理體系，也會在一定程度上影響社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)節(jié)奏。為此，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維、多措并舉，著力激活新就業(yè)群體崗位優(yōu)勢，引導(dǎo)其在基層治理中更好發(fā)揮作用，切實(shí)為基層治理提質(zhì)增效提供支撐。

強(qiáng)化身份賦能與價(jià)值引領(lǐng)，明晰治理參與定位。身份認(rèn)同是激發(fā)新就業(yè)群體參與熱情、釋放崗位優(yōu)勢的核心前提，明確其在基層治理中的角色與價(jià)值，能夠更有效引導(dǎo)其從被動參與轉(zhuǎn)向主動作為，真正將崗位特性轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，需在政策層面明確新就業(yè)群體基層治理協(xié)作者的身份屬性，推動其參與基層治理從偶然參與向常態(tài)融入轉(zhuǎn)變，為治理提質(zhì)增效注入穩(wěn)定力量。社區(qū)可結(jié)合其地熟、人熟、情況熟的核心優(yōu)勢，設(shè)立社情民意信息員、平安巡查守護(hù)員、政策宣傳流動員等公益性崗位，建立技能特長與崗位需求精準(zhǔn)匹配清單，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢與需求精準(zhǔn)對接。同時(shí)，健全積分獎勵、榮譽(yù)表彰等激勵機(jī)制，大力宣傳新就業(yè)群體參與治理、助力效能提升的先進(jìn)典型，在全社會營造尊重、關(guān)愛、支持新就業(yè)群體的濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感與社區(qū)歸屬感，進(jìn)一步激發(fā)主動參與熱情。

構(gòu)建精準(zhǔn)適配的制度保障體系，筑牢穩(wěn)定參與根基。無后顧之憂才能心無旁騖投身基層治理，健全的權(quán)益保障體系是留住新就業(yè)群體、持續(xù)激活其崗位優(yōu)勢的重要支撐，更是保障治理效能長效性的關(guān)鍵。需壓實(shí)平臺企業(yè)用工主體責(zé)任，規(guī)范勞動關(guān)系認(rèn)定，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化參保繳費(fèi)方式，破解新就業(yè)群體社保斷繳、保障不足等問題。地方政府應(yīng)牽頭整合人社、住建、教育、民政、衛(wèi)健等部門資源，搭建一站式綜合服務(wù)平臺，精準(zhǔn)對接新就業(yè)群體需求，將其問題清單轉(zhuǎn)化為部門責(zé)任清單、服務(wù)清單，切實(shí)解決其急難愁盼問題，解除其后顧之憂，讓其能夠安心投身基層治理，充分釋放崗位優(yōu)勢賦能治理。

健全多元協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，暢通崗位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化渠道。新就業(yè)群體的崗位優(yōu)勢需通過有效載體才能轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效，常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制是搭建基層治理主體與新就業(yè)群體溝通橋梁、破解優(yōu)勢轉(zhuǎn)化難題的重要抓手。以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建線上線下融合、多方協(xié)同發(fā)力的參與平臺，確保新就業(yè)群體崗位優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。線上，開發(fā)便捷高效的建言小程序，實(shí)現(xiàn)問題快速上報(bào)、流轉(zhuǎn)處置、結(jié)果反饋管理，提升治理響應(yīng)效率；線下，升級優(yōu)化社區(qū)驛站、暖蜂站點(diǎn)功能，使其既能滿足新就業(yè)群體歇腳充電、飲水熱飯等基礎(chǔ)需求，又能成為政策宣傳、技能培訓(xùn)、議事協(xié)商的聯(lián)絡(luò)平臺。社區(qū)應(yīng)主動邀請新就業(yè)群體參與居民議事會、社區(qū)治理座談會，充分吸納其基于一線視角提出的優(yōu)化建議，同時(shí)組織開展文體聯(lián)誼、鄰里互助等活動，推動新就業(yè)群體深度融入社區(qū)，以多元協(xié)同凝聚治理合力，切實(shí)助力基層治理提質(zhì)增效。